張文藝

(湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖南長沙 410100)

我國排污權(quán)交易的發(fā)展與創(chuàng)新研究

張文藝

(湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖南長沙 410100)

排污權(quán)交易是一種環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段,通過排污權(quán)交易,在控制污染總量的條件下,可以使環(huán)境狀況得到穩(wěn)定和良性的發(fā)展。排污權(quán)交易在我國尚處于起步階段,在很多方面還需要進(jìn)一步完善。研究排污權(quán)交易的基本概念、理論基礎(chǔ)、歷史發(fā)展、實踐基礎(chǔ)、法律構(gòu)建等方面的內(nèi)容,將有益于我國排污權(quán)交易的發(fā)展和完善。

排污權(quán)交易;發(fā)展;創(chuàng)新

排污收費制度和排污權(quán)交易都是通過經(jīng)濟(jì)刺激性促使企業(yè)減少污染物的排放,獲得經(jīng)濟(jì)利益的最大化,二者都是我國環(huán)境管理的重要手段。排污收費制度是先由政府確定一個相對固定的排污價格,在既定的排污范圍內(nèi),企業(yè)減排與其經(jīng)濟(jì)效益并無直接的聯(lián)系,因而缺乏減排的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動力,企業(yè)不愿意主動改善環(huán)境狀況。排污收費制度具有強制性、專項性等特點,排污費的征收實行收支兩條線,屬地收費,分級管理。該制度是基于政府對環(huán)境的管理職能而出現(xiàn)的,由政府主導(dǎo),排污者缺乏自主性,而且排污收費制度對污染物的總量不能實行有效的控制。只要排污單位增加,排放的污染物的數(shù)量就會必然增加,從而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降。

與排污收費制度相比,排污權(quán)交易具有機制上的優(yōu)越性。它在政府確定一定區(qū)域內(nèi)的污染物排放總量后,讓市場去確定排污的價格水平。排污需求增加時,就會導(dǎo)致因排污權(quán)價格上漲而使部分嚴(yán)重污染源退出,環(huán)境狀況并不會變壞。排污權(quán)交易是由市場對排污權(quán)資源進(jìn)行配置,即政府采用拍賣、出售、無償給予等方式完成排污權(quán)的初始分配后,建立一個排污權(quán)交易市場,使排污者節(jié)余的排污權(quán)在市場上合法地買賣。排污者從其利益出發(fā),可自主地決定買入或賣出排污權(quán),由于總的排污權(quán)是在總量控制基礎(chǔ)上的,無論這些權(quán)利如何分配,都不會導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降。

1 我國排污權(quán)交易的實踐模式

1.1 排污權(quán)本地交易

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和日益完善,通過市場手段配置資源已經(jīng)成為社會資源配置的基本手段。適應(yīng)市場需求,結(jié)合傳統(tǒng)的“命令——控制”方式進(jìn)行環(huán)境資源配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù),是環(huán)境立法和執(zhí)法實踐發(fā)展的新趨勢。

環(huán)境容量資源作為一種公共的、有限的資源,也越來越為人們所認(rèn)識和重視。1994年 4月,中國環(huán)?？偩峙c美國環(huán)保局共同簽署了在中國利用市場機制減少二氧化硫排放的可行性研究的合作意向書,拉開了排污權(quán)交易在中國的序幕。2000年 3月,美國環(huán)保協(xié)會與中國環(huán)保總局污染控制司開始了《推動中國 SO2排放總量控制及排污交易政策實施的研究項目》的籌劃。其后,《SO2放總量指標(biāo)分配方案》、《SO2排污許可證管理辦法》、《SO2排放總量控制監(jiān)控實施方案》、《SO2排放權(quán)交易管理辦法》等一系列政策出臺。為了適應(yīng)控制 SO2排放總量,駕駛對 SO2排放的監(jiān)督管理,吸收美國在 SO2減排中實施的排污交易等經(jīng)濟(jì)鼓勵政策方面的成功經(jīng)驗,以達(dá)到為 SO2的減排提供政策和管理上的支持,實現(xiàn)“十五”期間 SO2減排的計劃目標(biāo),2001年 3月,國家環(huán)?？偩譀Q定開展 SO2排放總量控制及排污交易政策實施的示范工作。該示范工作涉及了“兩控區(qū)”18.56%的 SO2排放量,131個城市 (包括縣級市)、727家企業(yè);包括了我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá),社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育較為成熟的上海市、江蘇省;SO2排放量最高的山東省;中原工業(yè)大省,人口最多的河南省;重工業(yè)、能源基地山西省;中國有代表性的工業(yè)大城市天津市;從 1991年開始堅持實施大氣排污許可證制度,實現(xiàn)了以環(huán)境容量為依據(jù)的 SO2排放容量總量控制,SO2排放許可證已實現(xiàn)規(guī)范化管理的柳州市及電力行業(yè)中股份制建立最早,擁有占電力行業(yè)發(fā)電容量近 1/10電廠的中國華能集團(tuán)公司,使示范工作具有足夠的代表性和典型性。通過示范工作,使環(huán)境資源有價的觀念深入人心,生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)部門及企業(yè)人員對 SO2排放權(quán)的關(guān)注空前提高,積極主動地參加 SO2排放相關(guān)政策的制訂,認(rèn)真細(xì)致地制定 SO2排放控制方案和進(jìn)行成本核算,提高了SO2減排的積極性。初步建立了規(guī)范化的 SO2排放總量控制和許可證制度管理、運行機制,配套管理辦法和技術(shù)支持體系[1]。據(jù)權(quán)威信息渠道稱,基于五年來的知識積累和試點經(jīng)驗,排污權(quán)交易的條例正由有關(guān)部門起草,很有可能在不久后嘗試性推出。

為加快研究成果的轉(zhuǎn)化,南通市在推行 SO2排污權(quán)交易的同時,積極進(jìn)行了水污染物排放權(quán)的試點探索,2004年,由南通市環(huán)保局牽線搭橋當(dāng)“紅娘”,促成的水污染物排放權(quán)交易的“買賣”,經(jīng)過一段時間的運行,取得了可喜的效果。位于南通如皋市的泰爾特染整有限公司,在生產(chǎn)中由于污水處理設(shè)施不配套,造成污水超標(biāo)排放,受到了江蘇省環(huán)保局的嚴(yán)厲處罰,有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任受到追究。面對環(huán)保的強大壓力,泰爾特染整公司負(fù)重加壓,投入巨資對污水處理設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模改造。當(dāng)環(huán)保設(shè)施投入運行后,排放的水質(zhì)不僅優(yōu)于國家的一級排放標(biāo)準(zhǔn),而且比環(huán)保部門核定的年排污總量控制指標(biāo)明顯降低。而位于同一條河流上的南通亞點毛巾染織公司,在企業(yè)改制之后急需要擴(kuò)大再生產(chǎn)。但是,由于受到排污總量控制的限制,致使新增的 COD排污指標(biāo)沒有著落,使企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)項目遲遲無法投入生產(chǎn)。在這種情況下,南通市環(huán)保局熱情牽線,使兩家企業(yè)有機會就“買賣”COD排放權(quán)進(jìn)行了洽談。經(jīng)過商定,泰爾特染整公司每年從總量控制富余的 COD指標(biāo)中,拿出30噸 COD“賣給”亞點毛巾染織公司,而亞點毛巾染織公司以每噸 COD1 000元的價格,一次性支付給泰爾特染整公司為期 3年的交易費用[2]。2005年 4月,由江蘇省科技廳主持,對南通市環(huán)保局承擔(dān)的《水污染物排放權(quán)交易示范研究》課題進(jìn)行了鑒定。鑒定委員會認(rèn)為,《水污染物排放權(quán)交易示范研究》以系統(tǒng)理論研究為基礎(chǔ),在我國首次構(gòu)建了水污染物排放權(quán)交易市場的框架體系,提供了點源之間、點源與面源之間的水污染物排放權(quán)交易案例,實現(xiàn)了水污染物排放權(quán)交易的顯著成效,研究成果具有重要的理論價值和實踐指導(dǎo)意義,處于國內(nèi)領(lǐng)先地位,達(dá)到了國際先進(jìn)水平[3]。水污染物排放權(quán)交易的成功運行,標(biāo)著我國排污權(quán)交易體系躍上了一個新的臺階。

1.2 排污權(quán)異地交易

排污權(quán)異地交易,是指擁有排污權(quán)節(jié)余指標(biāo)的排污者和需要排污指標(biāo)的新建、擴(kuò)建、改建項目等新排放源位于不同區(qū)域,他們之間為了轉(zhuǎn)讓排污權(quán)指標(biāo)而進(jìn)行的排污權(quán)交易活動。這里所指的異地是指在同一主權(quán)國家內(nèi)的不同行政區(qū)域。國與國之間所進(jìn)行的排污權(quán)交易活動通常稱之為國際減排交易。國際減排交易是指為了遏制全球氣候變暖,減少全球溫室氣體的排放量,發(fā)達(dá)國家的排污者為了完成國際環(huán)境協(xié)議規(guī)定的排放削減指標(biāo),依據(jù)聯(lián)合履約機制、排放貿(mào)易機制和清潔發(fā)展機制,通過一定的項目,向其他發(fā)達(dá)國家或者發(fā)展中國家購買排放份額,以最低的成本達(dá)到其減排目標(biāo)的交易活動。

我國首例排污權(quán)異地交易于 2003年在江蘇省成交。2002年夏,江蘇省太倉市計劃擴(kuò)建太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司 (以下簡稱“太倉港”),公司每年要多排放 SO22000噸,且江蘇省排污總量控制指標(biāo)已無存量,“太倉港”的擴(kuò)建面臨擱置。當(dāng)時南京市下關(guān)發(fā)電廠剛經(jīng)過煙氣脫硫系統(tǒng)改造,下關(guān)電廠每年 SO2的實際排污量比環(huán)保部門核定的總量指標(biāo)減少了 3 000噸。在江蘇省環(huán)保廳的協(xié)助下,“太倉港”與南京市下關(guān)發(fā)電廠達(dá)成協(xié)議:從 2003年 7月起至2005年,“太倉港”每年從南京市下關(guān)電廠異地購買 1 700噸的 SO2排污權(quán),并以每公斤 1元的價格支付 170萬元的交易費。國家環(huán)?？偩志珠L解振華認(rèn)為,這是一個“用最小的代價減少最多的污染物”的有益探索[4]。江蘇省這筆異地 SO2排污權(quán)交易,是國家環(huán)?？偩峙c美國環(huán)保協(xié)會合作的“四省三市”排污權(quán)交易試點項目取得的首例成功案例。從中可以看出,排污權(quán)交易完全可以在市場機制下打破地域限制,達(dá)到企業(yè)、社會“雙贏”的目的。同時,環(huán)保部門也可以針對企業(yè)的不同情況分別對待。此次交易表明,我國在深化利用市場機制解決環(huán)境問題方面又邁出了堅實的一步,它為我國今后排污權(quán)交易的規(guī)范化操作做出了有益的嘗試。最近,國家環(huán)?？偩帧⑸虾Ｊ协h(huán)保局、江蘇省環(huán)保局、中國華能集團(tuán)股份公司及有關(guān)部門正在協(xié)商、運作中國首例跨省 SO2排放權(quán)交易。示范區(qū)內(nèi)的中國華能集團(tuán)股份公司共有 13家電廠,其中 10家電廠 SO2總量指標(biāo)不夠,如果全部脫硫費用巨大,會嚴(yán)重影響企業(yè)的利潤和發(fā)展。如果能夠開展排污交易,只要在兩家電廠集中進(jìn)行脫硫,即可使全集團(tuán) SO2總量指標(biāo)達(dá)到國家規(guī)定,這無疑會取得發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的雙贏[1]。

進(jìn)行排污權(quán)異地交易時,必須注意以下幾點:第一,必須以一定地區(qū)的環(huán)境容量總量控制為基礎(chǔ),即交易雙方所在地的上一級行政區(qū)域內(nèi)的污染物的總量控制不能突破,同時還要在總量控制的前提下盡量削減污染物的排放;第二,轉(zhuǎn)讓污染物排放指標(biāo)的企業(yè)必須通過新上設(shè)備、減產(chǎn)、采用清潔生產(chǎn)的技術(shù)、革新生產(chǎn)工藝等方法騰出原有的污染物排放指標(biāo),才能將其節(jié)余的排污權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他排污者。第三,當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量不能受到影響。第四,不同行政區(qū)域內(nèi)的排污權(quán)有著同等的法律地位。

2 排污權(quán)交易制度的法律構(gòu)建

排污權(quán)交易是舶來品,在我國出現(xiàn)的時間還不久,因此相關(guān)的法律法規(guī)還很欠缺。我國最早的與排污權(quán)交易有關(guān)的法律規(guī)定是海南省于 1990年 2月頒布的《海南省環(huán)境保護(hù)條例》,該條例第 37條規(guī)定:“在實行污染物排放總量控制區(qū)域內(nèi),排污者可將節(jié)余的排放限量,用于抵消其新建污染源的污染物排放量或轉(zhuǎn)讓他人。抵消和轉(zhuǎn)讓的辦法,由省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定?！痹摋l例首次明確規(guī)定了總量控制下的排污權(quán)交易,但這一規(guī)定在日后的實踐過程中由于多方面的原因并沒有得到真正的實施。2002年 9月 30日,江蘇省環(huán)保廳辦公室發(fā)布了《江蘇省電力行業(yè)排污權(quán)交易管理暫行辦法》,太原市于 2002年 10月4日發(fā)布了《太原市 SO2排污交易管理辦法》。這兩部法規(guī)的發(fā)布是我國排污權(quán)交易發(fā)展史上的一個里程碑?；谂盼蹤?quán)交易產(chǎn)生的巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,我國有必要對排污權(quán)交易在法律上進(jìn)行完善。

2.1 確立排污權(quán)的法律地位

排污權(quán)的真正實施和排污權(quán)市場的建立,首先必須得從法律上確認(rèn)排污權(quán);目前我國法律上并沒有確認(rèn)環(huán)境權(quán),更不用說排污權(quán)。筆者認(rèn)為,排污權(quán)是環(huán)境權(quán)的一項重要內(nèi)容,我國應(yīng)該將環(huán)境權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利列入憲法中。如可在憲法第二章增加一條“公民有享受良好生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的權(quán)利?！边@樣就從憲法的高度確認(rèn)了公民的環(huán)境權(quán),排污權(quán)是指單位和個人在正常的生產(chǎn)和生活過程中向環(huán)境排放適當(dāng)?shù)奈廴疚锏臋?quán)利,由于環(huán)境有一定的自凈能力,即擁有一定的環(huán)境容量,因此向環(huán)境排放適量的污染物并不會影響環(huán)境質(zhì)量的改變。由于有了法律上的環(huán)境權(quán)的界定,只要排放的污染物不超過環(huán)境容量,就不會對良好的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成影響,排污者也就有權(quán)在環(huán)境容量允許的情況下通過繳納排污費的方式合法地取得排污權(quán),對于其通過改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施、工藝、技術(shù)等方式而獲得的節(jié)余的排污權(quán)就有權(quán)利拿到排污權(quán)市場上去交易。

2.2 修訂相關(guān)的法律法規(guī)

我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)基本法《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對于排污許可證交易制度沒有任何規(guī)定,這樣基于許可證制度下的排污權(quán)交易制度就無章可循,因此必須修訂現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》,增加關(guān)于排污許可證交易制度的相關(guān)規(guī)定,以確保排污權(quán)交易制度的有效實施。

2.3 頒布《排污權(quán)交易管理條例》

基于我國在排污權(quán)交易方面多年來的實踐,結(jié)合試點地區(qū)的實踐經(jīng)驗,在對試點地區(qū)有關(guān)排污權(quán)交易地方法規(guī)進(jìn)行歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上,借鑒相關(guān)國家和地區(qū)關(guān)于排污權(quán)交易的法律規(guī)定,在適當(dāng)?shù)臅r候推出切合我國實際情況的《排污權(quán)交易管理條例》,使排污權(quán)交易活動納入法制化的軌道。并在頒布《排污權(quán)交易管理條例》后及時制定相關(guān)的實施細(xì)則,以指導(dǎo)排污權(quán)交易的具體施行。《排污權(quán)交易管理條例》應(yīng)對排污權(quán)交易市場的建立,排污權(quán)交易的管理,排污權(quán)交易的條件,排污權(quán)交易的程序,交易方法,交易規(guī)則等方面進(jìn)行相關(guān)的法律規(guī)定,并制定相應(yīng)的法律責(zé)任。筆者認(rèn)為,《排污權(quán)交易管理條例》至少應(yīng)包括以下內(nèi)容:

2.3.1 排污權(quán)數(shù)量的確定

在排污權(quán)交易進(jìn)行之前,環(huán)保部門必須根據(jù)環(huán)境容量或環(huán)境承載力來劃分一定的功能區(qū),確定每一功能區(qū)中排污權(quán)的數(shù)量。排污總量按一定的方式以排污許可證的形式分配給功能區(qū)中的排污者[5]。

2.3.2 排污權(quán)的初始分配

排污權(quán)的初始分配應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則,可采用以下必種形式:拍賣、以固定價格出售、無償給予。一般說來,對社會公用事業(yè)、排污量小,不超過一定排放標(biāo)準(zhǔn)的排污者,應(yīng)采取無償給予或低價出售的辦法,而對經(jīng)營性單位、排污量大、超過一定排放標(biāo)準(zhǔn)的排污者,應(yīng)采取拍賣或以較高價出售的辦法使其取得初始的排污權(quán)。在制定排污權(quán)初始分配計劃時應(yīng)注意污染控制的現(xiàn)有政策之間的協(xié)調(diào)。

2.3.3 排污權(quán)交易市場的建立及價格的確定

排污權(quán)初始分配后,各排污單位擁有了各自的排污權(quán),當(dāng)排污者通過技術(shù)革新等方式節(jié)余排污權(quán)指標(biāo)時,它便可將節(jié)余的排污權(quán)拿到排污權(quán)交易市場上去進(jìn)行交易,這就需要建立一個排污權(quán)交易市場。環(huán)保部門應(yīng)對排污權(quán)交易市場進(jìn)行管理,為排污權(quán)買賣雙方提供信息,建立聯(lián)系,以實現(xiàn)交易成本的最小化。單位排污權(quán)的價格可由市場決定,但政府需防止排污權(quán)價格的浮動過大,可利用稅收、信貸、財政援助等經(jīng)濟(jì)手段對排污權(quán)市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。

2.3.4 排污權(quán)交易的條件

在排污權(quán)交易活動中,應(yīng)對排污權(quán)交易的條件作出規(guī)定。一般來說,原則上要禁止各功能區(qū)間排污權(quán)的交易,因為若環(huán)境壓力大的地區(qū)排污者向環(huán)境壓力小的地區(qū)的排污者購買排污權(quán)時,很容易導(dǎo)致環(huán)境壓力大的地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的惡化。但若是環(huán)境污染壓力大的地區(qū)的排污權(quán)向環(huán)境污染壓力小的地區(qū)轉(zhuǎn)讓,則可通過兩個不同的功能區(qū)內(nèi)的環(huán)保部門的協(xié)商設(shè)定一個“兌換率”[6]。例如,在 A區(qū)的環(huán)境污染壓力大,而 B區(qū)與之相反,若在 A區(qū)可排放 1噸的排污指標(biāo)到了B區(qū)則允許其排放 2噸或者更多。這樣就可以在 AB兩區(qū)之間進(jìn)行排污權(quán)交易,但這一“兌換率”的確定應(yīng)由兩地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量與流轉(zhuǎn)的排污指標(biāo)來決定。

2.3.5 排污權(quán)交易的法律責(zé)任

制裁問題是一個關(guān)系到法律實效的問題。人們之所以規(guī)定制裁,其目的就在于保證法律命令得到遵守與執(zhí)行,就在于強迫“行為符合業(yè)已確立的秩序”[7]341。法律責(zé)任的設(shè)定能確保法律所具有的強制力,因此,《排污權(quán)交易管理條例》應(yīng)設(shè)專門一章來對法律規(guī)則的假定條件、行為模式規(guī)定相應(yīng)的法律后果。在法律責(zé)任部分,應(yīng)對違反法律規(guī)定非法轉(zhuǎn)讓排污權(quán)、違反交易程序、交易規(guī)則等行為規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任,對排污權(quán)交易管理機關(guān)的違法審批等違法操作也應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任,以避免執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違法行為。法律制裁問題,總的說來是同法律的秩序作用及其增進(jìn)正義的目的聯(lián)系在一起的。法律強制執(zhí)行措施,其目的乃在于實現(xiàn)和加強有序的、一致的和有效的執(zhí)法[7]347。只有有序的、一致的和有效的執(zhí)法,才能確保排污權(quán)交易活動的有序進(jìn)行,真正達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。

排污權(quán)交易是新開始試點的控制環(huán)境污染的方式,通過運用排污交易這一市場刺激機制,有利于調(diào)動地區(qū)和企業(yè)的積極性,促使其加強管理、改革工藝和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),以取得節(jié)余的排污指標(biāo)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展;幫助新、擴(kuò)、改建企業(yè)獲得排污指標(biāo),又不降低整個區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量;有利于污染源合理布局和資源的優(yōu)化配置,實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。對這種控制環(huán)境污染的方式方法進(jìn)行發(fā)展并不斷完善相關(guān)的法律法規(guī),將有效地保護(hù)我國的環(huán)境,構(gòu)建一個人與自然的和諧社會。

[1]林紅.排污權(quán)交易:破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“瓶頸”難題[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì),2004(3):29-31.

[2]李耀東,高杰.環(huán)保局牽線做“紅娘”,南通市水污染物排放權(quán)交易成功運行[N].中國環(huán)境報,2004-12-15.

[3]李耀東,高杰.南通市首建全國水污染物排放權(quán)交易體系[N].中國環(huán)境報,2005-04-26.

[4]劉建輝.排污權(quán)交易長三角區(qū)域試點排污指標(biāo)可買賣[EB/OL].經(jīng)濟(jì),http://finace.sina.com.cn,2004-09-17.

[5]陳凌.排污權(quán)理論及其立法思考[J].廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報,2002(6):26-28.

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(責(zé)任編校:松仁)

Study on the Development and I nnovation of the Pollution D ischarge Power Transaction of Our Country

ZHANGW en-yi

(Hunan Professional and Technical Institute ofMassMedia,Changsha,410100,China)

Pollution discharge power transaction is a kind of economic means of environmentalmanagement that through pollution discharge power transaction,under the condition of controlling pollution total quantity,environmental situation can obtain stable and the benign development.The pollution discharge power transaction is still at the starting stage in our country,needs to further consummate in many aspects.Studying pollution discharge power transaction’s basic concept,rationale,historical development,practice foundation,legal construction will be helpful to the development and perfection of the pollution discharge power transaction of our country.

pollution discharge power transaction;development;innovate

DF46

A

1673-0712(2010)02-0049-04

2009-11-20.

張文藝 (1978-),女,湖南長沙人,湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師,碩士,研究方向:環(huán)境法。