莫守忠

(湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖南長沙 410205)

構(gòu)建弱勢(shì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)法律救濟(jì)制度探析

莫守忠

(湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖南長沙 410205)

近年我國越來越多的企業(yè)以自己的品牌進(jìn)入國際市場,涌現(xiàn)出一大批具有相當(dāng)競爭能力的企業(yè),但同時(shí)也出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè),頻頻遭遇知識(shí)產(chǎn)權(quán)麻煩。國家?guī)椭鼈冎鸩礁淖冊(cè)谥R(shí)產(chǎn)權(quán)競爭領(lǐng)域的弱勢(shì)局面,構(gòu)建相應(yīng)的救濟(jì)法律制度是十分必要的。在美國、歐盟、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū),幫助企業(yè)維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益,是政府服務(wù)職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在我國,國家有義務(wù)保障公民、法人或其他組織的權(quán)利平等的實(shí)現(xiàn),而知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)制度與司法救助制度有最直接、最緊密的聯(lián)系,因而具有十分重要的立法意義。應(yīng)采取從國家層面提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)的立法層次;明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)制度中的政府與社會(huì)組織的責(zé)任;規(guī)范政府公共服務(wù)和中介服務(wù),建立行業(yè)內(nèi)誠信機(jī)制;通過整合,節(jié)省行政資源,降低救濟(jì)成本,為知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)提供綜合性的便捷救濟(jì)服務(wù)等措施來構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)法律制度。

弱勢(shì)企業(yè);知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán);法律救濟(jì)制度

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)的界定與救濟(jì)的必要性

1、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)的界定

近些年來,我國有越來越多的企業(yè)以自己的品牌進(jìn)入國際市場,外國的企業(yè)也更多的進(jìn)入國內(nèi)市場,我國企業(yè)與跨國公司進(jìn)行同臺(tái)競爭,成為主要的全球市場參予者。我國企業(yè)中涌現(xiàn)一大批具有相當(dāng)競爭能力的企業(yè),但同時(shí)也出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)。所謂知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)是指經(jīng)營狀況和經(jīng)濟(jì)狀況困難,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)中處于維權(quán)弱勢(shì)地位而需要救濟(jì)的我國企業(yè)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)除了經(jīng)營效益差、維權(quán)困難這一基本特征之外,還有如下特征:一是規(guī)模相對(duì)較小,且主要分布在競爭激烈的新興產(chǎn)業(yè)中,如電子、機(jī)械、化工、能源等,它們一般是產(chǎn)品市場前景廣闊、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè);二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄,預(yù)警與防范措施較差;三是面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟,單槍匹馬作戰(zhàn),難以與國外的跨國公司或大組織相抗衡;四是因知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛受到嚴(yán)重?fù)p失,導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營狀況和經(jīng)濟(jì)狀況惡化,甚至面臨破產(chǎn)。

2、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)產(chǎn)生的原因

(1)外在原因

近年隨著國際貿(mào)易和投資的迅速增長,國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的爭端日益增多,知識(shí)產(chǎn)權(quán)異化與濫用成災(zāi):“在跨國公司極力推崇和實(shí)踐的知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營管理過程中,知識(shí)產(chǎn)權(quán)幾乎淪為一種商業(yè)工具和競爭手段,甚至完全拋棄了法律賦予的高尚目的和社會(huì)寄予的道德底線”[1]。例如,近年來,我國企業(yè)在進(jìn)入歐盟市場時(shí)頻頻遭遇知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛,歐盟的跨國公司在其本土市場上利用搶注商標(biāo)等方式打壓我國企業(yè),東林公司 “Firefly(螢火蟲)”等一些商標(biāo)被西門子旗下博世——西門子和歐斯朗公司分別搶注。與此同時(shí),據(jù)國家工商總局《在華跨國公司限制競爭行為表現(xiàn)及對(duì)策》報(bào)告,歐盟企業(yè)在進(jìn)入我國市場后利用壟斷核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)、收取高額技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、捆綁銷售等方式弱化中國本土企業(yè)的競爭力,以達(dá)到控制或壟斷我國市場的目的[2]。

(2)內(nèi)在原因

當(dāng)前,我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)的出現(xiàn)有以下歷史與現(xiàn)實(shí)的原因:一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量的差異。我國近半數(shù)發(fā)明專利申請(qǐng)來自國外,其中絕大部分集中在移動(dòng)通訊、無線電傳輸?shù)雀咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域美國、日本擁有的專利占世界專利總量的 90%左右。由于我國以及我國企業(yè)在總體上和諸多領(lǐng)域內(nèi),目前暫時(shí)仍然處于科學(xué)技術(shù)的低谷和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的下游,大多數(shù)領(lǐng)域內(nèi)的核心技術(shù)及其關(guān)鍵知識(shí)產(chǎn)權(quán)仍然掌握在跨國公司和外國企業(yè)手里,處在產(chǎn)業(yè)鏈下端,在與國外企業(yè)競爭中,處于知識(shí)產(chǎn)權(quán)弱勢(shì)。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營的差異。國外很多競爭對(duì)手通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)這個(gè)工具來對(duì)我國企業(yè)進(jìn)行遏制,而且涉及的必然是那些堅(jiān)持發(fā)展自主品牌的企業(yè)。顯然,我國企業(yè)在發(fā)展、壯大的過程中必然會(huì)遭遇越來越多與跨國公司間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛;由于我國不少企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)沒有足夠的認(rèn)識(shí),沒有以專利、商標(biāo)經(jīng)營為核心制定企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略,難以應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的挑戰(zhàn)。三是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異。當(dāng)我國企業(yè)跨出國門成為跨國公司所占領(lǐng)的市場的競爭對(duì)手時(shí),跨國公司會(huì)千方百計(jì)地利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為“幌子”,在境外對(duì)我國企業(yè)提起訴訟。一旦發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟,由于境外法律體系和司法制度的差異、語言障礙以及律師費(fèi)、差旅費(fèi)、收集證據(jù)費(fèi)用、訴訟費(fèi)等高額的維權(quán)費(fèi)用,使得許多中小企業(yè)承受不起。

3、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)的必要性

我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度起步較晚,而企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視程度就更晚了。國家立足WTO規(guī)則,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)實(shí)行積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針,幫助它們較好的、較自如的運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán),維護(hù)自己的權(quán)益,逐步改變?cè)谥R(shí)產(chǎn)權(quán)競爭領(lǐng)域的弱勢(shì)局面,及時(shí)作出立法應(yīng)對(duì),構(gòu)建相應(yīng)的救濟(jì)法律制度是十分必要的。

(1)有利于建立公平的市場競爭環(huán)境

政府的角色是建立公平的市場競爭環(huán)境,一個(gè)企業(yè)的敗訴不足為奇,但是一個(gè)行業(yè)、一個(gè)民族產(chǎn)業(yè)的整體敗訴并導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)的衰落,這就損害到了社會(huì)公眾利益,甚至損害國家經(jīng)濟(jì)安全和國家利益。政府不應(yīng)該在前臺(tái)直接參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競爭,為保護(hù)什么利益制定什么政策。但是,為建立公平的市場競爭環(huán)境,為知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)建立創(chuàng)新機(jī)制、培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供一個(gè)良好的制度支撐是必要的。

(2)有利于增強(qiáng)企業(yè)承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的能力

企業(yè)實(shí)力越強(qiáng),承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)能力也就越強(qiáng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)要抵御風(fēng)險(xiǎn),最根本的途徑是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平。必須將知識(shí)產(chǎn)權(quán)提升到依法運(yùn)營的戰(zhàn)略地位,通過建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度,落實(shí)避免侵犯他人專利的具體措施,防范企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn),使知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售等業(yè)務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化,從而增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)自身經(jīng)營的實(shí)力,提升市場競爭力。

(3)有利于保護(hù)民族品牌

在充分的市場競爭環(huán)境下,民族品牌需要國家的制度性保障,即國家相關(guān)部門對(duì)來之不易的民族品牌所遇到的困難不能視而不見,應(yīng)通過制定相應(yīng)的政策與制度,切實(shí)保護(hù)好民族品牌應(yīng)有的利益。例如,通過強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),倡導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)建立健全與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)急處理機(jī)制;在國際貿(mào)易關(guān)系中,爭取與外資品牌同樣的優(yōu)惠待遇,以保證市場競爭的公平性;運(yùn)用多邊規(guī)則處理貿(mào)易爭端,加強(qiáng)與利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)與配合,爭取更多支持;認(rèn)真抓好爭端案件的應(yīng)訴工作,爭取對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)最有利的結(jié)果;對(duì)世貿(mào)組織其他成員損害我國民族品牌利益的行為,善于運(yùn)用世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制等。[3]

(4)有利于限制不公平的權(quán)利

在全球經(jīng)濟(jì)一體化中,知識(shí)產(chǎn)權(quán)被濫用的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,越來越多的國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛存在惡意訴訟的嫌疑。WTO框架下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系,較大程度的引入了發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn),基本上是歐美發(fā)達(dá)國家意志的體現(xiàn)?！斑@種由搶掠而強(qiáng)大、因強(qiáng)大而制定規(guī)則、通過制定規(guī)則而約束弱者的邏輯”本身就存在不公平。我國企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)體權(quán)利方面的劣勢(shì),使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更多的是保護(hù)別人的權(quán)利,而對(duì)不公平權(quán)利的限制則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國政府應(yīng)通過制定有利于增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)自身經(jīng)營實(shí)力的產(chǎn)業(yè)政策與法律制度,支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)企業(yè)聯(lián)盟等形式,幫助弱勢(shì)企業(yè)獲取更多知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)體權(quán)利,增強(qiáng)市場競爭能力。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)面臨的法律問題

1、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)缺乏立法的直接依據(jù)

目前,我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)救濟(jì)對(duì)象為兩種:一是因經(jīng)濟(jì)困難,不能支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理和訴訟費(fèi)用的中國公民與法人;二是遇到難以解決的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事項(xiàng)或案件的中國公民、法人或其他組織。我國《民法通則》第 5條規(guī)定:“公民、法人的合法的民事權(quán)益受法律保護(hù),任何組織和個(gè)人不得侵犯。”我國《法律援助條例》第 3條規(guī)定:“法律援助是政府的責(zé)任,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作。”作為國家根本大法,憲法對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)救濟(jì)僅限于原則性的規(guī)定,缺乏明確的立法,更談不上與《刑訴法》、《民訴法》等部門法有效銜接,形成協(xié)調(diào)一致的多層次綜合性法律體系,作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)的直接依據(jù)。

2、現(xiàn)有規(guī)定很難全方位有效地調(diào)整多方面的關(guān)系

2007年 11月,國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局向全國下發(fā)了《關(guān)于開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的指導(dǎo)意見》(國知發(fā)管字 [2007]157號(hào),以下簡稱《指導(dǎo)意見》),是國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局決定在全國開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)救濟(jì)公共服務(wù)工作,有序推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)救濟(jì)中心建設(shè)工作的行政規(guī)章;從工作原則、維權(quán)援助對(duì)象、援助內(nèi)容、援助程序、援助中心的建立等各方面進(jìn)行了詳細(xì)具體的規(guī)定,是當(dāng)前指導(dǎo)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛政府援助的重要依據(jù)。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)工作,是履行政府部門公共服務(wù)職能的需要。但是,由于《指導(dǎo)意見》層次不夠高,很難全方位有效的調(diào)整國家與公民之間、各地法律援助機(jī)構(gòu)之間、法律援助機(jī)構(gòu)與其他部門之間、法律援助機(jī)構(gòu)與社會(huì)律師之間等多方面的關(guān)系。在現(xiàn)有規(guī)定下,知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律援助難免遭遇窘境。

3、有關(guān)政府部門的直接責(zé)任籠統(tǒng)而抽象

《指導(dǎo)意見》第二條 “條件保障”規(guī)定:國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助各中心的 “運(yùn)行情況提供適當(dāng)?shù)闹С?各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局主要依靠地方財(cái)政給予中心必要的資金支持。要?jiǎng)?chuàng)造條件,協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)構(gòu)與組織,建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助資金”。依據(jù)這一規(guī)定,有關(guān)政府部門對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)工作沒有直接責(zé)任,給予的支持也是籠統(tǒng)而抽象的,不能充分解決諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)設(shè)置、援助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足等實(shí)際問題。據(jù)我們實(shí)際調(diào)查,不少地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助專業(yè)人員缺乏,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門中負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的工作人員大都是兼職的,沒有足夠的時(shí)間和精力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)工作;即使企業(yè)找上門來,由于缺乏經(jīng)費(fèi),也大都是以咨詢或者智力援助代替經(jīng)濟(jì)救濟(jì),知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)工作存在許多難以解決的問題。

4、對(duì)相關(guān)部門承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)救濟(jì)的義務(wù)缺乏明確規(guī)定

《指導(dǎo)意見》規(guī)定,開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作,要廣泛借助各個(gè)部門、有關(guān)中介機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體的力量,要建立有效的機(jī)制,將各方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源特別是智力資源整合起來,針對(duì)不同的受援案件,調(diào)配最合適的專家隊(duì)伍,采取最有效的維權(quán)援助方式,給予受援人切實(shí)的幫助。知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)不僅是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政主管部門的義務(wù),也是其他部門的共同義務(wù),而在現(xiàn)行規(guī)范中,司法行政部門的義務(wù),以及其他相關(guān)部門在配合知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)工作方面的應(yīng)盡職責(zé)都缺乏明確的規(guī)定,這樣,相關(guān)部門承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)救濟(jì)沒有法定的約束,仍然把法律援助看作是政府行政主管機(jī)關(guān)的責(zé)任與義務(wù);自己沒有承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)的義務(wù),各部門之間對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)工作的配合與協(xié)調(diào)難免產(chǎn)生一些本來可以避免的問題。

5、社會(huì)組織提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)救濟(jì)的地位與作用不明確

社會(huì)組織的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)救濟(jì)工作在保護(hù)弱勢(shì)企業(yè)的合法權(quán)益,緩和社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)公平正義中具有積極作用,充分發(fā)揮它們的作用對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要意義?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定:“知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心通過組織協(xié)調(diào)有關(guān)中介機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體與專家,依照規(guī)定開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作”。目前為止,對(duì)于提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的社會(huì)組織的法律地位與作用,缺乏明確的政策與法律規(guī)定。并且,隨著改革開放的深入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加快,迫切需要建立與開展重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別審查制度、重大創(chuàng)新活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、重大產(chǎn)業(yè)的專利態(tài)勢(shì)分析、重點(diǎn)出口產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制、對(duì)外貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)對(duì)機(jī)制和維權(quán)援助工作等,充分發(fā)揮社會(huì)組織提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)的地位與作用顯得特別重要。但是,以上工作的開展尚未引起有關(guān)方面足夠重視,知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的相關(guān)工作亦處在探索起步階段,難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

三、構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)法律制度的設(shè)想

1、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)符合國際慣例

在美國、歐盟、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū),積極幫助企業(yè)解決面臨的各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛,尤其是涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛,一直被認(rèn)為是政府為企業(yè)提供服務(wù)的重要內(nèi)容之一。各發(fā)達(dá)國家政府都采取特別政策、立法及設(shè)立專門機(jī)構(gòu)等措施扶持企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展,為其發(fā)展提供法制保障。例如,近期,美國政府將集中 700多個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室的大部分技術(shù)解密,以“扶持幼小的高技術(shù)工業(yè),擴(kuò)展國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”,這一帶有鮮明產(chǎn)業(yè)政策色彩的科技政策,極大地推動(dòng)了中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

當(dāng)企業(yè)遭遇自身難以解決的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí),作為納稅人的企業(yè),有理由要求政府為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)救濟(jì)服務(wù)。特別是境外遭受知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益受損時(shí),企業(yè)往往會(huì)要求政府出面向被侵權(quán)所在國或者地區(qū)的政府提出交涉,甚至包括通過政治、外交等途徑來予以施壓。政府除了在企業(yè)維權(quán)救濟(jì)過程中提供資金、信息、政策等各種形式救濟(jì)服務(wù)外,往往還通過經(jīng)濟(jì)、政治、外交等途徑來維護(hù)其本國企業(yè)的境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近些年來,我國數(shù)以千計(jì)的企業(yè)因知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛引發(fā)的經(jīng)濟(jì)賠償累計(jì)超過 10億美元,巨額的賠償使許多企業(yè)不堪重負(fù)。我國相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)都缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)的預(yù)警機(jī)制,目前尚沒有能力去預(yù)測企業(yè)和自己所處行業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛,這就使得很多知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛本來可以提前預(yù)防或者消滅在萌芽階段,結(jié)果演變成企業(yè)的 “災(zāi)難”。一面是我國企業(yè)在國際市場上頻頻遭遇知識(shí)產(chǎn)權(quán)麻煩,另一面是對(duì)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)牢騷滿腹進(jìn)而施加壓力;并且發(fā)達(dá)國家先發(fā)優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步確立,勝者通吃,大者恒大。在這種現(xiàn)實(shí)國情下,光依靠市場主體自身維權(quán),難以有效化解矛盾、解決爭端。政府提供適當(dāng)?shù)脑c救濟(jì),是解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的有效途徑;構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)法律制度,對(duì)于逐步改變我國企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)競爭領(lǐng)域的弱勢(shì)局面是十分必要的。

2、從國家層面提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)救濟(jì)的立法層次

在我國,國家有義務(wù)保障公民、法人或其他組織的權(quán)利平等的實(shí)現(xiàn),而知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)制度與司法救助制度有最直接、最緊密的聯(lián)系,因而具有十分重要的立法意義。所以知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)制度納入高規(guī)格法律化、制度化的軌道,需要從國家層面提高立法層次,才更加有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)工作的開展;政府應(yīng)盡早制定統(tǒng)一的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)救濟(jì)法》,為我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)提供法律規(guī)范和保障,使我國企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)能夠通過法律手段得到保護(hù)。因此,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)的立法不應(yīng)僅僅限于行政法規(guī),有必要在憲法中寫入“國家支持和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)救濟(jì)事業(yè)”,用直接的語句在憲法中把知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)制度固定下來。同時(shí)制定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)救濟(jì)法》,以法律的形式來規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)制度。

目前,針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)工作中遇到的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,有必要積極進(jìn)行研究探索。在國家法律體系框架下,充分利用地方人大立法權(quán)。在現(xiàn)有的行政工作構(gòu)架中,將專利、商標(biāo)、著作權(quán)、植物新品種、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密、反不正當(dāng)競爭等統(tǒng)一納入立法范疇,體現(xiàn)復(fù)合維權(quán)、立體保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)救濟(jì)與保護(hù)特色[4]。

同時(shí),在完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)政策措施的基礎(chǔ)上,可由地方政府辦公廳牽頭,由法院、檢察院、公安、海關(guān)、科技、人事、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、工商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅務(wù)、司法等機(jī)構(gòu)和部門,圍繞提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,出臺(tái)相關(guān)政策措施,形成有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)協(xié)同作戰(zhàn)的制度和政策環(huán)境。

3、明確規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)救濟(jì)制度中的政府與社會(huì)組織的責(zé)任

(1)明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)救濟(jì)制度中的政府責(zé)任

為改變現(xiàn)行規(guī)定對(duì)政府責(zé)任的規(guī)定籠統(tǒng)而抽象的狀況,建議在國家立法機(jī)關(guān)制定統(tǒng)一的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)救濟(jì)法》的基礎(chǔ)上,明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)制度中的政府責(zé)任,明確規(guī)定援助對(duì)象、援助方式、申請(qǐng)程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金管理等體制問題,落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)的政府責(zé)任;明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)救濟(jì)的分工與協(xié)作,構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)政府責(zé)任的法律規(guī)范體系。

(2)完善社會(huì)組織提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)的規(guī)定

現(xiàn)行規(guī)定對(duì)于社會(huì)組織提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)缺乏詳細(xì)的規(guī)定。規(guī)范社會(huì)組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)機(jī)構(gòu),有助于壯大知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)隊(duì)伍,彌補(bǔ)現(xiàn)行機(jī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)救濟(jì)資源的不足,使更多知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)對(duì)象獲得救助;建議制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)機(jī)構(gòu)專門規(guī)章,對(duì)其成立條件、援助范圍等進(jìn)一步作出明確規(guī)定,納入政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)工作的管理體系。

(3)規(guī)定多位一體,維權(quán)合一,構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)大管理格局

知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)無非就是三個(gè)方面:知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事維權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政維權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事維權(quán)。從我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)實(shí)際出發(fā),首先,有必要整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)范圍。由于專利、商標(biāo)、集成電路布圖設(shè)計(jì)等工業(yè)產(chǎn)權(quán)具有內(nèi)在聯(lián)系、復(fù)合維權(quán)、多位一體的特點(diǎn),所以應(yīng)該規(guī)定維權(quán)合一。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)創(chuàng)新,政府制度本身也要?jiǎng)?chuàng)新。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)范圍進(jìn)行整合,有利于最大程度發(fā)揮政府效能,節(jié)省行政資源,為知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)提供綜合性的便捷救濟(jì)服務(wù)。其次,要加強(qiáng)公安、法院、檢察院知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)具有極端重要性,目前,公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)與保護(hù)的部門分別設(shè)置在經(jīng)偵和治安隊(duì)伍中,力量分散,專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏,難以快速準(zhǔn)確全面地打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。因此,有必要進(jìn)行整合,成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)偵查支隊(duì)或大隊(duì)。法院系統(tǒng)案件增幅大、難度大、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)職業(yè)化建設(shè)剛起步,法院審理程序復(fù)雜,有些企業(yè)望而生怯,放棄自己維權(quán)的努力。法院系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭機(jī)構(gòu)建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)職業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè),提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的效率,真正起到正本清源、保護(hù)創(chuàng)新的作用。檢察院要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)大案、要案的法律監(jiān)督。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,整合部門力量,構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)大管理格局,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)與救濟(jì)區(qū)域的協(xié)作和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力度。

4、規(guī)范政府公共服務(wù)和中介服務(wù),建立行業(yè)內(nèi)誠信機(jī)制,降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)成本

(1)政府應(yīng)加大投入

政府是企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)救濟(jì)的主要責(zé)任人,政府撥款應(yīng)是企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)救濟(jì)的主要資金來源,政府應(yīng)加大對(duì)它的投入,保障它所必要的資金?，F(xiàn)在,有的省已作出決定,要求各級(jí)財(cái)政部門將企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,專款專用,作為一種措施值得政府有關(guān)部門研究?？墒?政府的撥款畢竟有限,因此,開辟其他的資金來源渠道不失為一種解決資金短缺的辦法,如社會(huì)捐款、基金模式等。

(2)政府主管部門要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)與救濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)信息同享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)環(huán)境同治,加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)的指導(dǎo)。在現(xiàn)階段,要建立主要出口國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)則信息數(shù)據(jù)庫,加大與國內(nèi)外WTO相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流和合作,建立統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)信息平臺(tái),為企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易和投資提供涉外維權(quán)服務(wù)。

(3)動(dòng)員更多的法律人參與企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)救濟(jì)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)是法治社會(huì)的一種公益事業(yè),可以動(dòng)員更多的法律人參與企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)救濟(jì),加入知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)的隊(duì)伍。在扶持知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)與救濟(jì)中介機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)的同時(shí),引進(jìn)國內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)知名機(jī)構(gòu),真正形成專業(yè)化、規(guī)?；?、高水準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)專業(yè)化救濟(jì)服務(wù)格局。

(4)支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及各類工商組織制定行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)公約

為解決行業(yè)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛,在行業(yè)內(nèi)建立誠信機(jī)制,實(shí)行侵權(quán)盜版黑名單制度,在企業(yè)信用系統(tǒng)中,記錄企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為,構(gòu)建誠信體系,加強(qiáng)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)與救濟(jì)協(xié)調(diào)服務(wù),讓侵權(quán)在行業(yè)內(nèi)無處遁形,讓創(chuàng)新者得到切實(shí)激勵(lì),降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)成本。

(5)應(yīng)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)救濟(jì)中長期規(guī)劃

結(jié)合支柱產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),研究與制定不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和不同發(fā)展階段的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)救濟(jì)計(jì)劃及其發(fā)展策略。目前,有的地方政府結(jié)合區(qū)域自主創(chuàng)新工作的推進(jìn),出臺(tái)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》,在強(qiáng)調(diào)科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃的同時(shí),從體制、機(jī)制創(chuàng)新的角度,加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)救濟(jì)立法保障,并且依法推進(jìn)、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。

最后要說明的是,外因要通過內(nèi)因起作用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上是一種私權(quán),知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)自身要提高自我保護(hù)意識(shí)和維權(quán)能力,改變知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)落后的狀況。為此,知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè),首先要轉(zhuǎn)變觀念。其次,要提高應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟的信心和技巧[5],增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)作能力。三是要實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,培育和發(fā)展核心競爭力。四是要重視海外專利申請(qǐng)。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來講,必須建立企業(yè)聯(lián)盟,集合各自的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、物力和財(cái)力,盡快形成一批高質(zhì)量的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),并將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,以突破國外的專利包圍和規(guī)避專利陷阱,提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)弱勢(shì)企業(yè)應(yīng)對(duì)侵權(quán)的能力[6],努力使它們做到既尊重他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán),又保護(hù)好自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

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D923.4

A

1009-4148(2010)06-0005-05

2010-11-17

湖南省科技廳科技項(xiàng)目“長株潭‘兩型社會(huì)’試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與可持續(xù)發(fā)展研究”(編號(hào):2009FJ3211)的階段性研究成果

;莫守忠(1952- ),男,湖南益陽人,湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)法研究所所長,教授,研究方向:企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度

(編輯:芝山;校對(duì):朱恒)