王 環(huán)

(山東理工大學(xué),山東淄博 255049)

糧食安全的三農(nóng)因素分析及其對(duì)策＊

王 環(huán)

(山東理工大學(xué),山東淄博 255049)

糧食安全的核心是供給,供給的核心是生產(chǎn),生產(chǎn)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民,所以“三農(nóng)”因素是糧食安全的根源性因素。影響我國(guó)糧食安全的三農(nóng)因素:耕地面積不斷減少,已逼近糧食安全“紅線”;農(nóng)業(yè)用水資源匱乏,水土流失嚴(yán)重;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、投入嚴(yán)重不足;農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高,不利于糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步;農(nóng)村市場(chǎng)體系不健全,影響農(nóng)民種糧積極性;小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念,制約糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化等。降低糧食安全三農(nóng)因素影響的對(duì)策:摒棄傳統(tǒng)觀念,樹(shù)立科學(xué)的糧食生產(chǎn)消費(fèi)觀;堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,確保糧食生產(chǎn)的根本;加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,支持農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等。

糧食安全;三農(nóng)因素分析;對(duì)策

糧食安全關(guān)乎人類生存,是世界性問(wèn)題,對(duì)于我國(guó)這樣人多地少的國(guó)家尤為重要。糧食安全,不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是政治問(wèn)題,只有以政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)去看待它,才能全面理解和把握其要義。糧食安全的核心是供給,供給的核心是生產(chǎn),生產(chǎn)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民,所以“三農(nóng)”因素是糧食安全的根源性因素,需要認(rèn)真對(duì)待。

一、影響我國(guó)糧食安全的三農(nóng)因素分析

(一)農(nóng)業(yè)因素

1.耕地面積不斷減少,已逼近糧食安全“紅線”。

耕地是糧食生產(chǎn)的根本要素,在當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)條件下,沒(méi)有耕地就沒(méi)有糧食生產(chǎn)。中國(guó)是一個(gè)耕地資源貧乏的國(guó)家,據(jù) 2007年統(tǒng)計(jì),全國(guó)耕地面積為 18.26億畝,人均耕地 1.38畝,不到世界平均水平的 40%,全國(guó)有 666個(gè)縣(區(qū))人均耕地低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的 0.8畝警戒線。然而,隨著人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地荒漠化,我國(guó)的耕地面積在不斷減少。從上世紀(jì) 90年代至今,耕地減少了 1500萬(wàn)公頃。1996～2006年我國(guó)耕地平均每年減少 1240萬(wàn)畝。①《2005-2006年:中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2006年版,第213-228頁(yè)。然國(guó)家已經(jīng)采取嚴(yán)格的措施來(lái)控制耕地減少,但耕地面積仍在直沖 18億畝的糧食安全底線。

2.農(nóng)業(yè)用水資源匱乏,水土流失嚴(yán)重。

水是農(nóng)業(yè)的命脈。中國(guó)是一個(gè)水資源相當(dāng)貧乏的國(guó)家。我國(guó)的水資源總量?jī)H居世界第6位,約為 2.8萬(wàn)億立方米,其中地表水 2.7萬(wàn)億立方米,地下水 0.83萬(wàn)億立方米,扣除兩者互相轉(zhuǎn)換、互為補(bǔ)給的重復(fù)計(jì)算量 0.73萬(wàn)億立方米,與河川徑流不重復(fù)的地下水資源量約為 0.1萬(wàn)億立方米。我國(guó)水資源的人均占有量很低,約為每人 2240立方米,是世界人均占有量的 1/4,在世界銀行連續(xù)統(tǒng)計(jì)的 153個(gè)國(guó)家中居第88位。此外,我國(guó)水資源的分布極不均衡。按照國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn),人均水資源低于 3000立方米為輕度缺水,人均水資源低于 2000立方米為中度缺水,人均水資源低于 1000立方米為重度缺水,人均水資源低于 500立方米為極度缺水。中國(guó)目前有 16個(gè)省 (市、區(qū))人均水資源量低于重度缺水線 ,有 6個(gè)省、區(qū) (寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇 )人均水資源量低于 500立方米,為極度缺水地區(qū)。這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水已經(jīng)面臨很大困難。

旱作區(qū)地下水開(kāi)采嚴(yán)重過(guò)量。由于地表水資源不足,華北、東北、黃淮海等農(nóng)業(yè)旱作區(qū)大量開(kāi)采地下水進(jìn)行農(nóng)田灌溉,大城市和工業(yè)用水也大量依賴地下水,過(guò)量開(kāi)采已使這些地區(qū)的地下水位大幅下降,農(nóng)田打井和灌溉成本越來(lái)越高,糧食生產(chǎn)受水的制約越來(lái)越大。

同時(shí),水土流失也是制約糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。根據(jù)中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察組公布的調(diào)查結(jié)果,我國(guó)近 4成國(guó)土面積水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)研究測(cè)算,按現(xiàn)在的流失速度,50年后東北黑土區(qū) 1400萬(wàn)畝耕地的黑土層將流失掉,糧食產(chǎn)量將降低 40%左右,35年后西南巖溶區(qū)石漠化面積將翻一番,屆時(shí)有將近 1億人失去賴以生存和發(fā)展的土地。

3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、投入嚴(yán)重不足。

我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低,直接影響糧食生產(chǎn)的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、陳舊老化。目前全國(guó)有效灌溉土地面積只有 8.38億畝,大部分灌溉設(shè)施為 20世紀(jì) 50～70年代修建。由于年久失修、工程老化和不配套,每年有 1億畝耕地不能灌溉。田間工程不配套,農(nóng)業(yè)用水利用率只有45%左右,農(nóng)業(yè)用水短缺和浪費(fèi)同時(shí)并存。在農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入明顯減少,成為糧食生產(chǎn)的瓶頸。

4.農(nóng)業(yè)生物環(huán)境受到污染,糧食品質(zhì)、耕地產(chǎn)能下降。

我國(guó)農(nóng)業(yè)生物環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì),主要體現(xiàn)在工業(yè)“三廢”污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用不當(dāng)造成的污染。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)重金屬污染的耕地面積達(dá) 2000萬(wàn)公頃,占總耕地面積的 1/6;因工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田近 700萬(wàn)公頃,使糧食每年減產(chǎn) 100億公斤。全國(guó)農(nóng)藥總施用量達(dá) 131.2萬(wàn)噸,平均每畝施用 931.3克,比發(fā)達(dá)國(guó)家高出一倍,農(nóng)藥施用后在土壤中的殘留量為 50～60%,全國(guó)有 1300～1600萬(wàn)公頃耕地受到農(nóng)藥的污染。①陸益龍:《新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民需求及影響因素 -基于 2006年中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查的分析》,《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第3期?；实拇罅?、無(wú)節(jié)制使用,造成了河流、湖泊和地下水的嚴(yán)重污染、土壤板結(jié)、重金屬增加、硝酸鹽積累、土壤酸化,破壞了土壤微生物的平衡。地膜殘留破壞土壤的耕層結(jié)構(gòu),嚴(yán)重影響土壤的通透性以及水分的上下輸導(dǎo),妨礙種子的發(fā)芽、生長(zhǎng),同時(shí)還會(huì)助長(zhǎng)細(xì)菌等有害生物的活動(dòng)。據(jù)研究,地膜殘留量每畝在 4公斤以上就會(huì)使農(nóng)作物減產(chǎn)一成以上。

5.農(nóng)業(yè)科技推廣體系薄弱,農(nóng)業(yè)工程科技水平不高。

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系包括從中央到省、市、縣、鄉(xiāng) 5級(jí)技術(shù)推廣工作重點(diǎn)一般只在縣鄉(xiāng)級(jí),部分地區(qū)則主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。雖然體系基本存在,但很多地方機(jī)構(gòu)虛設(shè)、人員少、投入少、無(wú)辦公場(chǎng)所、無(wú)儀器設(shè)備、無(wú)試驗(yàn)示范基地,即使有少量的人員,也存在工作責(zé)任不明確、工作績(jī)效無(wú)考核的問(wèn)題。各級(jí)基層政府不同程度地存在對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣的公益性認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題,對(duì)農(nóng)技推廣不夠重視,對(duì)農(nóng)技推廣人員積極性調(diào)動(dòng)不夠。另外,農(nóng)業(yè)工程科技水平不高,也是影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力糧食生產(chǎn)率的重要原因。雖然全國(guó)機(jī)耕水平接近 60%,小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化,水稻機(jī)收水平接近50%,但大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總體機(jī)械化水平較低,多數(shù)勞動(dòng)強(qiáng)度較大的生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化發(fā)展滯后,水稻機(jī)插秧水平只有11%,玉米機(jī)收水平僅有 8%,花生、馬鈴薯機(jī)收發(fā)展剛剛起步,油菜、甘蔗、園藝作物等的機(jī)械化基本空白。

6.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,糧食生產(chǎn)成本高。

我國(guó)人多地少的基本國(guó)情決定了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小,戶均不足半公頃并且塊小分散,一家一戶經(jīng)營(yíng)組織化程度低,達(dá)不到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在這樣的生產(chǎn)條件下,生產(chǎn)成本和交易成本都高,勞動(dòng)力及農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)作用得不到充分發(fā)揮,農(nóng)業(yè)機(jī)械化難以實(shí)施,種植專業(yè)化難以實(shí)現(xiàn),也造成了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣困難。

(二)農(nóng)村因素

1.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高,不利于糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步。

近年來(lái),隨著大量的農(nóng)民工進(jìn)城,很多鄉(xiāng)村只留下了老弱婦孺,他們承擔(dān)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重任。顯然,這樣的人口構(gòu)成以及勞動(dòng)力的整體素質(zhì)是不利于糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的。他們不僅體力上難以承擔(dān)繁重的生產(chǎn)勞動(dòng),而且他們落后的耕作方式也制約著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)資源的合理配置。

2.農(nóng)村市場(chǎng)體系不健全,影響農(nóng)民種糧積極性。

農(nóng)村市場(chǎng)是一個(gè)容易波動(dòng)的市場(chǎng),尤其農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)波動(dòng)性更大。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格已經(jīng)成為影響農(nóng)民種糧積極性的關(guān)鍵因素。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的高低主要取決于社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品的供求狀況與國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織不健全,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息不對(duì)稱,農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品存在盲目性,某種農(nóng)產(chǎn)品供大于求時(shí),導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格急劇下降,“豐產(chǎn)不豐收”、“谷賤傷農(nóng)”等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了農(nóng)民的種糧積極性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格增長(zhǎng)率高于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)率,這種新的“剪刀差”,也剪掉了農(nóng)民的種糧積極性。糧食儲(chǔ)存運(yùn)輸體系不健全,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品壓級(jí)壓價(jià),也挫傷了農(nóng)民的種糧積極性。同時(shí),農(nóng)村金融體系不健全,對(duì)糧食生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)的金融支持力度不足,也影響了糧食生產(chǎn)。

3.農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢,阻礙糧食規(guī)?；a(chǎn)。

城鎮(zhèn)化綜合反映農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民生活方式改變等都具有重要意義。到 2007年底,全國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá) 44.9%,較之1978年的 17.9%增長(zhǎng)了 26個(gè)百分點(diǎn),表明我國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期。但是,我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡,大中城市發(fā)展較快,農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢,造成農(nóng)村人口構(gòu)成向老齡化、低素質(zhì)化方向發(fā)展。同時(shí)城鎮(zhèn)化對(duì)促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)作用有限,家家戶戶都有自留地,一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的格局沒(méi)有發(fā)生根本性改變,距離形成糧食集約化、規(guī)?；?、低成本化生產(chǎn)的格局還有相當(dāng)?shù)穆芬摺?/p>

(三)農(nóng)民因素

1.小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念,制約糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化。

中國(guó)農(nóng)民普遍存在的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念,是制約糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化的重要因素。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念主要表現(xiàn)在:一是小富即安,滿足于糧食的自給有余,即所謂“三十畝地一頭牛,老婆孩子熱坑頭”;二是因循守舊,習(xí)慣于傳統(tǒng)的種植方式和種植習(xí)慣,對(duì)科技需求的愿望不強(qiáng)烈,對(duì)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)大多持觀望態(tài)度,不積極采納,怕?lián)L(fēng)險(xiǎn);三是經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡漠,忽視生產(chǎn)成本,不講規(guī)模效益,不以成本效益的經(jīng)濟(jì)觀念種糧,只根據(jù)自己的需要種糧;四是缺乏探索精神,不研究種植結(jié)構(gòu)與收益的關(guān)系,不研究新技術(shù)對(duì)成本效益的影響。在這種傳統(tǒng)觀念的束縛下,很難實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的糧食規(guī)模生產(chǎn)。

2.農(nóng)民糧食消費(fèi)方式,不利于糧食安全。

中國(guó)農(nóng)民雖有節(jié)儉的傳統(tǒng),但其糧食消費(fèi)也存在很多不科學(xué)的東西。首先是在飲食上以原糧消費(fèi)為主,不注意改善食物結(jié)構(gòu),提高營(yíng)養(yǎng)、減少糧食消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)農(nóng)村人均糧食消費(fèi)高出城鎮(zhèn)居民近 37%。其次是種子使用不合理,農(nóng)民對(duì)精量播種認(rèn)識(shí)程度不高,在種子的使用量上往往要高出合理需要的 2～3倍,比較典型的如玉米播種,本應(yīng)一穴一粒,但農(nóng)民在“有錢買種無(wú)錢買苗”的傳統(tǒng)觀念影響下,就一定要播 2～3粒。三是畜禽飼養(yǎng)多用原糧,這種粗放式的飼養(yǎng)方式,造成糧食的大量浪費(fèi)。農(nóng)村這些不科學(xué)的用糧方式,不僅造成了糧食浪費(fèi),而且將直接威脅到糧食安全。

二、降低糧食安全三農(nóng)因素影響的對(duì)策

(一)摒棄傳統(tǒng)觀念,樹(shù)立科學(xué)的糧食生產(chǎn)消費(fèi)觀

摒棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念,樹(shù)立糧食規(guī)?；a(chǎn)的觀念。要通過(guò)經(jīng)濟(jì)知識(shí)宣傳教育,使農(nóng)民認(rèn)識(shí)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想不適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,在農(nóng)民中建立起成本效益的觀念,促進(jìn)農(nóng)民自覺(jué)進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和糧食規(guī)模化生產(chǎn)。

摒棄傳統(tǒng)種植觀念,樹(shù)立科學(xué)種糧新觀念。要通過(guò)示范和推廣,使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接作用,促進(jìn)農(nóng)民積極采用新技術(shù)、主動(dòng)開(kāi)發(fā)新技術(shù),把農(nóng)民提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)的注意力轉(zhuǎn)移到依靠科學(xué)技術(shù)上來(lái)。

摒棄重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的觀念,樹(shù)立品質(zhì)優(yōu)先的觀念。過(guò)去糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)是滿足供給,自然以量為主。現(xiàn)在糧食供給基本有保障,生產(chǎn)的重點(diǎn)自然應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到提高品質(zhì)上來(lái)。提高糧食品質(zhì)不僅是人們的消費(fèi)要求,也是提高糧食生產(chǎn)效益的途徑,是消費(fèi)者和農(nóng)民都受益的雙贏策略。

摒棄傳統(tǒng)消費(fèi)觀念,樹(shù)立優(yōu)質(zhì)節(jié)約的消費(fèi)觀念。要幫助農(nóng)民開(kāi)發(fā)高效、優(yōu)質(zhì)利用糧食的技術(shù),引導(dǎo)農(nóng)民既提高生活品質(zhì)又節(jié)約用糧。在糧食消費(fèi)上要善于算總賬、算大賬,13億人口每人節(jié)約一粒糧,18億畝耕地每畝節(jié)約一斤種子,就是一個(gè)巨大的數(shù)字,可以養(yǎng)活幾百萬(wàn)人。

(二)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,確保糧食安全生產(chǎn)

立法是最強(qiáng)有力的保護(hù)耕地的措施,目前雖然國(guó)家已有《土地法》,國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部也相繼出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則和一系列舉措,但是都沒(méi)有涉及 18億畝紅線問(wèn)題。顯然,應(yīng)當(dāng)立法保護(hù)耕地紅線。如果沒(méi)有耕地紅線的立法,只靠行政措施是難以做到的。要建立省市縣耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。國(guó)家有耕地紅線,省市縣也應(yīng)設(shè)紅線。要把耕地紅線的保護(hù)與干部任期責(zé)任制聯(lián)系起來(lái),使每一個(gè)地區(qū)和相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人對(duì)土地紅線都有清楚的認(rèn)識(shí)、明確的保護(hù)責(zé)任,耕地他用必須嚴(yán)格依法審批,對(duì)于保護(hù)耕地不利的,要嚴(yán)肅懲處。

要大力開(kāi)展耕地保護(hù)的宣傳,使廣大干部和人民群眾充分認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的重要性,充分了解本地必須保護(hù)的基本農(nóng)田的數(shù)量和分布,能夠自覺(jué)抵制和舉報(bào)侵占基本農(nóng)田的違法行為。要建立基本農(nóng)田侵占舉報(bào)制度,獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員,懲罰違法失職人員。

(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和資源保護(hù)

設(shè)立專項(xiàng)資金用于農(nóng)田基本建設(shè)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)組織一個(gè)中長(zhǎng)期農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃,有計(jì)劃、有步驟地對(duì)我國(guó)基本農(nóng)田進(jìn)行系統(tǒng)治理。通過(guò)治理使大多數(shù)耕地具備機(jī)械化作業(yè)條件、灌溉或保護(hù)性耕作條件,利于水土保持,穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。其支持的力度和重視程度應(yīng)當(dāng)不亞于交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批大中型水利骨干工程,推進(jìn)大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程,完善灌區(qū)節(jié)水排澇工程,實(shí)施江河流域治理生態(tài)系統(tǒng)工程,使我國(guó)農(nóng)業(yè)真正在水利命脈的滋潤(rùn)下,成為旱澇保收的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。

(四)實(shí)施沃土工程,保護(hù)土壤環(huán)境

農(nóng)田不僅要建設(shè),還要注意環(huán)保、培肥地力。如果我們能把土地產(chǎn)出的一半左右的秸稈施回土壤,大約相當(dāng)于每畝每年平均施入 200多千克有機(jī)質(zhì),連續(xù)施用若干年,就會(huì)把一般的農(nóng)田變成黑土地,就可在大大減少化肥使用量的同時(shí)保證糧食的產(chǎn)量、提高糧食的品質(zhì),就可消除土壤肥力減退之憂,所以這個(gè)工程可稱為沃土工程,從減少化肥使用的角度看也是環(huán)境工程,能夠造福子孫萬(wàn)代。現(xiàn)在從技術(shù)上完全有條件實(shí)施這一工程,但需要得到重視,需要政策支持和資金投入?？刂坪蜏p少化肥用量、減少地膜對(duì)土壤的污染也需要高度的認(rèn)識(shí)、科技和政策的支持、資金的投入。

(五)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技和工程技術(shù)的支持力度

盡管我國(guó)歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)科研投入,但從占 GDP的比重看,世界的平均值為 1.07%,發(fā)達(dá)國(guó)家為 3.2%,而我國(guó)僅為0.5%。參照世界發(fā)達(dá)國(guó)家和主要發(fā)展中國(guó)家的情況,我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入應(yīng)當(dāng)達(dá)到 1.5%左右。過(guò)去農(nóng)業(yè)科技投入比較重視農(nóng)學(xué)研究,如新品種的開(kāi)發(fā),對(duì)工程科技支持太少。事實(shí)上,新農(nóng)學(xué)技術(shù)的大面積推廣離不開(kāi)農(nóng)業(yè)工程的支持。但是,我國(guó)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)相對(duì)于世界水平落后很多,農(nóng)業(yè)裝備水平也很低,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平總體不高,這與長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)工程科技支持不足有很大關(guān)系。如果能夠設(shè)立專項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技基金,并且使農(nóng)業(yè)工程科技占有一定的比例,將有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技尤其是工程技術(shù)的進(jìn)步。

(六)健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系,促進(jìn)新技術(shù)推廣應(yīng)用

農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)是政府的責(zé)任,建設(shè)的關(guān)鍵在機(jī)構(gòu)、在投入。一要明確我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣的公益性;二要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)科技推廣對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義;三要政府定編制、出經(jīng)費(fèi)、保工資;四要從事農(nóng)業(yè)科技推廣的人員提高服務(wù)意識(shí)、克服利益傾向。通過(guò)建立農(nóng)業(yè)科技推廣體系,有效地促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的快速推廣。

(七)健全農(nóng)村金融體系,保證糧食生產(chǎn)資金供給

農(nóng)村金融體系應(yīng)當(dāng)切實(shí)服務(wù)三農(nóng)。必須解決一些金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村只儲(chǔ)不貸,把農(nóng)村有限且急需的資金轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的問(wèn)題。要以法規(guī)的形式確定農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的屬性,凡吸收的農(nóng)村存款主要用于農(nóng)村發(fā)放貸款的或?yàn)檗r(nóng)村開(kāi)展保險(xiǎn)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)才能在農(nóng)村開(kāi)展存儲(chǔ)業(yè)務(wù)。要通過(guò)對(duì)農(nóng)村金融體系的設(shè)計(jì)和改革,逐步建立起農(nóng)村信貸與保險(xiǎn)相結(jié)合的農(nóng)村金融機(jī)制。要通過(guò)財(cái)政和信貸手段引導(dǎo)更多資金投向農(nóng)村,規(guī)定支農(nóng)資金只能通過(guò)農(nóng)村金融體系發(fā)放。

(八)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,支持農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使農(nóng)民從擁擠的土地走向其他產(chǎn)業(yè),是實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)?；a(chǎn)的前提。完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī),形成市場(chǎng)和規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序,是確保耕地資源合理流轉(zhuǎn)的重要條件。政府應(yīng)當(dāng)建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù),建立土地定級(jí)及價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu),收集與適時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息,促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)向種田能手流轉(zhuǎn),逐步形成糧食規(guī)?；a(chǎn)。還要引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理的進(jìn)行糧食消費(fèi),改善膳食結(jié)構(gòu),增加非糧食物,節(jié)約生活用糧,發(fā)展草食型、節(jié)糧型動(dòng)物食品等。

(責(zé)任編輯:欒曉平 E-mail:luanxiaoping@163.com)

F30

A

1003—4145[2010]07—0088—03

2010-01-20

王 環(huán),女,山東理工大學(xué)生態(tài)文化與社會(huì)發(fā)展研究中心教授。