山東省沂南第一中學(xué)（276300） 王 龍 山東省沂南縣教育局教研室 鄭恩才

一、喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的由來

2009年11月，由國家發(fā)展和改革委員會牽頭,包括財(cái)政、金融、稅務(wù)等諸多中央直屬部委近四十個(gè)部門參與的龐大調(diào)研團(tuán)開赴新疆進(jìn)行調(diào)研。

2010年4月，全國對口支援新疆工作啟幕，19省千億資金，讓新疆站 在了“跨越式發(fā)展”的起跑點(diǎn)。

2010年兩會期間，一份來自新疆地區(qū)代表的提案，提出設(shè)立新疆喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的方案，并建議國務(wù)院把進(jìn)一步擴(kuò)大新疆喀什向西開放納入國家沿邊開放的整體戰(zhàn)略之中，以大開放促進(jìn)喀什經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展?？κ步?jīng)濟(jì)特區(qū)，享受產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、土地、外貿(mào)等特殊政策，把喀什建設(shè)成向西出口加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散地、進(jìn)口能源和稀缺礦產(chǎn)資源的國際大通道，走出去開發(fā)能源資源和開拓國際市場的新亞歐大陸橋。

2010年5月，中央新疆工作會議上中央正式批準(zhǔn)喀什設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

二、設(shè)立喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的必要性

新疆喀什地區(qū)是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，是周邊接壤國家最多的少數(shù)民族聚居區(qū)，也是新疆人口大區(qū)、經(jīng)濟(jì)窮區(qū)、工業(yè)弱區(qū)。只有加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，解決好喀什地區(qū)各族群眾盡快脫貧致富問題，只有堅(jiān)持實(shí)施好穩(wěn)疆興邊戰(zhàn)略，讓喀什各族群眾生活水平超過周邊國家居民，才能更好地鞏固邊防，維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)喀什地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定。因此，加快喀什地區(qū)的發(fā)展不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題。

新疆喀什地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢全國罕見，加快發(fā)展的出路在于全方位向西開放。近年來,喀什地區(qū)各口岸通關(guān)量迅猛增長,外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而且發(fā)展空間還非常大。目前，我國西部地區(qū)尚無保稅區(qū)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在西部邊境輻射中亞市場最便利的喀什設(shè)立保稅區(qū)或建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是進(jìn)一步發(fā)展與中亞國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的需要，是國家進(jìn)一步向西開放戰(zhàn)略和東部產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移的需要，也是實(shí)現(xiàn)新疆喀什地區(qū)全面對外開放，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。

三、喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢

（一）濃厚的地域特色

喀什有著悠久的歷史、燦爛的文化，是維吾爾族的發(fā)源地，維吾爾族的歷史、文化、建筑、藝術(shù)都在這里發(fā)源，具有濃郁維吾爾族風(fēng)情。

（二）重要的戰(zhàn)略地理位置

從戰(zhàn)略意義上講，喀什是深化向西開放的門戶。喀什作為祖國最西端的一座城市，周邊與五國接壤，具有 “五口通八國，一路連歐亞”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，是祖國向西開放的重要門戶。這一點(diǎn)和東南沿海的深圳有些相似。喀什要成為中亞、南亞經(jīng)濟(jì)圈的重心，最大的優(yōu)勢是它的地理位置。新疆喀什地處亞歐大陸中心，邊境線長達(dá)982公里。有紅其拉甫、吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇、喀什國際航空港等5個(gè)一類口岸和1個(gè)二類口岸(新怡發(fā))對外開放，面對印度、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、俄羅斯8個(gè)國家近15億人口的大市場，具有“五口通八國，一路連歐亞”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，是世界上唯一的、等距性最好的、將世界三大洋與四大經(jīng)濟(jì)增長極（東北亞增長極、西歐增長極、東南亞增長極、波斯灣增長極）聯(lián)系起來的核心區(qū)域。新疆喀什與周邊國家城市空中直線距離均在1000公里左右，到歐洲比走海路近5000～6000公里，到法國巴黎空中飛行僅需6小時(shí)，是中國通往中亞、南亞、西亞和歐洲最便捷的國際大通道。這種區(qū)位優(yōu)勢中國獨(dú)有，舉世罕見?！笆晃濉薄ⅰ笆濉逼陂g，隨著中國-阿富汗托克滿蘇邊境口岸的開放，G314、G315國道、中-吉-烏公路的開通，多條國際國內(nèi)航線的開辟和南疆鐵路的西延，將進(jìn)一步構(gòu)建以喀什為樞紐，鐵路通達(dá)內(nèi)地與周邊國家，等級公路覆蓋城鄉(xiāng)，民航直飛國內(nèi)及周邊國家主要城市的立體交通運(yùn)輸體系，喀什的戰(zhàn)略地位將更加突出。

東西方貿(mào)易一直是具有戰(zhàn)略意義的。中國現(xiàn)在近一半的石油要靠進(jìn)口，在進(jìn)口石油中，大部分來自中東國家和非洲。這些石油主要是取道印度洋，經(jīng)馬六甲海峽運(yùn)來中國的。從國家經(jīng)濟(jì)安全方面考慮，中國必須開拓通往中東和西方的戰(zhàn)略性陸路通道。

目前，我國有兩條亞歐大陸橋：一條是從滿洲里出境，接俄羅斯的西伯利亞大鐵路；一條是從新疆的阿拉山口出境，經(jīng)哈薩克斯坦再接西伯利亞鐵路。從安全角度看，1條通道發(fā)生問題的幾率是1／2，4條通道的幾率就可降到1／16。從經(jīng)濟(jì)上考慮，只有一兩條通道、且都經(jīng)過一個(gè)國家，相當(dāng)于壟斷；如果有三四條通道，就會產(chǎn)生競爭，這意味著較低的過路費(fèi)和較高的安全性，同時(shí)也會使貿(mào)易量迅速增加。

在這樣的背景下，喀什就顯得格外重要。從喀什出發(fā)，向西可以經(jīng)中亞、伊朗和土耳其到歐洲；向南既可以走巴基斯坦的白沙瓦到卡拉奇，再經(jīng)阿拉伯海到中東和歐洲，也可以通過巴基斯坦到伊朗，再到其他中東國家和歐洲。而且，經(jīng)過喀什西出和南下的通道，路程短，成本較低。

（三）特殊的經(jīng)濟(jì)地理位置

從經(jīng)濟(jì)意義上講，喀什是祖國的西大門，周邊與5個(gè)國家接壤毗鄰，有6個(gè)國家一類口岸對外開放。距周邊國家首都只有1000多公里的半徑?？κ仓苓吔尤绹易疃?，要真正把喀什建設(shè)成為中亞南亞和西亞的橋頭堡，對周邊國家形成發(fā)展上的比較優(yōu)勢。喀什與周邊經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，中亞、南亞各國特別希望加強(qiáng)與中國經(jīng)濟(jì)合作，對內(nèi)地投資者來說喀什是進(jìn)入中亞南亞市場有利之地。周邊國家輕工紡織、食品工業(yè)滯后，中亞國家每年進(jìn)口大量蔬菜、肉制品，對機(jī)電產(chǎn)品需求也十分廣闊。這些出口產(chǎn)品大部分都來自我國中東部地區(qū)，長途運(yùn)輸成本高。在喀什建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)現(xiàn)全方位對外開放，充分發(fā)揮地緣區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)內(nèi)地開放型產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，形成我國與中南亞更密切的合作格局。

（四）豐富的區(qū)域資源條件

喀什水土光熱、旅游、礦產(chǎn)、石油天然氣、農(nóng)副產(chǎn)品資源十分豐富，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

光熱水土條件得天獨(dú)厚。年均地表徑流量可達(dá)117億立方米，地下水動儲量達(dá)50億立方米?，F(xiàn)有耕地600萬畝，后備耕地資源1500萬畝，農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力巨大。這里光照充足，無霜期220天左右、年有效積溫可達(dá)4200℃，晝夜溫差大，非常適于糧、棉、瓜、果和其它經(jīng)濟(jì)作物生長。喀什幅員遼闊，地形復(fù)雜，是礦產(chǎn)資源的富集區(qū)，有金、銅、鋁、鋅、鎳、釩、鈦、水晶、云母等30多種礦產(chǎn)。石膏儲量居全國前茅，蛇紋巖儲量居全國第三位。石油、天然氣、玉石等礦藏儲量豐富。

喀什的古老人文景觀和獨(dú)特自然景觀交相輝映，旅游資源十分豐富。有聞名遐邇的阿帕克霍加墓(香妃墓)、艾提尕爾清真寺、班超紀(jì)念公園、玉素甫·哈斯·哈吉甫墓、葉爾羌汗國遺址、穆罕默德·喀什噶里墓、高臺民居、莫爾佛塔、唐王城、石頭城等歷史遺址，是追尋西域歷史文化變遷的好去處。有世界第二高峰喬格里峰和號稱“冰山之父”的慕士塔格峰以及原始胡楊林等多種自然景觀和原始風(fēng)光，大漠、綠洲、冰河、雪嶺、原始森林在這些都可以領(lǐng)略到。喀什正在與北京中坤集團(tuán)聯(lián)合投巨資打造黃金旅游線路，使獨(dú)特的西域風(fēng)情盡觀世人面前。

四、設(shè)立喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的意義

（一）可以利用外資引進(jìn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，有利于促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放以來，我國設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，如今都有了翻天覆地的變化。如深圳，它從一個(gè)小漁村變成了國際大都市，并且成為了全國第四大城市。

如今，國家把進(jìn)一步擴(kuò)大新疆喀什向西開放納入國家沿邊開放的整體戰(zhàn)略之中，以大開放促進(jìn)喀什經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展；批準(zhǔn)設(shè)立“中國—喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，并賦予國家計(jì)劃單列權(quán)限，享受產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、土地、外貿(mào)等特殊扶持政策，依托沿海內(nèi)地及烏昌地區(qū)、天山北坡、天山南麓經(jīng)濟(jì)帶的先進(jìn)生產(chǎn)力要素，輻射全疆，面向中亞、南亞、西亞，廣泛集聚優(yōu)勢，加快超常規(guī)發(fā)展，把喀什建設(shè)成為向西出口加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散基地，進(jìn)口能源和稀缺礦產(chǎn)資源的國際大通道，走出去開發(fā)能源資源和開拓國際市場的“新亞歐大陸橋”。在新疆喀什地區(qū)外經(jīng)貿(mào)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的有利形勢下，以各項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引更多的各類出口加工企業(yè)在喀什落戶，實(shí)現(xiàn)喀什地區(qū)乃至新疆經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

（二）有利于新疆的穩(wěn)定和長治久安。特區(qū)的設(shè)立，充分體現(xiàn)了黨中央對新疆的高度關(guān)注和大力支持。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才會有政治的穩(wěn)定、人民的安居樂業(yè)，才能從根本上改善人民的生活水平，使人們相信黨、相信國家。如今，將舉全國之力援助和推動新疆實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，給新疆各族人民創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機(jī)遇?？κ矊⒁浴皷|有深圳、西有喀什”為目標(biāo)，依托國家批準(zhǔn)設(shè)立“中國－喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的特殊扶持政策，面向東亞、南亞、西亞廣闊市場，加快超常規(guī)發(fā)展步伐，努力把喀什建設(shè)成為世界級的國際化大都市。

（三）有利于少數(shù)民族的團(tuán)結(jié)。新疆喀什位于新疆南部，即南疆。南疆是新疆的少數(shù)民族，尤其是維吾爾族的聚居地，多年來，南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不協(xié)調(diào)。建設(shè)喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)有利于新疆各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于南北疆各族人民的團(tuán)結(jié)。

（四）有利于學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)管理人才，利于教育的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶動對人才的需求，這就為新疆的教育提出了挑戰(zhàn)。

（五）緩解目前我國人口流動不合理的狀況。中國在以前還未曾在西部地區(qū)設(shè)立過經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，使得新疆經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，會吸引眾多高素質(zhì)人才去新疆，去西部。而我國目前的狀況是，人才基本上往東南方向流動，東南部的人才市場處于飽和狀態(tài)?？κ步?jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，可以緩解東南部人口的壓力，也可以改變目前新疆地廣人稀的狀況，適當(dāng)?shù)钠胶庵袊娜瞬欧峙洹?/p>