文柏海

（湖南省洞庭湖水利工程管理局長沙市410007）

1 全省河道及管理工作簡要概況

湖南省土地總面積21.18萬km2，其中96.7%屬長江流域洞庭湖水系，由洞庭湖、長江四口和湘、資、沅、澧四水及入湖小河流組成，匯水面積約26.3萬km2（湖南境內(nèi)20.48萬km2）。境內(nèi)河流總長度90 300 km，5 km以上的河流有5 341條，流域面積10 km2以上的河流有4 512條，長度約84 500 km；流域面積（10～100）km2的3 928條，（100～1 000）km2的537條，1 000 km2以上的57條。全省水面總面積135.37萬hm2，占國土總面積的6.4%。

近年來，湖南省河道管理工作不斷取得新的進(jìn)展。涉河建設(shè)項(xiàng)目由過去的“不管”到現(xiàn)在的“納管”，河道采砂活動(dòng)由過去的“十分混亂”到現(xiàn)在的“重點(diǎn)控制”，河道執(zhí)法由過去的“漠視”到現(xiàn)在的“專項(xiàng)整治”，贏得了管理上的實(shí)效和主動(dòng)權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省依法查處非法采砂船只5 600多條次，取締非法采砂淘金船只1 700多條；河道清淤除障工作穩(wěn)步推進(jìn)，共清除阻水房屋2 579棟34.9萬m3，清除阻水碼頭440多處、土石方1 057萬m3，清除卵石堆2 277處、1 425萬m3，清除棄渣1 030處、441萬m3，對(duì)保障河道行洪安全、航運(yùn)安全和生態(tài)安全起到了積極的作用。同時(shí)，河道管理的相關(guān)法制建設(shè)步伐加快，省人大常委會(huì)繼2008年1月對(duì)湖南省實(shí)施《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法進(jìn)行修訂后，2009年11月又對(duì)《湖南省洞庭湖區(qū)水利管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂,為河道管理提供了一定的法制保障。

2 全省河道存在的突出問題及原因

2.1 全省河道存在的突出問題

（1）河道水體普遍污染，部分污染嚴(yán)重，水環(huán)境現(xiàn)狀堪憂。

根據(jù)《湖南省2009年水資源公報(bào)》，2009年湖南省155個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類及劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為31.3%、44.7%、7.9%和16.1%，全省河流水質(zhì)汛期呈輕度污染，非汛期呈中度污染，大多數(shù)大中型支流呈間歇性污染，流經(jīng)城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)的河段水域污染嚴(yán)重，且呈惡化之勢(shì)。長江流域的19個(gè)省份，湖南省省級(jí)行政水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不到60%，位居倒數(shù)第3。洞庭湖的大部分水體處于輕度污染狀態(tài)，局部水體在枯水期為重度污染，一些地方淺井地下水甚至出現(xiàn)發(fā)臭或有毒污染的狀況，湖區(qū)水質(zhì)污染呈逐年加重之勢(shì)。近幾年，湖南省先后多次發(fā)生水環(huán)境事件，造成了惡劣的社會(huì)影響。2007年6月，洞庭湖突然暴發(fā)10年來最大的一場(chǎng)鼠災(zāi)，水環(huán)境事件震驚中外；2010年6月，有關(guān)媒體驚爆南洞庭漉湖大面積水污染事件，再一次向人們敲響了河湖水污染危機(jī)的警鐘。

（2）河道水域肆意占用，河流空間日益萎縮。

在開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)生活中，非法占用河道、水域現(xiàn)象普遍存在，致使大部分河道河床抬高、河道淤塞、行洪斷面減小、河道功能減弱。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省水面面積由1996年的141.48萬hm2（占7.97%），減少到2009年的135.37萬hm2（占6.4%），年均減少0.44萬hm2；洞庭湖水面面積較建國初期減少了39.7%，容積減少了43%，內(nèi)湖面積減少了775.5 km2，內(nèi)湖轉(zhuǎn)化為魚塘的面積達(dá)144.3 km2；近5年長沙市各類項(xiàng)目建設(shè)，占用河段及內(nèi)湖水域總面積超過80 hm2，年均16 hm2以上；益陽市區(qū)河段有涉河違章建筑60多處，侵占行洪斷面14.6萬m2，使河道平均束窄30多m，安化縣境內(nèi)占用資水河道斷面9萬多m2，每年向河道傾倒固體垃圾580萬m3；邵永高速新邵縣境內(nèi)的壩灣大橋，建設(shè)單位擅自改變施工方案，引橋路基占用桐江河行洪斷面約300 m，造成該橋上游地區(qū)農(nóng)田和房屋頻繁受淹，農(nóng)民損失慘重，上訪不斷。

（3）河道采砂秩序混亂，堤防河勢(shì)破壞嚴(yán)重，后患無窮。

全省河道采砂管理極不規(guī)范，大量采砂作業(yè)船在河道盲目、超量、無序開采，非法采砂淘金屢禁不止。據(jù)調(diào)查，全省共有各類采砂淘金作業(yè)船3 231條，其中取得河道生產(chǎn)作業(yè)許可的僅1 870條，其余1 361條均無證作業(yè)。湘、資、沅、澧四水及大部分一、二級(jí)支流均遭到嚴(yán)重破壞，河道被挖得千瘡百孔，河道內(nèi)砂堆林立，棄置在河道內(nèi)影響行洪的采砂尾堆達(dá)2億多m3；澧水石門縣易家渡鐵公堤村河段亂采河砂，致使堤防崩塌30 m；淥江醴陵板衫鄉(xiāng)古城村河段亂采濫挖，造成500多m堤防下沉。同時(shí)，受暴利驅(qū)動(dòng)，沿河鄉(xiāng)村因采砂引發(fā)的群體械斗流血事件時(shí)有發(fā)生，成為社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

（4）河道洪水之災(zāi)、斷流之患頻繁，水資源問題凸顯。

全省河道、湖泊、水庫、山塘淤積嚴(yán)重，常常出現(xiàn)“小流量、高水位、大災(zāi)害”的現(xiàn)象，洪旱災(zāi)害頻發(fā)。湖區(qū)年年修堤，年年防洪，防洪除澇成為湖區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的沉重包袱；山丘區(qū)發(fā)生山洪災(zāi)害的頻次和損失急劇增加，許多縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)大雨大淹，小雨小淹，連年受淹。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996～2006年10年間，全省平均每年因山洪災(zāi)害造成死亡人數(shù)超過150人，多的年份達(dá)到600～700人。2009年綏寧縣“6.9”山洪，倒塌房屋512棟，有383棟建在溪邊甚至河中，占75%。同時(shí)，“水多”過后是“水少”，洪旱并存、旱澇急轉(zhuǎn)現(xiàn)象屢見不鮮。2006年，藕池河西支斷流長達(dá)338天，南縣、華容、安鄉(xiāng)等地出現(xiàn)灌溉困難，導(dǎo)致農(nóng)作物改種甚至絕收。洞庭湖區(qū)目前需要解決飲水安全的人口已達(dá)350萬人，占全省的24.5%，出現(xiàn)了“身在湖中無水喝”怪現(xiàn)象；湘江長沙段因采砂淘金，河床25.00 m水位以下平均下切2.3 m，長沙段水位屢創(chuàng)新低，特枯水位持續(xù)的時(shí)間越來越長，斷流的危險(xiǎn)性越來越大，將嚴(yán)重影響長株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。

（5）工程的累積影響日漸顯現(xiàn)，河湖系統(tǒng)生態(tài)功能退化加劇。

多年來，湖南省在河道上興建了大量工程設(shè)施，約70%以上的河流經(jīng)過了人工改造。這些水工程雖然帶來了一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，但也導(dǎo)致了河流生態(tài)系統(tǒng)不同程度的退化，反過來又損害人類自身的利益。例如大規(guī)模水電站的建設(shè)，改變了河流天然水文過程，導(dǎo)致相當(dāng)多的河流轉(zhuǎn)變?yōu)榘胩烊换蛉斯た刂坪恿?，生物生境片斷化和破碎化，生物群落多樣性降低。目前，全省已建或在建水電? 795處，生態(tài)負(fù)面影響日益顯現(xiàn)。資江的攔河建壩，導(dǎo)致資水家魚產(chǎn)卵場(chǎng)消失；湘江梯級(jí)開發(fā)，嚴(yán)重破壞了湘江四大家魚的產(chǎn)卵場(chǎng)，使家魚的產(chǎn)卵季節(jié)推遲，產(chǎn)卵江段萎縮，繁殖量減少；通道縣境內(nèi)40 km的渠水河段已建小水電站6座，平均6.7 km一座，枯水期下游數(shù)公里河道斷流，生態(tài)系統(tǒng)遭到毀滅性破壞；洞庭湖以血吸蟲病疫情回升為標(biāo)志，水環(huán)境呈繼續(xù)惡化之勢(shì)。

2.2 問題產(chǎn)生的原因

導(dǎo)致全省河道“臟、亂、差”現(xiàn)狀的原因很多，但長期存在的管理不到位是其主要原因，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：

（1）社會(huì)河道管理保護(hù)意識(shí)淡薄。

無論是政府領(lǐng)導(dǎo)，還是普通民眾，大部分都沒有把河道管理保護(hù)提升到事關(guān)民生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大事來看待，沒有以主人翁的態(tài)度自覺參與河道管理保護(hù)，沒有形成全社會(huì)愛護(hù)河道、保護(hù)河道的強(qiáng)大聲勢(shì)。

（2）河道管理法律法規(guī)不健全。

湖南省河道采砂管理?xiàng)l例未出臺(tái)，《四水干流及洞庭湖區(qū)河道采砂規(guī)劃》未批復(fù)，占用水域管理措施未明確，涉河行政管理、違法案件的查處缺乏具體的法律依據(jù)和運(yùn)作規(guī)范，可操作性不強(qiáng)。

（3）河道管理執(zhí)法軟弱缺位。

大量的涉河違法行為沒有得到嚴(yán)厲地查處，助長了涉河違法現(xiàn)象的滋生和漫延；行政干預(yù)嚴(yán)重，地方政府經(jīng)常以“重點(diǎn)工程”為由進(jìn)行“統(tǒng)一調(diào)度”，相當(dāng)一部分省、市、縣重點(diǎn)工程在涉河項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)時(shí)，邊報(bào)邊建、未批先建、不按規(guī)范施工、回避水利部門監(jiān)管，成為涉河監(jiān)管的“盲區(qū)”；政府相關(guān)涉河部門配合協(xié)調(diào)不夠，出于利益驅(qū)動(dòng)，在執(zhí)法過程中互相扯皮、推諉，難以形成執(zhí)法合力。河道管理和保護(hù)工作一直處在“大家都管，大家都不管”的無序狀態(tài)。

（4）河道管理體制不順。

河道管理涉及水利、國土、交通、航運(yùn)、環(huán)保等多個(gè)部門，行政職能交叉,權(quán)責(zé)不清，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，多家發(fā)證、多家收費(fèi)、多家管理，造成河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目越權(quán)、越級(jí)審批的現(xiàn)象嚴(yán)重。全省河道管理機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，65%的市（州）、82%的縣（市、區(qū)）沒有設(shè)立專門河道管理機(jī)構(gòu)，已設(shè)置的也只有2～5個(gè)編制。洞工局河道處作為全省從事河道管理的職能部門，只有6個(gè)編制，而鄰近的江西、湖北、安徽、廣東、浙江等省類似機(jī)構(gòu)的編制大都在20～60名之間，湖北省還設(shè)有9個(gè)廳直屬的河道堤防管理局，湖南省與之相比反差巨大。

（5）基礎(chǔ)工作薄弱。

由于河道管理缺乏經(jīng)費(fèi)、缺乏人員、缺乏設(shè)備，大量基礎(chǔ)工作難以開展，河道管理基礎(chǔ)工作十分薄弱。目前，河道管理中的涉河建筑物審批、采砂許可、河道保潔清障等很多方面缺乏相應(yīng)的技術(shù)規(guī)定；全省所有河道確權(quán)劃界工作嚴(yán)重滯后，河道管理范圍不明、界限不清，執(zhí)法范圍不明確，執(zhí)法依據(jù)缺少。

3 湖南省河道管理的對(duì)策

河道工作事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)“兩型社會(huì)”的建設(shè)進(jìn)程。面對(duì)日益嚴(yán)峻的河道管理形勢(shì)，必須著眼長遠(yuǎn)，立足省情，學(xué)習(xí)和借鑒外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)癥下藥、標(biāo)本兼治。

（1）加強(qiáng)河道管理保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，促進(jìn)各級(jí)政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將水系保護(hù)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要位置，自覺承擔(dān)起河道水環(huán)境和水安全的保護(hù)任務(wù)。

首先明確各級(jí)地方政府行政首長對(duì)本地區(qū)內(nèi)河道整治及管理應(yīng)負(fù)的責(zé)任，不斷強(qiáng)化各級(jí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)的“河道資源”意識(shí)和憂患意識(shí)，增強(qiáng)河道管理保護(hù)的緊迫感、責(zé)任感；健全河道管理的目標(biāo)責(zé)任和定量考核制度,把河道治理的各項(xiàng)任務(wù)作為“硬指標(biāo)”，納入到市、縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度計(jì)劃，實(shí)施科學(xué)的政績分類考核,促進(jìn)各級(jí)地方政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，按照不同區(qū)域、不同河流、不同河段的功能定位，合理有序地規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局與河道水資源承載能力和河道水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，杜絕不符合河道功能定位的涉河開發(fā)活動(dòng)；同時(shí)，減少行政干預(yù)，充實(shí)管理力量，加大資金投入，營造寬松環(huán)境，支持河道管理部門依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，全方位履行職責(zé)，全面加強(qiáng)河道管理，維持河湖生命健康。

（2）加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)，建立適合實(shí)際、比較完備的河道管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系柜架，促進(jìn)河道法制化、規(guī)范化管理。

抓緊修訂《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國河道管理?xiàng)l例〉辦法》，盡快出臺(tái)《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確河道管理活動(dòng)的主體及管理內(nèi)容、管理體制、管理權(quán)限、管理責(zé)任；應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)作用，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，制訂和實(shí)施水工程建設(shè)生態(tài)成本核算和生態(tài)補(bǔ)償制度，先行出臺(tái)《建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》規(guī)范性文件，推行建設(shè)項(xiàng)目占用水域“占補(bǔ)平衡”制度，有效扼制當(dāng)前水域無序占用的勢(shì)頭；從人水和諧、河流健康的理念和湖南省河道管理實(shí)際需要出發(fā)，制訂或修訂有關(guān)河道整治、涉河項(xiàng)目審、采砂管理、河道保潔等技術(shù)規(guī)程、規(guī)范，逐步建立相對(duì)完備的河道管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系柜架，徹底解決好當(dāng)前河道管理職責(zé)不清、權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一、處罰力度不強(qiáng)等問題，為推進(jìn)河道管理法制化、規(guī)范化進(jìn)程打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）加強(qiáng)采砂管理部門協(xié)作，著力理順管理體制，探索和建立河道采砂長效管理機(jī)制，保證河勢(shì)穩(wěn)定和行洪暢通，保護(hù)沿河兩岸生態(tài)環(huán)境。

把理順河道采砂管理體制作為頭等重要的工作來抓，通過立法或出臺(tái)規(guī)范性文件等措施，進(jìn)一步明晰涉砂部門的責(zé)權(quán)。當(dāng)務(wù)之急是要建立責(zé)權(quán)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的“河道采砂管理部門協(xié)作”的工作機(jī)制,可借鑒湖北、江西、浙江等省的成功做法，實(shí)行河道采砂統(tǒng)一許可和統(tǒng)一收費(fèi)制度，即在各級(jí)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，由縣級(jí)以上水行政主管部門按照河道管理權(quán)限分級(jí)統(tǒng)一辦理采砂許可、統(tǒng)一收繳“河道采砂資源費(fèi)”，其他部門和單位不再辦理河道采砂許可手續(xù)，不再收繳河道采砂管理費(fèi)或礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；同時(shí)，積極探索河道采砂管理新模式，推廣省內(nèi)先進(jìn)做法，如芷江縣的“岸上分篩、市場(chǎng)運(yùn)作”的一條龍采砂管理模式、望城縣的“六統(tǒng)四定”現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式、新寧縣的河道“生態(tài)化”管理模式等，走出一條切合湖南省實(shí)際的新路；堅(jiān)持“以防為主、防查并重”的原則，著力構(gòu)建以日常執(zhí)法為基礎(chǔ)、重點(diǎn)水域?qū)ｍ?xiàng)整治為手段和輿論宣傳為輔助的河道采砂控制框架，繼續(xù)開展河道采砂聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)和專項(xiàng)整頓活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)采砂活動(dòng)，有效清理砂石尾堆和非法砂場(chǎng)，使河道采砂始終處于可控狀態(tài)，促進(jìn)河道采砂長效管理。

（4）加強(qiáng)涉河非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理，以水域、岸線和堤防保護(hù)為目標(biāo)，綜合運(yùn)用行政和經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)格控制河道水系的過度開發(fā)和低效利用，維系河道的正常功能。

河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目大多為基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)量大，問題多，行政干預(yù)重，監(jiān)管乏力，對(duì)水域、岸線和堤防造成的影響日益突出，應(yīng)作為管理的重點(diǎn)。建議成立河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目審查委員會(huì)，統(tǒng)籌落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水行政前置審查制度，從嚴(yán)把好項(xiàng)目審批“事前審查、事中監(jiān)督、事后資料備案”三個(gè)關(guān)口，使非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理進(jìn)一步規(guī)范化；同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)日常巡查工作，建立公眾參與的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，依托河道管理信息化技術(shù)，實(shí)施占用水域、岸線的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)獲取涉河管理信息，并嚴(yán)格執(zhí)法，照章處理；積極探索用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，依據(jù)土地“占補(bǔ)平衡”理論，借鑒浙江省的經(jīng)驗(yàn)，盡快制訂《建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》，設(shè)定占用水域“占補(bǔ)平衡”制度，對(duì)確因公共利益需要占用河道水域的，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，實(shí)施等效等量補(bǔ)償，確保河道、岸線開發(fā)利用有序，保障河道水域面積不減少；積極探索建立河道堤防長效管理機(jī)制，分級(jí)分段落實(shí)管理責(zé)任，推行管養(yǎng)分離，實(shí)行目標(biāo)考核，確保河堤防洪安全。

（5）加強(qiáng)河道整治工程建設(shè)，結(jié)合中小流域治理，以村鎮(zhèn)水系整治為重點(diǎn)，建成一批示范工程并加以推廣，著力恢復(fù)河道的基本功能。

針對(duì)湖南省河道“臟、亂、差”的實(shí)際情況，迅速作出整體規(guī)劃，按河道水系有重點(diǎn)、有步驟地啟動(dòng)全省河道整治工程建設(shè)。整治過程中要積極踐行“生態(tài)治河”的理念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，盡量采用生態(tài)治河方法，以梳理溝通河網(wǎng)水系，提高河道的水體流動(dòng)性和自凈能力，恢復(fù)河流生物的多樣性，維護(hù)水系生態(tài)平衡為重點(diǎn)理性治理。同時(shí)，注重地方特色和文化傳承，營造親水環(huán)境，使之更適合人民群眾生產(chǎn)生活的需要。近期，可以結(jié)合中小流域治理，省政府出臺(tái)資金補(bǔ)助政策，以農(nóng)村河道疏浚整治為重點(diǎn)，把河道整治與新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬村整治”、“碧水、青山、藍(lán)天行動(dòng)”、“洞庭湖區(qū)江湖河渠活水網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)”、“千里湘江碧水行動(dòng)”等結(jié)合起來，以水系為單元開展河道疏浚、溝渠清淤和生態(tài)河堤工程建設(shè)，爭取建成一批具有示范意義的精品河道治理工程，不斷向全省推廣。通過連續(xù)多年的努力，著力恢復(fù)全省河道基本功能，提高行洪排澇能力，改善農(nóng)村水環(huán)境。

（6）加強(qiáng)河道管理基礎(chǔ)性工作，啟動(dòng)水系規(guī)劃編制和河道確權(quán)劃界工作，建立水域信息化管理體系，實(shí)現(xiàn)河道的科學(xué)化、規(guī)范化管理。

抓緊編制河道水系規(guī)劃，研究探索加強(qiáng)水域、岸線利用的管理措施，研究確定規(guī)劃期內(nèi)水系的布局和河道工程布局，提出河道管理初步意見，通過統(tǒng)一規(guī)劃明確不同河流、不同河段的功能定位，劃定河道管理紅線，制訂相應(yīng)的開發(fā)、保護(hù)方案；加快推進(jìn)河道確權(quán)劃界工作，明確省、市、縣、鄉(xiāng)管河道、湖泊的管理范圍和保護(hù)范圍；以全國水利普查為契機(jī)，深入開展水域調(diào)查，全面摸清目前全省河道、湖泊、水庫、山塘及其他水域現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上啟動(dòng)水域管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施占用水域年度統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，經(jīng)過幾年的努力，初步形成了一套水域管理的體系，為實(shí)現(xiàn)河道的科學(xué)化、規(guī)范化管理創(chuàng)造有利條件。

（7）加強(qiáng)組織和能力建設(shè)，健全管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制，提高管理能力，形成齊抓共管的河道執(zhí)法和管理合力。

一是完善管理機(jī)構(gòu)。切實(shí)加強(qiáng)省、市、縣河道管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)充部門職能，落實(shí)人員編制，建立全省機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)一致的河道管理機(jī)構(gòu)；積極探索流域管理和分級(jí)管理相結(jié)合的管理模式，推動(dòng)按水系設(shè)置的河道管理局或流域機(jī)構(gòu)的建立。

二是科學(xué)劃分事權(quán)。按照“統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步劃分各級(jí)政府和部門河道管理事權(quán)，深入推進(jìn)河道分級(jí)管理的實(shí)施。

三是建立河道管理協(xié)調(diào)機(jī)制。積極探索部門協(xié)作工作機(jī)制，建立河道管理部門聯(lián)席會(huì)議等制度，建立權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一和協(xié)調(diào)溝通順暢的工作機(jī)制。

四是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法效果，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、考核培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、檢查監(jiān)督經(jīng)?；?。

五是建立全社會(huì)的公眾參與機(jī)制。充分利用新聞媒體開展多渠道、多形式的河道保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)和對(duì)河道工作的關(guān)心程度，營造良好社會(huì)氛圍，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。

（8）加強(qiáng)河道管理資金保障，建立多元化的投融資新機(jī)制，不斷加大治河資金投入，以資金的增量保證河道管理的質(zhì)量。

一是加大政府投入力度。充分發(fā)揮環(huán)境財(cái)政的主渠道作用，把河道管理作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，保證河道管理人員經(jīng)費(fèi)和水系規(guī)劃、確權(quán)劃界、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)性工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并足額安排；同時(shí)，省財(cái)政安排一定的專項(xiàng)資金，啟動(dòng)跨行政區(qū)的“生態(tài)治河”、河道保潔等工作，并通過出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，引導(dǎo)地方政府和受益單位不斷加大治河投入。

二是加大規(guī)費(fèi)征收力度。繼續(xù)加大現(xiàn)有規(guī)費(fèi)的征收力度，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加收繳額度，并嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，?？顚Ｓ?；同時(shí)，按照“誰占用，誰補(bǔ)償”的原則，出臺(tái)項(xiàng)目占用水域補(bǔ)償規(guī)范性文件，開征占用水域補(bǔ)償費(fèi)，籌措水域占用替代工程建設(shè)管理資金。

三是加大社會(huì)融資力度。制訂政策，開放部分環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，將河道周邊土地開發(fā)升值所獲得的部分資金用于河道整治工作，實(shí)現(xiàn)“以河養(yǎng)河”；政府牽頭，整合部門資源，創(chuàng)辦采砂集團(tuán)公司，所獲收入專項(xiàng)用于河道整治或防汛砂石儲(chǔ)備，彌補(bǔ)政府投入不足，實(shí)現(xiàn)“以砂治河”；進(jìn)一步實(shí)行“管養(yǎng)分離”，將河道工程的維修養(yǎng)護(hù)推向市場(chǎng)，吸引民間資本進(jìn)入河道日常運(yùn)行管理領(lǐng)域。通過建立以政府為主、社會(huì)參與的多元化融資新機(jī)制，為河道管理和整治提供資金保障。