溫曉年

（華南理工大學 思想政治學院，廣東 廣州 510640）

1 前言

21世紀，隨著網絡技術的普及，人類進入了網絡時代。網絡傳播方式為公眾表達民意，參與經濟社會及政治生活提供了一個方便快捷的輿論平臺，使民意表達的渠道和空間不斷拓展和擴大，并發(fā)展出一種新的民意類型——網絡民意。據(jù)有關資料統(tǒng)計，我國網民已達四億多，寫博客、發(fā)帖子、上網交流已成為許多民眾關注社會、表達訴求、反映社情民意、參與社會政治生活的重要方式。隨著互聯(lián)網的快速普及，網絡在我國政治、經濟以及社會生活中的影響越來越明顯。

2 網絡民意在政府決策中的作用

民意分為原生態(tài)民意和真實民意。原生態(tài)民意指未加整理的初始狀態(tài)下的民意，其可能夾雜某些非理性的情緒。真實民意是指經過調查，整理和分析過后的較為科學和理性的民意。網絡民意本質上是網絡言論市場的產物，因此屬于原生態(tài)民意。

原生態(tài)民意是政府決策重要的基礎。網絡傳播的開放性與交互性有效彌補了傳統(tǒng)新聞媒介反映民意不足的缺陷。網絡民意由于其生存空間的虛擬性，使得民意主體敢于表達自己的真實心聲；由于其主體的平等性，使得大眾參與決策成為可能；由于問題指向的公共性，使其與公共決策密切相關；民意內容的公共性和豐富性，則為公共決策提供了全面的原生態(tài)民意。

2.1 重視網絡民意，推動政府政策議程

公共政策問題的主體狀況區(qū)分為私人主動、政府主動、兩者都主動、兩者都不主動四類。一般而言，公民總是作為消極、被動的政策遵從者而存在。特別是在精英決策模型中，公民常常被看作是冷漠無知、自私消極的烏合之眾，他們沒有嚴密的組織，缺乏政治上的自覺，也不能表達自己的利益和要求，因而公決政策反映的只能是精英集團的價值觀。網絡信息的共享性，打破了政府壟斷決策信息的局面，有效消弭了公民之間、公民與決策主體之間在信息占有、支配和使用方面的差異，為私人主動提出政府政策問題提供了寬松的平臺，使政府決策主體走向大眾化。通過網上發(fā)表言論、網上簽名請愿、民意測驗、廣發(fā)電子郵件等形式有助于公民的自我表達和公民間的對話交流，有助于某些議題的優(yōu)先化，有助于設計行動方案以影響政治議程。按照金通（Kongtong）的政策“三源流”理論，一項政府政策的形成需要問題、政策與政治三種源流的結合。網絡民意的集合擴散效應推動了社會問題向政策問題的演變，促成問題源流、政策源流和政治源流的耦合，從而打開一扇“政策窗口”。

2.2 重視網絡民意，避免政府決策失誤

政府決策越接近最終政策接受者，政策的實施和執(zhí)行效果就會越好。就目標尚未確定、存在價值沖突的政府決策而言，引進大眾參與有助于提升政府理性。影響政府政策制定的因素很多，如個人價值觀、黨派認同、選區(qū)或地區(qū)的利益、公眾輿論、傳統(tǒng)或慣例等，其中“公眾輿論確定了政府政策的基本范圍和方向”。隨著政治、經濟的發(fā)展，我國社會逐步演進為“參與性社會”，政府決策由傳統(tǒng)精英型決策向現(xiàn)代民意型決策轉變。相較于精英型決策政府少有顧忌而言，民意型決策往往要在政策意圖還沒明朗的情況下，小心翼翼地釋放“決策氣球”去試探民意?！皼Q策氣球”既可以有效避免決策失誤，也可以塑造和強化公眾對政府決策的社會心理承受力，從而營造良好的政策執(zhí)行環(huán)境。

網絡民意作為一種原生態(tài)民意，在一定程度上反映了不同群體的利益訴求，為政府決策的價值取舍、利弊權衡提供了一個重要依據(jù)。而網絡民意傳播及時、覆蓋面廣、參與方便的特點，則為政府釋放“決策氣球”、試探民心向背提供了成本低廉、反應快速的平臺。

2.3 拓展公共領域，營造政策執(zhí)行環(huán)境

德國著名哲學家哈貝馬斯在1998年訪問中國時說：“公共領域首先是我們社會生活中的一個領域，它原則上向所有人開放。在這個領域中作為私人的人們來到一起，他們在理性辯論的基礎上就普遍利益問題達成共識，從而對國家活動進行民主的控制”。從公共領域的歷史和現(xiàn)狀看，它的發(fā)展都沒有離開過“論辯”，而論辯的主體、環(huán)境、話題等對“公共領域”的建構具有至關重要的意義。在真實的民間社群發(fā)展薄弱的情況下，互聯(lián)網帶來了民間社會重新組織的一種方式。網絡所提供的專題性討論空問和大量的自愿參與行為，形成了以專題性BBS為聯(lián)系紐帶的虛擬社群，并使一些有共同利益和觀點的BBS參與者從虛擬社群向現(xiàn)實社群發(fā)展。網絡獨有的交互性特點，使得網絡民意不僅有精英階層言論，還有來自其他階層的聲音，生成了一個標準的理想的“論辯”體系，而這個體系對于建構中國社會的“公共領域”將產生積極而深遠的影響。網絡民意對公共決策執(zhí)行環(huán)境具有雙重功效，一是促進了社會整合和群體的認同，人們在這里找到了社會生活的意義和價值；二是為國家和政治系統(tǒng)奠定了合法性基礎，人們在參與政治討論過程中認可政治秩序的價值。人們在虛擬空問的公共領域可以就政策議題進行公開自由的辯論，從而激活公眾的政治參與熱情，提升公共理性和社會心理承受能力，為公共政策的順利執(zhí)行創(chuàng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境。

2.4 多元化心聲傳遞，維護各階層的利益

網絡創(chuàng)造的全新平等、沒有強權和中心的信息空間，使所有人參與政治的機會趨于均等化。而網絡交流的直接性，則使得公眾可以相對平等地去監(jiān)督政策執(zhí)行主體，從而真正發(fā)揮民意應有的輿論監(jiān)督作用，在互聯(lián)網中，來自代表不同的人群聚集在一個公共話語平臺下發(fā)表著不同的聲音，而它們代表來自各個階層的切身利益。

3 結語

隨著網絡技術的普及，人類進入了網絡時代。網絡民意作為一種史無前例的民意表達形式，將成為民主建設的新通道，從而為政府決策科學化、民主化提供新的動力和機遇。

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