壽文星

（銀川市圖書館，寧夏 銀川 750004）

1 弱勢群體的界定與分類

“弱勢群體”是從國外引進(jìn)的一個詞匯，各個領(lǐng)域的學(xué)者對其的認(rèn)識和界定不完全相同。在社會學(xué)領(lǐng)域中，弱勢群體被認(rèn)為是存在經(jīng)濟(jì)上的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受能力的脆弱性等特點(diǎn)，按其弱勢群體產(chǎn)生的原因，可分為生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。圖書館學(xué)所研究的弱勢群體與此基本吻合，又因各類圖書館所服務(wù)的人群不同而有所區(qū)別。作為公共圖書館服務(wù)對象的弱勢群體可被界定為，“由于各種原因，不能利用或在利用傳統(tǒng)和現(xiàn)代數(shù)字化圖書館服務(wù)上存在困難的一切群體。”其弱勢產(chǎn)生的原因即信息利用能力和條件的缺乏，而這又根源于其個體生理殘障、經(jīng)濟(jì)貧困、社會資源匱乏和主流文化的排斥等主觀和客觀制約。這些原因相互交織，形成公共圖書館服務(wù)中數(shù)量相當(dāng)廣泛的信息弱勢群體。

國際圖聯(lián)成立的“圖書館弱勢群體服務(wù)部”倡導(dǎo)一個地區(qū)因各種原因不能利用正常服務(wù)的用戶提供信息和服務(wù)，并將弱勢群體界定為醫(yī)院病人、監(jiān)獄犯人、養(yǎng)老院和其他福利設(shè)施內(nèi)的老人、不能離家外出的人、聾啞人及身體殘疾者等。依據(jù)國情，可以將我國的弱勢群體分為以下四類：（1）生理性弱勢群體，由于生理原因不能正常利用圖書館服務(wù)的群體，如：老人、兒童、殘疾人等。（2）經(jīng)濟(jì)性弱勢群體，指社會生活中長期處于不利經(jīng)濟(jì)地位的群體，他們由于經(jīng)濟(jì)方面的原因不能獲取圖書館服務(wù)，如：貧困地區(qū)農(nóng)民、城市下崗職工、農(nóng)民工等。（3）環(huán)境性弱勢群體，由于地理環(huán)境、自然條件等因素造成的不便，不能獲取各種服務(wù)的群體，如：偏遠(yuǎn)山區(qū)人群、受自然災(zāi)害侵襲的災(zāi)民、服刑中的犯人等。（4）文化性弱勢群體，指文化水平低下或與主流社會有文化、語言差異的少數(shù)民族。

2 公共圖書館服務(wù)弱勢群體的必要性

2.1 必要性

據(jù)統(tǒng)計，目前中國弱勢群體規(guī)模在1.4億到1.8億左右，約占我國總?cè)丝诘?1%~14%。如此龐大的規(guī)模對中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定構(gòu)成了巨大的威脅。當(dāng)然政府與社會各界已對弱勢群體給予了充分的關(guān)注，各種政策傾斜與經(jīng)濟(jì)援助都在改善弱勢群體的生存現(xiàn)狀。

從文化教育的角度講，“授人以魚，不如授人以漁”，社會對弱勢群體的幫助不僅要提供經(jīng)濟(jì)援助的“魚”，更應(yīng)該給予他們獲取知識和信息能力的“漁”。弱勢群體之所以處于弱勢，其中一個很重要的深層次原因就是其知識和技能的缺乏，而公共圖書館以其自身豐富的信息資源和人力資源以及遍及全國的龐大服務(wù)體系，向弱勢群體提供服務(wù)，提升他們的社會競爭力，這是十分必要的。

2.2 必然性

2.2.1 公共圖書館的使命與責(zé)任

在《公共圖書館宣言》中明確提出了圖書館的平等性，它要求公共圖書館提供無私的服務(wù)，不因年齡、種族、性別、信仰、國籍、語言或者社會地位而有差異。少數(shù)民族、身心障礙人士、住院病患、在監(jiān)人士等，有事實(shí)上的困難、無法利用常態(tài)性的服務(wù)及資料室，公共圖書館應(yīng)針對他們的需求，提供特別服務(wù)。公共圖書館平等與公益的本質(zhì)屬性決定了其向弱勢群體提供服務(wù)是必然的，也是圖書館的使命與責(zé)任所在。

2.2.2 公共圖書館自身價值的體現(xiàn)與印證

隨著社會經(jīng)濟(jì)與信息技術(shù)的發(fā)展，公共圖書館自身也面臨著重重生存危機(jī)。經(jīng)費(fèi)的不足、館舍的老化、網(wǎng)絡(luò)的沖擊等因素造成讀者的大量流失。公共圖書館在市場用戶中比例越來越低，人們對圖書館的存在和發(fā)展表現(xiàn)出來的淡漠和無所謂，使得公共圖書館未來的發(fā)展一片茫然。眾所周知，圖書館的價值是要通過讀者用戶的使用來實(shí)現(xiàn)的，那么為接近于我國人口總數(shù)15%的弱勢群體提供有效服務(wù)，吸引和幫助他們利用館藏是公共圖書館自身生存和發(fā)展的必然選擇，同時也是公共圖書館自身價值的體現(xiàn)與印證。

3 公共圖書館向弱勢群體提供服務(wù)的現(xiàn)狀與不足

3.1 經(jīng)費(fèi)不足，服務(wù)的廣泛程度與質(zhì)量受限

政府大力提倡向弱勢群體提供各種援助，其中也包括信息與知識的援助服務(wù)，公共圖書館借助其遍及全國的龐大服務(wù)體系已在這方面做了大量工作。但是由于我國弱勢群體人口眾多、分布廣泛、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，為其提供特別服務(wù)需要更大的資金和物質(zhì)支出，這對于我國本就捉襟見肘的公共圖書館事業(yè)來說，實(shí)是難以承受之重。受到圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、硬件設(shè)施、館藏文獻(xiàn)和人力資源等因素的限制，真正能夠或有望享受圖書館服務(wù)的弱勢人口是極少數(shù)，目前有望享受的也不過是老人、兒童、少數(shù)殘疾人和犯人等，其他外來務(wù)工人員，城市貧困線以下人群幾乎得不到服務(wù)。

政府在公共圖書館弱勢群體服務(wù)這一方面往往停留在號召、提倡、行政命令的層面上，而缺少經(jīng)費(fèi)的供給?；蛘哂袑ｍ椊?jīng)費(fèi)的撥付，比如建立視障讀者閱覽室、建設(shè)文化共享工程網(wǎng)絡(luò)、組建農(nóng)家書屋等等，但是一次性撥款之后的后續(xù)資金供給并不能保證持續(xù)與穩(wěn)定，這使得公共圖書館向弱勢群體提供服務(wù)的廣泛程度與質(zhì)量大打折扣。

3.2 定位不明確，服務(wù)流于形式

公共圖書館向弱勢群體提供服務(wù)的歷史由來已久，學(xué)術(shù)界也有大量的相關(guān)研究。近年來各地頒布的有關(guān)圖書館法規(guī)，如《北京市圖書館條例》、《浙江省公共圖書館管理辦法》、《河南省公共圖書館管理辦法》等，也提到應(yīng)對弱勢群體提供文化服務(wù)。但是從現(xiàn)有法律和行業(yè)內(nèi)的服務(wù)條例來看，有關(guān)圖書館向弱勢群體提供有效服務(wù)的內(nèi)容表現(xiàn)不足，大多只是一兩句模糊的話語，缺乏實(shí)質(zhì)的可操作性。這可以說明，公共圖書館對服務(wù)弱勢群體此項工作并沒有明確的定位，僅僅停留在同情心、愛心和熱情的一般性援助的層次上，可做可不做，而沒有真正把弱勢群體視為自己的服務(wù)對象，沒有把弱勢群體服務(wù)納入自己的工作職責(zé)。在這樣的前提下，導(dǎo)致了目前的弱勢群體服務(wù)工作口號化、形式化，講究“面子”工程而不夠扎實(shí)有效。

3.3 缺乏調(diào)研，服務(wù)效果不理想

在服務(wù)實(shí)踐中經(jīng)常可以看到：開辦的視障讀者閱覽室門可羅雀；成立的農(nóng)民工學(xué)習(xí)資料室很少有人光顧；在監(jiān)獄或部隊設(shè)立圖書流動站點(diǎn)，讀者卻顯得不感興趣……究其原因，主要是在提供服務(wù)之前缺乏調(diào)查研究。掌握服務(wù)對象的數(shù)量、分布、文化、收入、信息需求和興趣愛好等基本情況是制定服務(wù)計劃、做好服務(wù)工作的基礎(chǔ)。只是從圖書館的角度提供我們自認(rèn)為必須的服務(wù)顯然是不夠的，我們必須改變思路，從被服務(wù)對象—弱勢群體的真正需求出發(fā)，向他們提供有效的服務(wù)。

3.4 缺少整體規(guī)劃，造成有限資源的浪費(fèi)

因?yàn)槭芙?jīng)費(fèi)的劃撥渠道不同和行政上多頭管理的影響，往往一個地區(qū)內(nèi)的各級公共圖書館無法做出統(tǒng)一的整體規(guī)劃，這必將造成有限資源的浪費(fèi)。如：地理位置相距不遠(yuǎn)的省館和市館可能都同時設(shè)有視障讀者閱覽室，且收藏文獻(xiàn)大致相同，然后因?yàn)榻?jīng)費(fèi)和館舍緊張的原因都沒有設(shè)立少兒閱覽室。其實(shí)像這樣某一方面的服務(wù)資源相對過剩造成浪費(fèi)而導(dǎo)致另一方面的服務(wù)資源短缺的問題，是可以通過整體規(guī)劃而避免的。

4 提高弱勢群體服務(wù)水平的思考

4.1 宏觀角度

4.1.1 經(jīng)費(fèi)、規(guī)劃、制度保障服務(wù)廣度

圖書館工作者應(yīng)該繼續(xù)呼吁政府和社會各界對弱勢群體提供知識援助這項服務(wù)的關(guān)注。積極爭取經(jīng)費(fèi)，用以改善服務(wù)設(shè)施、建立專門館藏，更廣泛地為各類型的弱勢群體服務(wù)。

建立科學(xué)的管理體系，統(tǒng)一本地區(qū)的弱勢群體服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化資源配置、提高資源使用效率，使圖書館的文化服務(wù)能惠及更多的弱勢人口。

4.1.2 細(xì)致調(diào)研，推進(jìn)服務(wù)深度

深入的服務(wù)離不開細(xì)致的調(diào)研，這就要求我們必須調(diào)查研究本地區(qū)弱勢群體的地域分布、經(jīng)濟(jì)狀況、文化水平、信息需求等，切實(shí)掌握本地區(qū)弱勢群體的服務(wù)需求狀況，確定弱勢群體服務(wù)的地域重點(diǎn)及服務(wù)內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)。以調(diào)研結(jié)果為基礎(chǔ)結(jié)合各館的實(shí)際情況確定不同的個性化服務(wù)切入點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)的深度。

4.2 微觀角度

4.2.1 加強(qiáng)宣傳，吸引弱勢群體走進(jìn)圖書館

弱勢群體由于自身或環(huán)境的因素，掌握的信息較少，所以對圖書館、圖書館的優(yōu)惠政策等等都可能不了解。這就需要公共圖書館加大宣傳力度，讓他們了解圖書館的這些政策，并能走進(jìn)圖書館。比如通過廣播、電視等媒介做宣傳、在弱勢群體比較集中的工地或社區(qū)散發(fā)宣傳資料等。

4.2.2 為弱勢群體提供辦證優(yōu)待，降低辦證門檻

對于不同的弱勢群體，圖書館在為他們提供辦證優(yōu)待的方式上可以有所區(qū)別。對于老年人、殘疾人、病人等行動不便的讀者，圖書館可以通過上門辦證、送書上門的方式來提高他們辦證的積極性。對于農(nóng)民工和貧困人口等經(jīng)濟(jì)性弱勢群體，圖書館可以通過免費(fèi)方式來鼓勵他們辦證，掃除經(jīng)濟(jì)上的障礙。如浙江省圖書館和杭州市圖書館規(guī)定貧困家庭可憑相關(guān)證明免押金辦證。深圳圖書館更進(jìn)一步，規(guī)定來館讀者不需要任何證件，不需要任何手續(xù)，允許三無人員，甚至精神病患者入館閱讀，做到“不分三六九等，不分貴賤貧富，都可以享受服務(wù)”。

4.2.3 主動推送服務(wù)

傳統(tǒng)的圖書館服務(wù)習(xí)慣于等待讀者上門，對于弱勢群體服務(wù)來說，我們應(yīng)該更主動地推送服務(wù)、尋找讀者。如銀川市圖書館，在多年的服務(wù)實(shí)踐中主動聯(lián)系單位團(tuán)體，在軍營、工廠、監(jiān)獄、農(nóng)村文化大院等環(huán)境性弱勢群體集中的區(qū)域建立多個圖書流動站點(diǎn)，開發(fā)了大量潛在讀者，解決了他們到館不便的實(shí)際困難。

4.2.4 針對不同弱勢群體開展技能培訓(xùn)

為了讓弱勢群體擺脫弱勢的境遇，公共圖書館應(yīng)該針對不同弱勢群體的實(shí)際需要為其提供實(shí)用知識和技能的培訓(xùn)。如向城市下崗人員提供用工就業(yè)信息，同時通過聘請人力資源專家來館對弱勢群體進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)；向農(nóng)村弱勢群體提供蔬菜種植、畜牧、果樹、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的最新技術(shù)資料與市場信息等等。

4.2.5 發(fā)動志愿者，完善服務(wù)細(xì)節(jié)

向弱勢群體提供文化服務(wù)是一項紛繁復(fù)雜的工作，不僅需要物質(zhì)支持，也需要大量的人力投入。公共圖書館的工作人員數(shù)量有限，而且還同時肩負(fù)著許多其它工作任務(wù)，那么發(fā)動社會志愿者幫助完善圖書館弱勢群體服務(wù)中的細(xì)節(jié)工作是一種切實(shí)有效的辦法。如銀川市圖書館在建立視障讀者閱覽室的過程中，為了解決視障讀者出行困難的問題，在寧夏醫(yī)科大學(xué)招募了大量青年志愿者，一對一的幫助解決視障讀者的實(shí)際困難，收到了良好的效果。值得提出的是通過這種服務(wù)模式能夠呼喚更多的愛心人士參與到弱勢群體文化服務(wù)中來，對促進(jìn)社會的和諧發(fā)展具有重大意義。

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