丁 靜

（信陽師范學(xué)院，河南信陽464000）

充分發(fā)揮勞動力要素在初次分配中的主體作用

丁 靜

（信陽師范學(xué)院，河南信陽464000）

我國獲取勞動報酬的主體是科學(xué)文化素質(zhì)較低的普通勞動者，勞動報酬在初次分配中所占比重較低，主要原因之一是勞動力要素素質(zhì)偏低，參與價值創(chuàng)造和價值分配的能力較弱，主體作用未發(fā)揮出來。必須通過創(chuàng)造勞動者的就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)能力，增強(qiáng)其在初次分配領(lǐng)域的要價能力等途徑，才能充分發(fā)揮勞動力要素在初次分配中的主體作用。

勞動力要素；勞動報酬；初次分配

一、初次分配中勞動報酬的比重偏低

溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上所作的《政府工作報告》提出，2010年的工作任務(wù)之一是“抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”[1]。這是針對造成當(dāng)前分配結(jié)構(gòu)失衡的“兩個偏低”（居民收入在國民收入分配中的比重偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低）而提出的重要舉措。勞動是創(chuàng)造價值的源泉，是財富形成的最重要因素，沒有活勞動的投入，任何生產(chǎn)要素都不能發(fā)揮作用。付出勞動就要獲得勞動報酬，付出的勞動越多，獲得的勞動報酬也應(yīng)該越多，這是按勞分配原則的具體體現(xiàn)，也與按勞分配為主、多種分配方式并存的分配原則并行不悖。公平正義是社會分配政策的靈魂，即使在西方發(fā)達(dá)國家，收入分配也強(qiáng)調(diào)對生產(chǎn)力發(fā)展貢獻(xiàn)最大的“人”的激勵，盡量確保在分配中勞動所得始終占大頭。數(shù)據(jù)顯示，在成熟市場經(jīng)濟(jì)體中，初次分配后，勞動要素份額一直居于資產(chǎn)和業(yè)主收入之上，且呈上升趨勢，勞動者報酬占 GDP的比重，美國接近于70％，其他國家和地區(qū)普遍在54％至65％之間[2]。

我國實行與西方不同的以按勞分配為主體的分配制度，更應(yīng)充分體現(xiàn)對勞動和勞動者的尊重，使收入分配向普通勞動者傾斜。然而，現(xiàn)實情況卻如中國社科院2008年發(fā)布的《社會藍(lán)皮書》指出的，“我國勞動者報酬比重逐年下降——2003年以前一直在50％以上，到2006年降至40.6％，2007年更是降至39.74％。與之對應(yīng)的企業(yè)利潤則在上升，資本回報占國民收入的比重由 20％左右上漲到30.6％”[3]。勞動報酬在初次分配中的比重呈下降趨勢，這是多種因素綜合作用的結(jié)果，既有收入分配制度不完善、政府調(diào)控不力的因素，也有企業(yè)發(fā)展不健康的因素，更有勞動力要素素質(zhì)不高、參與收入分配能力弱的因素。提高勞動報酬是一項極為復(fù)雜和艱巨的工程，關(guān)于這一問題，學(xué)者們從不同的研究角度提出了很多有價值的見解，但歸而言之就是完善收入分配政策和法律法規(guī)，建立健全勞動工資正常增長機(jī)制。筆者認(rèn)為這些措施固然重要，但其缺陷在于把勞動要素放在被動地位，去被動接受政府營造的分配環(huán)境。其實，良好的分配環(huán)境不能單靠政府著力，而應(yīng)是政府、企業(yè)和勞動者共同推動的結(jié)果。我國獲取勞動報酬的主體是科學(xué)文化素質(zhì)較低的普通勞動者，并且這些勞動者大都集中在勞動密集型的私營企業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的初次分配是由市場機(jī)制決定的，但我國現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，市場發(fā)育不充分，市場的基礎(chǔ)性配置功能受到嚴(yán)重制約，勞動力市場為買方市場，市場分配機(jī)制不完善導(dǎo)致生產(chǎn)要素的投入與收益不對等，資本、技術(shù)、管理等稀缺要素的收益高于過剩的勞動力要素的收益，加上政府調(diào)控缺位、工會組織化程度低、勞動者缺乏與強(qiáng)勁的資方博弈的力量等，導(dǎo)致勞動者工資不能形成合理的增長機(jī)制，不能隨企業(yè)效益和物價指數(shù)的提高而增長，這些因素的存在是導(dǎo)致私營企業(yè)勞動者報酬多年徘徊不前的深刻根源。如何提高這部分勞動者參與分配的能力，就成為破解“勞動報酬在初次分配中的比重偏低”的關(guān)鍵。近年來政府一直在采取有利于勞動報酬提高的各種措施，卻忽視了勞動力要素主體作用的發(fā)揮，效果并不大明顯。本文就是基于此種認(rèn)識，就如何充分發(fā)揮勞動力要素在國民收入分配中的主體作用作有益探討。

二、勞動報酬的主體及其實現(xiàn)

勞動報酬的內(nèi)涵。勞動報酬，亦即勞動工資，是指企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，一般包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼、延長工作時間的工資報酬以及特殊情況下支付的工資（主要指在國家法律法規(guī)政策規(guī)定的休假、學(xué)習(xí)等期間按計時工資標(biāo)準(zhǔn)支付的工資）。單位支付給勞動者個人的社會保險福利費(fèi)用、勞動保護(hù)方面的費(fèi)用和按規(guī)定未列入工資總額的各種勞動報酬及其他勞動收入也應(yīng)計入勞動報酬。

獲取勞動報酬的主體。目前我國獲取勞動報酬的主體是受聘于單位的勞動者，包括管理者、專業(yè)技術(shù)人員和普通勞動者。勞動報酬，即勞動要素所有者的收入——工資，是相對于非勞動要素收入而言的。管理者和專業(yè)技術(shù)人員等勞動者的收入來源多元化，除了勞動報酬以外，還有利息、專利、地租等財產(chǎn)性收入，他們構(gòu)成我國中、高等收入者階層，而普通勞動者的收入來源單一化，除了勞動報酬外，沒有任何其他的收入來源，他們構(gòu)成我國的低收入者階層。在我國現(xiàn)有的社會經(jīng)濟(jì)條件下，普通勞動者是獲取勞動報酬的主體，這部分主體主要是城市大部分體力勞動者（城鎮(zhèn)在業(yè)工人和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工）。

獲取勞動報酬的領(lǐng)域。以勞動報酬為唯一收入來源的勞動者主要集中在各類企業(yè)。國有企業(yè)雖然基本上已完成股份制改造，其職工收入來源漸趨多元化，但初次分配過于向勞動以外的要素傾斜，經(jīng)濟(jì)增長的好處過多地分配給了政府和企業(yè)，尤其是壟斷企業(yè)。從勞動者、企業(yè)和政府三者的分配比例來看，1998年為68.6∶13∶17.5，到2003年發(fā)展為61∶15.1∶23.1[4]，勞動者的份額明顯下降，企業(yè)和政府的份額明顯上升。在私營企業(yè)，管理者和技術(shù)人員收入來源多樣化，普通勞動者僅獲得勞動工資。私營企業(yè)，其產(chǎn)業(yè)主要是勞動密集型的建筑業(yè)、制造業(yè)、零售業(yè)等，是普通勞動者就業(yè)的主渠道。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，私營企業(yè)吸納就業(yè)的能力日益增強(qiáng)，已成為勞動者就業(yè)的主渠道。

勞動報酬的實現(xiàn)。勞動報酬是當(dāng)前我國居民收入的主體，也是整個收入分配格局中最重要的環(huán)節(jié)之一。作為勞動者收入主要來源的勞動報酬，主要在初次分配領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)。國民收入的初次分配是一種基礎(chǔ)性分配，它在創(chuàng)造國民收入的生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行，是在生產(chǎn)過程中按照各生產(chǎn)要素對產(chǎn)出直接作出貢獻(xiàn)的份額所進(jìn)行的分配，又稱第一次分配，經(jīng)過初次分配形成的收入叫“原始收入”，初次分配體現(xiàn)的是基礎(chǔ)性分配關(guān)系。從初次分配的配額來看，國民收入可用簡單的公式來表示，即國民收入=勞動報酬+資本報酬+政府的稅收。在政府稅收之外，剩下的就是勞動報酬和資本報酬的博弈。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，在國民收入初次分配中，居民收入主要由勞動者報酬和財產(chǎn)收入構(gòu)成，其中勞動者報酬占90％左右[4]。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大變化，初次分配的范圍已從過去的第一、二產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大到第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)部門。據(jù)統(tǒng)計，我國社會從業(yè)人員中，至少有80％以上的人員是通過初次分配獲得最基本生活來源的。因此，勞動報酬在初次分配中的比重的高低，直接反映勞動者的收入狀況。

三、發(fā)揮勞動力要素主體作用的著力點(diǎn)

由上述分析可見，我國獲取勞動報酬的主體是科學(xué)文化素質(zhì)較低的普通勞動者，這些勞動者大都集中在勞動密集型的私營企業(yè)，勞動報酬是在初次分配領(lǐng)域中實現(xiàn)的。因此，提高勞動報酬，除了完善收入分配制度、加大政府對初次分配的調(diào)控力度等措施外，就要培養(yǎng)和增強(qiáng)勞動力要素在初次分配中的主體作用。這需要從以下幾方面著力。

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，創(chuàng)造勞動者獲取勞動報酬的機(jī)會

就業(yè)是收入的保障，收入是分配的函數(shù)，只有有效就業(yè)，才有勞動者參與分配的可能。我國目前結(jié)構(gòu)性失業(yè)較突出，失業(yè)的都是普通勞動者，根源在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序轉(zhuǎn)換理論，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)再到第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移順序漸次推進(jìn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)會發(fā)生同步轉(zhuǎn)換。改革開放以來，雖然我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但從三次產(chǎn)業(yè)分就業(yè)人員比例看，1978年為70.5∶17.3∶12.2， 2008年調(diào)整為39.6∶27.2∶33.2，30年間就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)只增長了21個百分點(diǎn)，年均增長不到1個百分點(diǎn)。其增加值占整個 GDP增加值的比例只有41％，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比例只有33％。這兩個比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，發(fā)達(dá)國家這兩個比例都在80％左右，同全世界平均水平比也明顯偏低，同印度比也要低10多個百分點(diǎn)[5]。

促進(jìn)就業(yè)，一是逐步建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)，將農(nóng)村剩余勞動力最大限度地轉(zhuǎn)移出來，增加獲取勞動報酬的基數(shù)。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大，今后要在保持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)（飲食、商店、修理等）發(fā)展的勢頭的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展社會化服務(wù)業(yè)和文化旅游業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)水平。三是對城鎮(zhèn)無業(yè)人員和進(jìn)城就業(yè)困難的農(nóng)民工，政府要通過掌握城市公共服務(wù)部門的就業(yè)崗位（如城市清潔工、綠化養(yǎng)護(hù)員、社區(qū)保安員等）、創(chuàng)辦和指定政府訂貨企業(yè)、舉辦公共工程等，提供就業(yè)崗位，安置就業(yè)困難人員。

（二）加大勞動技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)勞動力要素獲取勞動報酬的能力

我國國民教育水平低，平均受教育年限為8年左右，與世界平均水平相差3年，只是略高于低收入國家的平均水平[6]。雖然我國的教育事業(yè)這些年有了較大發(fā)展，但勞動力整體素質(zhì)仍然不高，就業(yè)人口中具有大專及以上學(xué)歷的比例僅為5％左右，而發(fā)達(dá)國家普遍在40％以上[7]。這樣，素質(zhì)較低、只能依靠體力獲取勞動報酬的普通勞動者只能處于低水平、低層次的就業(yè)狀態(tài)，只能獲取較低的收入。因為勞動報酬是勞動生產(chǎn)率的反映，勞動生產(chǎn)率的高低取決于勞動者素質(zhì)，勞動者素質(zhì)決定勞動報酬。勞動者素質(zhì)包括勞動者的文化素養(yǎng)、科學(xué)知識、專業(yè)水平、職業(yè)技能、創(chuàng)新能力等。知識經(jīng)濟(jì)時代，生產(chǎn)的發(fā)展以開發(fā)利用知識資源為重要特征，勞動者的素質(zhì)成為決定因素，相應(yīng)地，勞動力市場準(zhǔn)入的門檻越來越高，僅僅靠體能型勞動，就業(yè)越來越難，更難以向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代商流、物流和信息流的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

提高勞動報酬，必須加大勞動技能培訓(xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動者創(chuàng)造價值的能力。一是完善就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，實現(xiàn)體能型勞動者向技能型勞動者的轉(zhuǎn)變。要引導(dǎo)企業(yè)樹立以人為本的核心理念，足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保企業(yè)職工（包括在崗的農(nóng)民工）享有接受再教育的權(quán)利。絕大多數(shù)農(nóng)民工進(jìn)城之前和之后都沒有接受正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)，政府尤其要制定專項政策獎懲用人單位對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)，對用人單位用于培訓(xùn)農(nóng)民工的費(fèi)用，免除稅收，對沒有培訓(xùn)農(nóng)民工的用人單位，征繳培訓(xùn)基金作為政府培訓(xùn)費(fèi)用。二是鼓勵創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)勞動者創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，做的是乘法。據(jù)測算，平均每個創(chuàng)業(yè)者為6.9人提供了就業(yè)崗位，創(chuàng)業(yè)者收入大致兩倍于非創(chuàng)業(yè)者的收入[8]，針對初次創(chuàng)業(yè)者既缺資金又缺經(jīng)驗的現(xiàn)狀，政府要通過信貸、簡化手續(xù)等政策性支持，降低創(chuàng)業(yè)門檻，如為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)減免相關(guān)手續(xù)和稅費(fèi)，對就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和小額貸款。還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力，如為提高農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力，應(yīng)采取本土化的、讓創(chuàng)業(yè)農(nóng)民看得懂又學(xué)得會的培訓(xùn)方式。

（三）加強(qiáng)企業(yè)工會組織建設(shè)，切實保障勞動力要素在初次分配中的主體地位

收入分配結(jié)構(gòu)失衡在很大程度上是利益博弈失范的結(jié)果。勞動報酬是在初次分配領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的。在我國國有企業(yè)中，企業(yè)收益主要由企業(yè)家和政府分配，政府依靠權(quán)力分配 GDP，并且這種權(quán)力又沒有得到制衡，形成 GDP中政府分配的比例越來越高，占33％左右[8]；在我國私營企業(yè)中，勞動者很少甚至不享有企業(yè)利潤分享權(quán)。據(jù)專家估算，“從1978年到2005年，與勞動報酬比重的持續(xù)下降形成了鮮明對比的是資本報酬占GDP的比重上升了20個百分點(diǎn)”[9]。這種“資本侵蝕工資”現(xiàn)象，根源在于職工工資正常增長機(jī)制沒有建立起來。我國目前生產(chǎn)要素市場還不完善，勞動力市場為買方市場，市場分配機(jī)制不完善導(dǎo)致生產(chǎn)要素的投入與收益不對等，資本、技術(shù)、管理等稀缺要素的收益高于過剩的勞動力要素的收益，加上政府調(diào)控缺位，工會組織化程度低，勞動者缺乏與強(qiáng)勁的資方博弈的力量，導(dǎo)致勞動者工資不能形成合理的增長機(jī)制，不能隨企業(yè)效益和物價指數(shù)的提高而增長，這是勞動報酬多年徘徊不前的深刻根源。其結(jié)果導(dǎo)致勞動力供需矛盾突出，近幾年不斷出現(xiàn)的“民工荒”就是企業(yè)工會組織殘缺、勞動者只能“用腳踢票”所造成的結(jié)果，它導(dǎo)致了很多私營企業(yè)在春節(jié)過后不能按時開工。

工會是職工群眾自己的組織，維護(hù)職工權(quán)益是工會組織特有的職能，這一職能的有效發(fā)揮將在企業(yè)和諧勞資關(guān)系構(gòu)建中發(fā)揮重要作用。美國之所以能渡過上世紀(jì)30年代的危機(jī)，原因之一就在于重視了工會作用，使勞資矛盾能夠在制度框架下得到妥善解決。我國勞動力市場則表現(xiàn)為明顯的結(jié)構(gòu)性過剩，業(yè)主經(jīng)常利用交易中買方的主導(dǎo)地位，壓低賣方價格和降低勞動條件，加上勞動者集體組織能力不高、工會職能缺位、集體議價能力低下以及缺乏與企業(yè)或雇主談判的有效渠道，勞動者個人在與企業(yè)進(jìn)行工資談判中往往處于劣勢，為了生存不得不屈從于低廉的工資、超常的工作時間、惡劣的工作環(huán)境和各種不平等待遇。因此，把工人通過工會有效組織起來，以集體力量就工人的工資福利與雇主談判，有助于改變勞動者群體的弱勢地位。有關(guān)部門應(yīng)將企業(yè)特別是私營企業(yè)建立工會組織作為其資格審驗的重要內(nèi)容，賦予工會代表工人參與工資談判的權(quán)力和職責(zé)，所有工資福利問題雇主都必須與工會協(xié)商，凡未經(jīng)職代會討論通過的工改方案，均應(yīng)視為無效，政府要做工會的堅強(qiáng)后盾。同時，工會組織也應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立發(fā)展的維護(hù)觀，發(fā)展是對職工利益最好的維護(hù)，把維護(hù)職工的具體利益與維護(hù)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展統(tǒng)一起來，引導(dǎo)職工充分認(rèn)識到企業(yè)是勞資雙方的利益共同體，勞動者有依法享有養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等的基本權(quán)利，也有愛崗敬業(yè)、共謀企業(yè)和諧發(fā)展的義務(wù)，最大限度地把職工的積極性、創(chuàng)造性調(diào)動起來，以共享企業(yè)發(fā)展的成果。

（四）加強(qiáng)勞動法律知識宣傳，增強(qiáng)勞動力要素依法保護(hù)勞動成果的能力

我國現(xiàn)行的勞動法、工資支付暫行規(guī)定等有關(guān)工資支付的規(guī)定，只是原則性規(guī)定，缺乏法律規(guī)范，缺乏對工資支付的硬性約束和有效的監(jiān)督保障機(jī)制，這就使用人單位不受條件限制地享有工資分配的自主權(quán)，單方面說了算。目前尚缺乏確保工資支付的專項法律依據(jù)——工資法，使得業(yè)主的違法成本太低，甚至是零成本，這為不良業(yè)主隨意壓低、拖欠工人工資埋下了隱患。多年來私營企業(yè)主拖欠、克扣甚至吞噬工人工資的現(xiàn)象屢禁不止，曾出現(xiàn)過國家總理為農(nóng)民工討工資的奇特現(xiàn)象，這樣的勞資關(guān)系是異常脆弱的，由此造成的勞資案件不斷上升，勞資爭議每年所涉及的金額占到 GDP的7％[10]。勞資矛盾已成為引起社會沖突的第三大“社會敏感點(diǎn)”，成為社會不和諧的關(guān)鍵因素之一。

勞動者的權(quán)益，除國家法律法規(guī)的硬性保護(hù)外，還要靠勞動者自身去維護(hù)。政府要加大以《勞動法》為主體的法律知識的普及范圍與力度，培植勞動者的法律信仰，提高勞動者的維權(quán)意識，增強(qiáng)其依法維護(hù)自身勞動權(quán)益的能力，對企業(yè)拖欠、克扣職工工資的違法行為，要敢于向當(dāng)?shù)卣?、勞動人事和工商管理等部門舉報、投訴，以法律為武器索取被侵害的勞動成果。

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[責(zé)任編輯 迪 爾]

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2010－06－07