■ 四川省軍區(qū)參謀長 張培敏 少將

當前，恐怖主義呈蔓延之勢，社會群體性事件增多，自然災害和流行性疑難疾病頻發(fā)，非傳統(tǒng)安全領域的威脅日益凸顯。對此，世界各國紛紛調整軍事力量職能，把應對國內突發(fā)事件特別是搶險救災、應急維穩(wěn)等非戰(zhàn)爭行動納入了軍事力量的職能范疇，完成多樣化軍事任務已經成為當今軍事力量建設與運用的重要指向。國防動員系統(tǒng)作為我國國防力量的重要組成部分，加強其非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設具有非常重大的意義。

一、非戰(zhàn)爭軍事行動種類繁多、平時準備千頭萬緒，必須突出多能化建設，力求一隊多用，提高快速應變能力

實踐表明，國防動員系統(tǒng)在參與非戰(zhàn)爭軍事行動過程中，既要協(xié)助公安、武警執(zhí)行反恐怖、反分裂、反騷（暴）亂和處置社會群體性事件等維穩(wěn)任務，又要協(xié)助有關部門完成對海難、空難、礦難、核泄漏等重大事故的救援，還要完成抗震救災、抗洪搶險、森林滅火等自然災害的救災和災后重建工作，任務繁重、責任重大、牽動全局。因此，必須注重加強多樣化能力建設，確保能有效遂行任何類型的非戰(zhàn)爭軍事行動任務。

一是加強宏觀籌劃，科學構建力量體系。堅持以省軍區(qū)為單位，著眼滿足本行政區(qū)維穩(wěn)、抗洪、滅火、搶通等第一波次應急動員需要，兼顧跨市、縣支援可能，建設省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級應急隊伍。省、市級應組建能夠應對本轄區(qū)各種主要災害的應急隊伍，縣、鄉(xiāng)、村應組建能夠應對本轄區(qū)各類自然災害的應急分隊。應急隊伍規(guī)模應本著“精干、適度、夠用”的原則，由本級軍事機關商地方黨委、政府確定。應急隊伍布局應靠近自然災害多發(fā)區(qū)域、重點目標周圍和交通沿線附近，通過縮小兵員分布范圍提高動員集結速度，通過交通線快速機動展開，合可形成“拳頭”，分則可在沿途各點設卡，以點制線、以線控面。

二是細化任務要求，以職能多樣應對多樣災害。地方各級黨委、政府和軍事機關要根據轄區(qū)內各類災害及影響社會穩(wěn)定事件可能發(fā)生的地域、種類和性質，聯(lián)合制定行動預案，把維穩(wěn)、救援、搶險、支援、保通等任務要求分解到各任務分隊。在賦予各分隊主要任務的同時，還應賦予與之相關的3～5種不同類型的任務，確保遇有任何情況，都能夠迅速展開行動。

三是加強軍地協(xié)調，完善預警監(jiān)測網絡。實時了解掌握動員需求，是動員使用國防動員力量的重要前提。要積極依托地方地震、氣象、水文、衛(wèi)生、公安、國安等部門，以及軍隊情報和民兵信息隊伍，建立災情預測、監(jiān)測、信息共享等情報信息網絡，及時獲取自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等信息，為國防動員力量快速展開行動提供重要依據。

二、非戰(zhàn)爭軍事行動突發(fā)性強、兵力需求急迫，必須突出常態(tài)化建設，確保人員在位率，提高快速動員能力

綜觀引發(fā)非戰(zhàn)爭軍事行動的事件，無不具有隱蔽性和突發(fā)性等特點，導致動用國防動員系統(tǒng)的時間、地點和規(guī)模很難先期掌握，遇有情況則要求反應時間快速、力量投放精準、處置問題及時。因此，必須注重加強國防動員隊伍的常態(tài)化建設，保證遇有情況能夠快速動員集結。

一是選好編組載體，確保人員常態(tài)。一方面，遇有災害時地方政府必然啟動應急機制，組織相關行業(yè)部門的人員展開救援工作，由此將導致依托各行業(yè)組建的應急分隊難以成建制動員集結；另一方面，民兵預備役人員特別是農村民兵預備役人員外出比例高，企業(yè)單位內部人員流動性也較大。因此，應盡量選擇經濟效益較好、人員在位率高的企業(yè)和行政事業(yè)系統(tǒng)、城市社區(qū)等組建常態(tài)化的應急分隊，健全分隊成員信息檔案，加強跟蹤管理，及時調整補充缺編人員，確保應急分隊人員長期在位、且一旦集結又不影響各單位正常工作開展。

二是強化先鋒隊意識，確保戰(zhàn)備意識常態(tài)。國防動員力量實行軍地雙重領導，各級黨委、政府和軍事機關可以直接指揮動用，減少了中間環(huán)節(jié)；隊伍就地就近就便，能夠迅速集結起來展開行動，能在第一時間抵達現(xiàn)場發(fā)揮作用；人員大多是基層黨政干部，群眾工作經驗豐富，便于穩(wěn)定群眾情緒，化解突出矛盾。這些決定了其在完成非戰(zhàn)爭軍事行動任務中具有得天獨厚的優(yōu)勢。為此，必須強化國防動員隊伍的先鋒隊意識，堅持把培育戰(zhàn)斗精神作為政治工作的永恒主題，大力發(fā)揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，著力錘煉英勇頑強、敢打必勝的戰(zhàn)斗精神和戰(zhàn)斗作風，持續(xù)保持強烈的戰(zhàn)備意識，確保遇有情況拉得出、起作用。

三是加強應急通信建設，確保指揮常態(tài)。近幾年的抗震救災和部分地區(qū)維穩(wěn)工作實踐，都突出暴露了國防動員隊伍應急通信裝備性能不足、無線通信裝備老化，因而導致通信不暢、聯(lián)絡難通的問題。對此，各級必須加大投入，科學規(guī)劃，建設省軍區(qū)系統(tǒng)獨立的野戰(zhàn)通信網絡，確保在地方通信網絡癱瘓的情況下，仍能有效傳遞指揮信息，保證指揮暢通。

三、非戰(zhàn)爭軍事行動攻堅任務重、技術要求高，必須突出專業(yè)化建設，打造拳頭力量，提高特種突擊能力

在非戰(zhàn)爭軍事行動中，無論是防暴維穩(wěn)，還是搶險救災，對遂行任務隊伍的專業(yè)技能都有很高的要求。為此，必須突出搞好國防動員專業(yè)救援隊伍建設，確保其既可獨立戰(zhàn)斗，又能作為骨干指導其他分隊完成任務。

一是科學編組專業(yè)人才。要深入搞好國防動員潛力調查，準確掌握各地應急救援專業(yè)人才潛力狀況，堅持以通信、電力、醫(yī)療等行業(yè)系統(tǒng)和大中型企業(yè)事業(yè)單位為主體，加大人員抽編力度，堅持把軍地通用的查爆排爆、工程作業(yè)、核生化救援、重大疫病防治、信息攻防、法律等方面的專業(yè)人才以及轉業(yè)退伍軍人編組到國防動員專業(yè)救援分隊。要以各種專業(yè)NGO組織（非政府組織）為補充，廣泛吸納登山協(xié)會、動力傘協(xié)會、物流協(xié)會、無線電愛好者協(xié)會、航空協(xié)會等民間組織的人員參加民兵預備役組織，以縮短戰(zhàn)斗力生成周期，為遂行各類非戰(zhàn)爭軍事行動任務提供人才和智力支撐。

二是狠抓專業(yè)技能訓練。國防動員隊伍的軍事訓練，應著眼應急和實用，以提高戰(zhàn)斗力為目標，突出情報搜集、警衛(wèi)執(zhí)勤、擒拿格斗、防暴技能以及配合公安、武警維穩(wěn)處突、保通搶修等科目訓練。同時，要有針對性地組織反恐維穩(wěn)、抗擊地質災害、森林防火等實戰(zhàn)化演練，努力提高其遂行應急處突任務的專業(yè)技能。

三是認真落實專業(yè)裝備。要深入分析研究國防動員系統(tǒng)遂行各類非戰(zhàn)爭軍事行動任務的裝備需求，主動爭取上級和地方支持，采取請領和采購相結合的辦法，配齊緊缺專業(yè)技術裝備。特別是一些科技含量較高、需求量大的軍地通用專業(yè)技術裝備，要制定完善從地方征用的計劃，明確征用原則、征用范圍、征用時機、征用數(shù)目、征用程序方法等，跟蹤掌握其技術性能變化情況，發(fā)現(xiàn)問題及時調整，確保關鍵時刻能夠隨時征用。要突破傳統(tǒng)伴隨式保障模式，在重要戰(zhàn)略方向、預定任務地區(qū)、災害多發(fā)地點，提前預置遂行任務的必須裝備，提高保障時效性。

四、非戰(zhàn)爭軍事行動牽涉面廣、政治性強，必須突出規(guī)范化建設，明確動員使用程序，提高依法行動能力

當前，影響社會穩(wěn)定事件的政治背景非常復雜，稍有不慎，極易被敵對勢力所利用，造成政治上的被動；搶險救災行動關系到黨和政府形象，受到國內外廣泛關注，具有很強的政治性。對此，必須盡快對國防動員系統(tǒng)參加非戰(zhàn)爭軍事行動在法律上予以規(guī)范，為動用國防動員力量遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務提供法理依據。

一要明確動員使用等級。動用民兵、預備役部隊參加非戰(zhàn)爭軍事行動，必須嚴格審批權限，由當?shù)攸h委、政府集體研究決定。如果災害特別巨大或災情突變，情況緊急來不及報告，可以允許指揮員打破程序臨機決斷。動用的數(shù)量及分隊種類，應根據自然災害和危害社會穩(wěn)定事件波及范圍、情況嚴重程度，設定不同等級，以便有關部門根據標準協(xié)調動員資源，避免反應過度造成混亂和浪費，或者反應不足削弱國家處理危機的能力。當前，可以考慮設置縣級區(qū)域內動員、市（州）級區(qū)域內動員、省級區(qū)域內動員、跨省支援動員等四個等級。

二要明確動員對象權利義務。要出臺相關法規(guī)，明確動員對象在參加非戰(zhàn)爭軍事行動中的法律義務以及應當享受的權利。對在非戰(zhàn)爭軍事行動中做出顯著成績的單位和個人，各級人民政府和軍事機關應當給予表彰和獎勵；動員對象因參加平時集訓和演練造成的經濟損失，地方政府應給予適當補助；動員對象平時辦理工商執(zhí)照、繳納稅費、報考公務員、出國出境等方面應予以優(yōu)待。對不按照命令參加動員集結的，可給予罰款、拘留等行政處罰，情節(jié)嚴重的可予以刑事處罰。

三要規(guī)范動員使用保障。按規(guī)定，國防動員隊伍的保障應是“誰使用誰保障”，但在應對近幾年發(fā)生的幾次大的災難時，卻是“誰出兵誰保障”，方法標準也不統(tǒng)一。剛頒布的《國防動員法》雖然就國防動員隊伍擔負國防勤務的保障問題做出了原則規(guī)定，但尚不具備操作性，需要進一步予以細化。在保障機制上，應與國防動員隊伍使用等級掛鉤，按照動員等級，從國家到地方各級黨委政府，哪一級動用國防動員隊伍，原則上應由哪一級負責保障。在保障渠道上，應由地方黨委、政府和軍事機關共同落實，地方黨委、政府主要負責保障征用裝備物資和國防動員隊伍生活、誤工補貼等經費，軍事機關負責保障軍事裝備物資。在保障標準上，應根據國防動員隊伍使用等級，由各級黨委、政府和軍事機關予以統(tǒng)一，防止跨縣（市、區(qū)）和市（州）參加非戰(zhàn)爭軍事行動人員的保障標準出現(xiàn)較大差異，以有效保護參加非戰(zhàn)爭軍事行動人員的積極性。