□吳品才

2006年，日本國(guó)內(nèi)爆出了“養(yǎng)老金記錄管理丑聞”問題，這一事件引發(fā)了日本國(guó)內(nèi)政壇難以想象的后果。2007年7月29日，日本國(guó)政壇迎來(lái)了三年一度的參議院選舉，這次選舉在日本被認(rèn)為將是決定日本政治未來(lái)走向的一次關(guān)鍵戰(zhàn)役，結(jié)果，以首相安倍晉三為首的日本自民黨遭遇歷史性慘敗，而以小澤一郎為首的當(dāng)時(shí)的在野黨——日本民主黨取得了巨大勝利，成為日本參議院的第一大黨。其實(shí)，出現(xiàn)這一選舉結(jié)果并不感到意外，因?yàn)樵谶x前的各種民意測(cè)驗(yàn)均已反映出將會(huì)出現(xiàn)這一結(jié)果，問題是，九個(gè)多月前，安倍晉三是靠著過人人氣坐上首相寶座的，成為日本戰(zhàn)后最年輕的首相，為何在短短的不到一年的時(shí)間內(nèi)，其民眾支持率跌到如此之低:不足30%。是什么因素導(dǎo)致這一巨大變化的？眾專家認(rèn)為，一個(gè)最重要的因素便是日本“養(yǎng)老金記錄管理丑聞”問題。

那么，何為日本“養(yǎng)老金記錄管理丑聞”問題？為什么這一事件能引發(fā)如此巨大的政壇動(dòng)蕩？它能給我們以什么樣的啟示？筆者試就這些問題作一闡述。

一、日本“養(yǎng)老金記錄管理丑聞”及其引發(fā)的政壇動(dòng)蕩

養(yǎng)老金問題是當(dāng)今世界各國(guó)政府都應(yīng)重視的一個(gè)問題，也是民眾十分關(guān)心的關(guān)系廣大群眾切身利益的問題，所以，政府理應(yīng)把它放在相當(dāng)重要的位置，然而，安倍政府卻爆出了與此極不相稱的做法。

1997年1月，當(dāng)時(shí)的日本政府開始實(shí)施基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬號(hào)制度，該制度統(tǒng)一了當(dāng)時(shí)姓名、出生年月日、性別和住所一致的養(yǎng)老金賬號(hào)，實(shí)行一人一賬號(hào)，再交由社會(huì)保險(xiǎn)廳統(tǒng)一管理。至2006年5月，總共合并了1.426億件，但最后發(fā)現(xiàn)，居然有5000多萬(wàn)件的舊養(yǎng)老金記錄找不到“原主”，成為“懸在半空中的養(yǎng)老金記錄”，此外，還發(fā)現(xiàn)了大量尚未統(tǒng)計(jì)的養(yǎng)老金記錄未被妥善保存，甚至被隨意丟棄和銷毀，這就是日本“養(yǎng)老金記錄管理丑聞”。

“養(yǎng)老金記錄管理丑聞”一事是由民主黨眾議員長(zhǎng)妻昭不遺余力一步步挖掘出來(lái)的。早在2006年6月26日，長(zhǎng)妻昭就曾察感到政府的養(yǎng)老金記錄管理可能存在嚴(yán)重問題，于是他在當(dāng)日的國(guó)會(huì)質(zhì)詢過程中要求當(dāng)時(shí)的小泉政府要徹查此事。所以，大量的養(yǎng)老金記錄丟失和管理混亂，如果說都是安倍內(nèi)閣的錯(cuò)，也確實(shí)有些冤枉，但丑聞等到安倍上臺(tái)才浮出水面，并愈演愈烈，卻是安倍內(nèi)閣所導(dǎo)致的。

2006年底，安倍首相上任不久其實(shí)就已掌握了養(yǎng)老金記錄管理中存在的系列問題，但他對(duì)此并未立即引起重視，失去了主動(dòng)出擊解決問題從而取信于民的大好時(shí)機(jī)，且在日后的表現(xiàn)中也差強(qiáng)人意，最后弄得不可收拾，其民眾支持率也一跌再跌。

面對(duì)政府在此問題上的輕視態(tài)度，在野黨乘勝追擊，長(zhǎng)妻昭在國(guó)會(huì)中持續(xù)向政府施加壓力，要求政府正面對(duì)應(yīng)此事，拿出恰當(dāng)處理這一問題的可行方案，同時(shí)也向政府提供了一定的建議。在2007年2月的一次眾議院預(yù)算委員會(huì)的質(zhì)詢中，長(zhǎng)妻昭建議政府“頒布緊急狀態(tài)宣言，向全體國(guó)民郵送繳納保險(xiǎn)金的記錄”，以此來(lái)核對(duì)并確認(rèn)政府所持的養(yǎng)老金繳納記錄是否有誤，遺憾的是，安倍并未聽從這一建議。

更為糟糕的是，問題發(fā)生后，作為執(zhí)政黨的自民黨，一方面并未負(fù)責(zé)任地急于去解決問題，而是想轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，大肆宣傳這次“養(yǎng)老金記錄管理丑聞”的責(zé)任人是1997年曾經(jīng)擔(dān)任厚生大臣的現(xiàn)任民主黨代理代表的菅直人；另一方面，安倍在國(guó)會(huì)宣稱，民眾若要確認(rèn)是否繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)金，一是查詢社會(huì)保險(xiǎn)廳的數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)是否有繳納記錄，若無(wú)記錄，則民眾本身必須提交當(dāng)年繳納保險(xiǎn)金的收據(jù)等證物，若無(wú)任何證物，則需要通過新建立的“第三者委員會(huì)”判斷是否繳納。

安倍政府在養(yǎng)老金記錄管理問題上的“不作為”態(tài)度，可以說不僅無(wú)法取信于民，更是激怒了日本民眾，日本國(guó)民對(duì)政府的這種官僚主義態(tài)度怒不可遏，養(yǎng)老金記錄丟失及其管理混亂的原因本是政府機(jī)構(gòu)的過失所致，而現(xiàn)在責(zé)任卻要民眾自己來(lái)承擔(dān)，這明顯是政府不愿承擔(dān)責(zé)任，且還要消遣國(guó)民。

此后，在媒體和在野黨的不斷追擊下，2007年5月30日，安倍最終承認(rèn)了問題的重要性和嚴(yán)重性，提出“要在一年之內(nèi)將養(yǎng)老金記錄全部核實(shí)清楚”的目標(biāo)，為了盡快把事態(tài)平息下去，安倍不顧在野黨的極力反對(duì)，在眾議院強(qiáng)行通過了《年金時(shí)效特例法案》，想以此來(lái)安撫目前正在領(lǐng)取養(yǎng)老金的那部分民眾，穩(wěn)定局勢(shì)，但為時(shí)已晚。

隨著“養(yǎng)老金記錄管理丑聞”問題的越燒越旺，當(dāng)時(shí)的最大在野黨——民主黨獲益非淺，他們順勢(shì)把養(yǎng)老金記錄管理問題升級(jí)為本次參議院選舉的主要議題，希望借此一舉在選舉中擊倒自民黨。為此，該黨一方面繼續(xù)揭弊，攻擊自民黨在此問題上的懈怠、隱瞞等過失，指責(zé)自民黨糊弄民眾；另一方面自身專門成立了養(yǎng)老金記錄科學(xué)管理研究團(tuán)隊(duì)，在“選舉公約”中重點(diǎn)推出了本黨的養(yǎng)老金記錄科學(xué)管理對(duì)策，提出向每個(gè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的國(guó)民頒發(fā)“年金存折”，用于詳細(xì)記錄繳納歷史。

而處于被動(dòng)中的自民黨只能窮于應(yīng)付，為了在此問題上不再繼續(xù)失分，安倍政府不惜提高標(biāo)準(zhǔn)，再次承諾只用8個(gè)月的時(shí)間就能完成養(yǎng)老金記錄的核對(duì)工作，希望借此能夠挽回選民對(duì)自民黨的信心。但此時(shí)所有這些努力已無(wú)法在很大程度上改變選民所作的決定，最后的選舉結(jié)果充分說明了這一客觀事實(shí)?？梢哉f，本次日本國(guó)參議院選舉幾乎到處充斥著“養(yǎng)老金記錄管理味”，直至2009年日本國(guó)發(fā)生政權(quán)更迭，民主黨成為執(zhí)政黨，而自民黨則淪為在野黨。

二、日本“養(yǎng)老金記錄管理丑聞”引發(fā)政壇動(dòng)蕩的啟示

筆者以為，日本“養(yǎng)老金記錄管理丑聞”引發(fā)政壇動(dòng)蕩一事可給我們以下若干啟示:

1.檔案管理質(zhì)量在某種程度上可說主要是由領(lǐng)導(dǎo)或政府所決定的

檔案是檔案工作者特有的工作對(duì)象，所以，絕大多數(shù)人可能認(rèn)為，檔案管理質(zhì)量理應(yīng)完全取決于檔案工作者，與單位的領(lǐng)導(dǎo)或所屬政府無(wú)關(guān)，而日本“養(yǎng)老金記錄管理丑聞”引發(fā)政壇動(dòng)蕩一事恰恰說明事實(shí)并非完全如此。毫無(wú)疑問，檔案管理質(zhì)量與檔案工作者關(guān)系密切，我們很難想象，一群素質(zhì)低下、業(yè)務(wù)水平差、工作不夠認(rèn)真的檔案工作者會(huì)有良好的檔案管理，事實(shí)是在此條件下，檔案不完整、不準(zhǔn)確、不系統(tǒng)、不安全和管理混亂等卻是可能的結(jié)果。檔案管理質(zhì)量并非完全是由檔案工作者決定的，如果領(lǐng)導(dǎo)或所屬政府不夠重視甚至輕視，那么，檔案工作必然就會(huì)得不到足夠的人力、物力和財(cái)力支持，就會(huì)缺乏組織和制度等保障。無(wú)論是“向全體國(guó)民郵送繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金記錄”、“1年或8個(gè)月內(nèi)將養(yǎng)老金記錄全部核實(shí)清楚”，還是“向每個(gè)繳納養(yǎng)老金的國(guó)民頒發(fā)年金存折，詳細(xì)記錄繳納歷史”等都需要有相當(dāng)?shù)呢?cái)力支持才行。所以，缺乏領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，得不到必要的人力、物力和財(cái)力等，檔案工作者再努力也不可能開展好檔案工作。再者，領(lǐng)導(dǎo)或政府的輕視必然也會(huì)影響到檔案工作者的工作熱情，這同樣會(huì)影響到檔案工作的質(zhì)量。其實(shí)，我們平時(shí)在同基層檔案工作者的接觸或培訓(xùn)中也了解到，目前許多單位的領(lǐng)導(dǎo)同志檔案意識(shí)較弱。檔案培訓(xùn)不僅檔案部門的同志要參加，單位領(lǐng)導(dǎo)至少主管領(lǐng)導(dǎo)同樣要參加，只有領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識(shí)增強(qiáng)了，檔案工作才有開展好的可能，才能更上一個(gè)臺(tái)階，這一點(diǎn)對(duì)當(dāng)前的中國(guó)檔案工作同樣重要。日本“養(yǎng)老金記錄管理丑聞”正是由于政府的輕視所造成的，很難想象，在政府的高度重視下會(huì)發(fā)生這樣的管理丑聞，即使發(fā)生一定的問題也會(huì)及時(shí)更正。

2.檔案管理質(zhì)量實(shí)質(zhì)反映了我們對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的重視程度和態(tài)度

不少同志都認(rèn)為，只要重視業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展就行，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)開展中形成的真實(shí)歷史記錄的管理并不怎么重視，似乎業(yè)務(wù)活動(dòng)開展后留下的真實(shí)歷史記錄可有可無(wú)，管理科學(xué)與否無(wú)關(guān)緊要。但日本“養(yǎng)老金記錄管理丑聞”引發(fā)政壇動(dòng)蕩一事恰恰說明事實(shí)并非如此，檔案管理質(zhì)量自然有賴于檔案工作者工作開展的認(rèn)真與否，從某種程度上也確實(shí)能反映出檔案工作者的工作態(tài)度和努力程度，但在若干情形下也與我們對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)本身的重視程度和態(tài)度有關(guān)，如果我們對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)本身極為重視，就應(yīng)該有高質(zhì)量的檔案管理，而如果我們對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)本身并不重視或極為輕視，就必然會(huì)直接導(dǎo)致檔案管理質(zhì)量低下，諸如錯(cuò)誤頻發(fā)、殘缺不全、信息泄密、管理混亂、任意丟失和隨意銷毀等現(xiàn)象就會(huì)不可避免地發(fā)生，而檔案管理質(zhì)量反過來(lái)又會(huì)影響業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展。日本政府對(duì)養(yǎng)老金繳納與發(fā)放管理工作的態(tài)度最終在養(yǎng)老金記錄管理問題上得以充分反映。

3.具有橫向運(yùn)動(dòng)特性的檔案文件的完整性、準(zhǔn)確性和安全性要求不容有絲毫折扣

客觀地說，檔案丟失、未被妥善保存甚至隨意銷毀的事情時(shí)有發(fā)生，但我們通常認(rèn)為那是檔案部門或有關(guān)人士沒把本職工作做好，這些事情不會(huì)也確實(shí)沒有影響到政府的執(zhí)政地位，那么，日本“養(yǎng)老金記錄管理丑聞”這一檔案管理質(zhì)量問題為何能引發(fā)如此巨大的政壇動(dòng)蕩呢？為什么“養(yǎng)老金記錄管理丑聞”這一檔案管理質(zhì)量問題會(huì)涉及百姓的切身利益，而許多其它的檔案管理問題不會(huì)涉及百姓的切身利益呢？問題的本質(zhì)就在于檔案文件是否具有橫向運(yùn)動(dòng)特性。

檔案文件之間的運(yùn)動(dòng)特性是有差異的，檔案作為社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)真實(shí)的歷史記錄，有的僅僅只是一種真實(shí)的歷史記錄，只能呈現(xiàn)出憑證價(jià)值和科學(xué)的歷史研究?jī)r(jià)值，這樣的文件我們就說它只具有縱向運(yùn)動(dòng)特性，其運(yùn)動(dòng)情形如文件生命周期理論描述的那樣，文件生成后，由現(xiàn)行文件運(yùn)動(dòng)至半現(xiàn)行文件，再繼續(xù)運(yùn)動(dòng)至非現(xiàn)行文件，完成一個(gè)完整的運(yùn)動(dòng)周期(當(dāng)然并不是每份文件都能成為非現(xiàn)行文件的)；而有的檔案除作為一種真實(shí)的歷史記錄，呈現(xiàn)出憑證價(jià)值和科學(xué)的歷史研究?jī)r(jià)值外，還能在未來(lái)的其它相關(guān)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)開展中再次呈現(xiàn)出現(xiàn)行價(jià)值，成為這些活動(dòng)開展的依據(jù)，這樣的文件運(yùn)動(dòng)特性較為復(fù)雜，除擁有文件生命周期理論所描述的縱向運(yùn)動(dòng)特性外，還具有橫向運(yùn)動(dòng)特性。由此可知，只具有縱向運(yùn)動(dòng)特性的檔案文件只能滿足歷史查考和歷史研究的需要，而具有縱橫運(yùn)動(dòng)特性的檔案文件不僅能滿足我們的歷史查考和歷史研究所需，還能滿足我們未來(lái)相關(guān)活動(dòng)的開展所需。

養(yǎng)老金記錄是每位國(guó)民在職在崗時(shí)每年繳納養(yǎng)老金情況的真實(shí)歷史記載，它可以發(fā)揮歷史價(jià)值，用于查詢養(yǎng)老金繳納情況和研究某一社會(huì)歷史條件下的養(yǎng)老金制度，但同時(shí)也能發(fā)揮現(xiàn)行價(jià)值，是本人退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的唯一依據(jù)，所以，“養(yǎng)老金記錄”文件的運(yùn)動(dòng)特性是復(fù)雜的，它不僅具有縱向運(yùn)動(dòng)特性，而且還具有橫向運(yùn)動(dòng)特性。養(yǎng)老金領(lǐng)取實(shí)行“多繳多領(lǐng)，少繳少領(lǐng)，不繳不領(lǐng)”的原則，由于養(yǎng)老金是百姓的養(yǎng)命錢，所以，政府既要確保其安全，不能隨意挪用這些資金，并力所能及地使它保值增值，又必須確保養(yǎng)老金記錄的安全，保證將來(lái)養(yǎng)老金發(fā)放的順利進(jìn)行，因?yàn)轲B(yǎng)老金記錄丟失、錯(cuò)誤頻發(fā)甚至隨意銷毀等管理混亂問題必然會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金發(fā)放的困難，這就會(huì)嚴(yán)重侵害百姓的利益，這是根高壓線，誰(shuí)都不能碰觸。其它凡是具有橫向運(yùn)動(dòng)特性的文件，它們的完整性、準(zhǔn)確性和安全性要求同樣極高，如保險(xiǎn)公司的各種保單、銀行證券業(yè)的各種金融數(shù)據(jù)和絕大多數(shù)的科技檔案等，所以，具有橫向運(yùn)動(dòng)特性的檔案文件的完整性、準(zhǔn)確性和安全性要求不容有絲毫折扣。

4.紙質(zhì)檔案數(shù)字化后應(yīng)確保與紙質(zhì)檔案內(nèi)容信息的完全一致

日本“養(yǎng)老金記錄管理丑聞”問題發(fā)生的部分背景是在紙質(zhì)檔案數(shù)字化過程中發(fā)生的。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷普及，傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的數(shù)字化已成必然，日本養(yǎng)老金記錄管理也同樣如此。在實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬號(hào)制度前，日本的養(yǎng)老金底帳是手寫的紙質(zhì)記錄，而統(tǒng)一為新賬號(hào)時(shí)，則需要輸入計(jì)算機(jī)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在原來(lái)的底帳中，人名是用漢字書寫，但在輸入計(jì)算機(jī)的過程中，則采用發(fā)音對(duì)應(yīng)的英文字母拼寫，而日本的漢字往往有多種讀音，若被誤讀就會(huì)成為無(wú)主記錄，上述所說的5000多萬(wàn)件舊養(yǎng)老金記錄找不到原主就是這樣產(chǎn)生的。

傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的數(shù)字化應(yīng)遵循一個(gè)基本原則，這就是數(shù)字化后必須確保與原紙質(zhì)檔案內(nèi)容信息的完全一致，為此我們通常優(yōu)先采用高精細(xì)的掃描方式進(jìn)行，因?yàn)閽呙枋怯脠D像文件的，二者一致的程度較高，即便如此，我們還需開展誤差校對(duì)工作，當(dāng)然我們也可以采用重新錄入的方式進(jìn)行，但此時(shí)校對(duì)工作顯得更為重要，因?yàn)樗桩a(chǎn)生差錯(cuò)。日本養(yǎng)老金記錄的數(shù)字化過程中理應(yīng)考慮到這點(diǎn)，但卻發(fā)生了如此不可思議的嚴(yán)重問題。

5.檔案工作務(wù)必以人為本、注重民生，否則可能會(huì)深刻影響甚至危及政府的執(zhí)政地位

許多人可能以為，檔案工作與民生問題無(wú)關(guān)，與政府是否“執(zhí)政為民”無(wú)關(guān)，日本“養(yǎng)老金記錄管理丑聞”引發(fā)政壇動(dòng)蕩一事充分說明二者有時(shí)卻是密切關(guān)聯(lián)的。部分檔案管理質(zhì)量與政府是否“執(zhí)政為民”關(guān)系可能確實(shí)不大，但有些卻不同，養(yǎng)老金記錄的管理問題就是生動(dòng)一例，因?yàn)轲B(yǎng)老金記錄的管理是與每位國(guó)民的切身利益息息相關(guān)的，養(yǎng)老金記錄丟失、任意銷毀、管理混亂等必然會(huì)影響到國(guó)民的基本利益，而只有管理到位，做到完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全，才能確保每位國(guó)民的基本權(quán)益不受損失。如果政府堅(jiān)持以人為本、注重民生、改善民生，真心“執(zhí)政為民”，就會(huì)認(rèn)為百姓之事無(wú)小事，把百姓之事掛心上，尤其是對(duì)涉及民眾退休后的養(yǎng)命錢更是不能輕視。而反觀安倍政府，上任伊始，不是把關(guān)系民眾切身利益且民眾也十分關(guān)心的治理養(yǎng)老金記錄管理混亂的問題放在其施政的重要位置，而是大肆鼓吹修憲，結(jié)果不僅喪失民心，而且激怒了民眾，其民眾支持率發(fā)生暴跌也就成為必然。所以，是否急于整頓和治理養(yǎng)老金記錄管理混亂這一問題充分反映出安倍政府對(duì)樹立和貫徹“執(zhí)政為民”理念的態(tài)度。一句話，還是由于政府思想輕視、沒有把民眾利益置于重要位置所導(dǎo)致的，尤其是在養(yǎng)老金記錄的管理問題浮出水面后，仍不急于主動(dòng)處理，而是推卸責(zé)任、要民眾自行提供繳納證據(jù)等，這就更顯現(xiàn)出民眾在政府心中的位置，這樣的政府喪失民眾支持是必然的。

我們的政府工作千頭萬(wàn)緒，客觀地說，檔案工作不會(huì)也不應(yīng)是其工作的重中之重，民眾也不會(huì)要求政府把檔案工作放在其工作的重心來(lái)抓，我們平時(shí)也時(shí)常發(fā)現(xiàn)不少單位的檔案管理也還存在著這樣那樣不盡如人意的地方，如檔案丟失、未被妥善保存甚至隨意銷毀等，但卻并未影響到政府的執(zhí)政地位，這種情況恐怕在世界各國(guó)都是如此。但日本“養(yǎng)老金記錄管理丑聞”引發(fā)政壇動(dòng)蕩一事卻生動(dòng)地告訴我們，檔案管理質(zhì)量有時(shí)就會(huì)深刻影響甚至危及到政府的執(zhí)政地位?？梢韵胂?，如果安倍政府在上任伊始就高度重視養(yǎng)老金記錄的管理混亂問題，著力治理，讓百姓深刻體會(huì)到關(guān)系百姓切身利益的事情在政府心中的地位，那就不會(huì)喪失民心，落到如此地步，所以，“執(zhí)政為民”是政府執(zhí)政的立足之本，當(dāng)今世界各國(guó)政府都把“執(zhí)政為民”作為其施政的重要理念，如果政府執(zhí)政不為民就肯定不能贏取民心，這又如何能在選舉中獲勝？從最終結(jié)果看，安倍政府不僅在本次參議院選舉中慘敗，而且最終下臺(tái)(當(dāng)然也有其它因素的作用)。百姓既會(huì)聽政府說了什么，更會(huì)看政府做了什么，政府只有高度貫徹以人為本、注重民生的思想，切實(shí)做好涉及百姓切身利益的每件事情，并把它貫徹到檔案工作中去，才能贏取民心，百姓才會(huì)支持政府執(zhí)政。

三、我國(guó)檔案工作貫徹“以人為本、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變、建立兩個(gè)體系”的重大意義

近年來(lái)，我國(guó)黨和政府明確提出“立黨為公、執(zhí)政為民”的施政理念，提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。為了緊跟黨和國(guó)家的工作大局，2008年1月16日，國(guó)家檔案局楊冬權(quán)局長(zhǎng)在全國(guó)檔案工作暨表彰先進(jìn)會(huì)議上講話時(shí)，明確提出并要求我國(guó)檔案工作要貫徹以人為本、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變、建立兩個(gè)體系。兩個(gè)轉(zhuǎn)變，具體就是在檔案價(jià)值上，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變重物輕人、重事輕人、重典型人物輕普通人物的觀念和認(rèn)識(shí)，重視所有涉及到人的檔案的價(jià)值，樹立“人的檔案最重要、最具價(jià)值”的新觀念、新認(rèn)識(shí)；在檔案服務(wù)觀念上，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變重機(jī)關(guān)團(tuán)體、輕個(gè)人特別是輕普通個(gè)人的觀念和認(rèn)識(shí)，像重視為機(jī)關(guān)團(tuán)體服務(wù)、為重點(diǎn)人物服務(wù)那樣，重視為個(gè)人服務(wù)、為廣大人民群眾服務(wù)，樹立“群眾至上”、“人民最大”的新觀念。兩個(gè)體系，具體是建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，建立方便人民群眾的檔案利用體系。無(wú)論是兩個(gè)觀念的轉(zhuǎn)變，還是兩個(gè)體系的建立，都充滿著以人為本的思想。

日本“養(yǎng)老金記錄管理丑聞”引發(fā)政壇動(dòng)蕩一事充分說明了我國(guó)檔案界提出并貫徹“以人為本、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變、建立兩個(gè)體系”的重大意義。

總之，檔案工作務(wù)必貫徹“以人為本、注重民生”的思想，只有真正實(shí)現(xiàn)觀念上的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，“著眼和立足于廣大人民群眾來(lái)建立檔案的資源體系與利用體系，有效及時(shí)地服務(wù)廣大人民群眾、服務(wù)民生，檔案工作才有成績(jī)，才見成效，才能受到重視，得到支持，才會(huì)具有活力，蓬勃發(fā)展”，才不至于給黨和政府執(zhí)政增添麻煩。

①楊冬、信蓮:《安倍臨近選舉成“競(jìng)選毒藥”》，《江南時(shí)報(bào)》2007年7月9日:8頁(yè)。

②楊冬權(quán):《檔案部門怎樣進(jìn)一步貫徹以人為本建立“兩個(gè)體系”》，《檔案學(xué)研究》2008年第6期。