周運(yùn)源

(中山大學(xué) 港澳珠三角研究中心， 廣東 廣州 510275)

一、 關(guān)于產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相關(guān)論點(diǎn)的簡(jiǎn)要評(píng)述

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又稱產(chǎn)業(yè)的空間移動(dòng)， 是以企業(yè)為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的活動(dòng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移源于美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗費(fèi)農(nóng)的工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品生命周期理論和劉易斯提出的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況， 而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況又取決于地區(qū)經(jīng)濟(jì)部門(mén)特別是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)生命周期中所處的階段。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中， 一種情況是由于資源供給或者產(chǎn)品需求等發(fā)生變化后， 某些產(chǎn)業(yè)從某一國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為和過(guò)程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的另一種情況， 又可以分為國(guó)際范圍的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 前者指的是由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 后者指的是發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。[1]73-83當(dāng)然， 再一種情況是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 或者是一個(gè)地區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。可見(jiàn)， 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既是多層次的， 同時(shí)又呈現(xiàn)多維空間， 而且產(chǎn)業(yè)在本身呈動(dòng)態(tài)性發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下， 推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的多樣性發(fā)展。

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·波特則從價(jià)值鏈視角分析了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要問(wèn)題。價(jià)值鏈的概念是由波特(1985)在《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書(shū)中首先提出的， 他認(rèn)為價(jià)值鏈?zhǔn)怯梢幌盗邢嗷ヂ?lián)系的創(chuàng)造價(jià)值活動(dòng)構(gòu)成， 這些活動(dòng)分布于從原材料到最終消費(fèi)品的各個(gè)階段。隨著產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工不斷地向縱深發(fā)展， 生產(chǎn)迂回程度的加強(qiáng)， 產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈也在逐步裂變和細(xì)化， 初始投入要素與最終消費(fèi)品之間的生產(chǎn)鏈條不斷延長(zhǎng)。在產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)含量不同， 所包含的價(jià)值也不同， 產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的不同環(huán)節(jié)可以拆分開(kāi)來(lái)， 價(jià)值鏈的拆分使得產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)可以在不同的地區(qū)或國(guó)家進(jìn)行。后來(lái)， 波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書(shū)中又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出， 國(guó)家(政府)必須努力經(jīng)營(yíng)像誘因、 努力與競(jìng)爭(zhēng)等可以提高生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素。政府最適當(dāng)?shù)慕巧峭苿?dòng)并挑戰(zhàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。[2]27-28實(shí)際上， 近年來(lái)廣東省委、 省政府在推動(dòng)實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”過(guò)程中， 通過(guò)不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下， 通過(guò)必要的政府行為， 先后制定和落實(shí)相關(guān)的政策和措施， 積極引導(dǎo)省內(nèi)及珠三角地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。例如， 2008年5月29日， 廣東省委、 省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》及七個(gè)配套文件。實(shí)施的目標(biāo)是按照“政府引導(dǎo)、 市場(chǎng)運(yùn)作， 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、 互利共贏”的方針， 將珠三角傳統(tǒng)的低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移至粵北及東西兩翼地區(qū)， 促進(jìn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 使珠三角地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重下降。同時(shí)， 騰出空間， 吸引先進(jìn)制造業(yè)及高端服務(wù)業(yè)進(jìn)駐珠三角。無(wú)疑， 廣東省實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作， 提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力都有重要的意義和作用。

美國(guó)的另一位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯則通過(guò)建立“二元經(jīng)”經(jīng)濟(jì)模型， 進(jìn)而分析勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。劉易斯認(rèn)為， 發(fā)展中國(guó)家普遍存在這種現(xiàn)象： 經(jīng)濟(jì)是由傳統(tǒng)部門(mén)和現(xiàn)代部門(mén)組成。傳統(tǒng)部門(mén)與現(xiàn)代部門(mén)之間的工資差距， 造成了勞動(dòng)力的流動(dòng)?，F(xiàn)代部門(mén)不斷將利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為資本， 以增強(qiáng)其吸收勞動(dòng)力的能力， 從而工資水平基本保持不變， 直至傳統(tǒng)部門(mén)的剩余勞動(dòng)被全部吸收。于是， 現(xiàn)代部門(mén)大大擴(kuò)張， 傳統(tǒng)部門(mén)只有在剩余勞動(dòng)被吸收完畢后勞動(dòng)生產(chǎn)率才能提高， 傳統(tǒng)部門(mén)的就業(yè)者的收入才能改善。同時(shí)， 劉易斯把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移(人口流動(dòng))過(guò)程有機(jī)結(jié)合在一起進(jìn)行分析， 認(rèn)為勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的必然趨勢(shì)。并且劉易斯還把工業(yè)化和城市化結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分析， 認(rèn)為勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換與人口的地域遷移是同一個(gè)過(guò)程。[3]282-283事實(shí)上， 上述劉易斯采用邊際分析方法， 是從增量變化的動(dòng)態(tài)角度來(lái)分析發(fā)展中國(guó)家剩余勞動(dòng)力及其成因方面而言， 而且， 就二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論分析研究的切入點(diǎn)來(lái)說(shuō)， 可以說(shuō)是在一定程度上拓展了人們新的研究思路。但是， 劉易斯的研究模型撇開(kāi)了生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的因素， 并假定土地等其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不變(包括工資水平基本保持不變)的前提下建立并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析的， 而現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際中， 在絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家中， 以往那種典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)生了不同程度的變化， 也有不少是通過(guò)利用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)加以不同層次的改造， 由此可見(jiàn)， 考慮技術(shù)進(jìn)步及其他要素(包括工資水平變動(dòng))的影響作用， 才是符合絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展實(shí)際的。其次， 在當(dāng)今地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)區(qū)域化、 一體化發(fā)展的格局下， 勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分布是不可同日而語(yǔ)的。就一般情況來(lái)說(shuō)， 勞動(dòng)力就業(yè)多是由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)， 這種情況在在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期尤其明顯， 當(dāng)然， 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的推動(dòng)下， 特別是在資本不斷追逐利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下， 由于工商企業(yè)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建立和發(fā)展， 或者政府為著推行特殊的產(chǎn)業(yè)政策， 或者企業(yè)與政府在市場(chǎng)條件下博弈的結(jié)果， 無(wú)疑也會(huì)帶動(dòng)勞動(dòng)力向這一地區(qū)的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。第三， 僅有這類勞動(dòng)力的空間轉(zhuǎn)移也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的， 因?yàn)檫€有勞動(dòng)力在地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部或者產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移或流動(dòng)的問(wèn)題。有資料顯示， 與其他國(guó)家相比， 我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力存量巨大， 且人均農(nóng)業(yè)資源占有量少， 因此， 一般來(lái)說(shuō)我國(guó)的勞動(dòng)力是呈“雙梯度交叉轉(zhuǎn)移模式”流動(dòng)的， 也就是勞動(dòng)力的差異性梯度和地區(qū)性梯度交叉進(jìn)行轉(zhuǎn)移。具體來(lái)講， 淺層次轉(zhuǎn)移包含兩個(gè)方面的內(nèi)容： 一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移， 它是指種植業(yè)的剩余勞動(dòng)力向畜牧業(yè)、 漁業(yè)、 林業(yè)等方面的轉(zhuǎn)移。二是產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)移， 指農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、 三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。通過(guò)農(nóng)業(yè)組織的創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展， 拓寬農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)渠道， 提高農(nóng)民的邊際收益， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部轉(zhuǎn)化， 為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力地域、 職業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。[4-5]就廣東特別是珠三角地區(qū)的情況而言， 經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年來(lái)的發(fā)展， 在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的進(jìn)程中， 無(wú)論是在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部還是在產(chǎn)業(yè)之間， 或是在就業(yè)培訓(xùn)及素質(zhì)等方面， 都為勞動(dòng)力的跨地區(qū)、 跨產(chǎn)業(yè)等的流動(dòng)， 提供了必要的基礎(chǔ)和條件。

二、廣東實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”， 凸顯科學(xué)發(fā)展

在2007年底舉行的省委十屆二次全會(huì)上， 中共中央政治局委員、 廣東省委書(shū)記汪洋作題為《繼續(xù)解放思想， 堅(jiān)持改革開(kāi)放， 努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵》的重要報(bào)告， 吹響了廣東以新一輪思想解放推動(dòng)新一輪大發(fā)展的號(hào)角。正是在這個(gè)具有里程碑意義的重要會(huì)議上， 省委、 省政府站在樹(shù)立世界眼光、 轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、 爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵的戰(zhàn)略高度， 鮮明地提出了“雙轉(zhuǎn)移”發(fā)展戰(zhàn)略， 要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 加快建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、 粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移， 東西兩翼、 粵北山區(qū)勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)囟?三產(chǎn)業(yè)和珠江三角洲發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的雙向轉(zhuǎn)移， 探索出一條實(shí)現(xiàn)共同富裕的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展新路。

此后， 汪洋書(shū)記在全省人口計(jì)生工作會(huì)議等重要會(huì)議以及在清遠(yuǎn)、 東莞調(diào)研時(shí)也反復(fù)強(qiáng)調(diào)， 不把轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、 減少常住人口等問(wèn)題擺正位置， 拿出舉措， 認(rèn)真解決， 廣東就永遠(yuǎn)無(wú)法在人均GDP、 城鄉(xiāng)居民收入的人均水平上成為全國(guó)的排頭兵。黃華華省長(zhǎng)也在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)， 推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”是關(guān)系廣東發(fā)展的重大問(wèn)題， 也是解放思想大討論活動(dòng)的一個(gè)重要成果， 是破解廣東發(fā)展難題的有效辦法。

推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”發(fā)展戰(zhàn)略的提出， 迅速引起了各有關(guān)主體的強(qiáng)烈反響： 珠三角各地充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、 以世界眼光謀劃自身發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措， “今天不主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 明天就會(huì)被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所調(diào)整”； 欠發(fā)達(dá)地區(qū)將推動(dòng)“雙轉(zhuǎn)移”看作是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、 科學(xué)發(fā)展的千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

思想解放帶來(lái)的認(rèn)識(shí)深化必須轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策。因此， 當(dāng)解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)一轉(zhuǎn)入討論調(diào)研為主的第二階段， 黃華華省長(zhǎng)就指示， 要按汪洋書(shū)記要求， 對(duì)解放思想學(xué)習(xí)討論過(guò)程中已取得共識(shí)的問(wèn)題， 可先著手研究出臺(tái)相關(guān)政策。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的反復(fù)調(diào)研、 討論和修改， 2008年5月29日， 廣東省委、 省政府做出了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》， 此后一系列的配套文件應(yīng)運(yùn)而生。廣東省委、 省政府部署“雙轉(zhuǎn)移”發(fā)展戰(zhàn)略， 要求用5年時(shí)間投入500億元推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”， 促進(jìn)資源要素和產(chǎn)業(yè)的跨行政區(qū)域流動(dòng)， 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下構(gòu)建珠三角與東西兩翼前店后廠關(guān)系， 形成全省區(qū)域互動(dòng)發(fā)展新格局。事實(shí)上， 無(wú)論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 還是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移， 盡管其過(guò)程千差萬(wàn)別， 然而， 歸根到底其結(jié)果是區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體之間利益的獲取和格局的調(diào)整問(wèn)題。廣東省新時(shí)期“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的實(shí)施， 對(duì)于新時(shí)期廣東全面構(gòu)建發(fā)展新格局具有重要的意義和作用。

三、 實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”彰顯發(fā)展成效

據(jù)資料顯示， 廣東通過(guò)一年多來(lái)實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”的實(shí)踐， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)初步發(fā)生了變化， 顯示出令人鼓舞的可喜成效：

(一)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快

2008年， 粵東西北地區(qū)GDP分別增長(zhǎng)13%、 10．2%、 12．6%， 均高于全省平均水平。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園這一重要載體， 一大批新的產(chǎn)業(yè)集群正在廣東相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)集結(jié)、 聚合。如， 茂名的石化下游產(chǎn)業(yè)， 云浮的石材加工業(yè)， 電白的水產(chǎn)品加工和香精香料產(chǎn)業(yè)， 惠東的服裝制鞋業(yè)， 廉江的小家電等， 甚至在粵贛邊界的山區(qū)和平縣， 也出現(xiàn)了40多家鐘表企業(yè)集結(jié)的可喜現(xiàn)象， 來(lái)自香港澳門(mén)和新加坡等地的職業(yè)經(jīng)理人也已經(jīng)開(kāi)始活躍在這些地區(qū)， 參加工商企業(yè)等的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

(二)珠三角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性、 可持續(xù)性增強(qiáng)。2008年珠三角各市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重已經(jīng)出現(xiàn)了明顯下降， 其中深圳、 佛山、 珠海、 東莞降幅均超過(guò)兩個(gè)百分點(diǎn)。廣東省統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)則顯示， 珠三角地區(qū)僅規(guī)模以上皮鞋企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值、 陶瓷企業(yè)工業(yè)總值占全省比重分別較2003年下降了12個(gè)百分點(diǎn)和15個(gè)百分點(diǎn)。

(三)農(nóng)民的非農(nóng)收入、 人均收入得到提高

2008年， 廣東省農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到6399．8元， 同比增長(zhǎng)13．8%， 全省農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的年務(wù)工收入達(dá)到1300多億元， 非農(nóng)收入占農(nóng)民收入的總額達(dá)到73%， 比較2007年提高了2個(gè)百分點(diǎn)。

(四)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)取得明顯效果

2008年廣東省各地共組織培訓(xùn)勞動(dòng)力58．5萬(wàn)人， 轉(zhuǎn)移就業(yè)106．4萬(wàn)人， 同比分別增長(zhǎng)51．6%和18．2%。2009年前四個(gè)月， 廣東省培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力16．1萬(wàn)人， 轉(zhuǎn)移就業(yè)39．6萬(wàn)人， 其中， 相對(duì)欠發(fā)達(dá)的東西北地區(qū)組織培訓(xùn)13．9萬(wàn)人和35．1萬(wàn)人， 分別占廣東全省總量的86．1%和88．6%。這種大規(guī)模的轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)， 為提高農(nóng)民收入， 增加農(nóng)村發(fā)展后勁提供了支持和促進(jìn)作用。據(jù)廣東省勞動(dòng)保障廳的數(shù)據(jù)顯示， “雙轉(zhuǎn)移”拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道， 提高了就業(yè)質(zhì)量， 培訓(xùn)轉(zhuǎn)移后的工資水平比未受訓(xùn)的農(nóng)民大約提高20%至30%。

(五)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的建設(shè)卓有成效

截至2009年一季度， 廣東已有省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園32個(gè)， 投入開(kāi)發(fā)資金236．5億元， 已開(kāi)發(fā)面積達(dá)到13．11萬(wàn)畝?！?4個(gè)欠發(fā)達(dá)地市至少每個(gè)地方都有了一個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園?！?008年廣東省29個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園實(shí)現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到302．66億元， 實(shí)現(xiàn)利稅27．72億元， 對(duì)各地經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和帶動(dòng)作用明顯。例如， 在粵東北， 河源市與中山市、 深圳市及下轄福田區(qū)、 南山區(qū)合作， 在面積達(dá)139．4平方公里的土地上建成了四個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。這四個(gè)轉(zhuǎn)移園區(qū)已初步形成了電子電器、 礦產(chǎn)冶金、 模具制造、 新型建材、 光學(xué)眼鏡等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。[6]廣東省委、 省政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”一年多來(lái)， 成效逐步顯現(xiàn)。2008年， 省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園入園項(xiàng)目達(dá)到973個(gè)， 已動(dòng)工建設(shè)的項(xiàng)目611個(gè)， 實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到302.66億元， 利稅27.72億元， 分別是2007年的4.67倍和5.33倍。2009年一季度， 實(shí)現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到208.21億元， 利稅17.27億元。2008年全省培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力58.5萬(wàn)人， 新增轉(zhuǎn)移就業(yè)106.4萬(wàn)人， 同比分別增長(zhǎng)51.6%、 18.2%。2009年1至4月， 累計(jì)新增本省勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)達(dá)到37.7萬(wàn)人， 比重同比上升6.3%； 東西北地區(qū)新增的就業(yè)人數(shù)達(dá)到20.8萬(wàn)人， 同比上升5.1%。[7]截止2009年底， 廣東全省已完成五批示范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園評(píng)選認(rèn)定， 已認(rèn)定的33個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園入園項(xiàng)目近2000個(gè)。全年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值924.4億元、 創(chuàng)稅48.2億元， 同比分別增長(zhǎng)19.3%和21.7%； 組織培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力82.4萬(wàn)人， 轉(zhuǎn)移就業(yè)128.5萬(wàn)人， 分別增長(zhǎng)40.9%和20.8%。

四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求

(一)新時(shí)期中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃指出： 國(guó)家繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、 資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面， 加大對(duì)中、 西部地區(qū)的支持。東部地區(qū)的發(fā)展是支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)， 要在率先發(fā)展中帶動(dòng)和幫助中、 西部地區(qū)發(fā)展。各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ?按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、 限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同要求， 明確不同區(qū)域的功能定位， 并制定相應(yīng)的政策和評(píng)估指標(biāo)， 逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。珠江三角洲、 長(zhǎng)江三角洲、 環(huán)渤海地區(qū)， 要繼續(xù)發(fā)揮對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、 上海浦東新區(qū)的作用， 推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放， 帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有條件的區(qū)域， 以特大城市和大城市為龍頭， 通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃， 形成若干用地少、 就業(yè)多、 要素聚集能力強(qiáng)、 人口分布合理的新城市群。人口分散、 資源條件較差的區(qū)域， 重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有城市、 縣城和有條件的建制鎮(zhèn)。由此可見(jiàn)， 國(guó)家關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新城市群等區(qū)域政策的決策， 實(shí)際上是為我國(guó)在“十一五”時(shí)期乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期， 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了全新的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

(二)新時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局的謀劃及發(fā)展態(tài)勢(shì)

在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展邁入第十一個(gè)五年規(guī)劃以后， 我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)如何科學(xué)定位， 如何在國(guó)家的整個(gè)發(fā)展格局中取得更好的發(fā)展， 以進(jìn)一步提高我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力， 無(wú)疑是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理論研究和實(shí)踐所關(guān)注的重要問(wèn)題。一份由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的《地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策》的報(bào)告， 對(duì)我國(guó)新形勢(shì)下的區(qū)域劃分提出了設(shè)想， 初步描繪了我國(guó)新時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新定位的趨勢(shì)。這就是把我國(guó)整體區(qū)域劃分為東部、 中部、 西部和東北四大板塊。溫家寶總理在2008年3月5日召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出： 要“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)， 開(kāi)工建設(shè)一批重點(diǎn)工程， 支持重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先開(kāi)發(fā)。”要“落實(shí)并完善相關(guān)的政策， 鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展， 著力提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”而在 2009年3月5日， 溫家寶總理在第十一屆全國(guó)人大第二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中又強(qiáng)調(diào)指出： 要“繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、 東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、 中部地區(qū)崛起、 東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略， 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)， 充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)， 在應(yīng)對(duì)外部沖擊中闖出發(fā)展新路。”要“抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策。制定和實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃。大力扶持革命老區(qū)、 民族地區(qū)、 邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展?！?008年底頒布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中也提出： “要充分發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)的輻射、 服務(wù)和帶動(dòng)功能， 促進(jìn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 形成梯度發(fā)展、 分工合理的多層次產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、 互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系”。要“強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)， 提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力， 把珠江三角洲地區(qū)打造為全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)示范區(qū)。”黃華華省長(zhǎng)在廣東省第十一屆人大第二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中也指出： 要“實(shí)施提升珠三角帶動(dòng)?xùn)|西北戰(zhàn)略， 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)與合作發(fā)展”。要“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”。制定實(shí)施廣東主體功能區(qū)規(guī)劃， 按照各主體功能區(qū)定位， 實(shí)行分類管理的區(qū)域政策。有效運(yùn)用省財(cái)政扶持資金， 突出建設(shè)好省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園， 加快完善各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施， 鼓勵(lì)珠三角企業(yè)加快向東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移?！痹谌鎸W(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)程中， 梅州市委、 市政府根據(jù)本身的實(shí)際， 提出了“推動(dòng)綠色崛起，[注]“綠色崛起”， 主要指以生態(tài)保護(hù)為前提， 以經(jīng)濟(jì)崛起為核心， 以文化建設(shè)為支撐， 以社會(huì)建設(shè)為基礎(chǔ)， 以政治建設(shè)為保障， 以最小的環(huán)境代價(jià)和最合理的資源消耗， 獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益， 推動(dòng)梅州在青山綠水中異軍突起跨越發(fā)展、 具有梅州特色的科學(xué)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略。2008年6月， 中共中央政治局委員、 廣東省委書(shū)記汪洋等省委、 省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)梅州勇闖山區(qū)科學(xué)發(fā)展新路給予充分肯定和積極支持， 肯定了梅州“推動(dòng)綠色崛起， 實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的戰(zhàn)略構(gòu)想， 要求梅州“勇敢地?fù)?dān)負(fù)起全省山區(qū)市探索科學(xué)發(fā)展道路的歷史重任”。認(rèn)為梅州結(jié)合山區(qū)實(shí)際， 推動(dòng)綠色崛起是對(duì)科學(xué)發(fā)展模式的積極探索， 并明確要求梅州“要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)的崛起為核心， 實(shí)現(xiàn)人均水平的崛起， 尤其是人均收入水平和生活質(zhì)量的崛起。”

五、 新時(shí)期廣東進(jìn)一步推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”的發(fā)展路徑

(一)繼續(xù)加大對(duì)港澳資本的支持力度

在2008年底召開(kāi)的廣東省中小企業(yè)工作會(huì)議上， 廣東省省長(zhǎng)黃華華指出， 為了幫助在粵投資的港澳中小企業(yè)增強(qiáng)抵御國(guó)際金融危機(jī)的能力， 廣東將出臺(tái)措施促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)， 大力推動(dòng)各類加工貿(mào)易企業(yè)特別是港澳加工貿(mào)易企業(yè)扎根發(fā)展、 增值發(fā)展， 鼓勵(lì)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新， 培育品牌， 提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。廣東省政府已決定這兩年從促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”的專項(xiàng)資金中調(diào)劑20億元， 用于對(duì)港澳企業(yè)渡過(guò)難關(guān)的支援。 在具體操作方面， 廣東將把原定于2009年至2012年安排的20億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)資金編制滾動(dòng)預(yù)算， 集中在2009-2010年使用， 每年10億元主要用于對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)特別是港澳加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的項(xiàng)目。這項(xiàng)戰(zhàn)略決策的實(shí)施， 突顯廣東省委、 省政府分階段實(shí)施的產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”支持力度的增大， 無(wú)疑對(duì)港澳資企業(yè)今后的發(fā)展有特殊的意義和重要作用。因此， 主動(dòng)配合和積極行動(dòng)， 謀劃企業(yè)的發(fā)展新思路， 更新具體發(fā)展路徑， 是廣東尤其是珠江三角洲地區(qū)港澳企業(yè)在新時(shí)期重要的發(fā)展戰(zhàn)略。

(二)堅(jiān)持綠色效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展

通過(guò)綠色崛起取得綠色效益， 共享環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)等的雙贏， 促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧、 協(xié)調(diào)發(fā)展， 這是綠色梅州未來(lái)發(fā)展的重要發(fā)展戰(zhàn)略， 是新時(shí)期梅州人更新理念， 積極利用后發(fā)展優(yōu)勢(shì)， 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。梅州市委市政府在實(shí)踐中日益認(rèn)識(shí)到， 在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中注意提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和城市化水平， 其實(shí)質(zhì)是要擺脫先污染、 后治理和城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化的傳統(tǒng)路徑的依賴， 應(yīng)切實(shí)通過(guò)構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)、 文化、 平安名城， 走出一條人與自然和諧發(fā)展， 工業(yè)化與后工業(yè)化發(fā)展有機(jī)結(jié)合， 城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)的現(xiàn)代化發(fā)展新路。

(三)更新就業(yè)理念， 提高勞動(dòng)者的素質(zhì)

作為次發(fā)達(dá)地區(qū)的梅州市， 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)中， 對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)同樣提出了較高的要求。有資料顯示， 在廣東省的幾個(gè)山區(qū)市中， 梅州市人口最多， 人均耕地最少， 人地矛盾最為尖銳。然而， 由于客家人傳統(tǒng)觀念的影響， 似乎“在家千日好”是個(gè)定律。因此， 應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)更新就業(yè)理念， 應(yīng)當(dāng)通過(guò)加大資金、 技術(shù)和管理等的投入， 提高對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度。一方面積極推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向本地的第二、 第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移； 另一方面在滿足本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求之外， 增加向珠三角其他地區(qū)輸出較高素質(zhì)勞動(dòng)力的數(shù)量， 以逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域勞動(dòng)力資源的共享和雙贏。

(四)產(chǎn)業(yè)的就地升級(jí)與異地轉(zhuǎn)移升級(jí)相結(jié)合

廣東省實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層面的發(fā)展要求， 主要是集中在珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)的港澳臺(tái)資企業(yè)， 及時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)， 以適應(yīng)廣東省新時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略的需要， 與時(shí)俱進(jìn)迎接世界第四次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)和挑戰(zhàn)， 優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源的合理配置和科學(xué)發(fā)展。然而， 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身的調(diào)整升級(jí)盡管可能是多樣性和多種形式的， 但是， 無(wú)論如何都要根據(jù)區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際， 結(jié)合產(chǎn)業(yè)本身的現(xiàn)實(shí)情況， 加以引導(dǎo)和實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的政策和具體措施。換句話說(shuō)， 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)不能也不應(yīng)該“一刀切”， 而應(yīng)當(dāng)根據(jù)某一產(chǎn)業(yè)具體的實(shí)際， 有條件的引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級(jí)， 否則， 引導(dǎo)另一類企業(yè)向異地轉(zhuǎn)移升級(jí)， 通過(guò)就地轉(zhuǎn)型升級(jí)與異地轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)。

(五)企業(yè)的主導(dǎo)與政府的引導(dǎo)支持有機(jī)結(jié)合

廣東實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”發(fā)展戰(zhàn)略， 是以政府出臺(tái)相關(guān)的政策和措施為主要推動(dòng)力的行為， 即動(dòng)員企業(yè)“主動(dòng)把生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去， 并把研發(fā)設(shè)計(jì)、 組裝包括總部仍放在原地?！睂?shí)際上， 我們經(jīng)過(guò)思考認(rèn)為， “雙轉(zhuǎn)移”更為重要的應(yīng)當(dāng)是以市場(chǎng)為主導(dǎo)的行為， 應(yīng)是企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)， 現(xiàn)有市場(chǎng)和潛在市場(chǎng)， 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展， 與時(shí)俱進(jìn)根據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展需要， 安排安排資金、 設(shè)備和技術(shù)等的投向。因此， 如何在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下最充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)行為和作用， 是考量各級(jí)政府服務(wù)企業(yè)、 服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此， 應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以企業(yè)的市場(chǎng)行為為主導(dǎo)與政府行為為引導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合， 充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)與政府在實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”中的積極性， 無(wú)疑是全面實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”中必須重視和處理好的關(guān)鍵問(wèn)題。

(六)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園多元化發(fā)展的選擇

我們從已有的資料得知， 廣州—梅州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園選擇以承接和發(fā)展汽車(chē)零部件為主導(dǎo)， 以汽車(chē)電子、 機(jī)械制造、 金屬加工等產(chǎn)業(yè)相配套， 形成以汽車(chē)零配件制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的， 集研發(fā)、 展銷(xiāo)、 物流功能于一體的現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)園區(qū)加以建設(shè)和發(fā)展。目前， 廣州—梅州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園已吸引了不少企業(yè)進(jìn)駐。筆者認(rèn)為， 除了集中建設(shè)和發(fā)展廣州—梅州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園外， 同時(shí)， 也應(yīng)當(dāng)考慮積極扶持市屬已有條件的縣、 區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)， 營(yíng)造既有市一級(jí)的園區(qū)， 又有縣、 區(qū)一級(jí)的多元化園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。當(dāng)然， 并不是園區(qū)建設(shè)的一哄而起， 而是有必備條件的嚴(yán)格挑選， 并在此基礎(chǔ)上加以必要的引導(dǎo)和支持， 促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展。

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