朱詩慧
(郴州市水利局郴州市423000)
我國長江流域水系發(fā)達,江河湖庫眾多,是全國防汛抗洪的重點地區(qū)。入汛以來,長江流域暴雨持續(xù)不斷,降雨較常年偏多近兩成。長江上游干流發(fā)生1987年以來最大洪峰流量,中下游干流出現(xiàn)2003年以來首次超警戒水位。受強降雨和上游來水影響,江西、福建、湖南、廣西、貴州、廣東等南方部分省區(qū)發(fā)生嚴重洪澇災害,江河湖庫水位急劇上漲。急促集中的特大暴雨導致山洪泥石流暴發(fā),江河湖水暴漲泛濫,不少地方農田被淹、民房倒塌、橋梁道路沖毀,交通受阻,通訊中斷,造成了特大洪澇災害。
大災過后,痛定思痛,作為水利人,作為水行政執(zhí)法人員,我們必須進行認真的反思。為什么有那么多的河障阻礙著行洪?為什么有那么多未經批準的“四無電站”威脅著群眾的生命財產安全?為什么有關水法律法規(guī)不能落實到位?筆者以為,在水利工作中,特別是在水行政執(zhí)法工作中,水法宣傳是基礎,水政隊伍建設是關鍵,而水行政執(zhí)法是根本。
《水法》等一系列水法律法規(guī)已頒布實施多年,不斷增強民眾的水法意識,水行政主管部門責無旁貸。大力宣傳水法規(guī),增強全社會水法意識和法制觀念,是加大水行政執(zhí)法力度的基礎。每年,要充分利用“世界水日”、“中國水周”之際對廣大民眾認真、深入、扎實地開展普法教育和水法規(guī)宣傳活動。
開展法制宣傳教育,實現(xiàn)依法治水,任重而道遠。為使水法規(guī)得到全面貫徹執(zhí)行,使民眾都能自覺地遵守水法規(guī),形成以法治水、依法管水的氛圍,使水法規(guī)宣傳教育向廣度和深度展開,應做好三個方面的工作:
(1)要把水法宣傳工作做在平時。如果僅靠每年搞幾次轟轟烈烈的大型宣傳活動是遠遠不夠的,水法規(guī)需要集中宣傳造大聲勢,適時的、經常性的宣傳也要重視起來,使宣傳經常化、規(guī)范化。
(2)要做到點和面結合。在做好面上宣傳的同時要注重點上宣傳,特別在查處水事違法案件中,要借助現(xiàn)代新聞傳媒的大眾效應,對社會影響大,群眾較為關心的水事違法案件予以曝光,而且對案件的查處進行跟蹤報道。采用“以案釋法”的宣傳方式,在執(zhí)法中宣傳,在宣傳中執(zhí)法,增強宣傳效果,提高宣傳質量。
(3)要對干部職工進行水法規(guī)的學習和培訓。采用集中學習與經常學習相結合的方式,不斷提高水利系統(tǒng)廣大干部職工知法、懂法、用法的水平,使大家能自覺在水法規(guī)的范圍內活動,善于用法律手段處理各項水事活動,增強水行政執(zhí)法的主動性和有效性。深入開展水法規(guī)宣傳教育是增強廣大干部職工的法制觀念、提高水政人員辦案水平、降低水事案件發(fā)生率的重要途徑。
加強執(zhí)法隊伍建設,提高執(zhí)法人員素質,是加大水行政執(zhí)法力度的關鍵。對水行政主管部門來講,依法行政是一項很重要的工作,而執(zhí)法的成效,很大程度上依靠隊伍的素質。
(1)要健全水政監(jiān)察專職隊伍。健全的水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍是實現(xiàn)依法治水的重要保證,《水法》充分明確了流域管理機構的職權,涉及河道建設項目、取水許可、河道采砂等日常監(jiān)督管理,以及水事糾紛調處等水行政執(zhí)法工作。因此,加強基層水政執(zhí)法隊伍的建設,對有效擴大執(zhí)法管理的覆蓋面,顯得尤為重要。
(2)要加大水行政執(zhí)法隊伍制度建設。要以推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制為重點,加強制度建設,規(guī)定水行政執(zhí)法機構和執(zhí)法人員相應的責、權、利,把法定的權利和義務進行分解、量化、細化,明確執(zhí)法范圍、權限、程度、標準和責任,制定配套考核標準和獎懲辦法。依靠制度規(guī)范行政執(zhí)法行為,達到秉公執(zhí)法。
(3)要不斷提高水政監(jiān)察人員的素質。要支持和鼓勵水政執(zhí)法人員參加法律、水政水資源等相關專業(yè)的培訓學習。同時還要加強政治思想教育,保證政治上的堅定性。只有每個水行政執(zhí)法人員都具備了較高的素質,才能在執(zhí)法過程中堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則,積極主動地同違法、違規(guī)行為作斗爭,才能得到群眾的信賴和支持。
水行政執(zhí)法部門作為水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和防治水害的重要保證機構,在加強水行政執(zhí)法隊伍建設的同時,必須完善執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,促進水行政執(zhí)法的各項管理工作逐步向制度化、法制化軌道邁進,更有效地維護正常水事秩序。
(1)認真開展執(zhí)法巡查工作。要經常組織水政監(jiān)察對堤防、控導工程等進行巡查。特別對人口聚集、河道開發(fā)利用關系較為復雜的重點河段,增加巡查次數,加大監(jiān)管力度,做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題,以減輕水事案件的處理難度。
(2)嚴厲查處違法水事案件。在水政執(zhí)法工作中,要加大執(zhí)法力度,突出執(zhí)法重點,諸如征收水資源費、清理“四無電站”、清除河障、打擊非法采砂等。在執(zhí)法工作中,做到先采取群眾喜聞樂見的方式進行宣傳教育,再派出執(zhí)法人員深入一線,通過集中整治,確保行洪安全和維護正常水事活動。在查處違法水事案件過程中,注重抓典型案例,用事實說服人、教育人。
(3)努力提高辦事效率。水行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中,要為經濟建設提供優(yōu)良的執(zhí)法服務,要堅持把為經濟建設服務作為水行政執(zhí)法工作的重要內容,做到透明化辦公,全面推行服務承諾制。約束執(zhí)法行為,嚴格辦事程序,并盡量簡化河道管理范圍內占用許可和取水許可的辦事程序,保證服務快速便捷。注重執(zhí)法效能,自覺接受社會和群眾監(jiān)督,公正執(zhí)法,文明執(zhí)法,樹立水行政執(zhí)法的良好形象。