□ 林忠華

搶抓機遇 合力推進開發(fā)區(qū)檔案工作新跨越

□ 林忠華

開發(fā)區(qū)的建設(shè)，是我們黨和國家實行改革開放政策，加快建設(shè)有中國特色社會主義的一項重大決策。開發(fā)區(qū)建設(shè)十多年來，在整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位日益凸顯。蘇州目前有省級以上各類開發(fā)區(qū)17個（國家級開發(fā)區(qū)5家，省級開發(fā)區(qū)12家），其財政收入、注冊外資、實際利用外資、出口額等所占比例均接近全市的半數(shù)或超過半數(shù)，開發(fā)區(qū)已成為外商投資的密集區(qū)，招才引智的集聚地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的孵化器，體制創(chuàng)新的先行區(qū)。開發(fā)區(qū)已經(jīng)建立了與市場經(jīng)濟相適應的新型管理體制和運行機制，同時創(chuàng)新了行政管理和政府管理的模式，蘇州省級以上開發(fā)區(qū)的建設(shè)繼續(xù)保持快速健康的發(fā)展態(tài)勢。

開發(fā)區(qū)檔案工作是事關(guān)開發(fā)區(qū)建設(shè)和管理的一項重要基礎(chǔ)工作，近年來在各級政府的大力支持下，經(jīng)過蘇州檔案行政管理部門和開發(fā)區(qū)的共同努力，蘇州市省級以上開發(fā)區(qū)檔案工作與開發(fā)區(qū)建設(shè)同步發(fā)展，檔案工作在服務(wù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、項目開發(fā)等方面發(fā)揮了不可替代的作用，開發(fā)區(qū)檔案工作得到了較快較好的發(fā)展。17個省級以上開發(fā)區(qū)在全面完成建檔的基礎(chǔ)上又有了新的突破，蘇州高新區(qū)建立了檔案局，蘇州工業(yè)園區(qū)成立了檔案管理中心，其它開發(fā)區(qū)也都成立了管委會檔案工作機構(gòu)，蘇州市開發(fā)區(qū)檔案管理工作走上了規(guī)范化、標準化的發(fā)展軌道。到目前為止，已有2家開發(fā)區(qū)檔案管理水平達到江蘇省五星級標準，1家達到省四星級，還有2家達到省三星級，其余的開發(fā)區(qū)也基本達到省二星、一星級標準，開發(fā)區(qū)檔案工作已經(jīng)形成了一定規(guī)模，成為全市檔案事業(yè)建設(shè)和發(fā)展進程中的一個亮點。

一、蘇州市省級以上開發(fā)區(qū)檔案管理的現(xiàn)狀與特點

1.健全完善制度，狠抓檔案業(yè)務(wù)標準的規(guī)范建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《檔案法實施辦法》、《開發(fā)區(qū)檔案管理暫行規(guī)定》等的要求，蘇州市各省級以上開發(fā)區(qū)相繼出臺開發(fā)區(qū)檔案管理的規(guī)定和辦法，制定了各項檔案管理規(guī)章制度和崗位職責，對開發(fā)區(qū)檔案管理工作明確了具體要求，從法律法規(guī)層面規(guī)范了開發(fā)區(qū)檔案管理。2009年省檔案局印發(fā)了《江蘇省機關(guān)團體企業(yè)事業(yè)單位檔案工作規(guī)范》，建立了相應的檔案工作測評體系，開發(fā)區(qū)檔案管理工作也被納入其中，同時該《規(guī)范》也作為開發(fā)區(qū)檔案管理的工作標準加以貫徹落實。各省級以上開發(fā)區(qū)積極響應，根據(jù)《規(guī)范》的要求，重新細化檔案工作的業(yè)務(wù)標準，特別是針對檔案的歸檔范圍、保管期限表、分類方案等進行了修訂，對檔案的信息化管理等也提出了新的要求，使檔案業(yè)務(wù)標準更具規(guī)范性。

2.強化管理職能，開發(fā)區(qū)檔案體制建設(shè)更趨合理。一是建立了檔案工作管理機構(gòu)，并明確了管理職能，即統(tǒng)籌管理轄區(qū)范圍內(nèi)的所有檔案事務(wù)；二是建立一支自上而下的檔案管理網(wǎng)絡(luò)，省級以上開發(fā)區(qū)都由一名開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導分管檔案工作，明確主管部門，配備一名或多名專職檔案人員，確定了各部門的兼職檔案人員，形成了一個有效的檔案管理網(wǎng)絡(luò)；三是開發(fā)區(qū)檔案管理人員逐步專業(yè)化并且相對穩(wěn)定，不少人員都具備檔案專業(yè)學歷，有一支素質(zhì)較高、專業(yè)性較強的檔案管理人員隊伍。

3.狠抓檔案收集，加快現(xiàn)代化管理步伐。一方面，蘇州市省級以上開發(fā)區(qū)加強了檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，特別是在一個“全”字上下功夫，進一步延伸檔案管理內(nèi)容，從只注重文書檔案轉(zhuǎn)向其他門類載體檔案并重；從只注重項目檔案轉(zhuǎn)向土地、規(guī)劃、拆遷等檔案的深化；從只注重招商引資檔案轉(zhuǎn)向?qū)π惺拐毮苓^程中形成的各類檔案的規(guī)范。另一方面，開發(fā)區(qū)也加快了檔案信息化建設(shè)的進程，從文檔一體化管理著手，利用專業(yè)檔案管理軟件，重視電子文件的收集管理，加大檔案數(shù)字化建設(shè)力度，提升開發(fā)區(qū)檔案現(xiàn)代化管理水平。

4.開發(fā)檔案資源，服務(wù)開發(fā)區(qū)三個文明建設(shè)。一是發(fā)揮檔案的優(yōu)勢，采用陳列展覽的形式，全面展示開發(fā)區(qū)建設(shè)成就；二是利用各類涉民檔案為構(gòu)建開發(fā)區(qū)和諧社會發(fā)揮積極作用；三是加強檔案的編研工作，為開發(fā)區(qū)編史修志主動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。開發(fā)區(qū)檔案利用工作成效顯著，充分發(fā)揮了經(jīng)濟和社會效益。

二、蘇州市省級以上開發(fā)區(qū)檔案管理的機遇和挑戰(zhàn)

隨著城市化進程的不斷推進，蘇州市省級以上開發(fā)區(qū)正在逐步做強做大，其建設(shè)的規(guī)模急劇擴張，開發(fā)區(qū)進入了新的整合時期。以蘇州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，前幾年就與虎丘區(qū)合并，增強了快速發(fā)展和擴張的能力，帶動和促進了區(qū)域經(jīng)濟的飛躍，而其他省級以上開發(fā)區(qū)也逐步與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，因此目前開發(fā)區(qū)的管理已不僅僅是承擔經(jīng)濟發(fā)展的職能，更多的是承擔政府行政管理的職能。這種變化勢必對開發(fā)區(qū)檔案管理的模式和方法造成沖擊，這就要求我們要對開發(fā)區(qū)檔案管理的功能進行重新定位。應該說對于蘇州市省級以上開發(fā)區(qū)檔案工作來講，這既是一種挑戰(zhàn)，同時也帶來了發(fā)展的機遇。

1.要重新審視開發(fā)區(qū)檔案管理體制建設(shè)，合理定位開發(fā)區(qū)檔案管理模式。

目前蘇州市開發(fā)區(qū)檔案管理的形式除新區(qū)和園區(qū)具有履行地方檔案行政管理職能和國家綜合檔案館性質(zhì)特征以外，大多數(shù)省級以上開發(fā)區(qū)是以開發(fā)區(qū)管委會機關(guān)作為一個對象（即單位檔案室）來進行管理的，這種管理模式，應該已經(jīng)不能滿足檔案管理的需求。以昆山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，原先成立的檔案工作機構(gòu)是管委會辦公室下屬綜合檔案室，其機構(gòu)的職能設(shè)置明確是為管委會機關(guān)各部門服務(wù)的，但隨著開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模的壯大以及職能的轉(zhuǎn)化、擴張，目前昆山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已不僅僅是承擔經(jīng)濟開發(fā)的職能了，而是更多地承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的管理職能。另外區(qū)內(nèi)還有街道、多個自然村，還有其他類型的加工區(qū)、國際商務(wù)中心等特色功能園區(qū)，檔案部門不僅要對管委會內(nèi)部機構(gòu)的檔案進行管理，還要對開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)各單位、街道、行政村的檔案工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃。由此我們可以看到，開發(fā)區(qū)檔案部門的功能和職責發(fā)生了變化，已逐步向國家綜合檔案館的職能和功能轉(zhuǎn)化。那么原來檔案室的分類體系、管理模式就應該及時轉(zhuǎn)化，形成類似以檔案館的全宗為單位進行管理的分類體系，這樣才有利于將開發(fā)區(qū)內(nèi)每一個單位的全部檔案作為一個有機整體，全面、詳實地反映其工作全過程。其他幾個開發(fā)區(qū)也存在這樣的情況，如張家港保稅區(qū)與張家港市金港鎮(zhèn)合并，轄區(qū)范圍不斷擴大，自然也是承擔了政府的行政職能；太湖國家旅游度假區(qū)下轄香山街道、行政村等政府部門，自然也不是僅僅承擔旅游開發(fā)那么簡單。因此各省級以上開發(fā)區(qū)要搶抓機遇，根據(jù)蘇州市委辦公室和市政府辦公室兩辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強蘇州市鎮(zhèn)、村兩級檔案管理工作的實施意見》文件精神，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理模式，有條件的國家級開發(fā)區(qū)建立檔案館，省級開發(fā)區(qū)建立檔案管理中心，必須定崗定員，明確機構(gòu)職能，改革體制管理模式，不能再像以前一樣，檔案部門作為開發(fā)區(qū)管委會辦公室下的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，所謂“名不正而言不順”。應該說各省級以上開發(fā)區(qū)現(xiàn)在的辦公條件較以前也有了較大的改善，硬件管理水平的提高也為檔案管理模式的創(chuàng)新提供了物質(zhì)保證，為開發(fā)區(qū)管委會綜合檔案室向檔案館或檔案管理中心的轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。

2.注重開發(fā)區(qū)檔案的集中統(tǒng)一管理，進一步加強各種檔案資源的整合力度，更好地服務(wù)于開發(fā)區(qū)和諧社會建設(shè)。

科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅持以人為本，從人民群眾的根本利益出發(fā)，切實保障百姓的權(quán)益，構(gòu)建和諧社會。隨著開發(fā)區(qū)建設(shè)的深入推進，在各項管理活動中形成了大量的涉及民生、涉及規(guī)劃、涉及環(huán)保、涉及開發(fā)區(qū)資源建設(shè)等方面的檔案材料，由于管理體制的原因，部分檔案還留存于各部門單獨管理，未能實現(xiàn)資源的有效整合。因此各省級以上開發(fā)區(qū)要重新修訂業(yè)務(wù)標準，結(jié)合國家檔案局第八號令《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》的貫徹實施，在制定開發(fā)區(qū)新的文件材料歸檔范圍和保管期限表的同時，強調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)的每個單位都是開發(fā)區(qū)檔案整體的一個組成部分，強化各種門類載體檔案的集中統(tǒng)一管理，包括建設(shè)方面的拆遷、區(qū)內(nèi)規(guī)劃、環(huán)保等檔案，區(qū)內(nèi)街道、社區(qū)、村一級的涉及民生檔案，比如婚姻檔案、低保檔案等，區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)農(nóng)業(yè)檔案，開發(fā)區(qū)文化資源類、自然類資源的保護檔案等等。只有集中管理、整合檔案資源，才能為開發(fā)區(qū)各項建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的、有效的信息資源保證，才能最大程度地發(fā)揮檔案服務(wù)和諧社會建設(shè)的功能。

3.加強檔案業(yè)務(wù)規(guī)范的學習貫徹，提升開發(fā)區(qū)檔案管理整體業(yè)務(wù)水平。

盡管前幾年蘇州市省級以上開發(fā)區(qū)檔案管理工作取得了一定的成績，而且目前大部分開發(fā)區(qū)已經(jīng)規(guī)范建檔，其中不乏達到江蘇省五星級標準的高水平檔案管理單位。但是我們應該清醒地看到，省級以上開發(fā)區(qū)檔案整體管理水平還不高，大多數(shù)開發(fā)區(qū)還是沿用老的等級評定標準。隨著檔案業(yè)務(wù)標準的修訂，原來的管理要求已經(jīng)跟不上形勢的變化。因此各省級以上開發(fā)區(qū)要在貫徹實施江蘇省檔案局制發(fā)的檔案工作標準——《江蘇省機關(guān)團體企事業(yè)單位檔案工作規(guī)范》的基礎(chǔ)上，向更高的要求邁進，特別是開發(fā)區(qū)管委會綜合檔案管理要按照國家檔案局《市、縣國家檔案館測評辦法》的要求，大力開展本地區(qū)檔案管理水平的測評工作。我們要積極走出去，向開發(fā)區(qū)檔案管理先進地區(qū)學習。大連開發(fā)區(qū)檔案館通過測評已經(jīng)成為國家一級檔案館，走在了全國的前列，這是第一家檔案管理達到國家一級標準的開發(fā)區(qū)，其管理經(jīng)驗、管理模式值得我們借鑒。同時蘇州市各省級以上開發(fā)區(qū)也要大力在轄區(qū)范圍內(nèi)各機關(guān)、街道、社區(qū)、行政村、進區(qū)企業(yè)中開展規(guī)范建檔及檔案測評工作，提升開發(fā)區(qū)檔案整體管理水平。

4.加快檔案信息化建設(shè)步伐，提高檔案利用服務(wù)能力。

由于開發(fā)區(qū)檔案工作與基層經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，隨著政府信息公開的推行、政務(wù)公開的不斷深化、百姓維權(quán)意識日益增強，檔案的利用也日趨頻繁，利用人次和卷次呈逐年上升的趨勢。相對而言，開發(fā)區(qū)檔案部門提供檔案利用的手段不多，影響了檔案利用工作的開展。因此各省級以上開發(fā)區(qū)要加快檔案信息化建設(shè)步伐，建立文件查閱中心，建立各類檔案目錄數(shù)據(jù)庫，采用數(shù)字化手段，建立重要檔案、使用頻繁檔案的全文數(shù)據(jù)庫。同時借助專業(yè)檔案管理軟件、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等先進手段，來傳輸、利用檔案信息資源，達到資源的共享。充分利用各種信息平臺，發(fā)揮各項功能，開展日常檔案的管理、利用服務(wù)，提高工作效率，滿足百姓日益增長的需求。應該說前幾年蘇州省級以上開發(fā)區(qū)檔案管理工作取得了較為突出的成績，特別是開發(fā)區(qū)管委會機關(guān)檔案，已經(jīng)全面建檔、規(guī)范管理。但是成績只代表過去，接下來我們要做的工作，是將開發(fā)區(qū)檔案管理工作的重點從管委會機關(guān)向開發(fā)區(qū)縱深展開，我們要抓住開發(fā)區(qū)高速發(fā)展的機遇，完善開發(fā)區(qū)檔案管理體制的建設(shè)，加快區(qū)內(nèi)各單位檔案規(guī)范管理，真正行使檔案的行政管理職能，使開發(fā)區(qū)的檔案管理再上新臺階，再創(chuàng)新輝煌，為開發(fā)區(qū)和諧社會的建設(shè)做出應有的貢獻。

蘇州市檔案局，江蘇蘇州215004）