王 濤

(山東師范大學(xué)政法學(xué)院,山東濟(jì)南 250014)

論民生保障的法治措施＊

王 濤

(山東師范大學(xué)政法學(xué)院,山東濟(jì)南 250014)

民生的法治保障,是指通過科學(xué)立法、民主立法,依法行政和公正司法等環(huán)節(jié),來確保公民的民生權(quán)利獲得最終實現(xiàn)。加強(qiáng)民生法治保障的途徑包括:通過健全立法保障民生,通過嚴(yán)格執(zhí)法保障民生,通過公正司法保障民生。

民生;法治保障

民生問題是一個事關(guān)黨和國家前途與命運(yùn)的大問題,中國能否平穩(wěn)地實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型,能否順利完成全面建設(shè)小康社會的偉大歷史使命,將在很大程度上取決于民生問題解決得如何。著力解決當(dāng)前的民生問題必須綜合運(yùn)用多種手段,其中法治是保障民生、關(guān)注民生、改善民生的基礎(chǔ)性手段。

一、健全立法保障民生

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)民生立法的民主性。民生問題涉及廣大人民群眾的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。民生立法必須遵循民主原則,通過聽證、公眾參與等法定程序確保人民在立法進(jìn)程中的主體地位,并在立法體系中將民生問題放在更加突出的位置。只有在加強(qiáng)透明度和公眾參與度,民生立法才能更好地體現(xiàn)人民群眾的意志,更好地維護(hù)人民群眾的根本利益。民生立法要加強(qiáng)民主性,應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面做工作:第一,民生立法應(yīng)當(dāng)從最大多數(shù)人的根本利益出發(fā),以讓每一個公民都能夠有尊嚴(yán)地生活為價值取向。第二,民生立法應(yīng)體現(xiàn)廣大人民群眾的意志。第三,要通過各種途徑保障廣大人民群眾參與民生立法活動,要特別保障弱勢群體在立法中的話語權(quán)。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)民生立法的科學(xué)性。民生立法要加強(qiáng)科學(xué)性,應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面做工作:第一,民生立法要從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際出發(fā)。關(guān)于民生具體內(nèi)容的確定、民生改善途徑的選擇等方面都不能脫離或超越社會主義初級階段這個中國最大的實際,另外,還要充分考慮到我國當(dāng)前存在的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距不斷拉大的現(xiàn)實,向廣大的農(nóng)村及其它落后地區(qū)適當(dāng)傾斜,對城鄉(xiāng)弱勢群體給予更多的關(guān)注,為全體人民能共享發(fā)展成果提供立法保障。第二,要把民生建設(shè)作為檢驗民生立法是否科學(xué)的根本標(biāo)準(zhǔn)。在民生立法過程中,為保證立法的科學(xué)性,必須時刻關(guān)注民生的發(fā)展?fàn)顩r,不但要對出現(xiàn)的新問題、新情況及時立法,更要對那些落后于時代要求的法律法規(guī)進(jìn)行及時的修改或廢止。第三,加強(qiáng)民生立法的針對性。針對目前日益凸顯的民生問題,應(yīng)著重加強(qiáng)教育公平、就業(yè)平等、基本醫(yī)療衛(wèi)生保障、基本養(yǎng)老保障、基本住房保障等方面的立法。

二、嚴(yán)格執(zhí)法保障民生

(一)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員要樹立“以人為本”的執(zhí)法理念。國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員,在事關(guān)民眾民生的執(zhí)法過程中,一定要貫徹落實“以人為本”的理念,把滿足民眾的基本生存和發(fā)展需求放在首位,服務(wù)民生、關(guān)注民生、保障民生。樹立“以人為本”的執(zhí)法理念,執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)從以下幾個方面做起:第一,樹立法律至上的觀念。嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定,做好保障民生工作,既不能失職不作為,也不能濫用職權(quán)。第二,要加強(qiáng)保障民生的責(zé)任意識。保障民生、不斷改善民生是政府不可推卸的責(zé)任。執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)該把把改善民生作為自己的基本職責(zé),把改善民生作為衡量政績的重要標(biāo)準(zhǔn),把群眾關(guān)心的熱點作為自己工作的重點,不斷提高保障民生的責(zé)任意識。第三,要牢固樹立服務(wù)民生的意識。執(zhí)法人員應(yīng)擺正位置,正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力,牢固樹立服務(wù)民生的意識,從全心全意為人民服務(wù)的高度保障民生、不斷改善民生,貫徹落實“以人為本”的執(zhí)法理念。

(二)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格依法行政。現(xiàn)階段日益凸顯的民生問題僅僅靠市場這只“看不見的手”是難以解決的,必須要依靠政府這只“看得見的手”,通過提供政策支持、制度保障來解決。執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工人員在民生建設(shè)中,是民生法律法規(guī)的執(zhí)行者,直接面對廣大民眾,他們的行政執(zhí)法行為直接關(guān)系到廣大民眾的民生權(quán)利是否能得到有效保障,這就要求執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格依法行政。第一,要嚴(yán)格依照法律履行自己的職責(zé)。一方面,要積極主動地采取各種措施貫徹落實立法中規(guī)定的保障民生的規(guī)定。另一方面,對民眾提出的民生權(quán)利主張和訴求,要及時、有效地給予必要的救助。第二,要提倡人性化執(zhí)法。所謂人性化行政執(zhí)法,就是指在行政執(zhí)法中,執(zhí)法人員要堅持以人為本,尊重和保障人權(quán),牢固樹立服務(wù)意識,做到“情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀”,努力實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

三、公正司法保障民生

(一)牢固樹立司法為民的理念。司法為民理念是指司法機(jī)關(guān)工作人員在司法工作中,堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為司法工作的出發(fā)點和落腳點,在司法工作中,做到便民、利民、護(hù)民、親民,切實維護(hù)好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益。司法為民理念是司法中保障民生的觀念基礎(chǔ),要發(fā)揮司法對民生的保障功能,必須進(jìn)一步強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)民生的意識,牢固樹立司法為民的理念。第一,要加強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)意識的培養(yǎng)。司法機(jī)關(guān)工作人員在處理民生方面的案件時,要強(qiáng)化服務(wù)意識,時時處處為人民群眾著想,時時刻刻為人民群眾排憂解難,把公正行使司法權(quán)與服務(wù)民生有機(jī)地集合起來,在公正司法實踐中體現(xiàn)服務(wù)民生,在服務(wù)民生中強(qiáng)化公正司法。第二,要加強(qiáng)人權(quán)保障意識的培養(yǎng)。民生本質(zhì)上就是民眾的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障問題。司法機(jī)關(guān)工作人員在處理民生方面的案件時,要強(qiáng)化人權(quán)保障意識,切實維護(hù)民眾的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。第三,要加強(qiáng)清正廉潔作風(fēng)的培養(yǎng)。民生權(quán)利受到侵害而提起訴訟的一方往往是社會的弱勢群體,而被訴方往往不是有關(guān)職能部門,就是強(qiáng)勢的公司企業(yè)。如果司法機(jī)關(guān)工作人員不能清正廉潔,導(dǎo)致案件不能及時、公正處理,最大的受害者往往是作為起訴方的弱勢群體。司法人員只有清正廉潔、鐵面無私、剛直不阿,才能更好地落實司法為民的理念。

(二)保障民眾能夠行使維護(hù)民生權(quán)利的訴權(quán)

民眾提起訴訟是實現(xiàn)民生的司法保障的前提。但在現(xiàn)實中,有很多民生權(quán)利受到侵害的民眾,雖然想通過司法途徑尋求法律救濟(jì),但由于組織、經(jīng)濟(jì)、文化資源的缺乏,而沒有能力行使自己的訴權(quán)。不能進(jìn)入訴訟程序,民生當(dāng)然也不可能得到司法的保障。因此,要實現(xiàn)民生的司法保障,必須保障民眾能夠行使維護(hù)民生權(quán)利的訴權(quán)。在司法實踐中,主要通過下面兩個途徑,保障民眾訴權(quán)的行使。第一,進(jìn)一步完善和發(fā)展法律援助制度。法律援助制度是實現(xiàn)民生的司法保障的重要條件。法律援助所具有的促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的基本職能與保障民生權(quán)利之間存在著高度的契合性,在加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)中發(fā)揮著重要和獨特的作用。法律援助制度的實施,一方面為困難群眾提供依法維權(quán)的合法渠道,保障其民生權(quán)益的實現(xiàn),可以有效地化解社會矛盾;另一方面,由政府出面為困難群眾提供法律幫助,使其直接感受到政府的關(guān)懷,可以增強(qiáng)他們對政府的信心,有效化解其不滿情緒。為充分發(fā)揮法律援助對民生的保障作用,法律援助工作應(yīng)進(jìn)一步針對就業(yè)、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保、下崗職工權(quán)益保障和農(nóng)民權(quán)益保障等民生重點問題,拓展服務(wù)領(lǐng)域。第二,進(jìn)一步完善和發(fā)展司法救助制度。首先,加大對司法救助制度的宣傳,特別是在偏遠(yuǎn)農(nóng)村,一定要通過多種途徑讓農(nóng)民了解司法救助制度。其次,在現(xiàn)行司法救助制度中,適當(dāng)向涉及民生的案件傾斜,讓貧困民眾得到司法救助的實惠。再次,法院應(yīng)進(jìn)一步健全完善相關(guān)司法救助制度規(guī)定,要注意加強(qiáng)與法律援助的銜接、配合,加強(qiáng)與法律援助機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通,對已經(jīng)接受法律援助的當(dāng)事人應(yīng)在形式審查后直接給予司法救助,不必雙重審查。最后,各級政府要進(jìn)一步加大對司法救助的經(jīng)費支持力度,把法院的司法救助費用列入財政預(yù)算,做到專款專用。

(三)進(jìn)一步規(guī)范司法行為,確保民生司法保障的實現(xiàn)。不論是司法為民理念的培養(yǎng),還是民眾訴權(quán)的保障,都是為民生的司法保障提供必要的前提和基礎(chǔ)。真正實現(xiàn)對民生的司法保障更有賴于司法機(jī)關(guān)公正的司法活動。公正司法的基本內(nèi)涵就是要在司法活動的過程和結(jié)果中堅持和體現(xiàn)公平與正義的原則。司法如果失去公正,公平正義的最后一道防線就會崩潰。司法系統(tǒng)近年來也出臺了一系列旨在保障民生的規(guī)章制度,如最高人民法院 2008年 3月發(fā)出的《關(guān)于充分發(fā)揮行政審判職能作用為保障和改善民生提供有力司法保障的通知》,要求各級法院把保障和改善民生貫徹到行政審判和非訴行政案件執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié),要求以積極的態(tài)度救濟(jì)民權(quán),以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)減輕民負(fù),以快捷的審理解除民憂,以公正的裁判保障民利,以有力的執(zhí)行實現(xiàn)民愿。2009年 3月 25日,最高人民法院公布的《人民法院第三個五年改革綱要(2009-2013)》也特別提出,要“妥善解決司法工作中涉及民生的熱點問題”。最高人民檢察院檢察長曹建明也將“始終注重保障和改善民生“作為檢察工作必須做到的“五個始終”之一,即要“始終注重保障和改善民生,切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”。在司法活動中保障民生的實現(xiàn)應(yīng)從以下幾個方面入手:第一,在司法活動中,要確保審判獨立。公正司法要求司法工作人員應(yīng)該不畏權(quán)勢,剛正不阿,只服從法律。第二,進(jìn)一步提高司法人員的整體素質(zhì)。實現(xiàn)公正司法的關(guān)鍵在于有一支高素質(zhì)的司法隊伍。素質(zhì)相對低的司法人員在處理涉及民生的案件時,更容易去迎合被訴的有關(guān)職能部門,更容易被強(qiáng)勢的公司企業(yè)用各種賄賂手段買通,往往會做出不公的判決,而侵害起訴方的合法權(quán)利。第三,進(jìn)一步完善和規(guī)范對司法活動的監(jiān)督?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是一條千古不變的經(jīng)驗”。①[法]孟德斯鳩:《論法的精神》(上冊),張雁深譯,商務(wù)印書館 1963年版,第154頁。司法權(quán)的行使也不例外。有效的監(jiān)督有利于遏制司法腐敗,克服司法專斷,減少司法權(quán)的濫用。

(責(zé)任編輯:佘克)

D923.1

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1003—4145[2010]05—0102—02

2010-01-23

王 濤,山東師范大學(xué)政法學(xué)院博士研究生,聊城大學(xué)法學(xué)院講師。