余朝暉

（湖南省水庫移民經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，湖南 長沙 410007）

湖南是我國水庫移民最多的省份之一，擁有各處水庫移民350萬人以上，遍布全省各地。由于各種原因，湖南省水庫移民的生活總體上仍處于貧困線之下，2007年人均收入僅為2 400元左右，不到全省農(nóng)民人均收入的60%。確保水庫移民搬遷后的收入、生活水平不下降是我國政府對移民工作提出的總體要求。要早日達(dá)到這一目標(biāo)，僅靠有限的現(xiàn)金扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵在于根據(jù)庫區(qū)資源稟賦，加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以實現(xiàn)移民收入的可持續(xù)增長。

1 推進(jìn)庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)實條件及制約因素

1.1 現(xiàn)實條件

從某種程度上來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一種生產(chǎn)經(jīng)營方式，是指在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包雙層經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，圍繞區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，其前提是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要由以數(shù)量為中心、以自給自足為主要目的的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向以效益為中心、滿足市場需求的市場農(nóng)業(yè)。從這樣的角度來看，湖南水庫庫區(qū)已基本具備推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的條件。

1.1.1 交通條件 湖南省水庫庫區(qū)大多分布在交通不便的山區(qū)，運(yùn)輸成本過高，制約了庫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易，阻礙了庫區(qū)市場農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近年來，隨著國家“村村通”工程的實施以及庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入的加大，庫區(qū)的交通條件得到了有力的改善，庫區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品尤其是特色農(nóng)產(chǎn)品逐步走出深山、進(jìn)入市場。

1.1.2 移民思想觀念與生產(chǎn)模式 幾千年的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化禁錮了人們的思想，制約了市場農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在歷經(jīng)20多年的市場化改革之后，移民思想逐步開放。近10年來，大量移民外出務(wù)工，接觸了新事物和新思想，加之各級政府部門的合理引導(dǎo)，使得移民的思想觀念得以持續(xù)更新。目前，自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式正在庫區(qū)發(fā)生改變。

1.1.3 龍頭企業(yè)和合作組織 產(chǎn)業(yè)化既是生產(chǎn)經(jīng)營方式又是一種產(chǎn)業(yè)組織形式。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，沒有龍頭企業(yè)和合作社等組織，就難以將農(nóng)戶聯(lián)系起來與市場進(jìn)行對接。因此，從微觀層面來看，龍頭企業(yè)和合作組織是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的必要前提。目前，在湖南水庫庫區(qū)已擁有一些農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售的龍頭企業(yè)，如湖南李文食品、安化柑橘專業(yè)合作社等。

1.2 制約因素

雖然推進(jìn)湖南省水庫庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和條件已基本形成，但也存在一些制約因素。

1.2.1 規(guī)模化程度低 規(guī)?；潭鹊褪侵萍s產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最重要的因素。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，是適應(yīng)市場發(fā)展和社會化生產(chǎn)的需要，是使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的必要條件和必要途徑。

按邊際收益遞減理論，過小的生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模，會抑制勞動生產(chǎn)率的提高。湖南省庫區(qū)移民擁有的耕地等資源相對其他農(nóng)民來說要更少，近40%以上的移民人均耕地面積不足330 m2，這種超小規(guī)模經(jīng)營狀況，直接導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升，經(jīng)濟(jì)效益下降，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

1.2.2 標(biāo)準(zhǔn)化程度低 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基石，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然要求，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)安全的基本前提。通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，一方面可以提高生產(chǎn)的規(guī)?；潭龋瑪U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；另一方面可以提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化率。受移民科技素質(zhì)偏低的影響，加之缺乏合理和科學(xué)的引導(dǎo)，湖南省庫區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度很低，幾乎沒有標(biāo)準(zhǔn)的概念。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，即使在一些產(chǎn)業(yè)開發(fā)比較好的區(qū)域，其標(biāo)準(zhǔn)化水平仍然相當(dāng)落后，如邵陽的金銀花生產(chǎn)，同一村，生產(chǎn)同一產(chǎn)品，但不同移民選擇的品種，采用的生產(chǎn)、加工技術(shù)不盡相同，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品也是千差萬別。

2 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇

推進(jìn)庫區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)該確定好相應(yīng)的支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟(jì)體系中占有重要的戰(zhàn)略地位，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模在國民經(jīng)濟(jì)中占有較大份額，并起著支撐作用的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)按羅斯托（W.Rostow）的闡述，是指能夠依靠科技進(jìn)步或創(chuàng)新獲得新的生產(chǎn)函數(shù)，能夠通過快于其他產(chǎn)品的“不合比例增長”的作用，有效地帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群。基于上述理論，根據(jù)湖南省水庫庫區(qū)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，可以作為農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的有糧食、生豬養(yǎng)殖、水果等。然而從發(fā)揮比較優(yōu)勢，帶動移民收入增長和持續(xù)高效增長等方面來分析，上述幾大產(chǎn)業(yè)均不合適。在庫區(qū)，糧食、生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，是移民收入的主要來源，但與非庫區(qū)相比不具競爭優(yōu)勢。首先，上述產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模與非庫區(qū)相比差距較大。以糧食為例，湖南商品糧基地縣人均耕地面積均已超過667 m2，是庫區(qū)的兩倍多。其次，生產(chǎn)技術(shù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件，非庫區(qū)均要優(yōu)于庫區(qū)。在支柱產(chǎn)業(yè)不具比較優(yōu)勢的前提下，培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是現(xiàn)實且必然的選擇。湖南水庫庫區(qū)大多分布在山區(qū)，可供利用的自然資源僅有“山、水”。根據(jù)庫區(qū)的資源稟賦，結(jié)合市場需求，當(dāng)前可作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育的有茶葉、水產(chǎn)、水果以及其他區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。

茶葉是湖南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。從茶樹的生長習(xí)性來看，庫區(qū)最適合茶葉生長。湖南許多名優(yōu)茶生產(chǎn)基地均布局在庫區(qū)，庫區(qū)也擁有很多品質(zhì)好、知名度高的茶葉品牌，如柘溪庫區(qū)的安化黑茶、五強(qiáng)溪庫區(qū)的偈灘茶、鳳灘庫區(qū)的古丈茶。在發(fā)展茶葉生產(chǎn)方面，庫區(qū)有著得天獨厚的優(yōu)勢。

與洞庭湖區(qū)相比，湖南水庫庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差、養(yǎng)殖技術(shù)不高，但該產(chǎn)業(yè)仍可作為庫區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要基于以下原因。庫區(qū)擁有的養(yǎng)殖水面，具有規(guī)模大、無污染、水質(zhì)優(yōu)等特點，是發(fā)展綠色水產(chǎn)品的理想地點；隨著人們收入的增加和消費(fèi)觀念的改變，綠色水產(chǎn)品的需求將不斷上升；另外，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可以帶動飼料加工、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，有著良好的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)。

湖南水庫庫區(qū)分布廣，在一些特色資源豐富的區(qū)域，可利用當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，庫區(qū)可以大力發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)有邵陽的金銀花，婁底、邵陽、郴州等地的食用菌等。

3 產(chǎn)業(yè)化組織形式選擇

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是要選擇好合適的組織形式。當(dāng)前，最為流行的產(chǎn)業(yè)化合作模式是“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等幾種。這些模式容易為人們所理解，即企業(yè)與農(nóng)戶之間的合作，要實現(xiàn)這種合作的前提是要有分工和分化。從這個角度來看，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，首先要有進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)、加工、銷售的組織，他們直接與市場聯(lián)系并承擔(dān)相應(yīng)的市場風(fēng)險；其次要有專業(yè)的生產(chǎn)基地，基地與進(jìn)行產(chǎn)品銷售或加工的組織聯(lián)系，并承擔(dān)生產(chǎn)的風(fēng)險。目前，庫區(qū)移民間的分工和分化不徹底，是制約湖南水庫庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。在庫區(qū)調(diào)查中，采用“公司+基地+農(nóng)戶”合作模式進(jìn)行生產(chǎn)的移民戶比較多，但大多合作不徹底。由于生產(chǎn)規(guī)模小，絕大多數(shù)移民并不按“公司”的要求或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品也不完全交給“公司”，實際上移民與“公司”間的合作是一種被動、松散的形式。同時，由于“公司”實力有限，難以消化區(qū)域內(nèi)所有產(chǎn)品，也難以承擔(dān)市場的全部風(fēng)險。針對上述情況并結(jié)合庫區(qū)現(xiàn)實及不同產(chǎn)業(yè)的特點，擬推出如下組織合作模式。

“公司+基地+移民戶”模式，這是一種成熟且應(yīng)用最廣的模式。從庫區(qū)的實際情況來看，該模式最適合于“公司”實力雄厚，且移民生產(chǎn)的產(chǎn)品難以直接面向市場的產(chǎn)業(yè)，如茶葉、中藥材等。

“公司+合作社+移民戶”模式，該模式通過合作社將移民聯(lián)系起來，再與公司進(jìn)行合作。有了合作社這個平臺，移民與公司合作的交易成本降低，同時也提高了移民在合作中的地位。本模式適用于生產(chǎn)管理難度較大，產(chǎn)品品質(zhì)要求較高，但公司又難以直接監(jiān)控的產(chǎn)業(yè)，如水產(chǎn)、水果及蔬菜等。

“合作社+移民戶”模式，這是一種由移民自發(fā)組織起來的模式。該模式由產(chǎn)業(yè)開發(fā)大戶牽頭，聯(lián)合當(dāng)?shù)兀▍^(qū)域內(nèi)）的其他移民戶，成立合作社。合作社為移民戶提供技術(shù)指導(dǎo)，銷售產(chǎn)品。該模式適合于產(chǎn)品不需要精深加工的產(chǎn)業(yè)。

4 產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作機(jī)制設(shè)想

在各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式中，市場主體與生產(chǎn)主體的地位并不對等，由于絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品需求彈性呈剛性，農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期短、保存、運(yùn)輸成本高，生產(chǎn)、銷售過程中的風(fēng)險大等因素，使得作為生產(chǎn)主體的農(nóng)戶常處于非常弱勢的地位。同時，公司作為市場主體會不遺余力地獲取最大的利潤，不僅利用其產(chǎn)品從市場獲利，還會利用其在產(chǎn)業(yè)模式中的優(yōu)勢地位向生產(chǎn)主體攫取生產(chǎn)上的利潤。為了在產(chǎn)業(yè)化合作中，使生產(chǎn)者的利益得到保護(hù)，較完美解決“公司”與“農(nóng)戶”的博弈，必須建立一個良好的運(yùn)作機(jī)制，主要包括以下兩個方面。其一，建設(shè)良好的利益合作機(jī)制，使市場主體與生產(chǎn)主體形成真正的利益共同體；其二，要有良好的約束機(jī)制，規(guī)范二者的行為，促進(jìn)二者之間的合作。

4.1 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

一個經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體要能持久運(yùn)行，關(guān)鍵在于有一個良好的利益創(chuàng)造和分配的機(jī)制。利益的一致性及分配的合理化是產(chǎn)業(yè)化的根本保障，其中利益創(chuàng)造是利益分配的基礎(chǔ)。利益的創(chuàng)造，一方面需要聯(lián)合體的產(chǎn)品有較強(qiáng)的市場競爭力，能獲得較高的市場利潤，這就需要各合作方能形成統(tǒng)一整體，并以獲得市場最大利潤為總目標(biāo)和自身目標(biāo)；另一方面，需要各合作方之間減少內(nèi)耗，降低合作成本。利益的分配是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)中最核心的問題，利益分配機(jī)制的重要任務(wù)就是建立“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的調(diào)節(jié)保障制度。從庫區(qū)調(diào)查的情況看，現(xiàn)行的利益分配方式有：（1）龍頭企業(yè)按合同保護(hù)價加市場價收購簽約農(nóng)戶的產(chǎn)品，并為農(nóng)戶提供種苗和技術(shù)，農(nóng)戶可得一定利潤；（2）“公司”為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料包括種苗、飼料或肥料，然后農(nóng)戶將產(chǎn)品交給公司，公司則按農(nóng)戶提交的產(chǎn)品扣除成本后按一定利潤比例付給農(nóng)戶作為報酬。從形式上來看，第一種分配方式，農(nóng)戶應(yīng)該可以獲得更多收益，實際上在庫區(qū)第二種方式更受移民歡迎。究其原因，移民和公司在合作上存在嚴(yán)重的信息不對稱，移民對公司在市場上的運(yùn)作情況根本沒法了解，也不可能獲得生產(chǎn)之外的額外收益；另外移民承擔(dān)市場風(fēng)險的能力很低，采用一種固定回報的方式，移民以承擔(dān)更低的風(fēng)險來獲得一定的收益。

4.2 約束機(jī)制

約束機(jī)制是指通過規(guī)范產(chǎn)業(yè)內(nèi)各個經(jīng)濟(jì)主體的行為，整合產(chǎn)業(yè)組織，提高效率，提升抗風(fēng)險能力。從庫區(qū)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)關(guān)系和要素組合方式來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化采用的運(yùn)轉(zhuǎn)約束機(jī)制如下。①契約約束機(jī)制。契約約束機(jī)制是當(dāng)前庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中普遍采用的運(yùn)轉(zhuǎn)方式。各經(jīng)濟(jì)主體采用“合同”的方式聯(lián)系起來，用合同規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為，明確各自的義務(wù)和權(quán)利。契約約束，簡單明確但成本較高，一般是由公司采用格式合同的方式與農(nóng)戶簽約，在合作中農(nóng)戶弱勢地位彰顯無疑。②系統(tǒng)內(nèi)“非市場安排”。主要包括龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的資金扶持，無償或低償服務(wù)，保護(hù)價收購農(nóng)戶產(chǎn)品。從理論上來說，龍頭企業(yè)是不會將自己的利潤白白送出的，這是一種非理性選擇，但企業(yè)可在政府的支持下或為獲取長遠(yuǎn)的利益目標(biāo)，采用這種方式。這種約束機(jī)制下，龍頭企業(yè)的責(zé)任大，移民的收益多，故深受移民的歡迎。如在2008年的“廣元柑桔事件”中，邵陽李文食品用這種方式，幫助當(dāng)?shù)亟坜r(nóng)渡過難關(guān)。③技術(shù)或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)約束機(jī)制。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間通過約定，產(chǎn)品采用的技術(shù)或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到預(yù)定要求，龍頭企業(yè)收購其產(chǎn)品。事實上，上述約束機(jī)制在庫區(qū)均存在，但是這些約束機(jī)制一般是由龍頭企業(yè)用來約束移民戶的，反之，約束力相對較差。

5 政府及職能部門的角色定位

政府通過制定和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織政策來實現(xiàn)其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的主導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)組織政策大致有兩種類型：一是促進(jìn)競爭、抑制壟斷的政策；二是促進(jìn)集中、抑制競爭的政策。至于一個國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織政策更多地帶有哪一種傾向，則取決于該國的市場發(fā)育狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化政治制度等多方面因素。目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中需著重解決的矛盾是以過度競爭為突出表征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織不合理問題。因此，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織政策應(yīng)該更多地帶有促進(jìn)集中和聯(lián)合、抑制過度競爭的傾向，其重點是以家庭經(jīng)營為前提推進(jìn)農(nóng)業(yè)的橫向一體化經(jīng)營。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程上，湖南省水庫庫區(qū)基礎(chǔ)差、程度低，政府及相關(guān)職能部門除了需要制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策之外，還需要對產(chǎn)業(yè)的扶持、對移民進(jìn)行指導(dǎo)。通過對庫區(qū)的調(diào)查與了解，職能部門應(yīng)有發(fā)揮如下職能。一是幫助庫區(qū)選擇和確定好主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)，并給予相應(yīng)的扶持。目前，庫區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)不突出，特色資源沒有得到充分利用，政府部門要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是對庫區(qū)的龍頭企業(yè)給予必要的支持，提升其帶動能力。龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)的帶動作用已毋庸置疑，與非庫區(qū)相比，庫區(qū)基礎(chǔ)差，企業(yè)進(jìn)入的成本相對要高，因此給予一定的支持，引導(dǎo)其進(jìn)入庫區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)是必然選擇。對一些集中度差的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該通過適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)、必要的支持，淘汰管理差、規(guī)模小、競爭力不強(qiáng)的龍頭企業(yè)，從而提升產(chǎn)業(yè)集中度，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。三是引導(dǎo)建立有序的“利益分配”機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)合作“利益分配”機(jī)制的建立中，政府首先應(yīng)該充當(dāng)裁判和監(jiān)管者的角色，對弱者給予保護(hù)；其次是對龍頭企業(yè)所采取的一些對移民有利的“非理性”行為給予相應(yīng)的鼓勵與支持，如以保護(hù)價（高于市場價）收購農(nóng)產(chǎn)品、為移民免費(fèi)提供種苗等。另外還要通過合理引導(dǎo)，促使移民生產(chǎn)朝專業(yè)化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展，提高移民的生產(chǎn)效益。

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