周紅玲， 張振剛

(1. 華南理工大學(xué) 教育發(fā)展基金會， 廣東 廣州 510640； 2. 中共華南理工大學(xué)委員會， 廣東 廣州 510640)

大學(xué)基金會是利用自然人、 法人或者其他組織捐贈的財(cái)產(chǎn)， 以推動和促進(jìn)大學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展為目的， 依法成立的非營利性公益組織。隨著我國高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展， 經(jīng)濟(jì)和社會的不斷進(jìn)步， 近10多年來， 大學(xué)教育基金會的發(fā)展迅速， 已經(jīng)越來越成為促進(jìn)大學(xué)教育事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。特別是1994年以來， 清華大學(xué)教育基金會和北京大學(xué)教育基金會等一批大學(xué)基金會的成立， 標(biāo)志著我國大學(xué)教育捐贈工作已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。尤其是近幾年， 大學(xué)基金會的設(shè)立更是如雨后春筍般發(fā)展起來。大學(xué)基金會組織按照民政部、 審計(jì)署管理司的規(guī)定， 基金會主要有三大功能， 一是為大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展募集資金， 二是按照章程管理與使用資金， 三是通過專業(yè)的理財(cái)使資金增值。目前， 國內(nèi)大學(xué)基金會的組織機(jī)構(gòu)普遍采用二級事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)模式： 一級部門為基金會的高級決策層， 即理事會和秘書處； 二級部門為基金會的核心執(zhí)行層， 現(xiàn)階段大學(xué)基金會的執(zhí)行層主要是指籌集資金、 管理和運(yùn)作基金的基金會工作辦公室。

一、 基金會組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

完善的基金會組織機(jī)構(gòu)可以幫助大學(xué)基金會適應(yīng)社會環(huán)境的變化， 制定科學(xué)規(guī)范的的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)， 增強(qiáng)基金會的知名度和影響力， 進(jìn)一步提升基金會工作效率， 提高工作人員素質(zhì)和基金會社會品牌形象等。組織機(jī)構(gòu)模式主要是研究如何合理搭建基金會內(nèi)部組織架構(gòu)以及確定組織內(nèi)部各部門之間關(guān)系與合作模式， 組織機(jī)構(gòu)模式中的組織能否高效地開展工作， 形成運(yùn)轉(zhuǎn)有效、 信息暢通的工作體系與工作機(jī)制。目前， 我國大學(xué)基金會組織機(jī)構(gòu)設(shè)置如圖1。

圖1 基金會組織機(jī)構(gòu)設(shè)置圖

(一)基金會組織結(jié)構(gòu)

理事會是大學(xué)基金會的決策機(jī)構(gòu)， 負(fù)責(zé)整個(gè)基金會戰(zhàn)略層面上的管理。理事會要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化， 適時(shí)地調(diào)整基金會的使命并對基金會的工作做出戰(zhàn)略性決策， 如大學(xué)基金會的定位、 籌資戰(zhàn)略規(guī)劃和投資運(yùn)作、 基金會組織文化的構(gòu)建、 章程的制定與修改、 基金會組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及調(diào)整、 基金會重要的人事任免、 審議理事會的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告、 年度預(yù)決算及其他基金會重大事項(xiàng)的決定等。秘書處則負(fù)責(zé)主持基金會的日常工作， 根據(jù)理事會授權(quán)范圍， 對核心執(zhí)行層進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)， 負(fù)責(zé)基金籌集、 評審、 使用、 管理、 擴(kuò)大基金來源、 后續(xù)服務(wù)等各項(xiàng)工作。監(jiān)事會經(jīng)理事代表大會推舉產(chǎn)生， 負(fù)責(zé)監(jiān)督本會的日常活動和財(cái)務(wù)狀況， 對違法、 違紀(jì)行為執(zhí)行監(jiān)督并有權(quán)提交理事會審議。

核心執(zhí)行層主要是指籌集資金、 管理和運(yùn)作基金的基金會工作辦公室， 一般設(shè)有資金募集部或項(xiàng)目管理部、 基金管理部或財(cái)務(wù)部以及基金運(yùn)作部門等。項(xiàng)目管理部的主要職能是通過設(shè)計(jì)基金會的籌資項(xiàng)目以最大限度地為基金會籌款到位， 其中籌資項(xiàng)目的開發(fā)設(shè)計(jì)、 營銷推廣及項(xiàng)目的跟蹤管理是整個(gè)部門的工作核心?；I資項(xiàng)目的開發(fā)設(shè)計(jì)不僅可以是設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等傳統(tǒng)形式， 也可以是校企聯(lián)合辦學(xué)、 國際范圍內(nèi)的人才培養(yǎng)計(jì)劃以及學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目等更為開放的形式； 營銷推廣不僅包括項(xiàng)目本身的推廣， 更重要的是對高校基金會組織文化、 高校品牌的一種營銷與推廣； 對項(xiàng)目的跟蹤管理則是指對所開發(fā)項(xiàng)目的資金使用、 項(xiàng)目績效的評估， 這是大學(xué)基金會對捐贈投資者、 對社會必須承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)?；鸸芾聿炕蜇?cái)務(wù)部的主要職能是對基金會資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理并在有關(guān)法律法規(guī)允許的投資范圍內(nèi)進(jìn)行資金運(yùn)作以實(shí)現(xiàn)資金保值增值。基金管理部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行會計(jì)和審計(jì)制度， 實(shí)現(xiàn)資金的透明流動， 接受各部門的監(jiān)督。同時(shí)基金管理部應(yīng)當(dāng)對基金會的資金進(jìn)行有效投資規(guī)劃， 在控制資金風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上最大化投資收益， 實(shí)現(xiàn)基金保值增值。[1]

(二)基金會組織機(jī)構(gòu)類型

基金會的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)為理事會， 理事會下設(shè)秘書處處理基金會的日常工作。筆者通過問卷調(diào)查、 電話訪談、 網(wǎng)絡(luò)查詢、 個(gè)別走訪等方式， 對已成立基金會的中國部分大學(xué)基金會組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查分析。據(jù)調(diào)查， 成立大學(xué)基金會的高校均通過設(shè)立基金會工作辦公室來代理基金會秘書處的日常工作。

根據(jù)大學(xué)基金會與大學(xué)關(guān)系的緊密程度不同， 其組織結(jié)構(gòu)也不盡相同， 觀察美國大學(xué)基金會的組織類型一般有下列三種: 一是獨(dú)立型。這類基金會一般是脫離學(xué)校單獨(dú)組織建立起來的， 它們與學(xué)校幾乎沒有緊密地聯(lián)系。二是依賴型。這類基金會是學(xué)校行政的一個(gè)部門， 它本質(zhì)上是匯聚學(xué)校資源支持學(xué)校發(fā)展的組織， 是學(xué)校開展公共關(guān)系與資金募集的職能部門。三是互助型。這種結(jié)構(gòu)形式是目前一種新型的、 正在崛起的基金會組織類型。它實(shí)質(zhì)上是獨(dú)立型基金會和依賴型基金會相互融合的產(chǎn)物。這種基金會獨(dú)立于學(xué)校， 但與學(xué)校合作。然而， 我國各大學(xué)基金會組織機(jī)構(gòu)設(shè)置各不相同， 各有特色， 無一所大學(xué)是完全一樣的， 與美國大學(xué)基金會相比， 有較大的差別。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 我國大學(xué)基金會組織機(jī)構(gòu)設(shè)置基本可分為三種， 一是獨(dú)立型； 二是合署型； 三是隸屬型。(如表1)

表1 調(diào)查55所高?；饡闆r表

1. 獨(dú)立型

中國大學(xué)獨(dú)立型基金會和國外獨(dú)立型的大學(xué)基金會是有本質(zhì)區(qū)別的。我們指的是屬于大學(xué)的一個(gè)獨(dú)立職能部門， 而非國外大學(xué)獨(dú)立型的基金會。在調(diào)查的55所大學(xué)中， 只有7所大學(xué)屬于學(xué)校的獨(dú)立部門， 占調(diào)查總數(shù)的12.7%， 這一模式下的教育發(fā)展基金會或基金會工作辦公室一般為學(xué)校的處級單位， 其經(jīng)費(fèi)由學(xué)校財(cái)政撥款或基金會自籌， 專職工作人員一部分為學(xué)校的正規(guī)編制， 一部分為聘任制?；饡硎麻L一般由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。秘書處一般由若干職能部門組成， 如圖2。

圖2 基金會理事會組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行圖

2. 合署型

通過調(diào)查， 約35所大學(xué)的基金會和校友會合署， 占調(diào)查總數(shù)的63.6%。該類基金會秘書處一般與校友會秘書處合署辦公， 兩塊牌子一套班子。其理事長或由大學(xué)現(xiàn)任黨委書記擔(dān)任或是副校長擔(dān)任， 專職秘書長負(fù)責(zé)基金會日常工作事務(wù)。基金會的日?；顒娱_支主要依靠學(xué)校行政撥款， 還有部分來自于社會捐助， 其工作范圍包括： 校友聯(lián)絡(luò)、 社會資源拓展與合作、 捐贈與籌資以及基金管理和運(yùn)作等。基金會與校友會一套班子開展工作， 雙方在某一特定時(shí)期的工作會有所偏重， 校友工作主要是以情感為紐帶， 而基金會主要工作是籌集、 管理和運(yùn)作基金。

3. 隸屬型

13所大學(xué)的基金會或基金會工作辦公室采取隸屬型機(jī)構(gòu)， 占調(diào)查總數(shù)23.6%， 這一模式下的教育發(fā)展基金會或基金會工作辦公室多數(shù)掛靠學(xué)校行政辦公室(校辦或院辦)、 發(fā)展委員會(或發(fā)展辦公室)、 或在對外聯(lián)絡(luò)辦公室、 財(cái)務(wù)處等。該模式的組織運(yùn)行情況一般是基金會工作機(jī)構(gòu)掛靠學(xué)校行政部門， 以一種協(xié)作的方式開展工作。如華南理工大學(xué)教育發(fā)展基金會辦公室掛靠在學(xué)校公共關(guān)系處、 下設(shè)基金會工作辦公室、 合作與品牌推廣辦公室和校友工作辦公室等協(xié)同開展工作。作為學(xué)校的對外窗口， 公共關(guān)系處的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)校友會和基金會的日常管理工作； 策劃籌集辦學(xué)資金方案， 拓展籌款渠道， 加強(qiáng)對外聯(lián)絡(luò)， 廣泛匯聚海內(nèi)外一切有效資源， 為學(xué)校爭取更多的發(fā)展條件； 協(xié)調(diào)學(xué)校相關(guān)部門推進(jìn)校際、 校地、 校企合作及對口支援相關(guān)工作； 塑造學(xué)校良好的品牌形象， 增加公眾信任與支持， 為學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)造最佳的社會環(huán)境， 如圖3。

圖3 華南理工大學(xué)基金會與對外聯(lián)絡(luò)工作運(yùn)行圖

(一)獨(dú)立型

獨(dú)立型的基金會工作辦公室是學(xué)校專門為基金會而設(shè)立的獨(dú)立部門， 一般其行政級別為處級。如清華、 北大等基金會， 其業(yè)務(wù)工作直接向?qū)W校負(fù)責(zé)。獨(dú)立型基金會的組織機(jī)構(gòu)具有以下特點(diǎn)： 其一， 組織和工作的獨(dú)立性和專門化， 使基金會可以對學(xué)校未來的發(fā)展作出長、 中、 近期的全面規(guī)劃， 無論是制定計(jì)劃還是具體實(shí)施都具有完整性、 前瞻性和可持續(xù)發(fā)展性。其二， 獨(dú)立型基金會辦公室在組織業(yè)務(wù)管理上專人專職， 崗位責(zé)任分明。對外可以學(xué)校的名義組織活動、 召開會議、 進(jìn)行宣傳等， 建立廣泛的社會關(guān)系。對內(nèi)可以直屬部門的性質(zhì)參與學(xué)校的規(guī)劃和發(fā)展， 了解學(xué)校的重大方針和發(fā)展戰(zhàn)略， 更容易受到領(lǐng)導(dǎo)的重視， 得到各部門的工作支持。其三， 獨(dú)立型的大學(xué)基金會的管理機(jī)構(gòu)、 管理人員和管理制度具有更強(qiáng)的專業(yè)性和規(guī)范性。相對獨(dú)立的大學(xué)基金會作為依法成立的非營利法人機(jī)構(gòu),在開展基金募集和管理工作中， 具有高度的規(guī)范性和專業(yè)性。將基金交由專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員來管理,運(yùn)用專業(yè)化的投資工具和方法將基金投資于多元化的投資標(biāo)的以實(shí)現(xiàn)基金的保值和增值,并進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理， 能夠使得基金保值增值更有效率和安全性。例如， 筆者曾于2009年訪問過的美國明尼蘇達(dá)州立大學(xué)基金會， 成立于1962年， 是一個(gè)相對獨(dú)立的大學(xué)基金會， 擁有一座大廈， 其管理人員達(dá)到120人之多， 負(fù)責(zé)募捐并管理18億美元(2008年)的資產(chǎn)。其目標(biāo)明確， 管理規(guī)范， 職責(zé)分明， 分工專業(yè)。其募捐的資產(chǎn)是大學(xué)獲取社會資源辦學(xué)的一個(gè)重要渠道。

(二)合署型

許多高校采取基金會和校友會合署的形式， 有的是兩塊牌子兩套人馬， 有的是兩塊牌子一套人馬， 屬于學(xué)校的獨(dú)立部門， 行政建制為正處級， 如上海交通大學(xué)基金會(校友會)辦公室、 中山大學(xué)校友事務(wù)與教育發(fā)展辦公室等， 這種合署形式的基金會辦公室， 有利于整合校內(nèi)各學(xué)院、 各部門的籌款信息和校友資源， 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門或教職員工形成校院二級籌款機(jī)制； 有利于整合校外社會資源、 校友資源和信息， 集思廣益， 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 通力合作做好籌款工作。如北京航空航天大學(xué)教育基金會在與校友會合署辦公的情況下， 兩者通力合作， 通過組織校友活動、 建立校友協(xié)會， 通過基金會的運(yùn)作方式， 為學(xué)校籌資開辟了新的渠道。[2]

(三)隸屬型

部分高?；饡ぷ鬓k公室采取了掛靠本校行政處室的機(jī)構(gòu)設(shè)置， 掛靠在學(xué)校行政辦公室(校辦、 院辦)， 發(fā)展委員會(或發(fā)展辦公室)、 或在對外聯(lián)絡(luò)辦公室、 財(cái)務(wù)處， 掛靠在公共關(guān)系處的只有華南理工大學(xué)一所高校?；饡k公室的行政級別一般為處級或副處級， 只有少數(shù)屬于科級的。

隸屬型基金會有些和校友會合署兩塊牌子兩套人馬， 如復(fù)旦大學(xué)、 浙江大學(xué)和華南理工大學(xué)基金會等， 有些兩塊牌子一套人馬， 有些和校友會分屬兩個(gè)不同部門如北京師范大學(xué)基金會等。掛靠在學(xué)校行政辦公室(校辦、 院辦)的基金會秘書處， 其機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一般由“兩辦”主任兼任， 這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于， 由于“兩辦”是直接為學(xué)校最高決策層服務(wù)的機(jī)構(gòu)， 其在接近領(lǐng)導(dǎo)、 掌控資源、 傳達(dá)信息等方面的優(yōu)勢地位可以為基金會工作的開展帶來種種便利。但由于“兩辦”負(fù)責(zé)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的日常工作， 任務(wù)繁雜， 辦事強(qiáng)調(diào)急迫性和重要性， 掛靠在“兩辦”基金會工作常常會被更加迫切的行政事務(wù)所沖淡， 同時(shí)， 兼職的主要領(lǐng)導(dǎo)整體忙于本職工作而無暇顧及其它工作， 基金會工作的進(jìn)展和成績必然受到影響。

掛靠在發(fā)展委員會(或發(fā)展辦公室)、 對外聯(lián)絡(luò)辦公室或其它部門的基金會秘書處， 在實(shí)際操作中一般采用一套班子兩塊牌子或多個(gè)牌子(如校董會等)的做法， 而且連同校友工作一起做。如浙江大學(xué)把教育基金會、 校友會和發(fā)展委員會獨(dú)立出來成立了三個(gè)委員會的秘書處——發(fā)展聯(lián)絡(luò)辦公室(正處級),秘書處下設(shè)四個(gè)機(jī)構(gòu)： 綜合辦公室、 校友聯(lián)絡(luò)部、 國內(nèi)發(fā)展部、 海外發(fā)展部。[3]這種模式的優(yōu)點(diǎn)首先是可以實(shí)現(xiàn)資源、 信息的共享， 實(shí)現(xiàn)人員的最優(yōu)化配置； 其次， 在具體工作中可以是校友工作與對外聯(lián)絡(luò)、 公共關(guān)系、 資源拓展、 對外宣傳等方面的工作相互協(xié)調(diào)、 共同配合。但由于基金會是專門從事公益活動的非營利的民間組織， 主要以捐贈財(cái)產(chǎn)的管理和使用為核心， 如果沒有專業(yè)、 專職的專門人才來從事此項(xiàng)工作， 就很難做大做強(qiáng)基金會。[4]52-60

三、 結(jié)語

調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 各大學(xué)基金會組織機(jī)構(gòu)設(shè)置各不相同， 各有特色， 但都是在充分考慮學(xué)校的特點(diǎn)和結(jié)合各校的實(shí)際情況來設(shè)立的， 基本原則一是遵循基金會章程的規(guī)定； 二是方便基金會的工作和管理； 三是充分挖掘社會潛力、 整合社會資源。在筆者所調(diào)查的這些大學(xué)中基金會組織機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有完全相同的， 在中國目前的國情下這三種屬性的機(jī)構(gòu)各有其優(yōu)勢和劣勢， 很難說那種更好。大學(xué)基金會是一個(gè)國家高等教育發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同相互作用的產(chǎn)物。一所大學(xué)的基金會組織， 總有一個(gè)由初級向高級， 由業(yè)余向?qū)I(yè)， 由小到大， 由弱到強(qiáng)的發(fā)展過程。縱觀國內(nèi)外一流大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)， 可以發(fā)現(xiàn)管理規(guī)范與適應(yīng)校情的大學(xué)基金會組織機(jī)構(gòu)更有助于獲取社會捐贈， 促進(jìn)大學(xué)的教育事業(yè)發(fā)展。國內(nèi)大學(xué)基金會組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際， 積極創(chuàng)新發(fā)展模式， 完善組織機(jī)構(gòu)， 健全管理制度， 提高服務(wù)水平， 在有效匯聚社會資源， 促進(jìn)大學(xué)的建設(shè)和進(jìn)步的過程中不斷發(fā)展壯大。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 周紅玲. 中國大學(xué)基金會組織管理和運(yùn)作模式研究 [D]. 廣州： 華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院， 2009.