王仕冰

(重慶四維控股股份有限公司，重慶 400010)

一、問題的提出：民族地區(qū)生態(tài)文化旅游的可持續(xù)發(fā)展

被譽為“朝陽產業(yè)”的旅游業(yè)在21世紀進入了爆發(fā)性增長階段，成為了經濟領域發(fā)展最快的新興產業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展既能夠滿足人們群眾日益增長的物質和文化的需要，又能夠推動商業(yè)、餐飲業(yè)、旅館業(yè)、交通郵電業(yè)等產業(yè)的發(fā)展，并能促使這些部門不斷改進和完善各種設施、增加服務項目、提高服務質量。隨著社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，生態(tài)文化旅游逐漸成為旅游業(yè)中的亮點，在國民經濟發(fā)展中扮演越來越重要的角色。

我國民族地區(qū)的生態(tài)旅游資源多與文化旅游資源相互融合，具有典型的生態(tài)文化旅游資源特征。合理開發(fā)利用民族地區(qū)生態(tài)文化旅游資源，使之成為民族地區(qū)地方經濟發(fā)展的重要推進力。目前經濟欠發(fā)達的民族地區(qū)旅游資源的開發(fā)利用水平由于受多種因素的影響，還存在這不少的問題和不足：市場運營機制不健全、市場競爭秩序混亂、企業(yè)經營與管理水平落后、投資與經營規(guī)模小、地區(qū)分布與組織形式分散、營銷觀念落后且手段單一、法制意識淡薄、利益分配不均導致市場信譽不良等。這使得民族地區(qū)的生態(tài)文化旅游資源的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢難以得到充分發(fā)揮，對地方經濟持續(xù)發(fā)展的推進不力。

正確認識旅游業(yè)在國民經濟中的地位和作用，把握旅游業(yè)發(fā)展的趨勢，客觀分析欠發(fā)達地區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展中存在的問題，提出欠發(fā)達民族地區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對于我國欠發(fā)達民族地區(qū)抓住機遇，加快壯大旅游產業(yè)，推動地區(qū)經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要意義。

二、恩施州旅游產業(yè)定位——欠發(fā)達民族地區(qū)生態(tài)文化旅游圈

恩施州的旅游資源稟賦高、資源類別全、資源賣點好，隨著“鐵公機”重大交通設施的改善，很多待字閨中的神奇景觀和民俗文化將招引更多中外游客的探訪和關注。但是，恩施地區(qū)的生態(tài)旅游資源具有其獨特性：

(一)旅游資源豐富，以生態(tài)旅游資源為主體。恩施州地處云貴高原東北部，東連荊楚，西通巴蜀，南極瀟湘，北靠神農架，素有川鄂咽喉、荊楚屏障之稱，有著豐富的旅游資源，群聚的生態(tài)景觀，奠定了恩施地區(qū)旅游資源以生態(tài)旅游資源為主的基本態(tài)勢，這也構成了恩施州旅游資源可持續(xù)發(fā)展的第一保障。境內武陵山、荊山、巫山和大巴山都屬歷史上燕山運動造成的褶皺，又分別被長江、清江、酉水、婁水等眾多河流切割沖刷，形成極為復雜的喀斯特地貌。奇峰聳峙，峽谷縱橫，洞穴密布，形成了許多神秘奇異、粗獷秀麗的自然景觀，加之獨特的丹霞地貌，第四季冰山運動孑遺的原始珍稀植物群落點綴其間，更使恩施山青水秀，有如畫屏，是休閑度假和山水觀光的最佳去處。恩施自治州轄8個縣(市)，擁有8大類、21個亞類旅游資源，占全國大類的100%、亞類的94%。全州國土面積2.4萬平方公里、林地1.4萬平方公里，州域內有2448座山峰、304個山洞、44條峽谷、252條溪河、8處氣勢磅礴的瀑布、49種國家保護的珍稀古樹、800萬畝天然連片草場、數片原始森林等自然生態(tài)景觀和數十個萬畝連片的綠色茶園、綠色果園、綠色藥園、綠色菜園等農業(yè)生態(tài)景觀。

(二)豐富的生態(tài)旅游資源中蘊藏著厚重的歷史文化和濃郁的民俗風情。恩施自治州少數民族人口達207萬人，占總人口的52.8%，少數民族風情濃厚；“巫山人”、“建始直立人”與“長陽人”的被發(fā)現和命名，確立了峽江和清江流域的人類起源地地位；其地域春秋屬巴子國，戰(zhàn)國時期屬楚國，元明清實行土司制度，土地革命時期為湘鄂邊革命根據地的中心和湘鄂西、湘鄂川黔革命根據地的重要組成部分；巴東雷家坪、官渡口、楠木園、沿渡河、清江香爐石、大水井古建筑、魚木寨古城堡、唐崖土司城等遺址的發(fā)掘也向世人展現了長江及清江流域早期人類活動的圖景，證實了該區(qū)域是中華文明的搖籃；全州范圍內有300多處革命遺址，記載著波瀾壯闊的中國革命斗爭史詩，詮釋著革命前輩的遠大理想、堅強意志和民族精神。在歷史的長河中，積淀形成了個性鮮明的民族文化和內涵先進的紅色文化資源。這些豐富的文化遺產，時刻感召和吸引著世界人民期望體驗土苗民俗風情和紅色文化，又賦予了恩施旅游資源以精神活力，這構成了恩施地區(qū)旅游資源可持續(xù)發(fā)展的第二條件。

(三)特殊的地理位置，旅游屬性開放。旅游是一個開放性領域，對外開放的時空愈大，產業(yè)發(fā)展就越快，產業(yè)生命力就越強。恩施自治州正好處于舉世聞名的長江三峽、張家界兩大黃金旅游帶和歷史悠久的荊楚、巴蜀兩大古文化圈之間，又高居湖北省九大歷史文化名城之一。州府所在地到重慶公路里程為454公里、距湖南張家界國際旅游景區(qū)347公里，是湘鄂渝大旅游圈的中心地帶，成為了湘鄂渝三大成熟旅游圈的重要橋梁和紐帶。

(四)恩施地區(qū)落后的經濟水平亟待旅游業(yè)的發(fā)展。恩施州經濟社會整體發(fā)展水平仍然較低，與發(fā)達地區(qū)的差距還很大，而且這種差距還有進一步擴大的趨勢。同時，發(fā)展道路上還存在經濟總量較小、發(fā)展速度不快、產業(yè)結構層次低、工業(yè)化進程較慢、城鎮(zhèn)化水平低、經濟外向度不高、農村小康實現程度較低、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后、社會保障體系不健全、就業(yè)再就業(yè)壓力大等突出問題。欠發(fā)達是恩施地區(qū)最大的州情，也是恩施地區(qū)旅游產業(yè)的行情。這就需要在實現可持續(xù)發(fā)展的條件下，充分利用恩施地區(qū)豐富的旅游資源，拉動地區(qū)經濟的整體發(fā)展。

從以上四點可以清楚地看出，恩施地區(qū)的旅游資源是一個典型的欠發(fā)達民族地區(qū)生態(tài)文化旅游環(huán)境。

三、恩施地區(qū)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的現狀及問題

目前，旅游市場需求不斷更新和日益多樣化，旅游需求的增長和客觀環(huán)境的改善對恩施地區(qū)的旅游產業(yè)來說既充滿了機遇又面臨著挑戰(zhàn)。結合恩施地區(qū)生態(tài)旅游資源的特殊性，其可持續(xù)發(fā)展將面臨著諸多新的問題。具體來說，主要體現在：

(一)旅游市場定位不當，市場機制不健全。首先，在市場經濟背景下，要實現旅游業(yè)跨越式發(fā)展必然要實現旅游要素的產權主體、市場交易主體和開發(fā)經營方式的多元化。而經濟發(fā)展落后，對旅游投入不足，缺乏研究和規(guī)劃等問題，造成了恩施旅游業(yè)目前高成本低效率的開發(fā)模式；其次，在市場經濟條件下，旅游業(yè)競爭的焦點集中在旅游產品差異化和形象力的競爭上。從目前恩施地區(qū)旅游現狀來看，營銷手段單一，宣傳力度不夠，大多是各自為戰(zhàn)，缺乏整體形象的對外宣傳促銷及招徠，特色品牌缺乏。第三，恩施地區(qū)的一些很好的旅游景點也由于過于偏遠、交通不便、缺乏信息、內部市場難以發(fā)育等原因而沒有市場。

(二)缺乏科學規(guī)劃，基礎設施建設落后，從業(yè)人員整體素質尚待提高。首先，旅游資源的開發(fā)利用需要一個良好的整體規(guī)劃和有效實施，這離不開政府的政策導向、資金的投入和行政體制協調。而目前，恩施地區(qū)旅游資源規(guī)劃大多缺乏科學性，這主要受制于：(1)對客源市場判斷的失準；(2)對產業(yè)定位及預期發(fā)展判斷產生偏差；(3)沒有把地區(qū)旅游規(guī)劃放在一個大的區(qū)域背景下和較長的時間段內考慮；(4)規(guī)劃人員的知識和實踐水平有限。其次，旅游景觀的吸引力不僅來自與其本身的旅游美學價值，也來自其可進入性，因此，良好的旅游基礎設施是旅游產業(yè)發(fā)展的物質基礎。交通則是恩施旅游業(yè)發(fā)展的最大制約，恩施地處山區(qū)，雖然短期內即可實現高速、鐵路、飛機的全面貫通，但恩施地區(qū)內各大景區(qū)之間的交通銜接程度低，路況差，很大程度上限制了該地區(qū)旅游資源的綜合利用，使豐富的旅游資源留在深閨無人問津。再次，恩施旅游產業(yè)專業(yè)人才極為缺乏。現有工作人員，特別是服務人員多是當地老百姓，沒有經過專門的培訓，缺乏專業(yè)知識，服務水平不高。

(三)生態(tài)旅游資源產品開發(fā)深度不夠、綜合利用度不高、特色品牌缺乏。

首先，旅游產品開發(fā)是旅游資源營銷的首要環(huán)節(jié)。恩施地區(qū)雖然擁有極好的生態(tài)旅游資源，卻沒有進行良好的規(guī)劃、開發(fā)和有效的包裝、利用，產品結構單一，大多數旅游產品沒能發(fā)揮其獨特魅力，缺乏內涵和品位，缺乏包裝和策劃。無形之中給人以“看點雖多，賣點稀少”的不良感覺。其次，恩施地區(qū)生態(tài)旅游資源分布零散，景區(qū)間時空差距大，綜合利用程度低，加上獨立景區(qū)的配套設施建設落后，影響消費者的性價比和旅游企業(yè)收益。第三，旅游企業(yè)由于科研技術力量和資金不足，一些很好的資源難以得到開發(fā)或開發(fā)出來的旅游產品檔次低、無特色，難以形成精品線路，加之品牌意識淡薄，對生態(tài)旅游資源也缺乏足夠的認識和開發(fā)力度，致使生態(tài)旅游資源的極大浪費，經濟效益大量流失。第四，環(huán)境意識淡薄與不文明旅游行為并存，對生態(tài)旅游環(huán)境破壞嚴重。恩施地區(qū)的居民及不少旅游經營管理者的環(huán)保素質比較低，可持續(xù)發(fā)展意識淡薄。環(huán)保素質不高導致低級粗糙的商業(yè)化景觀泛濫，使資源失去其固有的音韻和內在魅力；環(huán)境意識淡薄，不少飯店、餐館的污水、垃圾未經處理隨處排放；可持續(xù)發(fā)展意識淡薄還表現在經營管理與開發(fā)上的短視化行為普遍，追求短期利益，忽視或損害長期利益；不規(guī)范經營，過度競爭，欺詐游客，敗壞聲譽的行為時常出現。

(四)地區(qū)文化深度挖掘不夠，原生態(tài)文明飽受沖擊。首先，恩施文化的著眼點是少數民族文化,土家、苗族、侗族文化是其獨特性和根源所在。但是，少數民族文化多年來受到現代文明的持續(xù)強勢沖擊。恩施地區(qū)人口密度低，聚居性少數民族群體少，加之該地區(qū)經濟落后，傳統(tǒng)文化的自我保護和復制能力差，使得恩施地區(qū)少數民族文化難以大面積承繼。現存的少數民族文化資源，多是文化保護的結果，原生態(tài)文化正處在瀕臨消亡的邊緣。其次，恩施地區(qū)歷來人口遷徙頻繁，最近一次的人口大遷徙發(fā)生在明末清初的“湖廣填四川”運動期間。四川由于戰(zhàn)亂、瘟疫及天災接踵而至，境內人口銳減，耕地荒蕪。在這個特定的歷史條件下，清王朝為了解決四川勞動力和生產糧食的問題，采取“移民墾荒”的舉措，全國包括湖北、湖南在內的湖廣等十余個省的移民相繼到四川定居，其中來得最多的是湖北、湖南省。據統(tǒng)計這次移民的持續(xù)時間長達一百多年，入川人數約一百多萬人，其中湖北、湖南省的人數達一半之多。恩施地區(qū)是這次長達百年遷徙運動的主要通道之一，大量的文化沖擊了恩施地區(qū)的原生態(tài)文化。第三，“巫山人”、“建始直立人”與“長陽人”的被發(fā)現和命名，盡管在一定程度確立了峽江和清江流域的人類起源地地位，但是其發(fā)掘程度和史學價值都未得到國內理論界和旅游界的高度認可，文化價值的商業(yè)價值也未得到充分體現。

四、恩施地區(qū)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展競爭優(yōu)勢的構建

2008年12月，湖北省委、省政府作出重大戰(zhàn)略決策，將投資1664億元著力打造“鄂西生態(tài)文化旅游圈”，激活鄂西地區(qū)生態(tài)、文化、民俗等資源優(yōu)勢，破解交通、通訊、體制、機制等瓶頸障礙，使其成為國內外知名的旅游目的地，以推進鄂西地區(qū)經濟社會發(fā)展，實現湖北東西部相對均衡發(fā)展。恩施州是這一戰(zhàn)略地區(qū)的重要組成部分，如何融入鄂西生態(tài)文化旅游圈，壯大恩施旅游產業(yè)，是加快恩施發(fā)展的歷史性機遇和重大課題。

恩施州應以“主角”的身份，從理念思路、發(fā)展規(guī)劃、基礎設施、產業(yè)結構、人文環(huán)境等方面對接，融入到鄂西生態(tài)文化旅游圈中，在鄂西生態(tài)文化旅游圈視閾下發(fā)展恩施旅游新經濟。

(一)轉變觀念，以市場為導向，走政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略。以市場為導向，抓住旅游業(yè)發(fā)展趨勢，不斷開拓市場。同時，政府應在統(tǒng)一認識的基礎上，解放思想、轉變觀念，真正把旅游業(yè)放在先導產業(yè)的支柱產業(yè)地位。走政府主導型戰(zhàn)略，是比較符合恩施旅游業(yè)發(fā)展特點的，政府在旅游發(fā)展的初期，組織調動各方面要素，進行基礎性、配套性、先導性投入，必須始終在旅游宣傳促銷、規(guī)劃、培訓等方面承擔組織、協調等主要任務，通過一系列有效措施與創(chuàng)新來推動旅游業(yè)的發(fā)展。但是，政府主導與市場運作、社會參與也必須統(tǒng)一起來，創(chuàng)造寬松的經營環(huán)境，不能矯枉過正，走政府包辦的路線。

(二)利用比較優(yōu)勢，創(chuàng)造恩施民族地區(qū)生態(tài)文化旅游名牌。恩施地區(qū)生態(tài)文化旅游建設的基本內涵是：以生態(tài)資源為基礎，以歷史文化為靈魂，以旅游業(yè)為引擎，推動恩施地區(qū)制度創(chuàng)新、資源整合、經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，加快鄂西地區(qū)經濟社會文化發(fā)展和生態(tài)文明建設步伐。對此，恩施州在生態(tài)旅游產業(yè)建設上，要堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，把民族文化資源、紅色文化資源與自然生態(tài)資源有機整合起來，打造內涵豐富的生態(tài)旅游環(huán)境，形成本地區(qū)旅游優(yōu)勢并優(yōu)化為某種形象特征，創(chuàng)造恩施民族地區(qū)生態(tài)文化旅游名牌。

(三)加大營銷廣度和深度，實現恩施民族地區(qū)生態(tài)旅游整體形象塑造和提升的新突破。拓寬客源市場、提高恩施民族地區(qū)生態(tài)文化旅游整體形象是恩施地區(qū)旅游業(yè)一切要素運行的核心。加強市場研究，制定市場開發(fā)策略，而進一步加大旅游市場促銷的廣度和深度，則可樹立恩施旅游整體形象，讓神秘的恩施更讓人知，讓人更加想來。首先，可以通過各種媒體，宣傳恩施生態(tài)文化旅游新形象。其次，旅游營銷方式多樣化，積極探索更為合理有效的營銷方式。再者，還要加強市場調研，注重營銷實效。最后，加強整體和聯合營銷。只有如此，才能拓展客源市場，把域外的資金優(yōu)勢與恩施地區(qū)潛在的發(fā)展機會結合起來，擴大本區(qū)產業(yè)上升的空間。

(四)以民族地區(qū)生態(tài)文化旅游為核心，建立縱向、橫向旅游企業(yè)聯盟戰(zhàn)略。

從恩施目前的旅游市場狀況來看，旅游市場經營還局限于企業(yè)個體的行為，同行之間很少聯合經營，或聯合開拓市場，與其他行業(yè)的合作也很松散，造成資源的巨大浪費。恩施地區(qū)旅游企業(yè)應在立足自身發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，尋求與區(qū)域內的旅游企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，通過以市場為導向，以企業(yè)或旅游合作項目為主體，以技術進步與旅游可持續(xù)發(fā)展為支撐，建立縱向、橫向旅游企業(yè)聯盟戰(zhàn)略，建設互補的旅游產品群，形成一批擁有著名品牌和自主產權、主業(yè)突出、核心能力強的旅游品牌和旅游企業(yè)集團。同時，提高產業(yè)集中度和產品開發(fā)能力，提升共同的品牌，減少同一行業(yè)的企業(yè)在激烈的競爭中產生的負效應，使各旅游主體在競爭中促發(fā)展，最終實現利益雙贏。

(五)在恩施旅游行業(yè)內牢固樹立民族地區(qū)生態(tài)文化旅游可持續(xù)發(fā)展的思想。轉變發(fā)展理念，增強對資源環(huán)境的保護意識，樹立民族地區(qū)生態(tài)文化旅游可持續(xù)發(fā)展的思想，充分認識到優(yōu)良的環(huán)境就是競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，保護生態(tài)文化資源就是保護生產力，保住“綠水青山”就會有“金山銀山”，實現由機械的環(huán)境觀向系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境觀轉變、由片面的發(fā)展觀向全面協調可持續(xù)的發(fā)展觀轉變、由資源無價的舊觀念向資源價值觀轉變。

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