孔祥榮

(中共山東省委黨校,山東濟(jì)南 250021)

中國(guó)發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包的制度環(huán)境優(yōu)化分析*

孔祥榮

(中共山東省委黨校,山東濟(jì)南 250021)

大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包,是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的深層次矛盾,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措,但是國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展不僅取決于貿(mào)易政策本身,同時(shí)也依賴于國(guó)內(nèi)其他改革和制度環(huán)境。本文認(rèn)為主要包括發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的制度變遷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度優(yōu)化、人力資源供給的制度變革、內(nèi)需市場(chǎng)需求的釋放的制度創(chuàng)新四個(gè)層面。

中國(guó);國(guó)際服務(wù)外包;制度環(huán)境優(yōu)化

一、服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)特征與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的制度變遷

服務(wù)外包可以分為兩大類,一類是服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)的服務(wù)工序流程外包。如銀行、保險(xiǎn)公司把部分人事與財(cái)務(wù)的管理性服務(wù)轉(zhuǎn)移給外部企業(yè),航空公司把飛行旅途中免稅品的銷售業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移給外部企業(yè),都屬于服務(wù)性企業(yè)內(nèi)部服務(wù)流程外包。另一類是貨物商品(如農(nóng)產(chǎn)品或制造品)生產(chǎn)過(guò)程中,某些支持性的服務(wù)流程采取外包方式提供。

服務(wù)外包一是涉及制造產(chǎn)品生產(chǎn)的研發(fā)、物流、售后服務(wù)、銷售、IT維護(hù)、訂單處理、財(cái)會(huì)、人事等服務(wù)流程外包。二是涉及服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)的IT維護(hù)、營(yíng)銷、人事、訂單處理、財(cái)會(huì)、數(shù)據(jù)處理等服務(wù)流程外包,所以服務(wù)外包可以分為制造產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)流程外包及服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)流程外包,而制造產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)流程外包和服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)流程外包又分別分為信息技術(shù)外包和業(yè)務(wù)流程外包。發(fā)展服務(wù)外包主要是向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸。國(guó)際服務(wù)外包實(shí)際上就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向國(guó)際市場(chǎng)的延伸,所以要真正促進(jìn)國(guó)際服務(wù)外包的發(fā)展,必須大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

目前中國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包特別是一些二線城市主要是數(shù)據(jù)處理、呼叫中心等一些低端業(yè)務(wù),在承接金融外包、設(shè)計(jì)外包等高端業(yè)務(wù)方面國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱,其主要原因就在于中國(guó)發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。中國(guó)作為IT服務(wù)與服務(wù)外包目的地已被國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可,在認(rèn)知度上正逐漸縮小與印度的差距,但發(fā)包方?jīng)Q策者的顧慮阻礙了對(duì)中國(guó)的進(jìn)一步接受,其中CI O擔(dān)憂“中國(guó)仍然是一個(gè)以生產(chǎn)為核心的經(jīng)濟(jì)體,外界對(duì)中國(guó)的印象是其服務(wù)水平很低”。①《中國(guó)服務(wù)外包發(fā)展報(bào)告2008》,上海交通大學(xué)出版社2009年版,第155頁(yè)。所以,要真正促進(jìn)國(guó)際服務(wù)外包的發(fā)展,必須大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

中國(guó)前期的發(fā)展路徑是傳統(tǒng)制造業(yè),要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的延伸,需要在制度領(lǐng)域進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)與安排。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,制度可以分為非正式制度與正式制度兩大類。非正式制度是指人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)生活中逐步形成的習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念及意識(shí)形態(tài)等對(duì)人們行為產(chǎn)生非正式約束的規(guī)則。正式制度是人們有意識(shí)地建立起來(lái)并以正式方式確定的各種制度安排,包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約,以及一系列的規(guī)則構(gòu)成的一種等級(jí)結(jié)構(gòu)從憲法到成文法和不成文法,到特殊的細(xì)則最后到個(gè)別契約等。②盧現(xiàn)祥主編:《新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》,武漢大學(xué)出版社2004年版,第118、115頁(yè)。中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正處于初始階段,非正式制度的重要性要高于正式制度。受傳統(tǒng)工業(yè)化理論的影響,中國(guó)制定了優(yōu)先發(fā)展制造業(yè)的戰(zhàn)略,改革開(kāi)放三十年各級(jí)地方政府在發(fā)展制造業(yè)的實(shí)踐中積累了豐厚的經(jīng)驗(yàn),形成了一些固有的思維,習(xí)慣于傳統(tǒng)的發(fā)展路徑,使發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)受到很大的束縛。目前“已經(jīng)進(jìn)入了前所未有的產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)爭(zhēng)年代,政府推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)政策就格外的重要”。而“政策的轉(zhuǎn)變必然需要率先轉(zhuǎn)換思維”。③郎咸平:《熱點(diǎn)的背后》,東方出版社2009年版。所以,在現(xiàn)階段,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)首要的是理論、觀念、習(xí)慣等非正式制度的變遷。

二、服務(wù)外包發(fā)生的前提與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度優(yōu)化

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),知識(shí)產(chǎn)權(quán)是否得到有效保護(hù)是服務(wù)外包發(fā)生、發(fā)展的重要約束條件。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是否得到有效保護(hù)將會(huì)出現(xiàn)兩種截然相反的情況。第一種情況,假設(shè)一個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力,發(fā)包方將不會(huì)發(fā)包到這一國(guó)家,從而失去承接國(guó)際服務(wù)外包的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。第二種情況,假設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。在其他條件相等的情況下,將會(huì)增強(qiáng)承接國(guó)際服務(wù)外包的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

承接國(guó)的法制環(huán)境是國(guó)際服務(wù)外包區(qū)位選擇考慮的重要因素,其中主要是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法與執(zhí)法狀況。知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)從而取得相互信任是外包服務(wù)合作關(guān)系的基礎(chǔ),服務(wù)外包項(xiàng)目大多為高科技含量、高附加值項(xiàng)目,含有較高的知識(shí)產(chǎn)權(quán),涉及企業(yè)內(nèi)部職能和部分商業(yè)機(jī)密,有些甚至是發(fā)包方的核心技術(shù),因此知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是發(fā)包方十分關(guān)注的問(wèn)題,與外包有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題已構(gòu)成一個(gè)國(guó)家外包競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素。許春明認(rèn)為,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一種區(qū)位優(yōu)勢(shì)。①許春明:《知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制研究》,《同濟(jì)大學(xué)2008博士論文》。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有地域性,國(guó)與國(guó)之間具有差異,因此,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以被看作為一種區(qū)位優(yōu)勢(shì)。作為國(guó)家基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)法律制度之一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策的重要因素。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的不同會(huì)影響跨國(guó)公司的對(duì)外直接投資選址決策。值得注意的是,隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的深入以及各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的提高,傳統(tǒng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),如稅收減免等政策優(yōu)惠以及勞動(dòng)力價(jià)格、能源、原材料等的價(jià)格優(yōu)勢(shì),正在逐步減弱甚至消失。而隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,跨國(guó)公司對(duì)信息、服務(wù)、法律等保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)體系有效運(yùn)行的軟環(huán)境越來(lái)越關(guān)注,這意味著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)是區(qū)位優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容。所以,發(fā)包方進(jìn)行服務(wù)外包最關(guān)注的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)能否得到有效保護(hù)。要提升承接國(guó)際服務(wù)外包的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,必須優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

從中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)看,阻礙國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求釋放的五大障礙是思維習(xí)慣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、遺留系統(tǒng)、不成熟供應(yīng)商、法律法規(guī)。除了發(fā)包方固有的思維習(xí)慣外,知識(shí)產(chǎn)權(quán)是影響內(nèi)需市場(chǎng)需求釋放的最大障礙。

三、承接服務(wù)外包的核心要素與人力資源供給的制度變革

高素質(zhì)的人力資源是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素。21世紀(jì)以來(lái),信息技術(shù)與信息產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用,打破了傳統(tǒng)區(qū)位因素對(duì)區(qū)位主體的限制,區(qū)域知識(shí)存量、人力資本存量成為最重要的創(chuàng)新區(qū)位因子。國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展的時(shí)代特征為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為信息產(chǎn)業(yè),在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下,人力資源的素質(zhì)和技能成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的先決條件,區(qū)位論的研究由過(guò)去以物為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹行?。②尹世?《從知識(shí)經(jīng)濟(jì)看經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與方法》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》1999年第2期。影響承接服務(wù)外包的因素有許多,但其中一個(gè)重要的影響因素就是接包國(guó)擁有一定數(shù)量的受教育程度較高的熟練勞動(dòng)力,而這些熟練勞動(dòng)力與發(fā)包國(guó)的熟練勞動(dòng)力相比又具有較大的成本優(yōu)勢(shì)。因此,擁有大量低工資的人力資本能夠增強(qiáng)承接服務(wù)外包的吸引力。其中人力資本水平在國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展中具有重要的作用。企業(yè)可以通過(guò)提高其所占有資源的質(zhì)量或者通過(guò)比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更有效地使用資源來(lái)獲得具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的組織能力。

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具有吸納就業(yè)特別是大學(xué)生就業(yè)強(qiáng)的特點(diǎn)。伴隨著高等教育的快速發(fā)展,中國(guó)具有人力資源供給的優(yōu)勢(shì)。但是,目前在中國(guó)大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包的背景下,卻出現(xiàn)了一種兩難困境:一方面是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人才短缺,另一方面是大學(xué)生就業(yè)難,失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重。出現(xiàn)這種兩難困境的的重要原因就是中國(guó)人力資源的可得性優(yōu)勢(shì)較弱,人力資源的供給和需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾。

如果要實(shí)現(xiàn)資源的有效轉(zhuǎn)化銜接,一個(gè)重要方面就是進(jìn)行制度變遷。目前,中國(guó)具有人力資源優(yōu)勢(shì),假設(shè)其他條件一定的情況下,如果不存在制度約束,在中國(guó)發(fā)展路徑變化的情況下,勞動(dòng)力市場(chǎng)不存在摩擦,由于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)適合大學(xué)生就業(yè)并且薪酬相對(duì)較高,則豐富的大學(xué)生資源將會(huì)不斷流入服務(wù)外包企業(yè),壯大企業(yè)規(guī)模,而且,制造業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才也會(huì)流向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,從而加快中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是,假如存在制度約束,勞動(dòng)力市場(chǎng)存在摩擦,情況則相反。所以,要實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,必須進(jìn)行相應(yīng)的制度變遷,其中包括教育制度、培訓(xùn)制度和激勵(lì)制度。

四、服務(wù)外包發(fā)展的市場(chǎng)因素與內(nèi)需市場(chǎng)需求釋放的制度創(chuàng)新

以Kravis、Friedman、Caves為代表的市場(chǎng)學(xué)派理論,十分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的接近性、市場(chǎng)規(guī)模及增長(zhǎng)潛力對(duì)區(qū)位選擇的影響,認(rèn)為接近市場(chǎng)就意味著低的運(yùn)輸成本、低的信息搜尋成本,較大的市場(chǎng)規(guī)模和快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)潛力。在進(jìn)行服務(wù)外包的區(qū)位決策時(shí),發(fā)包方會(huì)將承接國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模作為考慮的關(guān)鍵因素。一是承接國(guó)快速發(fā)展的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)能夠增強(qiáng)承接國(guó)際服務(wù)外包的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。承接國(guó)市場(chǎng)規(guī)模越大,其消費(fèi)量和潛在需求一般也越高,發(fā)包國(guó)為了探求更廣闊的海外市場(chǎng),往往尋求市場(chǎng)規(guī)模較大的國(guó)家,實(shí)現(xiàn)開(kāi)拓市場(chǎng)、增加利潤(rùn)等目的。市場(chǎng)規(guī)模在一定程度上反映了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,就會(huì)為高質(zhì)量、高水平的服務(wù)提供有力保障。二是承接國(guó)日益擴(kuò)大的信息化需求也是提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)的重要因素。一方面,服務(wù)外包企業(yè)通過(guò)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)可以綜合低生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)(通過(guò)使用離岸勞動(dòng)力)及低交易成本優(yōu)勢(shì)(通過(guò)組織機(jī)制)承接母國(guó)的離岸外包業(yè)務(wù)。另一方面,可以利用其先進(jìn)的技術(shù)水平及國(guó)際經(jīng)驗(yàn),開(kāi)拓東道國(guó)的外包市場(chǎng)。

印度發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包起步較早,具有較強(qiáng)的在位優(yōu)勢(shì),相對(duì)于印度,中國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)就是擁有廣闊的內(nèi)需市場(chǎng)。從發(fā)包方來(lái)看,發(fā)包國(guó)的服務(wù)外包政策存在波動(dòng),國(guó)際市場(chǎng)不確定因素很多,此次金融危機(jī),印度就受到較大影響。所以,中國(guó)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的定位應(yīng)是有效開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),一個(gè)重要的意義就是通過(guò)跨國(guó)公司的示范效應(yīng),提升中國(guó)服務(wù)提供商的能力,促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)外包的發(fā)展。另一方面,內(nèi)需市場(chǎng)需求的釋放,將會(huì)吸引越來(lái)越多的跨國(guó)服務(wù)外包公司到中國(guó)落戶,從而促進(jìn)國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展,二者是相互促進(jìn)的。

而內(nèi)需市場(chǎng)需求的釋放需要觀念的轉(zhuǎn)變和制度的創(chuàng)新,內(nèi)需市場(chǎng)需求釋放兩個(gè)重要層面是政府部門和國(guó)有企業(yè)。麥肯錫公司認(rèn)為“中國(guó)政府對(duì)政府機(jī)構(gòu)擁有財(cái)政支配權(quán)和直接決策權(quán),對(duì)國(guó)有企業(yè)擁有影響力,有能力推動(dòng)國(guó)內(nèi)IT需求的快速釋放。”但是在目前的考核體系和激勵(lì)機(jī)制下,外部供應(yīng)商與政府內(nèi)部的IT部門形不成有效的競(jìng)爭(zhēng),缺乏外包的動(dòng)力。需要進(jìn)行制度創(chuàng)新,努力創(chuàng)造一種競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,增強(qiáng)外包的動(dòng)力,才能有效釋放內(nèi)需市場(chǎng)需求。

盧現(xiàn)祥、朱巧玲認(rèn)為,國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是制度的競(jìng)爭(zhēng)。②盧現(xiàn)祥、朱巧玲主編:《新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》,北京大學(xué)出版社2007年版。有效的制度安排可以大大地降低地區(qū)的交易成本,吸引更多的生產(chǎn)要素流入這個(gè)地區(qū);有效的制度安排還可以大大地提高要素使用的效率。誰(shuí)的制度好,資源就會(huì)流向那里。人才、資金及技術(shù)都會(huì)流向那些制度環(huán)境好的地方。制度安排與變遷是影響乃至決定承接國(guó)服務(wù)外包發(fā)展的關(guān)鍵要素,從制度功能的視角來(lái)看,制度安排主要通過(guò)發(fā)揮導(dǎo)向功能、降低交易成本、降低行為風(fēng)險(xiǎn)等提升承接國(guó)際服務(wù)外包的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

(責(zé)任編輯:武衛(wèi)華)

F752

A

1003—4145[2010]10—0108—02

2010-08-21

孔祥榮(1971-),女,中共山東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教師,山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士。