陳雅麗

摘要：我國城市社區(qū)服務(wù)的多元供給格局已初步形成。從福利多元主義理論視角分析可見，盡管政府部門、非營利部門、商業(yè)部門和非正式部門已構(gòu)成城市社區(qū)服務(wù)的供給體系，其發(fā)展中仍存在一些突出問題，包括制度規(guī)范缺失、參與程度不高、部門之間互動(dòng)不良等。應(yīng)從健全社區(qū)服務(wù)的相關(guān)制度規(guī)范、激發(fā)多元部門參與社區(qū)服務(wù)的積極性、建立部門間的良性互動(dòng)關(guān)系等方面完善城市社區(qū)服務(wù)供給。

關(guān)鍵詞：社會(huì)福利；社區(qū)服務(wù)；供給；多元化；制度規(guī)范

中圖分類號(hào)：D669.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408(2010)02-0013-03

從歐美福利國家的發(fā)展與變遷過程可見，福利多元主義已成為西方國家社會(huì)福利理論的主流，在各國的福利制度改革中扮演著日趨重要的角色。在福利多元主義理論影響下。目前西方各國社會(huì)福利制度發(fā)展的方向，是福利服務(wù)供給從政府轉(zhuǎn)移到民間、從一元變?yōu)槎嘣?、從單一的供給方式變?yōu)榻M合式的供給方式。在此趨勢下，作為社會(huì)福利服務(wù)體系的重要組成部分，社區(qū)服務(wù)成為廣受關(guān)注的研究議題。

中國城市社區(qū)服務(wù)是伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型而興起的。為了拓展社會(huì)福利發(fā)展空間以應(yīng)對轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的諸多社會(huì)問題和社會(huì)需要，20世紀(jì)80年代中期，社區(qū)服務(wù)被納入社會(huì)福利政策的范疇并予以大力推廣。近年來，我國城市社區(qū)服務(wù)體系已初具雛形，社區(qū)服務(wù)與城市居民生活的聯(lián)系日益緊密。本文擬從福利多元主義理論視角，分析我國城市社區(qū)服務(wù)的供給現(xiàn)狀及其面臨的問題。

一、福利多元主義的內(nèi)涵

在對福利國家制度此起彼伏的批判聲中。近年來，西方社會(huì)福利理論進(jìn)入了價(jià)值多維的發(fā)展時(shí)期。福利思想流派紛呈。其中，福利多元主義理論于20世紀(jì)70年代以來興起并在社會(huì)福利領(lǐng)域中占據(jù)了主要地位。在西方社會(huì)福利領(lǐng)域中，福利多元主義主要是指福利的責(zé)任由不同的部門分擔(dān)，減少政府干預(yù)，強(qiáng)化市場、家庭和社會(huì)團(tuán)體的作用。

最早提出福利提供者多元化觀念的是蒂特姆斯(Titmuss R.)，其在《福利的社會(huì)分工》一文中提出，社會(huì)福利由三種提供體系相互配合、維持運(yùn)作，即社會(huì)福利(social welfare)、財(cái)稅福利(fiacal welfare)和職業(yè)福利(occupational we~are)。福利多元主義(welfare pluralism)一詞最早見于1978年英國《志愿組織的未來：沃爾芬登委員會(huì)的報(bào)告》，該報(bào)告指出，社會(huì)福利應(yīng)維持多元體系，志愿組織應(yīng)改善與擴(kuò)張。目而率先對福利多元主義概念進(jìn)行系統(tǒng)性討論的是約翰遜(Johnson N.)，在其代表作《轉(zhuǎn)變中的社會(huì)福利：福利多元主義的理論與實(shí)踐》一書中，他指出，不應(yīng)視政府為提供集體福利的唯一來源，除政府以外，還有三個(gè)來源，即非正式部門、志愿部門和商業(yè)部門。約翰遜將社會(huì)福利資源分為：其一，公共部門(public sec-tor)，即各級(jí)政府與公共政策所提供的間接或直接福利；其二，非正式部門(informal sector)，即由親屬、朋友和鄰里所提供的社會(huì)和醫(yī)療服務(wù)，及社區(qū)照顧與家庭照顧；其三，志愿部門(vokuntary sector)，主要包括鄰里組織(neighborhood organization)、自助或互助團(tuán)體(self-help or mutual-aid groups)、提供服務(wù)的非營利機(jī)構(gòu)及壓力團(tuán)體(pressure groups)、醫(yī)療或社會(huì)研究團(tuán)體、協(xié)調(diào)資源的中介組織等；其四，商業(yè)部門(commercial sector)，即企業(yè)所提供的職業(yè)福利和市場上的購買服務(wù)。約翰遜認(rèn)為，對于不同的福利項(xiàng)目，有時(shí)會(huì)以政府提供為主，有時(shí)會(huì)以私人市場為主，有時(shí)則以其他福利來源為主，這將依據(jù)福利項(xiàng)目的特性而決定。

一些學(xué)者引用了約翰遜提出的福利多元主義概念，并將志愿部門改稱為第三部門或非營利部門，泛指既非營利性的企業(yè)，也非政府機(jī)構(gòu)的那些組織。認(rèn)為第三部門參與社會(huì)福利既可以避免追求利潤最大化與科層組織的缺失，又可以兼具市場的彈性(flexi-bility)和效率(efficiency)以及政府公共部門的公平性(equity)和可預(yù)測性(predictability)的優(yōu)點(diǎn)。

福利多元主義的宗旨是福利的分散化(decentralization)和參與(participation)，其最終目標(biāo)是希望藉由政府、非正式部門、志愿組織和市場組織的合作關(guān)系來分散和緩解財(cái)政與經(jīng)濟(jì)危機(jī)?？偟膩砜?。福利多元主義理論強(qiáng)調(diào)的是一種福利供給的多元體系，即通過福利多元結(jié)構(gòu)的安排，將由國家全面提供福利的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣?huì)多部門綜合提供福利的模式，在多部門的參與下，實(shí)現(xiàn)由福利國家向福利社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

二、福利多元主義視角下的堿市社區(qū)服務(wù)供給

20世紀(jì)80年代，我國提出了“社會(huì)福利社會(huì)化”的福利政策方向并于90年代開始進(jìn)行探索和實(shí)踐，這與西方福利多元主義理論的理念不謀而合。在此背景下，作為社會(huì)福利服務(wù)重要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)也走上了社會(huì)化的發(fā)展道路。目前，社區(qū)服務(wù)的多元供給格局已初步形成。

以福利多元主義理論為視角，筆者將分別討論政府部門、非營利部門、商業(yè)部門以及非正式部門參與城市社區(qū)服務(wù)供給的狀況。

1.政府部門。政府部門的性質(zhì)與職能，決定了其在社區(qū)服務(wù)供給中的主體地位。在世界各國，政府都在社區(qū)服務(wù)發(fā)展過程中扮演重要角色，而在中國這種作用更為突出。我國政府全面介入了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展過程，成為社區(qū)服務(wù)啟動(dòng)階段的主導(dǎo)性力量。城區(qū)政府、街道辦事處和民政部門等是現(xiàn)階段直接參與城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展的政府組織，它們構(gòu)成了社區(qū)服務(wù)發(fā)展所依賴的正式組織框架。我國政府部門在社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：制定相關(guān)法律、法規(guī)和政策，確立社區(qū)服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)；通過財(cái)政撥款、稅收優(yōu)惠、福利彩票等途徑，為社區(qū)服務(wù)提供經(jīng)濟(jì)上的保障；運(yùn)用行政或法律手段，對社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目運(yùn)行和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范；采取各種形式宣傳社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的普及。

2.非營利部門。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)國家或地區(qū)社區(qū)服務(wù)的供給效果與水平，與非營利部門的發(fā)展程度密切相關(guān)。隨著近年來我國非營利組織的蓬勃發(fā)展，參與社區(qū)服務(wù)發(fā)展的非營利組織數(shù)量和類型日益增多，除社區(qū)居委會(huì)之外，還出現(xiàn)了志愿者組織、社區(qū)居民協(xié)會(huì)組織等積極參與社區(qū)服務(wù)的非營利組織。這類組織的出現(xiàn)在很大程度上改變了城市社區(qū)的面貌，其在社區(qū)服務(wù)發(fā)展中所擔(dān)任的角色也愈益重要。首先，非營利部門在資金、人力、物資等資源動(dòng)員方面的出色能力，彌補(bǔ)了政府投入社區(qū)服務(wù)資源的不足。這突出體現(xiàn)在志愿者組織在扶貧濟(jì)困、助老助殘等社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮的顯著作用。其次，非營利部門為社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)發(fā)展提供了組織化的渠道，通過社區(qū)居民協(xié)會(huì)等非營利組織，社區(qū)居民參與到社區(qū)服務(wù)中，既體現(xiàn)了居民的自我服務(wù)和守望相助，也增強(qiáng)