李凱

（華南師范大學(xué)計算機(jī)學(xué)院，廣東廣州510631）

關(guān)于學(xué)生會加強(qiáng)大學(xué)生維權(quán)工作的思考

李凱

（華南師范大學(xué)計算機(jī)學(xué)院，廣東廣州510631）

本文提出高校學(xué)生會轉(zhuǎn)變工作理念、構(gòu)建維權(quán)工作體系、提高干部素質(zhì)等對策。

高校學(xué)生會；大學(xué)生；維權(quán)；探索

一、高校學(xué)生會開展維權(quán)工作的必要性

當(dāng)前，大學(xué)生的維權(quán)組織主要有以下幾類：一是由高校各職能部門負(fù)責(zé)人、教師及學(xué)生代表、法律顧問等組成，并有專人負(fù)責(zé)的專門維權(quán)組織。二是大學(xué)生自發(fā)形成的有法律專業(yè)人士指導(dǎo)的社團(tuán)型維權(quán)組織。三是在學(xué)生會中設(shè)立，以法律專業(yè)人士為指導(dǎo)，以大學(xué)生為主體的維權(quán)組織。第一類型的維權(quán)組織具有效率高、適用性廣等優(yōu)點，但實際操作難度大、學(xué)生信賴度不高。第二類型的維權(quán)組織具有學(xué)生的認(rèn)同度高、參與面廣等優(yōu)點，但組織松散、掌控能力不足，維權(quán)工作質(zhì)量不高。第三類組織是在共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)生會，其主要職能是監(jiān)督學(xué)生權(quán)利實現(xiàn)，受理并支持學(xué)生的維權(quán)活動。[1]第三類維權(quán)組織兼具前兩類組織的優(yōu)點。

由學(xué)生會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌大學(xué)生維權(quán)工作，具有其獨特的優(yōu)勢。學(xué)生會是學(xué)生“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的組織，維護(hù)大學(xué)生權(quán)益是學(xué)生會固有的、天然的職能，由學(xué)生會開展相關(guān)的維權(quán)工作，比較容易取得廣大同學(xué)的信任。學(xué)生會通過組織調(diào)研、代表大會提案等方式，在一定程度上開展了維權(quán)工作，不少高校學(xué)生會設(shè)置權(quán)益部門，明確地提出“以架起同學(xué)與學(xué)校溝通的橋梁、維護(hù)廣大同學(xué)的權(quán)益為目標(biāo)”[2]，具有開展維權(quán)工作的基礎(chǔ)。學(xué)生會具有較多與校內(nèi)各部門溝通協(xié)調(diào)的經(jīng)驗，開展工作比較理性，程序比較規(guī)范，具有較高的工作效率，容易獲得學(xué)校的認(rèn)同。因此，由學(xué)生會統(tǒng)籌開展維權(quán)工作，既易獲得學(xué)生的支持和信賴，又與學(xué)校保持了緊密的聯(lián)系，具有較高的可操作性。

二、學(xué)生會在大學(xué)生維權(quán)工作中存在的問題

雖然，學(xué)生會在高校維權(quán)工作中具有較好組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和認(rèn)同基礎(chǔ)，但在角色定位、科學(xué)管理、干部素質(zhì)等方面仍存在問題，具體表現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）定位不準(zhǔn)，意識不強(qiáng)。首先，高校對大學(xué)生維權(quán)工作認(rèn)識不清。長期以來，高校的法制教育和對學(xué)生維權(quán)的引導(dǎo)存在“重義務(wù)、輕權(quán)利”的傾向。多數(shù)高校還沒有充分重視學(xué)生會維權(quán)工作的開展，更缺乏必要的指導(dǎo)，影響著學(xué)生會維權(quán)作用的有效發(fā)揮;其次，學(xué)生會自身維權(quán)意識不強(qiáng)。不少學(xué)生會沒有把增強(qiáng)學(xué)生維權(quán)意識，合理維權(quán)教育當(dāng)成工作重點，甚至沒有成立專門的部門來負(fù)責(zé)維權(quán)工作，僅是在召開學(xué)生代表大會過程中，通過一些提案向?qū)W校反映一些學(xué)習(xí)、管理、后勤服務(wù)等問題，沒有很好地發(fā)揮其維權(quán)職能。[3]再次，學(xué)生會沒有主動擔(dān)負(fù)起維權(quán)的重任。現(xiàn)有的學(xué)生維權(quán)社團(tuán)很難承擔(dān)起全校性的維權(quán)意識、維權(quán)知識的教育工作，其目的往往只是維護(hù)單一個體的權(quán)益，一味簡單地認(rèn)為幫助學(xué)生討回公道，為學(xué)生爭取了好處，就是實現(xiàn)了其權(quán)益的救濟(jì)；有些社團(tuán)還出現(xiàn)期望過高、急于求成等現(xiàn)象，致使工作的成效與本意出現(xiàn)偏差，甚至產(chǎn)生相反的效果。

（二）活動不規(guī)范，管理不科學(xué)。目前，不少學(xué)生會還沒有形成一套運行有序的大學(xué)生維權(quán)機(jī)制，開展的活動缺乏規(guī)范，相關(guān)的維權(quán)救濟(jì)工作、管理工作也不夠科學(xué)。首先，在提高學(xué)生維權(quán)意識、增強(qiáng)維權(quán)知識方面，活動不規(guī)范，沒有取得應(yīng)有的效果。學(xué)生會開展維權(quán)活動往往帶有較大的盲目性和隨意性，沒有從本校大學(xué)生的實際出發(fā)，科學(xué)設(shè)計、合理規(guī)劃、有序開展，更沒有把維權(quán)工作當(dāng)作學(xué)生會的常規(guī)工作來開展。維權(quán)活動，想起來就搞搞，其他活動較多的時候，就推遲甚至取消。同時，學(xué)生會開展的維權(quán)活動，往往表面上搞得轟轟烈烈，聲勢浩大，但實際上并不注重延續(xù)性、持久性、深入性，維權(quán)停留在較為膚淺的層面上，沒有啟發(fā)學(xué)生對個人權(quán)益問題、法律問題、人權(quán)問題的思考；其次，在個別學(xué)生的維權(quán)救濟(jì)方面，效率不高，效果不好。維權(quán)救濟(jì)過程中，手續(xù)繁瑣，程序不科學(xué)，實用性不強(qiáng)；個案處理的時間往往拖太久，效率低下。如，接到學(xué)生投訴后僅是向上反映而已，不跟蹤、不反饋，不論證、不協(xié)調(diào)，久而久之變成無人問津，進(jìn)而形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致公信力喪失；再次，學(xué)生會維權(quán)部門內(nèi)部管理混亂。大多數(shù)學(xué)生會沒有形成一套完善的管理制度，如相關(guān)維權(quán)資料收集，維權(quán)檔案建立，個別案例整理、保密工作原則等。

（三）維權(quán)干部素質(zhì)有待提高。首先，維權(quán)工作意識不強(qiáng)。不少學(xué)生會選拔干部時，沒有結(jié)合維權(quán)工作的特殊要求，是按照一般的學(xué)生干部的標(biāo)準(zhǔn)和程序選拔產(chǎn)生，干部的維權(quán)意識不高、事業(yè)心不強(qiáng)，難以擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的維權(quán)教育和維權(quán)救濟(jì)工作；其次，學(xué)生干部維權(quán)能力不高。從事維權(quán)工作的學(xué)生干部除具有一般學(xué)生干部的素質(zhì)外，還應(yīng)該具備一定的法律法規(guī)知識，了解相關(guān)的辦事程序，以及必要的社會學(xué)、心理學(xué)等知識。當(dāng)前的學(xué)生會維權(quán)干部大多數(shù)沒有相關(guān)專業(yè)知識作為支撐，也缺乏辦事程序的專業(yè)訓(xùn)練。事實上，維權(quán)干部開展的工作僅限于一般的宣傳、講座，一旦涉及到專業(yè)訴訟、仲裁等問題時，就不能像專業(yè)法律工作者那樣科學(xué)、規(guī)范、高效地去幫助同學(xué)解決問題。再次，維權(quán)干部培訓(xùn)不足，隊伍穩(wěn)定性不高。維權(quán)工作具有較強(qiáng)專業(yè)性，要求干部隊伍具有一定的穩(wěn)定性和延續(xù)性，理想狀態(tài)下，學(xué)生維權(quán)干部應(yīng)該至少工作兩年以上，才會具有較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)和維權(quán)能力。

三、提高學(xué)生會在大學(xué)生維權(quán)工作中的實效

（一）轉(zhuǎn)變工作理念，合理定位。高校應(yīng)該轉(zhuǎn)變教育理念，關(guān)注學(xué)生的需求并加以引導(dǎo)，使教育工作更加趨于人性化。首先，學(xué)校有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變理念，重視維權(quán)工作，給學(xué)生會一定的空間和責(zé)任。高校應(yīng)該正確認(rèn)識學(xué)生的法律主體地位，高校與學(xué)生在民事活動中法律地位平等，雙方之間的民事法律關(guān)系處理適用一般民事法律原則。要轉(zhuǎn)變“維權(quán)就是給學(xué)校找麻煩”的觀念，站在培養(yǎng)知法、守法、用法的現(xiàn)代公民的高度，提高學(xué)生的法制觀念。同時，高校應(yīng)不斷深化教育體制改革，貫穿“以人為本”的教育理念，對待大學(xué)生應(yīng)從“管理”轉(zhuǎn)向教育，轉(zhuǎn)向尊重和信任，逐步建立創(chuàng)新育人環(huán)境和育人機(jī)制，鼓勵學(xué)生會擔(dān)負(fù)起提高大學(xué)生法律意識的重任；其次，學(xué)生會應(yīng)勇?lián)@維權(quán)重任。學(xué)生會要切實擔(dān)負(fù)起學(xué)生維權(quán)工作的任務(wù)，把學(xué)生法律意識提高和權(quán)益維護(hù)當(dāng)成常規(guī)工作和一項長久的事業(yè)來開展，要架起學(xué)校和學(xué)生之間溝通的橋梁，在維護(hù)學(xué)生權(quán)益的同時，引導(dǎo)學(xué)生積極參與學(xué)校有關(guān)學(xué)生管理、學(xué)生處分聽證等制度的制定，真正讓學(xué)生了解自己的權(quán)利，維護(hù)自己的權(quán)益；再次，學(xué)生會應(yīng)整合現(xiàn)有的維權(quán)資源。當(dāng)前高校中存在著不同性質(zhì)和類別的學(xué)生維權(quán)組織，它們在學(xué)生維權(quán)工作中發(fā)揮的作用不同。學(xué)生會要理清與其他學(xué)生維權(quán)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各維權(quán)資源，形成合力。

（二）構(gòu)建學(xué)生會維權(quán)工作體系。首先，培養(yǎng)法制觀念，營造良好氛圍。學(xué)生會要高度重視依法維權(quán)的校園文化建設(shè)，創(chuàng)造和諧的依法維權(quán)環(huán)境，提高廣大學(xué)生的法律和維權(quán)意識，有計劃地開展法律知識及維權(quán)知識的普及工作，引導(dǎo)學(xué)生了解自己的權(quán)益，積極主動地爭取自己的合理權(quán)益；同時，還要引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識到權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，合理維權(quán)，逐漸教育學(xué)生成為懂法、守法、護(hù)法的現(xiàn)代公民；其次，加強(qiáng)維權(quán)工作的制度建設(shè)。學(xué)生會應(yīng)明確在大學(xué)生維權(quán)工作中的職能，建立相關(guān)制度，科學(xué)規(guī)范地開展工作。逐漸完善維權(quán)部門的日常工作規(guī)范，嚴(yán)格辦事程序；定期維權(quán)宣傳、組織法律及維權(quán)知識的普及，形成長效機(jī)制；建立有關(guān)維權(quán)救助機(jī)制。學(xué)生會應(yīng)逐步制定和完善處分申訴制度、法律援助制度、學(xué)校和社會支持起訴制度等救助性制度，以及侵權(quán)投訴制度、處分申辯制度、處分的管理或行政復(fù)議制度等保護(hù)性制度[4]。這些制度的建立，有利于學(xué)生維權(quán)工作機(jī)制的建立和完善，促進(jìn)維權(quán)工作的健康發(fā)展；再次，構(gòu)建良好的監(jiān)督及溝通機(jī)制。積極構(gòu)建以維權(quán)工作報告、學(xué)校侵權(quán)舉報，以及學(xué)校處理與學(xué)生有關(guān)事宜的聽證會公告、處理意見問詢等為主體的監(jiān)督問詢機(jī)制。同時，學(xué)生會還要做好學(xué)校與學(xué)生之間的溝通工作，了解學(xué)校現(xiàn)存的問題，督促解決；做好調(diào)研工作，準(zhǔn)確把握學(xué)生思想動態(tài)，及時反饋與處理。

（三）增強(qiáng)學(xué)生干部的維權(quán)能力。學(xué)生會應(yīng)做好維權(quán)干部的選拔、培訓(xùn)、考核及專業(yè)指導(dǎo)等工作，大力提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)維權(quán)能力。首先，學(xué)生會維權(quán)干部的產(chǎn)生要有嚴(yán)格的選拔程序，一般要經(jīng)過自愿報名、推薦、考察、測試等環(huán)節(jié)，還要參考其是否修讀法律基礎(chǔ)等課程及其成績。其次，維權(quán)干部產(chǎn)生后要進(jìn)行有關(guān)法律基礎(chǔ)、訴訟、聽證、維權(quán)救助程序等知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，考試合格才能上崗。再次，維權(quán)學(xué)生干部還要定期進(jìn)行考核，把維權(quán)組織干部作為主要學(xué)生干部進(jìn)行培養(yǎng)，與考核評優(yōu)相結(jié)合，并開展優(yōu)秀學(xué)生維權(quán)干部的評比表彰活動。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)生維權(quán)干部的專業(yè)指導(dǎo)工作，配備一定數(shù)量的專業(yè)扎實、經(jīng)驗豐富、熱心學(xué)生維權(quán)的專業(yè)教師，增強(qiáng)維權(quán)工作的專業(yè)性和實效性，促進(jìn)學(xué)生維權(quán)干部隊伍素質(zhì)的提高。

[1][2]李莉莎.大學(xué)生維權(quán)的誤區(qū)及對策研究[J].中國成人教育，2007（1）.

[3]穆靜.論大學(xué)生維權(quán)意識的正確引導(dǎo)[J].滄桑，2007，（1）.

[4]林偉雄.關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生維權(quán)組織建設(shè)的實踐與思考[J].青年探索，2009（7）.

On Students’Union’s Strengthening College Students’Rights Protection

Kai Li
（School of Computer，South China Normal University，Guangzhou 510631，China）

This paper addresses the problem of work ideology changes，constructingactivist work system and improving the quality of cadres etc.

Student Union；College student；Rights protection；Explore

G657

A

1008—6772（2010）04—0046—02

2010-7-26

李凱（1980-），男，山東臨沂人，華南師范大學(xué)計算機(jī)學(xué)院講師、碩士。