謝麗華

(福建師范大學(xué)福清分校 經(jīng)濟法律系，福建 福清 350300)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序的正義性與重構(gòu)

謝麗華

(福建師范大學(xué)福清分校 經(jīng)濟法律系，福建 福清 350300)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序的正義性倡導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)過程的倫理性、交涉的正義性和結(jié)果評價的正當性。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在一些缺乏程序公開化、規(guī)范化、制度化的非正義表現(xiàn)，因此應(yīng)要強調(diào)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的交換程序的正義性，推進土地流轉(zhuǎn)程序的公開化，增強土地流轉(zhuǎn)程序的合理性，規(guī)范性，重構(gòu)土地流轉(zhuǎn)程序的制度體系，以促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村土地；流轉(zhuǎn)；程序；正義性；重構(gòu)

Abstract:Rural land transaction requires the ethics of transaction process and the justice of negotiation as well as the legitimacy of consequence. The procedure of rural land transaction is complex and the procedural justice should be ensured. However, some injustice emerges in the procedure of rural land transaction at present. For example, there is a lack of procedural openness, standards, and institutionalization in rural land transaction in some places. To solve these problems, we should promote rural land transaction in order, emphasize the procedural justice of rural land transaction,expand the openness of rural land transaction procedure, emphasize the rationale and standards of rural land transaction and ensure the institutionalization of land transaction procedure. These will promote the construction of new socialist rural communities.

Key words:rural land; transaction; procedure; justice; reconstruction

一、問題的提出

任何事物的發(fā)生和發(fā)展都有一個程序性問題，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是一項重大的交換工程，交換的程序復(fù)雜、影響面廣，既關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，又關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，最終影響到我國新農(nóng)村建設(shè)的整體進程，為此，應(yīng)特別強調(diào)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交換程序的正義性，搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交換的程序設(shè)計問題。

關(guān)于程序的概念，一般認為，它是行為的一個側(cè)面，與行為緊密聯(lián)系在一起，指行為從起始到終結(jié)的長短不等的過程，其構(gòu)成不外是行為的方式和行為的步驟[1]?！俺绦虻谋举|(zhì)特點既不是形式性也不是實質(zhì)性，而是過程性和交涉性。”[2]程序的正義性，簡言之，就是程序之中的倫理。程序倫理倡導(dǎo)過程的倫理性和交涉的正義性。程序倫理之“程序”特指現(xiàn)代程序，即不僅僅強調(diào)程序的過程性特征，還強調(diào)程序的交涉性特征。程序的交涉性特征賦予了程序一種價值傾向，即所謂正當?shù)某绦騕3，4]。此外，程序的正義性還指“社會人人都普遍地遵守某些程序，不必過多地考慮人們行為的結(jié)果?！盵5]據(jù)此，它也被稱為過程正義。程序倫理不但關(guān)注道德決定的實質(zhì)性內(nèi)容，而且關(guān)注做出決定過程的獨立價值和道德意義。科學(xué)的、純粹的程序設(shè)計對于任何適用該程序的行為者都是平等的，因而它是符合正義的。羅爾斯的《正義論》就是以程序傾向為特色的。他認為，公正的法治秩序是正義的基本要求，而法治取決于一定形式的正當過程。正當過程又主要通過程序來體現(xiàn)[6]。羅爾斯還指出：純粹程序的正義性是指“不存在對正當結(jié)果的獨立標準，而是存在一種正確的或公平的程序，這種程序若被人們恰當?shù)刈袷兀浣Y(jié)果也會是正確的或公平的，無論它們可能是什么樣的結(jié)果?！盵7]如此看來，交換程序的正義性就是交換程序的規(guī)范性，即交換必須遵循一定的法律規(guī)范和程序。

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料,是農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地。農(nóng)村集體所有制土地的流轉(zhuǎn)包括土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)和包括土地使用權(quán)的變動，但根據(jù)現(xiàn)行憲法和土地管理法規(guī)定，農(nóng)村集體所有制土地的所有權(quán)流轉(zhuǎn)，僅限于國家對集體所有土地的征收。因此，一般意義上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)，即承包經(jīng)營權(quán)在不同經(jīng)營主體之間的流動和轉(zhuǎn)讓，其實質(zhì)是農(nóng)村土地使用權(quán)的市場化，主要就是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)(以下簡稱土地流轉(zhuǎn))。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序的正義性倡導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)過程的倫理性、交涉的正義性和結(jié)果評價的正當性。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序復(fù)雜，必須以程序的正義性為保障，才能推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的正常運轉(zhuǎn)。

這年來，土地流轉(zhuǎn)程序的正義性的相關(guān)研究主要如下：楊海欽(2010)提出：在土地流轉(zhuǎn)中,政府規(guī)制必須維護農(nóng)地正義,必須保證自己的行為切實保障農(nóng)民權(quán)益,始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點和落腳點[8]。所以要注重講究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序倫理，解決地權(quán)問題,要注重權(quán)力主體之間的動態(tài)平衡,并在征地中信守程序的正義和差別正義原則,切實維護農(nóng)民權(quán)益[9]。當然在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中也存在一些程序落實不到位的問題，如程生(2007)認為《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實施以來,在各地的部分村莊并沒有真正落到實處。影響其落實的因素主要包括干部因素、補償問題難以解決、程序不合理等[10]。為此，張正瑞(2007)提出：程序是保障集體土地確權(quán)過程結(jié)果公正的前提,現(xiàn)行土地立法方面的程序缺失是部分地方集體土地確權(quán)糾紛的癥結(jié)。構(gòu)建合理的集體土地確權(quán)程序是完善我國土地立法的當務(wù)之急。農(nóng)村土地確權(quán)應(yīng)堅持程序優(yōu)先。

這些研究為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范起了一定的借鑒作用，但沒有從程序的內(nèi)在本質(zhì)方面分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序的正義性。為此，本文主要從程序的內(nèi)在本質(zhì)出發(fā)分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序的重要性、存在的問題，提出相應(yīng)對策，并將程序的正義性作為新農(nóng)村倫理建設(shè)的一個組成部分進行探討。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏程序正義性的表現(xiàn)

目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要缺乏程序的公開化、規(guī)范化、制度化，其非正義表現(xiàn)如下：

1. 從交涉的正義性上看，土地流轉(zhuǎn)沒有體現(xiàn)程序公開的原則

(1) 非公開化的交涉無法體現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序的正義性。土地流轉(zhuǎn)一般要通過交涉，而交涉有公開的和非公開的。公開交涉會形成一種公眾的輿論監(jiān)督效應(yīng)，從而使交涉體現(xiàn)程序的正義性。“沒有公開則無所謂正義”。[11]“沒有公開性，其他一切制約都無能為力。和公開性相比，其他各種制約都是小巫見大巫。”[12]公開原則的主旨在于讓民眾親眼見到正義的實現(xiàn)過程。因此，公開原則長期以來就一直被視為是程序正義性的基本標準和要求。公開原則是正當程序得以實現(xiàn)的制度保障，也是民主社會的基本特征。“民主與公開具有天然的聯(lián)系，既沒有不公開的民主，也沒有不民主的公開，民主的程度與公開的程度成正比?！盵13]目前的現(xiàn)實情況是，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏對有效的公開化的土地流轉(zhuǎn)機制的認識。還沒有形成土地流轉(zhuǎn)中介組織，土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇空間小，流轉(zhuǎn)形式比較單一，流轉(zhuǎn)對象更多的局限在鄰里和親屬之間。這樣，非公開交涉難以通過有效的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，無法形成一種公眾的輿論監(jiān)督效應(yīng)，不能充分體現(xiàn)程序的正義性。

(2) 土地流轉(zhuǎn)程序公開化的程度不夠。目前，大部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還是一種“地下”狀態(tài)，普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即私下流轉(zhuǎn)的多，組織委托服務(wù)流轉(zhuǎn)的少；轉(zhuǎn)包、出租或代耕的多，轉(zhuǎn)讓的少；口頭協(xié)商多，文字協(xié)議少。自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶大部分是在親戚、朋友范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小。此外，由于這種自發(fā)的土地交易行為與現(xiàn)行法律沖突，近年來用地企業(yè)與集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民之間也糾紛不斷，訴訟增多。據(jù)統(tǒng)計，在珠三角地區(qū)，私自流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地的面積，已經(jīng)超過集體建設(shè)用地的50%，而在廣東珠三角以外，這一比例也超過了20%[14]。由此看來，在農(nóng)村，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地沒有像城里土地使用權(quán)交易一樣，實行流轉(zhuǎn)雙方公開掛牌、公平競價、公正交易。土地供需雙方很少登記和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息；農(nóng)村組織很少提供土地交易場所，代辦土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等具體交易事宜。由于流轉(zhuǎn)的信息不公開，土地供需信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成，供需雙方的信息不能得到有效溝通，使流轉(zhuǎn)受阻。而農(nóng)民往往處于信息不對稱的劣勢，從而對市場行情不能充分把握，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)價格不能真實反映土地的價值，造成土地流轉(zhuǎn)市場的價格混亂，不能真正體現(xiàn)交涉的正義性，從而損害出讓土地農(nóng)民的利益。而農(nóng)村集體組織一般不具備作為全體農(nóng)戶經(jīng)濟利益代表的經(jīng)濟組織基礎(chǔ)，因而也無法通過其決策行為來影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，這也會導(dǎo)致土地轉(zhuǎn)讓價格過低，損害農(nóng)戶權(quán)益。

2. 從過程的倫理性上看，土地流轉(zhuǎn)沒有重視程序的規(guī)范性

(1) 對土地流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范性過程認識不足。過程指事物發(fā)展變化的經(jīng)歷，結(jié)果指事物變化的末狀態(tài)，農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，他們非常重視土地流轉(zhuǎn)的結(jié)果，至于流轉(zhuǎn)的過程他們往往不很重視。他們認為只要能轉(zhuǎn)成就可以，不管是轉(zhuǎn)給誰，也不管沒有合同或協(xié)議，沒有認識到流轉(zhuǎn)的過程如果不規(guī)范就會容易產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)一些缺乏倫理道德的賴賬現(xiàn)象。因此農(nóng)戶之間的土地轉(zhuǎn)包、互換等土地流轉(zhuǎn)，多是自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，相互之間只是口頭協(xié)議，沒有簽訂書面的文字合同或契約來規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)，不遵循一定的程序倫理和履行必要的手續(xù)，糾紛隱患較多，致使親戚、鄰里關(guān)系不和諧，有的甚至反目為仇；有的農(nóng)戶之間雖簽有協(xié)議，但協(xié)議內(nèi)容簡單，標的物不明確，權(quán)利義務(wù)規(guī)定不清楚，違約責(zé)任不祥，易引發(fā)合同糾紛，這就造成土地承包關(guān)系的混亂，致使土地流轉(zhuǎn)工作無序進行。

(2) 在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推動農(nóng)村改革發(fā)展的重大舉措，但是當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使用合同不夠規(guī)范，雙方的權(quán)利義務(wù)不明確，為發(fā)生爭議埋下了隱患。主要的因素是農(nóng)民的“個體理性”對市場不能做出正確判斷，農(nóng)民法律意識淡薄，自我保護意識不強，不知道土地流轉(zhuǎn)的程序及相關(guān)手續(xù)。此外，農(nóng)戶之間自發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限較短而且極不穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)雙方大多約定為一年一變，致使受讓方?jīng)]有長期保障，不敢對土地作較多投入，僅僅維持現(xiàn)狀，唯恐資金無法收回，從而造成土地資源的浪費。據(jù)有關(guān)調(diào)查，在土地流轉(zhuǎn)過程中，使用期限為1年的占44.1%，沒有明確轉(zhuǎn)讓期限的占34.7%，2-5年的占13.4%，6年以上的占5.1%，隨時可以終止轉(zhuǎn)包合同的占 2.7%[15]。再者，土地的遠期價值難以估計，事先簡單的事項約定往往容易損害農(nóng)民利益。這都不利于土地承包經(jīng)營權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。

3. 從結(jié)果的正當性上看，土地流轉(zhuǎn)程序缺乏制度化的管理監(jiān)督體系

(1) 管理主體不明了導(dǎo)致流轉(zhuǎn)結(jié)果不理想。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民倘若不能準確估計土地潛在的價值，就把土地一般性地轉(zhuǎn)讓出去，失去土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民生活缺乏相應(yīng)的保障，生活就會受到一定的影響，這就是土地流轉(zhuǎn)結(jié)果的不正當性。因此，有專家建議，中國目前實行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)是自發(fā)與消極的。如果政府介入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)就變成積極的，形式也相對固定。的確，土地流轉(zhuǎn)需要政府在某種程度上的介入。政府介入不是指政府參與具體性土地流轉(zhuǎn)工作，而是制定一系列的程序管理制度和程序評價監(jiān)督體系，以保證流轉(zhuǎn)結(jié)果的正當性。而目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中管理主體尚不明了，有的認為農(nóng)村承包土地及其承包土地流轉(zhuǎn)的管理部門是鄉(xiāng)政府，有的認為是縣政府的農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、國土部門，還有的認為應(yīng)該是村級組織等等。由于部分基層干部群眾對土地流轉(zhuǎn)認識不足，認為土地承包期已經(jīng)延長 30年不變，土地流轉(zhuǎn)屬承包者個人的事，而且上級也沒有明確的要求和部署，所以對土地流轉(zhuǎn)不過問，也不加強引導(dǎo)和必要的規(guī)范，造成流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解或仲裁后當事人不服，法院不愿受理，處于放任自流狀態(tài)。一句話，管理責(zé)任不明，“管理缺位”現(xiàn)象突出，留下許多弊病和隱患。與之相反，一些地方的村組織由于推進規(guī)模經(jīng)營心切，越俎代庖，“管理越位”，以村組名義直接與外來業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，將農(nóng)戶的承包地出租，而不履行相關(guān)法律手續(xù)，一旦發(fā)生自然或市場風(fēng)險，很容易產(chǎn)生糾紛，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。

(2) 監(jiān)督評價體系缺乏導(dǎo)致流轉(zhuǎn)后果難以預(yù)測。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督評價體系尚未建立。沒有明確的管理部門進行土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證工作,對合同的真實、合法性進行監(jiān)督管理；個別經(jīng)管站鑒證過的合同,仍存在諸多問題,導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生；對土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的矛盾與糾紛,處理起來缺乏明確的法律依據(jù)；土地流轉(zhuǎn)雙方或三方的權(quán)利、義務(wù)、利益補償關(guān)系、轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓價格的確定都存在較大的隨意性。這樣就會導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)程序缺乏公正性并嚴重背離法理價值。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序正義性的重構(gòu)

土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民切身利益。當前我國應(yīng)當從公開化、合理化、制度化入手,構(gòu)建一個科學(xué)、合理的土地流轉(zhuǎn)程序，以平衡公共利益和個人利益，實現(xiàn)社會公平正義，帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會穩(wěn)定、健康發(fā)展。

1. 從原則層面，推進土地流轉(zhuǎn)程序的公開化

(1) 明確土地流轉(zhuǎn)程序公開化的地位。土地利用規(guī)劃如果意圖獲取最大的社會認同，“歸根結(jié)底必須建立在一個結(jié)構(gòu)平等的非專業(yè)人員公眾集體的共鳴、甚至同意基礎(chǔ)之上?！盵16，17]換句話說，土地流轉(zhuǎn)程序公開應(yīng)該成為土地流轉(zhuǎn)程序的一部分。因此，建議制定《土地規(guī)劃法》，為各方包括公民、社會團體和各種利益集團參與規(guī)劃提供一個公開、公正的平臺，以確保對話、交涉的進行，從而達成符合公共利益的合理規(guī)劃方案。

(2) 拓寬土地流轉(zhuǎn)程序公開化的渠道。我國自從20世紀90年代末期，將土地流轉(zhuǎn)程序公開化的理念引入到土地管理領(lǐng)域中后，在各類土地開發(fā)和利用中已經(jīng)有一定程度的公眾參與，如各部門參與、民意調(diào)查、成果公告、召開公眾代表會議、專家咨詢會、聽證會、居民投票表決等。但同西方國家相比，我國土地利用規(guī)劃中的土地流轉(zhuǎn)程序公開化尚處在起步階段，存在許多問題，亟待進一步完善。當務(wù)之急是不斷優(yōu)化和拓展公眾參與土地利用規(guī)劃的渠道，通過報紙、廣播、電視等手段公布規(guī)劃草案，召開各種形式討論會，組織行業(yè)協(xié)會、社團等討論會，通過信訪、集會等形式提出批評建議等[18]。對于重大疑難問題，可多次召開聽證會。只有充分的交流和協(xié)商，才能達到廣泛共識。

2. 從方法層面，增強土地流轉(zhuǎn)程序的合理性，規(guī)范性

程序的正義性的這一要求又可稱為“程序理性原則”。所謂程序理性，就是符合理性要求的程序，即程序的合理性。它的基本內(nèi)容是參與者制作的程序必須符合理性的要求，使其判斷和結(jié)論以確定、可靠和明確的認識為基礎(chǔ)，而不是通過任意或者隨機的方式作出。在此背景下，程序的正義性的獨立價值開始凸顯，以形式公正和尊嚴本位為價值取向的程序本位主義價值觀開始形成[19，20]。就形式公正而言，它要求程序必須最大限度的理性化，這其中一個最重要的方面就是程序規(guī)則。一方面它設(shè)定一個固定的運作規(guī)則，使得程序的實施者在所限制的范圍內(nèi)活動，從而在一定程度上減弱因程序不確定而導(dǎo)致的“權(quán)力腐敗”的可能性；另一方面它也使市場主體獲取一個預(yù)見后面的過程與未來結(jié)果的依據(jù)，進而可據(jù)此規(guī)劃下一步的行動指針。同時，通過程序進行的固定化處理，還使社會利益的各種紛爭可以通過一個固定的渠道得以反映，最終為實體規(guī)范的修訂提供信息。因此，程序的正義性的價值主要體現(xiàn)為對規(guī)則的確定性和規(guī)范性的維護。

土地流轉(zhuǎn)應(yīng)強調(diào)程序的合理性，規(guī)范性。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本程序必須包括以下具體步驟：1）調(diào)查摸底。2）建立土地流轉(zhuǎn)儲備庫。3）規(guī)劃布局。4）與農(nóng)戶達成流轉(zhuǎn)意向。5）發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。6）引進產(chǎn)業(yè)大戶。7）訂立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。8）跟蹤服務(wù)。具體操作中，一個步驟都不能減少。具體而言，對需要流轉(zhuǎn)的土地，首先由轉(zhuǎn)出戶提出申請，說明流轉(zhuǎn)的原因、期限、形式等，村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站報鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進行審查。對符合法律條件的，由鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)合同的簽訂、鑒證、規(guī)檔管理，依法加強土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理。不管是出讓土地還是劃撥土地，如改變原批準的土地用途，均要按照上述程序與土地行政主管部門重新簽訂或補簽土地出讓合同，調(diào)整土地出讓金后，方可進行。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)絕不是簡單的轉(zhuǎn)讓，要有統(tǒng)一的規(guī)范和程序。在具體工作程序上，由土地轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入雙方向鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心分別提交轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入申請，村信息聯(lián)絡(luò)員負責(zé)收集流轉(zhuǎn)信息。中心收到信息后進行審查、登記，合法的流轉(zhuǎn)信息通過電子顯示屏向外公布。中心通過村信息聯(lián)絡(luò)員約請流轉(zhuǎn)雙方代表人會面洽談、進行地價評估。最后，流轉(zhuǎn)雙方達成協(xié)議后簽訂流轉(zhuǎn)合同，中心鑒證后歸檔備案。

3. 從管理層面，重構(gòu)土地流轉(zhuǎn)程序的制度體系

要維護土地流轉(zhuǎn)程序的正義性，就要暢通渠道，推進土地流轉(zhuǎn)管理的制度化：明確管理責(zé)任，切實加強監(jiān)督管理；縣鄉(xiāng)兩級對村級土地流轉(zhuǎn)要進行嚴格監(jiān)督和科學(xué)指導(dǎo)；建立健全土地流轉(zhuǎn)信息員聯(lián)席會議制度、信息反饋制度、信息發(fā)布制度，對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作實行動態(tài)管理；土地流轉(zhuǎn)合同的管理、鑒證機關(guān)，在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的工作中要做好政策宣傳、業(yè)務(wù)咨詢和合同文本的印制工作，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，對顯失公平的條款要通過說服，引導(dǎo)雙方修訂，并做好流轉(zhuǎn)合同的鑒證和歸檔工作。

(1) 完善利益審查程序。完善土地流轉(zhuǎn)利益審查機制，既包括土地流轉(zhuǎn)申請、批準前，有關(guān)機關(guān)對土地流轉(zhuǎn)目的合法性的事前審查，也包括土地流轉(zhuǎn)被批準后，承包方認為土地流轉(zhuǎn)不具有合法性時的救濟機制，可以稱為事后審查。

(2) 規(guī)定土地流轉(zhuǎn)救濟程序。應(yīng)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項扶持資金，重點用于培育和獎勵帶動土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、規(guī)模經(jīng)營大戶，對成片規(guī)模經(jīng)營農(nóng)村土地達到一定數(shù)量的引資人、業(yè)主和創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌的，給予獎勵扶持。

(3) 落實土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督程序。印制規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同文本，明確土地流轉(zhuǎn)程序，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)工作流程，全面落實土地流轉(zhuǎn)合同管理、登記制度和定期上報制度，建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動的土地流轉(zhuǎn)動態(tài)管理機制；加強對流轉(zhuǎn)土地的日常監(jiān)管，及時糾正和查處流轉(zhuǎn)中的違規(guī)行為，積極化解土地流轉(zhuǎn)糾紛，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法有序進行。

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責(zé)任編輯：陳向科

Justice and reconstruction of transaction procedure of rural land

XIE Li-hua
(Economy and Laws Department, Fuqing Branch of Fujian Normal University, Fuqing 350300, China )

B82-052

A

1009-2013(2010)06-0049-05

2010-11-04

福建省社會科學(xué)規(guī)劃項目(2009B035)

謝麗華(1971—)，女，福建仙游人，副教授，經(jīng)濟師，主要從事經(jīng)濟倫理研究。