□郭南震

南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)是國(guó)內(nèi)的重要干線機(jī)場(chǎng)，于1995年2月28日開(kāi)工建設(shè)，通航于1997年7月1日。建成后的南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)，不僅承擔(dān)了省內(nèi)主要航空旅客的輸送業(yè)務(wù)，并成為華東地區(qū)的主要貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，同時(shí)與上海虹橋機(jī)場(chǎng)、浦東機(jī)場(chǎng)互為備降機(jī)場(chǎng)。南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有通往國(guó)內(nèi)國(guó)際26個(gè)城市的航線。其中國(guó)際客貨運(yùn)航線27條，機(jī)場(chǎng)覆蓋國(guó)內(nèi)，輻射亞洲，連接歐美的航線網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模。民航業(yè)的發(fā)展已快速融入社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)方面。

正是由于這種變化，使得現(xiàn)有的南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)一期工程（以下簡(jiǎn)稱：一期工程）的主要設(shè)計(jì)功能趨于飽和，為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱：二期工程）提上了議事日程。在省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)成立了二期工程籌建班子，組織調(diào)研，提出二期工程項(xiàng)目建議書(shū)，幾經(jīng)修改，報(bào)經(jīng)國(guó)家民航總局、民航華東管理局等業(yè)務(wù)主管部門(mén)審批，最終于2009年10月30日獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)同意立項(xiàng)。

二期工程總投資為人民幣97.69億元，飛行區(qū)按4F級(jí)規(guī)模設(shè)計(jì)建設(shè)，新建一條長(zhǎng)3600米、寬60米的第二跑道，建成后起降包括空客A380在內(nèi)的世界上所有大飛機(jī)，新建的T2航站樓面積為20萬(wàn)平方米，新建機(jī)位51個(gè)。二期工程建成后，至2020年旅客吞吐量達(dá)年3000萬(wàn)人次，貨郵吞吐量達(dá)年80萬(wàn)噸，飛機(jī)起降達(dá)年27萬(wàn)架次，南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)定位于中國(guó)大型樞紐機(jī)場(chǎng)，航空貨運(yùn)與快件集散中心。二期工程完工后，將與一期工程現(xiàn)有項(xiàng)目?jī)?nèi)容完美地融為一體，以全新的面貌展現(xiàn)在人們的視野中，南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)將更加氣勢(shì)恢宏，富有朝氣。

作為一期工程的建設(shè)者，我們?cè)鴪A滿地完成了一期工程的工程建設(shè)檔案工作。在一期工程11大類(lèi)105個(gè)單項(xiàng)的工程驗(yàn)收中，檔案工作首先以優(yōu)異的成績(jī)通過(guò)了國(guó)家級(jí)驗(yàn)收，共歸檔各類(lèi)文件達(dá)10869卷。如今，面對(duì)即將到來(lái)的機(jī)場(chǎng)二期工程建設(shè)，我們也希望總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的形勢(shì)，做好準(zhǔn)備，盡早投身到二期工程建設(shè)中去。

機(jī)場(chǎng)建設(shè)檔案是機(jī)場(chǎng)建設(shè)系統(tǒng)、完整、真實(shí)的記錄，有多種形式的載體。有了這些檔案，人們可以隨時(shí)了解機(jī)場(chǎng)建設(shè)的每一個(gè)過(guò)程和細(xì)節(jié)，同時(shí)也是機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)保障的基礎(chǔ)依據(jù)。我國(guó)對(duì)基建工程檔案驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和消防工作一樣，采取的是一票否決制，即基本建設(shè)檔案工作不通過(guò)驗(yàn)收，則該項(xiàng)目取消驗(yàn)收通過(guò)資格，所以檔案工作對(duì)于基本建設(shè)工程來(lái)說(shuō)，其工作質(zhì)量的高低對(duì)整個(gè)基建工程至關(guān)重要。

一期工程中，針對(duì)檔案工作在機(jī)場(chǎng)建設(shè)中的重要性，我們從宏觀建設(shè)與微觀管理兩個(gè)方面對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)檔案工作進(jìn)行全面推動(dòng)。

從宏觀建設(shè)上來(lái)看，我們主要做了三方面的工作：

1.搭建一個(gè)平臺(tái)。建立了由機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各專(zhuān)業(yè)處室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，有專(zhuān)人分工的檔案工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了機(jī)場(chǎng)建設(shè)檔案工作平臺(tái)，理順了開(kāi)展檔案工作的渠道。

2.建立一套制度。由檔案部門(mén)依據(jù)國(guó)家檔案局、建設(shè)部、民航總局頒發(fā)的與機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程相關(guān)的檔案工作文件要求，結(jié)合機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作的實(shí)際，制訂了《南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)檔案工作管理辦法》，發(fā)放到各部門(mén)人員手中，作為開(kāi)展檔案工作的依據(jù)。

3.建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)檔案部門(mén)。機(jī)場(chǎng)指揮部通過(guò)專(zhuān)門(mén)研討，成立了隸屬于指揮部辦公室的綜合檔案科，負(fù)責(zé)整個(gè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程的檔案業(yè)務(wù)工作。并為該部門(mén)抽調(diào)了來(lái)自檔案管理機(jī)關(guān)、民航省局，以及來(lái)自大型國(guó)有企業(yè)檔案館的骨干人員，組建了一支懂政策、精業(yè)務(wù)、能吃苦攻關(guān)的檔案人員隊(duì)伍。

在做好上述宏觀建設(shè)的基礎(chǔ)上，檔案部門(mén)著重在以下幾方面加強(qiáng)微觀管理：

一是抓住培訓(xùn)宣傳工作。首先是利用一切有利機(jī)會(huì)，向指揮部各級(jí)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)宣傳機(jī)場(chǎng)建設(shè)檔案工作的重要性，爭(zhēng)取得到各方面領(lǐng)導(dǎo)的理解與支持。其次，對(duì)各科室部門(mén)專(zhuān)兼職檔案人員開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，解讀國(guó)家對(duì)檔案工作的相關(guān)規(guī)定，詮釋機(jī)場(chǎng)建設(shè)檔案工作管理辦法，明確機(jī)場(chǎng)建設(shè)檔案工作的目標(biāo)和要求。檔案部門(mén)還結(jié)合工程建設(shè)進(jìn)展的不同階段，與相關(guān)業(yè)務(wù)處室一起，對(duì)施工單位檔案人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)與輔導(dǎo)。

二是適時(shí)進(jìn)行交流。檔案部門(mén)根據(jù)機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程進(jìn)展的不同階段，聯(lián)系文件形成種類(lèi)、產(chǎn)生數(shù)量的變化，組織相關(guān)專(zhuān)兼職檔案人員進(jìn)行交流，現(xiàn)場(chǎng)分類(lèi)歸檔文件，審查文件形成是否規(guī)范，輔導(dǎo)歸檔工作，幫助相關(guān)人員提高業(yè)務(wù)水平，保障檔案工作質(zhì)量。這一工作在不同部門(mén)和單位的展開(kāi)，既強(qiáng)化了檔案工作網(wǎng)絡(luò)人員的橫向交流，又促進(jìn)了機(jī)場(chǎng)建設(shè)檔案工作的整體發(fā)展。

三是進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查。在普及檔案工作知識(shí)，明確工作要求，規(guī)范歸檔材料工作質(zhì)量，加強(qiáng)同行業(yè)務(wù)交流的基礎(chǔ)上，檔案部門(mén)還發(fā)揮職能部門(mén)的作用，主動(dòng)采取檢查考評(píng)的辦法，對(duì)相關(guān)部門(mén)或單位的檔案工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查?？荚u(píng)檔案工作政策貫徹執(zhí)行情況，檢查收集、整理、歸檔文件工作的質(zhì)量，并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)與這些部門(mén)溝通，促進(jìn)工作開(kāi)展，防止懈怠情況的出現(xiàn)。

南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)一期工程檔案工作，由于主要開(kāi)展上述各方面的工作，取得了較為理想的成績(jī)。如今二期工程即將開(kāi)展，在總結(jié)過(guò)去工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意一些具體問(wèn)題：

首先，二期工程建設(shè)投資大大超過(guò)一期工程，結(jié)合一期工程檔案工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同工程階段所產(chǎn)生的不同數(shù)量、不同載體文件的自然節(jié)奏，調(diào)整不同工程時(shí)期的檔案工作節(jié)奏（本人曾對(duì)南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)一期工程建設(shè)過(guò)程中不同階段文件產(chǎn)生的變化做過(guò)探討，詳見(jiàn)《檔案與建設(shè)》1999年12期）。這樣在利用過(guò)去工作積累經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，使二期工程檔案工作有張有弛，使檔案工作與機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作一道相伴發(fā)展。

第二，由于南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程建成后將與一期工程融為一體，故此，機(jī)場(chǎng)檔案工作更應(yīng)當(dāng)關(guān)注一期工程與二期工程不同系統(tǒng)之間的銜接。不同系統(tǒng)、不同品牌、不同年代產(chǎn)品之間的運(yùn)作管理，每一步都離不開(kāi)檔案，這些細(xì)節(jié)若有疏忽將會(huì)影響整個(gè)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行。

第三，由于機(jī)場(chǎng)二期工程目前尚未明確由機(jī)場(chǎng)或其他單位來(lái)進(jìn)行建設(shè)，而我省目前許多建設(shè)項(xiàng)目所采用的是“交鑰匙”工程，那么檔案工作開(kāi)展的一個(gè)重點(diǎn)就是應(yīng)當(dāng)考慮到與代建單位的業(yè)務(wù)交流。機(jī)場(chǎng)檔案部門(mén)要及時(shí)將機(jī)場(chǎng)檔案工作的要求規(guī)范提前與施工單位交底，并及時(shí)了解工程進(jìn)展中檔案工作的質(zhì)量情況。因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理工作離不開(kāi)機(jī)場(chǎng)建設(shè)檔案，在一期工程建設(shè)中，指揮部與施工單位簽訂的合同中，將檔案工作列為約定條款之一，從合同上明確機(jī)場(chǎng)建設(shè)檔案質(zhì)量要求，收到了良好的效果。

第四，學(xué)會(huì)借用外力，整合優(yōu)勢(shì)資源。一是要爭(zhēng)取上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)支持。省市檔案部門(mén)是檔案工作的專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)檔案工作的政策宣傳、貫徹以及檢查。爭(zhēng)取到這些上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)幫助，可以更好地促進(jìn)我們廓清工作思路。同時(shí)由于這些領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)對(duì)面上工作有全面掌握，可以幫助我們學(xué)習(xí)其他部門(mén)和行業(yè)的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，使我們開(kāi)展工作少走彎路，收到事半功倍的效果。二是要加強(qiáng)與兄弟單位的聯(lián)系，充分利用兄弟單位的人力優(yōu)勢(shì)。一期工程期間，機(jī)場(chǎng)檔案工作任務(wù)多、時(shí)間緊，通過(guò)檔案管理部門(mén)的幫助，借用了一批兄弟單位的檔案工作人員，這些有經(jīng)驗(yàn)的檔案工作者做了大量的工作，在確保檔案工作質(zhì)量的前提下，大大加快了工作進(jìn)程，使我們及時(shí)完成了階段性工作。

第五，強(qiáng)調(diào)檔案工作用品的規(guī)范性。機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程巨大，所需檔案用品數(shù)量也很多，從工程一開(kāi)始就明確檔案工作用品按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，首先是保證了歸檔用品符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，同時(shí)也避免了由于用品不規(guī)范而返工所造成的浪費(fèi)和影響工作進(jìn)度。

總之，機(jī)場(chǎng)建設(shè)檔案工作任務(wù)量大、時(shí)間要求明確，開(kāi)展工作涉及部門(mén)多，影響工作的不定因素多，是一項(xiàng)既繁瑣又責(zé)任重大的工作，做好這一項(xiàng)工作需要檔案工作者付出艱辛的努力。南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程的建成和投入使用，將伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，惠及千家萬(wàn)戶，但這座航空港的正常運(yùn)營(yíng)離不開(kāi)機(jī)場(chǎng)建設(shè)檔案這一基礎(chǔ)工作。所以，作為機(jī)場(chǎng)檔案工作者有責(zé)任做好這一艱巨而富有意義的工作。