周 琳

(湖南人文科技學(xué)院計劃財務(wù)處，湖南婁底417001)

芻論我國高校財務(wù)管理體制的缺失及其優(yōu)化

周 琳

(湖南人文科技學(xué)院計劃財務(wù)處，湖南婁底417001)

我國高校財務(wù)管理在領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制、保障機制等方面存在突出的問題。具體表現(xiàn)為:觀念落后、預(yù)算管理不科學(xué);體制不暢通、人員素質(zhì)偏低;決策體制和監(jiān)管機制不完善;考核機制不完善、獎懲機制不健全。必須對我國高校財務(wù)管理體制、領(lǐng)導(dǎo)及決策體制、財務(wù)運行機制、內(nèi)部財務(wù)保障機制幾方面進(jìn)行優(yōu)化，才能提高我國高校財務(wù)管理水平。

高等院校;財務(wù)管理;資產(chǎn)配置

作為一個以知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主軸的世紀(jì)，21世紀(jì)是一個競爭激烈的時代。肩負(fù)著傳承知識、創(chuàng)造知識的歷史使命，高校己成為各國知識創(chuàng)新與人力資源的競技場，高校競爭力也就成為各國競爭力的重要指標(biāo)。作為一種高成本的教育，高校的辦學(xué)必須有健全的財務(wù)管理體制作為基石，才能發(fā)揮其最大的效用。然而，我國現(xiàn)行的高等院校財務(wù)管理體制相對滯后，影響了高校辦學(xué)自主權(quán)的充分發(fā)揮，也束縛了我國各類高等院校的健康發(fā)展［1］。因此，有必要在深入剖析我國高?，F(xiàn)行財務(wù)管理體制問題的基礎(chǔ)上，探討高校財務(wù)管理體制的創(chuàng)新與優(yōu)化問題，推進(jìn)我國高校向“自主的大學(xué)”目標(biāo)健康邁進(jìn)。

一 我國高校財務(wù)管理體制的發(fā)展

伴隨著我國高等教育投資體制改革及相關(guān)財務(wù)、會計制度的出臺，我國高校財務(wù)管理體制改革不斷深化，并呈現(xiàn)出三個主要的階段:

(一)投資主體單一化階段(1949——1979)

這一階段，政府是高等教育唯一的投資主體，財政撥款是高校的主要資金來源，“統(tǒng)收統(tǒng)支、分級包干”也就成為這一時期高校的主要財務(wù)管理體制。統(tǒng)收統(tǒng)支的政府投資模式，盡管體現(xiàn)了政府對高等教育事業(yè)的關(guān)心與重視，但容易出現(xiàn)政府對高校資金的擠占和挪用的問題，以及高等教育辦學(xué)模式的“條塊分割”，還可能因政府財力限制而影響高等教育事業(yè)的發(fā)展。

(二)投資主體向多元化轉(zhuǎn)化階段(1980——1993)

這一階段，高等教育經(jīng)費由中央財政按計劃下達(dá)，部屬院校經(jīng)費由中央負(fù)責(zé)，地方院校由地方財政負(fù)責(zé)，各地可根據(jù)本地區(qū)特征調(diào)整高等教育的結(jié)構(gòu)。這些措施在一定程度上調(diào)動了地方辦高等教育的積極性，對改革地方高校辦學(xué)

條件有積極的推動作用。

(三)投資主體多元化階段(1993——)

隨著我國中央、地方分稅制改革的推進(jìn)，高等教育投資體制改革為以各級財政撥款為主、依法征收教育附加費、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，通過多途徑籌資以調(diào)動各方的辦學(xué)積極性。與此同時，高校教育經(jīng)費分配方式從以前的“基數(shù)加發(fā)展”的漸進(jìn)式方法改為“綜合定額加專項補助”的方法，實現(xiàn)了高校教育經(jīng)費資源的優(yōu)化配置，推動了我國高等教育事業(yè)的發(fā)展［2］。近年來，隨著各類經(jīng)濟(jì)活動的日趨復(fù)雜化，高校財務(wù)管理也由過去單純的收支流量核算調(diào)整為以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對全校資金、資產(chǎn)流量和存量進(jìn)行全方位、全過程核算和監(jiān)控，并進(jìn)行相應(yīng)的財務(wù)預(yù)測、決策、計劃、控制和分析，客觀上要求不斷強化財務(wù)管理工作，健全高校財務(wù)管理體制。

二 我國高校財務(wù)管理體制中存在的問題分析

改革開放以來，我國高校財務(wù)管理體制的一系列改革措施，使得高校擁有越來越多的主權(quán)，拓展了高校的融資渠道，調(diào)動了高校的辦學(xué)積極性。但是，由于受計劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，我國高校財務(wù)工作的重心長期偏重于會計核算，致使財務(wù)管理體制面臨諸多矛盾，突出表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)領(lǐng)導(dǎo)體制方面存在的問題

根據(jù)《高等教育法》的有關(guān)規(guī)定，作為依法獨立自主辦學(xué)的法人實體，高校的校(院)長是學(xué)校的法人代表，應(yīng)該對學(xué)校各項目工作(包括財務(wù)工作)承擔(dān)總的責(zé)任;《高等學(xué)校財務(wù)制度》第六條也明確規(guī)定:“高等學(xué)校財務(wù)工作實行校(院)長負(fù)責(zé)制。”實踐中，大多數(shù)高校確實建立了校(院)長負(fù)責(zé)制的財務(wù)管理體制，但隨著高校辦學(xué)形式的多元化、籌資渠道的多樣化、辦學(xué)規(guī)模的擴大化，高校財務(wù)管理工作日趨復(fù)雜化［3］。由“校(院)長負(fù)責(zé)高校財務(wù)管理工作”的模式已經(jīng)越來越難以適應(yīng)高校發(fā)展的需要。此外，在現(xiàn)行的高校管理體制下，還存在高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制難以落到實處，領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)管理觀念淡薄、資產(chǎn)配置不合理、教育資源浪費嚴(yán)重，以及財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險意識缺乏等諸多問題。

(二)運行機制方面存在的問題

隨著高等教育管理體制改革力度的不斷加大，特別是高校辦學(xué)自主權(quán)的提高，在高校出現(xiàn)了一系列新矛盾，突出表現(xiàn)在預(yù)算管理不嚴(yán)格、收費管理不規(guī)范、資金挪用擠占問題嚴(yán)重等多個方面。就高校財務(wù)管理而言，主要存在以下問題:(1)籌資觀念落后、籌資渠道單一，無法適應(yīng)籌資渠道多元化的要求，也容易造成社會財富的巨大浪費;(2)資金分配不合理、使用效率低下，特別是由于資金分配激勵機制的缺失，以及經(jīng)費支出比例不合理，導(dǎo)致資金浪費問題嚴(yán)重;(3)賬外資金循環(huán)問題突出。高校賬外資金循環(huán)，容易導(dǎo)致學(xué)校資源的流失、校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，以及收入分配不公、腐敗嚴(yán)重等問題。特別是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，有的部門受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，習(xí)慣于以職能為資源、以權(quán)力為優(yōu)勢、以高校資產(chǎn)為資本，各自為政，可能導(dǎo)致高校政令不通，工作扯皮，甚至出現(xiàn)工作人員間互相推諉現(xiàn)象［4］。

(三)保障機制方面存在的問題

高校內(nèi)部控制制度，是為保護(hù)高校的財產(chǎn)安全和完整、確保高校會計工作質(zhì)量、嚴(yán)防經(jīng)濟(jì)犯罪而建立的財務(wù)管理制度。目前，各高校普遍重視資金的籌措，而忽視信貸資金的分配與償還;普遍重視財政性經(jīng)費的內(nèi)部控制，而忽視對預(yù)算外收入的內(nèi)部控制;普遍重視本級資產(chǎn)管理，而忽視二級機構(gòu)的資產(chǎn)管理。正是由于高校內(nèi)部控制制度欠完善，導(dǎo)致高校資產(chǎn)的流失、浪費、減值與低效利用;其次，由于高校財務(wù)“所有者缺位”問題的存在，導(dǎo)致了高校財務(wù)監(jiān)控機制的缺失。高等教育主要由政府出資，作為高校凈資產(chǎn)的終極所有者，政府并不要求高校償還其資產(chǎn)，也不要求分享有關(guān)經(jīng)濟(jì)利益，而是將這些資產(chǎn)交付給高校經(jīng)營、管理［5］。由于高校代表政府獨立地行使其法人權(quán)力，而不承擔(dān)具體的受托責(zé)任，高校資源也就缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，極大地弱化了高校財務(wù)管理的功能。

三 我國高校財務(wù)管理體制問題的成因分析

根據(jù)我國高校財務(wù)管理體制中存在的問題，筆者認(rèn)為，問題的成因可以概括為以下幾個主要的方面:

(一)財務(wù)觀念落后、預(yù)算管理不科學(xué)的影響

長期以來，我國高校秉承的是以“報帳型”為主導(dǎo)的財務(wù)管理理念，在具體工作中的表現(xiàn)，一是財務(wù)管理工作的重點停留在傳統(tǒng)的記帳、報帳、算帳等方面，過于強調(diào)服務(wù)職能，而忽視了內(nèi)部資金的合理運作與有效管理;二是財務(wù)管理目標(biāo)主要集中于日常的資金收付、分配使用等層面，忽視了資金運作和風(fēng)險管理，難以實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置目標(biāo);三是財務(wù)風(fēng)險管理意識不強，財務(wù)管理觀念陳舊。在財務(wù)預(yù)算管理方面，傳統(tǒng)的高校財務(wù)預(yù)算管理模式存在多方面的問題:一是預(yù)算目標(biāo)的確定與實際的結(jié)合缺乏緊密性，財務(wù)預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性;二是在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的脫節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算下達(dá)不及時、執(zhí)行慢等矛盾;三是在預(yù)算控制和監(jiān)督方面，由于控制不嚴(yán)格，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算編制粗、預(yù)算計劃落實困難等問題，常常出現(xiàn)業(yè)務(wù)部門認(rèn)為事情緊急待辦，而財務(wù)處卻因資金短缺而拒絕的現(xiàn)象，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門工作不協(xié)調(diào)問題的出現(xiàn)。

(二)財務(wù)組織體制不暢通、財務(wù)人員素質(zhì)偏低的影響

作為高校的校級財務(wù)管理機構(gòu)，高校財務(wù)處主要負(fù)責(zé)高校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理活動。由于有的高校財務(wù)機構(gòu)常常因崗位設(shè)置、人員配置欠妥當(dāng)，業(yè)務(wù)交叉復(fù)雜，會計人員職責(zé)不明確，財務(wù)活動的事前審核、事中復(fù)核、事后監(jiān)督?jīng)]有真正落實等問題，導(dǎo)致財務(wù)組織管理體制不暢通。與此同時，高校財務(wù)人員素質(zhì)偏低，無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，直接影響到高校財務(wù)工作的質(zhì)量和服務(wù)水平。高校財務(wù)人員素質(zhì)偏低，主要反映在三個方面，即:財務(wù)人員的政策業(yè)務(wù)素質(zhì)差，不完全熟悉國家的財經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，不能很好地掌握本行業(yè)的業(yè)務(wù)、財務(wù)的有關(guān)知識和技能;財務(wù)人員的政治素質(zhì)較差，在一些經(jīng)濟(jì)問題出現(xiàn)后不能堅持原則，甚至視而不見，缺乏主動糾正違反財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度行為的積極性;財務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)不高，影響其對業(yè)務(wù)的主觀判斷能力及技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行能力，缺乏堅持原則的精神和勇于執(zhí)法、守法、護(hù)法的責(zé)任感［6］。

(三)高校財務(wù)決策體制和監(jiān)管機制不完善

近年來，盡管各級政府對高等教育的重視和支持力度不斷加大，但隨著高等教育大眾化的快速發(fā)展，受國家財力限制，資金越來越成為制約我國高校發(fā)展的重要因素。因此，在資金不足、經(jīng)費緊缺的條件下，如何合理安排資金、實現(xiàn)資金資源的優(yōu)化配置顯得尤其重要，而學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)決策則直接決定著資金資源的合理配置。然而，由于經(jīng)濟(jì)決策機構(gòu)不健全、決策體制不完善所導(dǎo)致的高校經(jīng)濟(jì)決策失誤的問題屢見不鮮，突出表現(xiàn)在三個方面:一是經(jīng)濟(jì)決策中的各種信息資料往往帶有較強的主觀成分，客觀公正性不強;二是經(jīng)濟(jì)決策制定過程中缺乏廣大群體的參與，決策的科學(xué)性、可行性有待考究;三是經(jīng)濟(jì)決策難以充分發(fā)揮提高學(xué)校預(yù)算資金效益的功能，在一定程度上造成了經(jīng)濟(jì)決策的偏頗，甚至是失誤。另一方面，就內(nèi)部監(jiān)管而言，監(jiān)督職能是高校會計工作的基本職能之一。高校會計監(jiān)督涉及到各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，要求財務(wù)人員以財經(jīng)法律、法規(guī)為依據(jù)，切實維護(hù)國家、社會和本單位的利益。但在實踐中，有的高校財務(wù)工作存在監(jiān)督不力、內(nèi)部牽制機制不健全、會計工作秩序混亂、假帳泛濫、信息失真等諸多問題，甚至出現(xiàn)賬外賬、小金庫現(xiàn)象，不僅導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失，也敗壞了社會風(fēng)氣。

(四)財務(wù)考核機制不完善、獎懲機制不健全

從高校財務(wù)管理的現(xiàn)實來看，高校財務(wù)規(guī)章制度不健全、財務(wù)監(jiān)管執(zhí)行不力、財務(wù)稽核范圍不全，致使財務(wù)管理缺乏全面性、整體性和系統(tǒng)性，因此也就難以成為對高校干部政績考核、教學(xué)業(yè)績評價的依據(jù)。與此同時，一些高校的管理部門、二級院系的領(lǐng)導(dǎo)，為了在任期內(nèi)多出“政績”，故意弄虛作假。還有的高校，為了加快學(xué)校的發(fā)展，在沒有進(jìn)行科學(xué)論證的情況下，就下達(dá)一些難以實現(xiàn)的考核指標(biāo)，而下級機構(gòu)為了完成相關(guān)的考核目標(biāo)，只能通過弄虛假的手段來實現(xiàn)這些目標(biāo)。此外，有的高校雖然設(shè)計了財務(wù)獎?wù)鳈C制，但并沒有將獎懲措施制度化，導(dǎo)致部分工作人員認(rèn)為是否執(zhí)行有關(guān)制度并不重要，加上有關(guān)檢查、考核制度的缺失，在很大程度上削弱了員工的自覺性和警覺性。

四 優(yōu)化我國高校財務(wù)管理體制的對策

優(yōu)化高校財務(wù)管理體制，是要在明確高校財務(wù)管理體制目標(biāo)、堅持財務(wù)管理體制原則的基礎(chǔ)上，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)及決策體制、財務(wù)運行機制和內(nèi)部財務(wù)保障機制。

(一)優(yōu)化高校財務(wù)管理體制的目標(biāo)和原則1．優(yōu)化高校財務(wù)管理體制的目標(biāo)

作為學(xué)校管理的一部分，高校財務(wù)管理工作是有關(guān)資金籌措和使用的管理工作，其目標(biāo)取決于高校的總目標(biāo)。作為科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的搖籃，高校的辦學(xué)目標(biāo)是要以盡可能低的投入，為社會培養(yǎng)出更多、更優(yōu)秀的高級專業(yè)人才，以更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要。因此，高校財務(wù)管理與辦學(xué)目標(biāo)保持一致，充分地反映了高校財務(wù)管理的基本特征:(1)優(yōu)化財務(wù)管理體制的基本目標(biāo)，是要盡可能地保證高校財務(wù)狀況的正?；l(fā)展，從而為高校的可持續(xù)發(fā)展提供資金方面的保障;(2)優(yōu)化高校財務(wù)管理體制的重要目標(biāo)，是要盡可能地實現(xiàn)投資效益最大化，從而更好地滿足高校資產(chǎn)保值、增值的要求，克服高校財務(wù)管理的片面性和短期行為的弱點，實現(xiàn)資源的合理、優(yōu)化配置，最終實現(xiàn)社會效益的最大化目標(biāo)。

2．優(yōu)化高校財務(wù)管理體制的原則

優(yōu)化高校財務(wù)管理體制，應(yīng)遵循三大原則:一是要貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范高校財務(wù)行為，保證高校持續(xù)、健康的發(fā)展;二是要堅持勤儉辦學(xué)，反對鋪張浪費。高校要在大力提高資金使用效益的基礎(chǔ)上，使有限的資源得到充分、合理而高效的利用;三是要正確處理高校發(fā)展和資金供給的關(guān)系，以及投資的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，以盡可能少的資金支出，換取盡可能多的回報。

(二)優(yōu)化財務(wù)管理體制的具體措施

1．領(lǐng)導(dǎo)及決策體制優(yōu)化

為強化高校財務(wù)管理工作、保障國有財產(chǎn)安全、確保高校的正常運行、維護(hù)高校合法權(quán)益，需要優(yōu)化高校領(lǐng)導(dǎo)管理體制，建立健全高校各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制:(1)校(院)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。作為高校的法定代表人，校(院)長對高校經(jīng)濟(jì)工作負(fù)有全面責(zé)任。校(院)長通過校務(wù)委員會，負(fù)責(zé)審定學(xué)校的年度預(yù)算、決策和財務(wù)報告，并對有關(guān)財務(wù)收支的真實性、必要性、完整性等承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時，校(院)長還要現(xiàn)成組織、人事部門提出財務(wù)管理機構(gòu)的設(shè)置方案并制定會計監(jiān)管制度，明確各級領(lǐng)導(dǎo)在高校財經(jīng)管理過程中的工作職責(zé);(2)總會計師經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。總會計師的工作職責(zé)，是協(xié)助校(院)長管理全校的財務(wù)工作，并參與高校重要經(jīng)濟(jì)問題的分析與決策，為高校財務(wù)決策提供科學(xué)的依據(jù)。同時，總會計師還要負(fù)責(zé)審查、優(yōu)化高校各類經(jīng)濟(jì)政策和重要的財務(wù)制度，組織學(xué)校會計人員的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)考核工作，全力支持會計人員依法行使職權(quán);(3)財務(wù)處長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。作為校級財務(wù)機構(gòu)的負(fù)責(zé)人，財務(wù)處長是在校長和總會計師的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)學(xué)校日常、具體的財務(wù)管理工作，包括貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度，參與學(xué)校經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和財務(wù)收支計劃的編制，負(fù)責(zé)資金籌措和調(diào)度，負(fù)責(zé)學(xué)校財務(wù)處及二級財務(wù)機構(gòu)的設(shè)置、二級財務(wù)機構(gòu)人事任免，并負(fù)責(zé)對二級單位財務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管;(4)基層財務(wù)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。高校基層財務(wù)負(fù)責(zé)人，包括財務(wù)科長和二級單位財務(wù)負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)本單位預(yù)算和財務(wù)收支管理，擬定具體的資金籌措和支出計劃，組織本單位財會人員的財務(wù)預(yù)算，及時向?qū)W校反饋資金需要和預(yù)算執(zhí)行情況，負(fù)責(zé)本單位的資金安全，負(fù)責(zé)本單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育培訓(xùn);(5)基層財務(wù)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任制?；鶎迂攧?wù)人員的主要職責(zé)，是協(xié)助本單位財務(wù)負(fù)責(zé)人根據(jù)國家和高校財經(jīng)法規(guī)、政策，制定內(nèi)部財務(wù)的收支、控制、管理和核算，負(fù)責(zé)各項具體的收入收繳、分配，做好會計歸檔管理和使用等具體工作。

2．財務(wù)運行機制的優(yōu)化

優(yōu)化高校財務(wù)運行機制，主要是優(yōu)化高校財務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財務(wù)業(yè)務(wù)流程和預(yù)算管理體制。組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就是將實現(xiàn)組織目標(biāo)所需要完成的工作劃分成若干性質(zhì)不同的具體業(yè)務(wù)工作，然后將這些工作組織成若干部門，據(jù)此確定各部門的工作職責(zé)和職權(quán)?？梢姡M織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計，是對組織內(nèi)部層次、部門和職權(quán)的合理劃分。目前，我國高校財務(wù)組織結(jié)構(gòu)基本上采用的是直線職能劃分模式，為調(diào)動二級單位的積極性、減輕各職能部門的工作強度，許多高校都設(shè)立了二級財務(wù)核算機構(gòu)，這將在一定程度上弱化對二級財務(wù)的管理，因此有必要減少二級財務(wù)機構(gòu)的設(shè)置。筆者認(rèn)為，高校財務(wù)管理應(yīng)該在校(院)長領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)置財務(wù)會計機構(gòu)，合并執(zhí)行財務(wù)與會計職能。財務(wù)管理組織機構(gòu)設(shè)置過程中，應(yīng)樹立以財務(wù)為主、會計為輔的觀念，根據(jù)學(xué)校情況設(shè)置滿足財務(wù)管理需要的組織機構(gòu)，注重培養(yǎng)、配置合格的財務(wù)管理人員，并不斷加快會計電算化的建設(shè)進(jìn)程。

根據(jù)高校各類業(yè)務(wù)活動所涉及到的物流、資金流和信息流范圍，高校財務(wù)管理業(yè)務(wù)流程應(yīng)包括財務(wù)處理、預(yù)算管理、資金管理、國有資產(chǎn)管理、工資管理、成本管理、財務(wù)分析等次級業(yè)務(wù)流程，各業(yè)務(wù)流程相互聯(lián)系，集成一體，共同構(gòu)成面向業(yè)務(wù)流程的高校財務(wù)管理子系統(tǒng)。在這個子系統(tǒng)中，資金管理和國有資產(chǎn)管理是最關(guān)鍵的業(yè)務(wù)，是影響高校發(fā)展的關(guān)鍵因素。

預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要組成內(nèi)容，是貫穿高校財務(wù)管理全過程的活動，也是高校開展各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。針對目前高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整財務(wù)預(yù)算編制的思路和方法，按《高等院校財務(wù)制度》和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，編制科學(xué)、可行的財務(wù)預(yù)算計劃。

3．內(nèi)部財務(wù)保障機制的優(yōu)化

優(yōu)化高校內(nèi)部財務(wù)保障機制，首先是要完善高校內(nèi)部財務(wù)治理結(jié)構(gòu)體系，主要是要建立校內(nèi)責(zé)任體系——經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，規(guī)范高校內(nèi)部財務(wù)機構(gòu)的設(shè)置;其次是要建立、健全高校財務(wù)監(jiān)督制度，包括外部監(jiān)督制度和內(nèi)部監(jiān)督制度，要通過建立、健全財務(wù)監(jiān)督制度，更好地貫徹執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，以及學(xué)校內(nèi)部的財務(wù)規(guī)章制度，切實維護(hù)高校的財經(jīng)紀(jì)律，保障學(xué)校預(yù)算的貫徹執(zhí)行，及時糾正各種財經(jīng)紀(jì)律行為，提高高校的辦學(xué)效益;再次，要建立全面的財務(wù)管理績效評價體系，要通過樹立效益觀念，激勵高校合理配置教育資源，逐步建立自我完善、自我約束、自我發(fā)展的良性發(fā)展機制;最后，要強化財務(wù)機構(gòu)的內(nèi)部管理，提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，主要是要進(jìn)一步建立、健全財務(wù)人員的政治學(xué)習(xí)、生活制度，強化職業(yè)道德培養(yǎng);要經(jīng)常性地組織財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)操作能力;要強化財務(wù)處的內(nèi)部行政管理能力，充分調(diào)動財務(wù)人員的工作積極性和主動性。

［1］孫曉．高校財務(wù)管理中的問題及完善［J］．中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2010(6):93－94．

［2］陳雪芬．高校財務(wù)管理存在的問題及對策探析［J］．會計師，2010(7):62－64．

［3］劉剛．探析高校財務(wù)管理中亟待解決的幾個問題［J］．牡丹江醫(yī)學(xué)院學(xué)報，2010(3):109．

［4］王寧．節(jié)約型校園視野下的高校財務(wù)管理［J］．商場現(xiàn)代化，2010(15):115－116．

［5］顧福利．基于科學(xué)發(fā)展觀的高校財務(wù)管理研究［J］．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010(15):229－230．

［6］岳鳳霞．高校財務(wù)管理體制改革探討［J］．河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2010(4):84－87．

(責(zé)任編校:光明)

Discussion on the Deficit and Optimization of Our Country Financial Management System of Colleges and Technologies

ZHOU Lin
(Plan Financial Division，Hunan Institute of Humanities，Science and Technology，Loudi 417001，China)

Prominent questions exist in our country financial management system of colleges and universities，such as Leadership system，operational mechanism，safeguard mechanism．They show in:idea backwardness，the budget management are unscientific，the system is not unimpeded，the personnel quality is low，the policy-making system and the supervisory mechanism are imperfect，the inspection mechanism is imperfect，the rewards and punishment mechanism is not perfect．Our country financial management system of colleges and universities，the leadership and the policy-making system，finance operational mechanism，internal finance safeguard mechanism must be optimized in order to improve our country financial management level of colleges and universities．

institutions of higher learning;financial management;property disposition

G647．5

A

1673－0712(2010)06－0032－04

2010－10－25．

周琳(1979—)，女，湖北武漢人，湖南人文科技學(xué)院計劃財務(wù)處會計，研究方向:高校財務(wù)管理。