趙 杰

（常熟理工學院管理學院，江蘇 常熟 215500）

農(nóng)民在新農(nóng)村建設中既是受益主體，又是創(chuàng)造主體。因此，尊重農(nóng)民的意愿和要求，保護好、協(xié)調(diào)好農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，是持續(xù)、健康、有序地推進新農(nóng)村建設的關鍵。實地考察農(nóng)民在新農(nóng)村建設中主體作用的發(fā)揮情況，尤其是他們在面臨困境時積極解決問題的途徑，對新農(nóng)村建設具有重要意義。筆者于2009年1月對湖南省慈利縣江埡鎮(zhèn)進行了實地考察、走訪，當?shù)劓?zhèn)政府還組織了由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、民政所、建設專業(yè)中心、文化站、財政所、西牛源村、官橋村和巖坂田村等部門共同參與的現(xiàn)場座談會，現(xiàn)就有關問題進行初步分析并提出看法。

1 江埡鎮(zhèn)新農(nóng)村建設的初步成效

1.1 “發(fā)展生產(chǎn)，促進增收”行動計劃效果顯著

在國家推行的各項惠農(nóng)政策的支持下，江埡鎮(zhèn)政府首先通過制定全民性每年生產(chǎn)指導性計劃，大力推進特色核心示范區(qū)建設。該鎮(zhèn)從2007年起推廣“種三產(chǎn)四”的稻田種植計劃，從以往單純種植早、晚稻，增加了中稻的種植，使水稻年產(chǎn)量大幅提高，通過引入招投標機制，良田的種植條件明顯改善，2007、2008年特色核心示范區(qū)的稻田產(chǎn)量分別達到593 kg/667m2和637 kg/667m2。其次，鎮(zhèn)政府因地制宜對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)化建設不斷加快。由于當?shù)氐赜蚝妥匀画h(huán)境的影響，該鎮(zhèn)的突出產(chǎn)業(yè)確立為烤煙、油菜和柑橘。在鎮(zhèn)政府的正確引導和全民的共同努力下，2008年全鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)量達30 000 kg，油菜種植面積超過1 333 hm2，柑橘種植面積達1 400 hm2，全鎮(zhèn)收入超過1 000萬元。2005年和2008年江埡鎮(zhèn)還分別成立了柑橘協(xié)會和柑橘果園場，為處理和解決柑橘在銷售和種植過程中問題提供了保障，使當?shù)氐墓r(nóng)沒有后顧之憂，而烤煙則直接送至常德卷煙廠，被當?shù)剞r(nóng)民稱之為“訂單式”生產(chǎn)。

1.2 村容村貌明顯改觀，公共設施更加完善

隨著以“三清七集中”為主要內(nèi)容的整治工作不斷深入，當?shù)剞r(nóng)村面貌發(fā)生了根本性的好轉(zhuǎn)，臟、亂、差現(xiàn)象明顯改觀。近幾年，江埡鎮(zhèn)對集鎮(zhèn)路段進行了以垃圾清理、違章拆除、外墻粉刷、門樓美化、廣告治理、排污疏通等為內(nèi)容的路容路貌專項整治工作，設立了道路標示簽、垃圾箱，清運垃圾25萬m3以上，并出動勞力1萬人次，機械車輛4 000臺次，清理生活垃圾5 700 m3，拆除臨時建筑280間，新栽綠化樹木3 200棵，交通環(huán)境及農(nóng)民群眾的居住環(huán)境得到了優(yōu)化。

在“縣包村幫扶”各級單位的大力支持下，江埡鎮(zhèn)新硬化村內(nèi)道路25 000 m，新建村落15個（其中巖坂田村新建的村落兼顧到杜心武舊址，成為又一旅游景點），新建衛(wèi)生所6個，官橋村修建了解決325人的集中飲水工程，架設了100 KVA和50 KVA變壓器2臺，巖坂田村修建了4 300 m3的水池，解決500多人集中供水問題，使“人畜飲水、旱澇保水”工程得以順利實施。

1.3 大力發(fā)展農(nóng)村建設，群眾面貌煥然一新

大力發(fā)展農(nóng)村物質(zhì)文明建設。隨著沼氣、天然氣建設的逐步推廣，全鎮(zhèn)新建沼氣池近160個，官橋村實現(xiàn)沼氣、天然氣入戶130戶，帶動了廣大群眾改廁、改圈、改廚和改院的全面開展，水沖廁所、太陽能洗浴等城市元素已經(jīng)進入農(nóng)民家庭，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高。大力發(fā)展農(nóng)村精神文明建設。鎮(zhèn)文化站每年組織開展5次全鎮(zhèn)性文化活動，其中官橋村還成立了腰鼓隊，唱起了本村的村歌，全鎮(zhèn)每村設立1個籃球場和圖書館，藏書量1萬余冊，極大的豐富了農(nóng)民的文化生活。

2 農(nóng)民參與新農(nóng)村建設主體地位分析

2.1 農(nóng)民對新農(nóng)村建設的認知情況

通過實地走訪和現(xiàn)場座談會，筆者了解到約有60%的農(nóng)民基本認同“新農(nóng)村建設是農(nóng)村發(fā)展的一次大好機會，給農(nóng)村建設帶來希望”，約有30%的人十分認同，持不太認同和很不認同的人僅10%。在新農(nóng)村建設與自身利益的關系上，只有很少的村民認為與自己關系很小或沒有關系，而大多數(shù)村民持一種樂觀積極的態(tài)度，認為新農(nóng)村建設可以促進農(nóng)村發(fā)展。

對新農(nóng)村建設誰應該起主要作用這一問題，僅有不到30%的人認為是村民自己，其余的村民則將其歸功于政府、村委會等外力作用。絕大多數(shù)村民對于自身力量沒有信心或認識不足，并沒有將自己放到新農(nóng)村建設主體的位置上。據(jù)2007年學者姜作培對江蘇省南通市50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導進行的調(diào)查顯示，其中有54%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導竟然也不知道農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體。由此可見，農(nóng)民主體地位的確立任重而道遠。

2.2 農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的情況

從實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前的新農(nóng)村建設主要集中在對農(nóng)村公共基礎設施的建設上，如改善農(nóng)民的生活環(huán)境、修建通村公路、修建農(nóng)田水利設施等。就農(nóng)民與農(nóng)村的關系來講，農(nóng)民應該是“全程式”參與新農(nóng)村建設，即在新農(nóng)村建設中的每一個建設項目的選擇、確定、實施、監(jiān)督及后續(xù)的維護工作，都應該是大多數(shù)農(nóng)民參與的。從某種程度上說，農(nóng)民的參與程度直接決定著新農(nóng)村建設的成效。

2.2.1 參與程度不均衡 從現(xiàn)場座談會和走訪有關村民中了解到，就3個被調(diào)查村的“修路”這一項來講，主要是用水泥硬化路面，而其他的項目如“建沼氣池、筑水池”等，不管是施工時間、地點，還是項目的實施細節(jié)，半數(shù)以上的農(nóng)民都認為是由領導確定的，村民只承擔完成任務的責任，其他的事則與其無關。但從實施的過程來看，絕大多數(shù)農(nóng)民認為基層工作者（各村村支書）做得比較好，他們付出了很大的精力來做村民的思想工作，調(diào)動農(nóng)民的積極性，從而保證農(nóng)民的較高參與率（西牛源村全村全民參與）。這樣在共同的勞動中，還增加了農(nóng)民與基層管理者之間的互動，增進了農(nóng)村的社會團結(jié)和凝聚力。但不容忽視的是，農(nóng)民的參與范圍還十分狹窄，僅不到20%的農(nóng)民認為自己參與了項目的前期決策和后期管理與監(jiān)督工作，可見在項目的提出、管理與監(jiān)督中農(nóng)民的參與率處于較低水平。

2.2.2 參與形式多樣化 農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的形式大致可以分為3類：只出錢、只出力和既出錢又出力。調(diào)查結(jié)果表明：超過60%的農(nóng)民參與的形式是既出錢又出力，不到30%的農(nóng)戶是只出錢，約10%的農(nóng)戶由于生活極度貧困而只出力沒出錢。出錢的農(nóng)戶出錢范圍主要在10～1 000元之間，其中出資200～600元之間的約占被調(diào)查出資農(nóng)戶的80%。該部分資金主要用于修路，其余的資金主要用于修建沼氣池、修渠、筑水池等項目上。所謂“出力”就是干體力活，比如修路，即村干部帶領農(nóng)民參與實地勞動。農(nóng)民直接參與到建設過程中不僅可以大大減少當?shù)剞r(nóng)民支付雇傭勞動力的資金，還可以通過這種實踐培訓農(nóng)民，學習技能，提高自身的整體素質(zhì)，同時也可以起到監(jiān)督促進的作用。

2.2.3 農(nóng)民意見征求方式單一 及時充分征求農(nóng)民的意見是農(nóng)民自主性實現(xiàn)的重要途徑之一。從調(diào)查中得知，約80%的農(nóng)民在新農(nóng)村建設中被征求了意見，但在征求意見的方式上，約70%被征求意見者選擇了村民大會。這說明江埡鎮(zhèn)新農(nóng)村建設在廣泛聽取農(nóng)民意見的同時，村民大會仍然是現(xiàn)代農(nóng)民表達意見的主要形式，而這種單一的形式對實現(xiàn)農(nóng)民民主權(quán)利卻還停留在較淺層次上。

3 農(nóng)民對新農(nóng)村建設的評價

3.1 尊重民意程度有待深化

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近40%的農(nóng)民認為本村的新農(nóng)村建設是尊重民意的，30%的認為基本上尊重，15%的人認為十分尊重，約13%和2%的人認為不太尊重和很不尊重。對于“農(nóng)民意見對新農(nóng)村建設的影響”這一問題，約30%的農(nóng)民認為影響非常大，30%的人認為一般，20%的人認為很小，15%的人認為沒有，5%的人回答“不清楚”。在江埡鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設中，農(nóng)民意愿從數(shù)字上看表現(xiàn)為較受尊重，且對新農(nóng)村建設相對比較重要。但隨著訪談的深入，筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民認為自己對新農(nóng)村建設的影響是“按少數(shù)服從多數(shù)，投票選舉而決定”的。由此可見，農(nóng)民本身對決策仍然是被動的接受，參與的只是“民主選舉”的形式而已。90%以上的農(nóng)民曾擔心過政府在諸如地方村民小區(qū)規(guī)劃、農(nóng)村基礎設施建設等方面搞形象工程，在實施過程中龍頭蛇尾，缺乏實質(zhì)績效，這種擔心無不折射出尊重民意的嚴峻性。

3.2 農(nóng)民生活的改善程度有待提高

新農(nóng)村建設要解決省市廣大農(nóng)民生活中最亟待解決的問題，然而調(diào)查中得知，只有不到10%的被調(diào)查者認為新農(nóng)村建設完全解決了自己的問題，約30%的人認為解決了自己的大部分問題，約30%的人認為解決了自己的一些問題，甚至有約10%的人認為自己的問題完全沒有被解決。由此可見，新農(nóng)村建設要真正達到改善農(nóng)村面貌、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的目標，不但要追求實現(xiàn)目標，更需要對農(nóng)民的需求真正了解。

3.3 對新農(nóng)村建設基本滿意

新農(nóng)村建設成敗最主要的指標就是農(nóng)民是否滿意。在關于新農(nóng)村建設的成效調(diào)查中，絕大多數(shù)農(nóng)民對新農(nóng)村建設是基本滿意的，他們認為新農(nóng)村建設在不同程度上讓他們脫貧致富，改善了生活環(huán)境，學到了一定的科學技術(shù)和經(jīng)營手段；持不滿意或很不滿意態(tài)度的人僅占很少一部分（約10%）。由此可見，新農(nóng)村建設在初期進展是比較順利的，成效比較顯著，受到了廣大農(nóng)民的支持與好評。

4 結(jié)論

目前的新農(nóng)村建設比較符合民意，農(nóng)民普遍對新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀比較滿意。但農(nóng)民對目前新農(nóng)村建設的成果并不滿足，他們期待將有更深層次的建設力度，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、農(nóng)村文化和醫(yī)療狀況的改善、農(nóng)民的繼續(xù)教育培訓等以此進一步改善目前農(nóng)村的狀況?！岸啾粍?、少主動”這是大多數(shù)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的方式，農(nóng)民的民主權(quán)利（知情權(quán)、參與權(quán)）在新農(nóng)村建設中并沒有從源頭上、從根本上得到保障和很好的實現(xiàn)。

高期望、有觀望，大多數(shù)農(nóng)民認為新農(nóng)村建設與自己的生活和家園關系比較密切，且對其充滿了期望，但新農(nóng)村建設對農(nóng)民本身而言確是一個相對模糊和抽象的概念，只有很少一部分農(nóng)民認識到自己在其中的主體地位。此外，2008年江埡鎮(zhèn)農(nóng)民人均平均收入為2 865元，遠低于全國農(nóng)民人均年收入水平4 700元。該村的主要經(jīng)濟作物柑橘和烤煙均為直接銷售，缺乏再次深加工，故銷售收入較低。由此可見，新農(nóng)村建設任重而道遠，其建設成果只是片面的集中在農(nóng)村的基礎設施建設，涉及農(nóng)民增收問題則還需加大建設力度。

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