王建生

論城市社區(qū)服務(wù)體系的完善

王建生

(華中科技大學(xué)社會學(xué)系,湖北武漢430074)

發(fā)展社區(qū)服務(wù)是我國全面建設(shè)小康社會的必然要求。我國城市社區(qū)服務(wù)從上世紀(jì)80年代肇始,已有20多年的發(fā)展歷史,現(xiàn)已初具規(guī)模,為“和諧社會”的建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。但從目前我國城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀看,我國城市社區(qū)服務(wù)主要存在以下幾個方面需要解決的突出問題:城市社區(qū)組織職能有待明確,服務(wù)意識有待增強(qiáng);社區(qū)服務(wù)的從業(yè)人員整體素質(zhì)不理想,專業(yè)化水平偏低;社區(qū)服務(wù)不能滿足居民對社區(qū)服務(wù)的需求;社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的參與熱情不高。我們應(yīng)從以下四個方面著手,完善城市社區(qū)服務(wù)體系,使城市社區(qū)服務(wù)得到持續(xù)健康的發(fā)展,為社區(qū)居民提供廣泛滿意的服務(wù)。第一,明確社區(qū)組織在社區(qū)服務(wù)供給中的職能,重視自身建設(shè);第二,努力提高社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)及專業(yè)化水平;第三,努力解決社區(qū)服務(wù)供需矛盾,擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目;第四,培養(yǎng)社區(qū)意識,廣泛動員社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)。

城市社區(qū);社區(qū)服務(wù);供給機(jī)制

改革開放以來,伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,我國的社區(qū)服務(wù)得到了長足發(fā)展,為社區(qū)居民的各種社會需求提供了方便,促進(jìn)了“和諧社會”的建設(shè)。社區(qū)已成為我國城市社會開展管理和服務(wù)的基本地域單位。與此同時(shí),在開展城市社區(qū)服務(wù)的過程中,由于城市社區(qū)的各種服務(wù)還處于不斷探索之中,城市社區(qū)服務(wù)實(shí)踐也存在著一些亟待解決的問題。

一、我國城市社區(qū)服務(wù)存在的問題

從目前我國城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀看,我國城市社區(qū)服務(wù)主要存在以下幾個方面需要解決的突出問題。

(一)城市社區(qū)組織職能有待明確,服務(wù)意識有待增強(qiáng)

社區(qū)服務(wù)在經(jīng)歷了20余年的發(fā)展之后,在其職能上仍有待明確,職責(zé)不清,權(quán)限不明,社區(qū)服務(wù)的行政化傾向明顯,社區(qū)組織行政色彩濃厚。在這種機(jī)制下,社區(qū)組織也在自覺不自覺地強(qiáng)化自身的行政角色,幾乎成為上級行政部門的附屬組織,自身特色探討不夠,而其最應(yīng)注重的服務(wù)職能反倒沒有被放在突出位置,對社區(qū)居民自身密切相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容沒有給予足夠重視。這與社區(qū)作為居民的自治組織的性質(zhì)不相適應(yīng),導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)組織重管理、輕服務(wù),使社區(qū)的居民缺少民主參與的積極性,甚至游離于社區(qū)活動之外。

在社區(qū)服務(wù)的發(fā)展過程中,我國的社區(qū)服務(wù)也開始吸引社會組織和市場等參與提供,這些社會組織為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn),但伴隨而來的是這些組織在提供社區(qū)服務(wù)過程中出現(xiàn)了市場化傾向,甚至把社區(qū)服務(wù)當(dāng)作完全營利性行業(yè)對待。許多社區(qū)服務(wù)組織看到有利可圖,為了解決資金來源和自身的福利問題,在盈利性服務(wù)中分得一杯羹,也都熱衷于辦贏利性的產(chǎn)業(yè),有的甚至以犧牲社區(qū)服務(wù)的福利性和公益性為代價(jià)來發(fā)展贏利性的產(chǎn)業(yè),當(dāng)然這與我國政府在社區(qū)服務(wù)中投入的資金不足有很大關(guān)系。國家資助社區(qū)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)不能滿足開展社區(qū)服務(wù)的需要。我國政府目前在社區(qū)服務(wù)資金中的投入最多占30%左右,而發(fā)達(dá)國家,政府的投入一般占50%以上[1]。差距是顯而易見的。

(二)社區(qū)服務(wù)的從業(yè)人員整體素質(zhì)不理想,專業(yè)化水平偏低

從我國城市社區(qū)服務(wù)當(dāng)前的從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)來看,受教育的水平普遍偏低,同時(shí)缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能培訓(xùn)。社區(qū)從事服務(wù)的人員中僅有小部分的人員接受過醫(yī)療衛(wèi)生、精神康復(fù)、護(hù)理等的教育或培訓(xùn);在街道、居民委兩級社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員中,很多是由再就業(yè)下崗工人、農(nóng)民工和退休人員組成,他們中多數(shù)沒有受過專業(yè)的社會服務(wù)教育和培訓(xùn),沒有相關(guān)的專業(yè)知識,這就導(dǎo)致社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)人員的社會評價(jià)普遍較低,進(jìn)而不相信也不太愿意接受社區(qū)服務(wù)人員的服務(wù)或管理,使社區(qū)服務(wù)的職能大打折扣。這種從業(yè)人員整體素質(zhì)不高、專業(yè)型人才缺乏的現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙著城市社區(qū)服務(wù)體系的發(fā)展。

(三)社區(qū)服務(wù)不能滿足居民對社區(qū)服務(wù)的需求

隨著我國城市居民生活需求的日趨多樣化,居民對社區(qū)服務(wù)的各種需求不斷增加,項(xiàng)目也越來越多,如對家政服務(wù)、社區(qū)安保、法律援助、醫(yī)療保健、家庭和青少年教育等需求強(qiáng)烈,同時(shí)居民對社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的要求也越來越高。而目前所提供的城市社區(qū)服務(wù)大都集中在主要以體力勞動和經(jīng)驗(yàn)性服務(wù)為主的項(xiàng)目上,而這些服務(wù)項(xiàng)目中的一些內(nèi)容要么并不是社區(qū)居民急需的,要么是形式化的,居民的滿意度低,不能滿足社區(qū)居民日常的服務(wù)要求。因此,當(dāng)前城市社區(qū)所能提供給居民的服務(wù)與居民不斷增長的對社區(qū)服務(wù)的需求間存在較大矛盾。

(四)社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的參與熱情不高

由于城市社區(qū)服務(wù)管理職能不夠清晰,本身的行政化色彩,服務(wù)職能淡化,福利性質(zhì)和公益性不強(qiáng),從而使社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的參與度不高。即使參與的人員構(gòu)成中,大部分是下崗待業(yè)人員、退休人員或中小學(xué)生。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2000年底,全國共有各種社區(qū)服務(wù)組織6.6萬個,志愿者377.2萬人。這相對于發(fā)達(dá)國家50%左右的參與率比較而言,還需要付出極大的努力。即使這樣一個參與率,其中有相當(dāng)一部分是有名無實(shí),應(yīng)個名了事,以備上級檢查[2]。而參與程度不高說明城市社區(qū)居民對此種服務(wù)活動的支持程度有限。這將制約城市社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提高。

二、完善城市社區(qū)服務(wù)體系的對策建議

基于上述存在的問題,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下四個方面著手,完善城市社區(qū)服務(wù)體系,使城市社區(qū)服務(wù)得到持續(xù)健康的發(fā)展,為社區(qū)居民提供廣泛滿意的服務(wù)。

(一)明確社區(qū)組織在社區(qū)服務(wù)供給中的職能,重視自身建設(shè)

要從根本上明確城市社區(qū)組織的服務(wù)管理職能,扭轉(zhuǎn)社區(qū)服務(wù)中的行政化傾向,就要合理界定政府、社會力量、社區(qū)組織等在社區(qū)服務(wù)供給中的職能,特別是要明確社區(qū)服務(wù)組織的性質(zhì)、地位、運(yùn)行機(jī)制等。必須突出社區(qū)作為居民的自治組織的性質(zhì),注重發(fā)揮社區(qū)組織本身的作用,加強(qiáng)新型社區(qū)組織建設(shè),發(fā)揮政府、社會力量、社區(qū)組織三方面的積極性,建立政府扶持、社會參與、社區(qū)自治相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)供給體系。發(fā)揮社會力量參與的作用,使其在資金上、技術(shù)援助上給以支持。從社區(qū)的福利性、公益性出發(fā),力求培育具有獨(dú)立法人資格,以服務(wù)社區(qū)居民為目的的社區(qū)組織,并通過“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”建立起符合社區(qū)自我生存發(fā)展的組織體系。

(二)努力提高社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)及專業(yè)化水平

社區(qū)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員是我國社會工作人才隊(duì)伍的重要組成部分,應(yīng)想方設(shè)法,努力提高從業(yè)人員的素質(zhì)及專業(yè)化水平。針對目前社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)較低、專業(yè)化人才短缺等問題,需要從以下幾個方面加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。首先,在政府指導(dǎo)下,確立職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn),對從事社區(qū)服務(wù)的人員有一個基本的要求;其次,要依托相關(guān)教育機(jī)構(gòu),有計(jì)劃、有步驟地對在崗社區(qū)從業(yè)人員開展在職培訓(xùn),努力提高他們的職業(yè)素質(zhì)和技能水平,提高專業(yè)化社區(qū)服務(wù)水平;再次,要加快高等院校社會工作人才培養(yǎng)體系建設(shè),提高高校中社會工作專業(yè)的人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量,推廣社會工作師資格考試制度,切實(shí)提高社會工作者的社會地位和收入水平,從根本上解決社會工作專業(yè)人才短缺問題。最后,要積極引導(dǎo)社會團(tuán)體參與社區(qū)工作,利用他們獨(dú)特的專業(yè)和工作優(yōu)勢來開展社區(qū)工作。

(三)努力解決社區(qū)服務(wù)供需矛盾,擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目

社會服務(wù)的需求決定社會服務(wù)的供給,要解決我國社區(qū)服務(wù)供需間的矛盾,需要擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。在社區(qū)提供服務(wù)的項(xiàng)目上,需要重點(diǎn)建設(shè)好社會保障服務(wù)、衛(wèi)生保健服務(wù)、家庭及兒童青少年教育服務(wù)、殘病人康復(fù)和老年人服務(wù)、社區(qū)安保服務(wù)、法律援助、心理咨詢服務(wù)等項(xiàng)目。在堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)的福利性公益性特征不變的基礎(chǔ)上,發(fā)展經(jīng)營性社區(qū)服務(wù)是解決資金不足、供給效率低下等問題的重要途徑。要堅(jiān)持福利性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)同步推進(jìn),把對特殊對象的福利性服務(wù),與對一般成員的經(jīng)營性服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來,形成一種良性循環(huán)。針對不同的消費(fèi)群體和服務(wù)內(nèi)容,制定相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)定價(jià)制度。如無償服務(wù)、有償服務(wù)等,以有償服務(wù)為主要方式。對低收入者和老弱病殘等提供無償或非贏利的服務(wù),對社區(qū)普通居民實(shí)行市場調(diào)節(jié)的有償服務(wù)。如有盈余,在征求服務(wù)對象意見基礎(chǔ)上可擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容,增添新的服務(wù)項(xiàng)目,開辟新的服務(wù)途徑。

(四)培養(yǎng)社區(qū)意識,廣泛動員社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)

社區(qū)要得到發(fā)展,提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量,就要提高所在社區(qū)居民的參與意識,參與就意味著支持。而要提高社區(qū)居民的參與度就要想方設(shè)法增強(qiáng)居民的社區(qū)意識。社區(qū)意識主要指社區(qū)居民對所在社區(qū)的認(rèn)同、歸屬、參與和關(guān)心的一種心理感覺。只有增強(qiáng)社區(qū)意識,才能構(gòu)建和諧社區(qū),進(jìn)而也才能建設(shè)和諧社會。培育社區(qū)意識就是要培育社區(qū)成員的認(rèn)同感和參與意識。具體地說,可以從以下三個方面著手。一是要想居民之所想,急居民之所急,使居民從社區(qū)服務(wù)中獲得實(shí)惠,切實(shí)加強(qiáng)有針對性的宣傳和日常服務(wù)工作,使居民從心理上接納和認(rèn)同所在社區(qū);二是要重視社區(qū)民主制度建設(shè),體現(xiàn)居民在社區(qū)中的主體地位,確保社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)中的民主權(quán)利,實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”,從而提高其自治意識和歸屬感;三是要廣泛開展社區(qū)的各種服務(wù)活動并吸引社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)服務(wù)活動,積極引入志愿服務(wù),增進(jìn)人與人之間的了解和交往,融洽社區(qū)居民關(guān)系,建設(shè)和諧社區(qū)。

[1]孫健.我國城市社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀、問題及對策.黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2006.1.[2]王國楓.我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題及解決對策.學(xué)術(shù)交流,2005.3.

Reflection upon Improvement of the Community Service System

WANGJian-sheng
(Huazhong University of Science and Technology,Wuhan 430074,China)

It is the essential demand to develop the community service to build a better-off society in China.It has been initiated in 1980s in Chin,the development of more than 20 years made it begin to take shape,which made great contribution to the build of a“harmonious society”.However,there existed many shortcomings in the processof the community service.This paper makes an analytical study of Chinese community service development and tries to make some suggestions how to improve the community service in China.

community;community service;supply system

C912.81

A

1000-2359(2010)02-0139-03

王建生(1962-),河南南陽人,華中科技大學(xué)社會學(xué)系博士生,主要從事社會學(xué)研究。

2010-02-03

[責(zé)任編輯 孫景峰]