鄧安球，史忠良

(1.中南林業(yè)科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南長沙410004；2.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，江西南昌330013)

多年來的外需主導(dǎo)、粗放增長和規(guī)模速度優(yōu)先使我國當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱難與瓶頸，特別是在處理這些問題時(shí)會(huì)遇到其他諸多矛盾，使找到解決這些問題的方法更不容易。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不只是規(guī)模、速度的問題，更主要的應(yīng)是質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的問題，其中最主要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的水平和形態(tài)問題。因此，對當(dāng)前我國來說，應(yīng)把如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平提高和形態(tài)轉(zhuǎn)換作為解決問題的關(guān)鍵。不可否認(rèn)，促進(jìn)的方法和途徑很多，但結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢，從長遠(yuǎn)發(fā)展和深遠(yuǎn)意義考察，文化產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的較佳選擇。本文以湖南的實(shí)踐為例對此進(jìn)行探討。

一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)聯(lián)作用

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能較快引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。文化產(chǎn)業(yè)化使具有文化價(jià)值的文化資源成為具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生產(chǎn)要素，參與生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)，文化產(chǎn)業(yè)成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的組成部分，直接創(chuàng)造財(cái)富，改變國內(nèi)生產(chǎn)總值的構(gòu)成。從文化產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位看，1990年，湖南文化產(chǎn)業(yè)增加值僅10.34億元，占全省GDP的1.4%；到2008年，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到530億元，占全省GDP的5.1%。在湖南十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重只低于裝備工業(yè)、鋼鐵有色業(yè)，居第三位。這說明隨著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其所創(chuàng)造的財(cái)富不斷增加，直接改變整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例和關(guān)系，引起整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)中各行業(yè)按照三次產(chǎn)業(yè)分類法分屬第二、三產(chǎn)業(yè)。一般地，文化產(chǎn)品的制造業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)品的流通和文化服務(wù)屬于第三產(chǎn)業(yè)。2004年、2005年、2006年、2007年湖南文化產(chǎn)品制造業(yè)增加值占文化產(chǎn)業(yè)的比重分別為28%、27.4%、24.2%、26.1%，文化產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為72%、72.6%、75.8%、73.9%，基本態(tài)勢是文化產(chǎn)業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升。因此，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接改變?nèi)萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。并且，文化產(chǎn)業(yè)增速較快，如“十五”期間，湖南GDP年平均增長10.3%，第三產(chǎn)業(yè)年平均增長10.9%，而文化產(chǎn)業(yè)增速為17.3%，分別高于同期GDP和第三產(chǎn)業(yè)增速7個(gè)百分點(diǎn)和6.4個(gè)百分點(diǎn)；2008年，湖南省文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速分別高于同期GDP和第三產(chǎn)業(yè)7.38和6.88個(gè)百分點(diǎn)。因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)能較快地引起整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引起就業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)化形態(tài)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)化的文化生產(chǎn)效率趨高，其創(chuàng)造的增加值和經(jīng)濟(jì)效益較高。以2007年湖南文化產(chǎn)業(yè)為例，其從業(yè)人員人均創(chuàng)造增加值4.67萬元，比湖南全社會(huì)從業(yè)人員人均創(chuàng)造增加值2.37萬元高了近一倍；文化產(chǎn)業(yè)增加值率達(dá)到48.2%，比全省平均增加值率高4.3個(gè)百分點(diǎn)；文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)稅和營業(yè)盈余占其增加值的比重達(dá)60%，比全社會(huì)平均水平40.6%高近20個(gè)百分點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)帶來了更高的勞動(dòng)和資本收益。文化產(chǎn)業(yè)具有廣泛吸納各類社會(huì)勞動(dòng)力的特點(diǎn)和優(yōu)勢(歐陽堅(jiān)，2009)。[1]較高的收益將增加社會(huì)投資、吸引外資，形成更多的文化企業(yè)，創(chuàng)造和增加勞動(dòng)力就業(yè)，特別是對腦力勞動(dòng)者的吸納數(shù)量迅速增加。2000年湖南文化行業(yè)從業(yè)人員32萬人，比1990年增加了20萬人左右；2008年直接提供的就業(yè)崗位達(dá)到100萬個(gè)；2004年至2007年，在湖南全社會(huì)從業(yè)人員增長1.2%的情況下，湖南文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員保持了5.5%的增長速度，超過全社會(huì)從業(yè)人員增速4.3個(gè)百分點(diǎn)，文化休閑娛樂、文化旅游、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、廣播電視、動(dòng)漫等服務(wù)行業(yè)已成為就業(yè)人數(shù)增長較快的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)新增從業(yè)人員也主要集中在民營企業(yè)?？梢姡l(fā)展文化產(chǎn)業(yè)可以引起勞動(dòng)力以較高的速度不斷向文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)提高和增加服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重。

文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平提升。發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變過程是與人的消費(fèi)需求變化相對應(yīng)的過程。文化產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)消費(fèi)性產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅是滿足國內(nèi)居民的文化需求，而且引導(dǎo)消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向內(nèi)需特別是消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變。文化產(chǎn)業(yè)具有文化生產(chǎn)者之間、文化消費(fèi)者之間以及文化生產(chǎn)與文化消費(fèi)互動(dòng)的特征，文化生產(chǎn)者之間互動(dòng)會(huì)產(chǎn)生融合、出現(xiàn)滲透，會(huì)形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)或鏈接點(diǎn)，產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)；文化消費(fèi)互動(dòng)產(chǎn)生新的消費(fèi)熱點(diǎn)，拉動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；文化生產(chǎn)主動(dòng)創(chuàng)造新的文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足、對接不斷增加、不斷更新的市場消費(fèi)需求，使新興業(yè)態(tài)不斷產(chǎn)生、發(fā)展，并迅速占領(lǐng)新興消費(fèi)市場。如，湖南是中國原創(chuàng)動(dòng)漫業(yè)的先行者，自1996年組建湖南東方卡通公司以來，動(dòng)漫企業(yè)不斷涌現(xiàn)，帶動(dòng)了湖南動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2008年，湖南生產(chǎn)獲得播映許可證的動(dòng)漫產(chǎn)量一直居全國第一，并形成圖書、音像制品、衍生產(chǎn)品專賣店等配套的產(chǎn)業(yè)鏈。2006年3月開通的全國第一家電視購物頻道——湖南“快樂購”購物數(shù)字頻道是一種新的零售業(yè)態(tài)，到2009年3月已覆蓋11個(gè)省市，發(fā)展了150萬會(huì)員。因此，文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，能獲得新產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)勢，迅速提高文化產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一是文化與經(jīng)濟(jì)日益融合，文化已成為其他產(chǎn)業(yè)運(yùn)作和發(fā)展的重要要素。“今天真正占主導(dǎo)地位的資源以及絕對具有決定意義的生產(chǎn)要素，既不是資本，也不是土地和勞動(dòng)，而是文化。”(德魯克，1999)[2]文化因素和經(jīng)濟(jì)生活是密不可分的，文化會(huì)直接影響甚至決定經(jīng)濟(jì)效率(福山，2001)。[3]文化產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集型、需要不斷創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)出不僅為消費(fèi)者服務(wù)，也為其他生產(chǎn)者服務(wù)。文化產(chǎn)業(yè)對文化內(nèi)容和形式的創(chuàng)新能為其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行價(jià)值鏈安排、產(chǎn)品研發(fā)、銷售提供文化要素和智力支持，特別是能改變其他產(chǎn)業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造鏈條，提升其他產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高競爭力，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)高附加值化和高知識(shí)化。文化產(chǎn)業(yè)還能為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動(dòng)和強(qiáng)大的精神動(dòng)力，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。二是文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和轉(zhuǎn)型。文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)存在生產(chǎn)、技術(shù)、產(chǎn)品、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系，相互滲透，相互影響，相互作用。文化產(chǎn)品和服務(wù)是終端產(chǎn)品，與后向的技術(shù)、制造業(yè)等關(guān)聯(lián)效應(yīng)大，文化生產(chǎn)對技術(shù)、信息、設(shè)備、資本、土地、廠房等的投入，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和技術(shù)發(fā)展，導(dǎo)致新的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生。三是上面已提到，文化產(chǎn)業(yè)較高的收益將增加社會(huì)投資、吸引外資，其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)主動(dòng)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，其本身就是轉(zhuǎn)型。

二、當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中存在的問題

1.文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，占比相對不高，尚沒有改變二、三、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從增加值看，雖然湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，2008年增加值達(dá)530億元，占全省GDP的5.1%，但與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)國家比較，湖南文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模還有一定的差距。如2008年上海市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值780.11億元，占全市GDP的比重為5.7%；據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布，2004年美國文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP總量的5.83%，英國占7.61%，韓國約占6%(王永章，2007)。[4]從就業(yè)比重看，2007年湖南文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的2.5%，遠(yuǎn)沒有達(dá)到美國、澳大利亞等國文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員比例20%和10%的水平。從2008年湖南省生產(chǎn)總值11156.64億元的構(gòu)成看，第一產(chǎn)業(yè)增加值2007.40億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值4933.08億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值4216.16億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18.0∶44.2∶37.8。由此可見，目前，湖南文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，還沒有改變二、三、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.文化新業(yè)態(tài)少，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級慢，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的促推力不夠

從文化產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)看，以2007年為例，湖南文化產(chǎn)業(yè)核心層(新聞出版、廣播電視電影、文化藝術(shù))、外圍層(網(wǎng)絡(luò)、休閑娛樂、其他文化服務(wù))和相關(guān)層(文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品生產(chǎn)銷售)實(shí)現(xiàn)的增加值之比為29.2∶32.5∶38.3，其中代表新業(yè)態(tài)的外圍層比重低于相關(guān)層。從九大行業(yè)看，雖然文化休閑娛樂服務(wù)占比最高，達(dá)25.8%，出版、廣電服務(wù)、文化用品等在10%以上，但其他文化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)分別只占3.9%、2.8%。這說明湖南文化產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)的出版、廣電、文化休閑娛樂、文化用品生產(chǎn)為主體，一些新興行業(yè)發(fā)展緩慢。文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級慢，對整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的促推作用還不大。

3.文化服務(wù)價(jià)值不高，文化要素滲透力不強(qiáng)，尚不足以提升其他產(chǎn)業(yè)價(jià)值

從文化企業(yè)發(fā)展模式看，湖南偏重文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和形式模仿，忽視文化內(nèi)容創(chuàng)造和發(fā)展，主動(dòng)創(chuàng)造新的文化產(chǎn)品和服務(wù)以滿足、對接不斷更新的市場消費(fèi)需求不夠，特別是沒有充分發(fā)掘湖南豐富的歷史文化資源、近現(xiàn)代革命文化資源、地理文化資源、民族民間文化資源以及中華文化資源、世界文化資源等深刻和先進(jìn)的內(nèi)涵，導(dǎo)致文化發(fā)展不夠、文化價(jià)值提升較慢。從文化要素作用看，由于前述的原因，文化的滲透力、輻射力不強(qiáng)，再加上文化企業(yè)重視消費(fèi)群體，忽視對其他產(chǎn)業(yè)群體的服務(wù)，以及易于服務(wù)于其他產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)者的網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)發(fā)展緩慢，提升其他產(chǎn)業(yè)價(jià)值有限的文化休閑娛樂服務(wù)卻占較大比重，所以，文化要素還沒有滲透到其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)銷售和品牌建設(shè)過程中，也沒有輻射到其他產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)提高過程中，其提升其他產(chǎn)業(yè)價(jià)值的作用遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

4.文化產(chǎn)業(yè)鏈條不長，與其他產(chǎn)業(yè)融合少，不足以改造其他產(chǎn)業(yè)存在形態(tài)

從文化產(chǎn)業(yè)鏈條看，除湖南動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成從動(dòng)漫原創(chuàng)、制作、出版、發(fā)行，到衍生產(chǎn)品生產(chǎn)、媒體播出等較為完整的體系外，其他產(chǎn)業(yè)鏈條均不長，表現(xiàn)為產(chǎn)品和服務(wù)品種相對單一，結(jié)構(gòu)“同質(zhì)”，衍生產(chǎn)品少；品牌不多，品牌價(jià)值低，品牌改造和整合其他產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈能力弱。如湖南三辰卡通利用“藍(lán)貓”品牌，授權(quán)多家企業(yè)參與合作開發(fā)相關(guān)的衍生產(chǎn)品，因缺乏相應(yīng)的品牌延伸管理，出現(xiàn)衍生產(chǎn)品品質(zhì)問題，導(dǎo)致許多法律糾紛(曲紅，2007)。[5]處在全國同行業(yè)前列、上繳所得稅最多的湖南新聞出版行業(yè)，2005年、2006年、2007年、2008年的資產(chǎn)利潤率分別為6.98%、7.19%、8.3%、8.15%，銷售收入利潤率為8.32%、8.78%、10.0%、9.27%，均沒有達(dá)到20%的國際水平，難以吸引其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)入，這些導(dǎo)致了文化產(chǎn)業(yè)限于內(nèi)部的互動(dòng)，缺乏與其他產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)，與其他產(chǎn)業(yè)分割嚴(yán)重，與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、協(xié)同程度低，無法改造其他產(chǎn)業(yè)存在形態(tài)。

究其原因，一是新的文化觀念沒有全面樹立，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)不夠。二是文化消費(fèi)總量較低，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。2007年湖南城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂用品及服務(wù)支出663元，占可支配收入的5.39%，只占消費(fèi)性支出的7.37%；農(nóng)村居民人均文化娛樂用品及服務(wù)支出79元，占純收入的2.02%，僅占生活消費(fèi)支出的2.34%；城鎮(zhèn)居民文化娛樂用品及服務(wù)支出總額182.5億元，農(nóng)村居民支出總額32億元，全省支出總額為214.5億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值來自本省居民的消費(fèi)還不到一半。因此，當(dāng)前的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模還不能改變整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是文化產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡。2008年長沙市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值270億元(龍軍，2009)，[6]占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的50.94%。縣域文化產(chǎn)業(yè)主要是文化旅游業(yè)和部分低檔娛樂休閑業(yè)，具體到農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)極少，或基本沒有。這種不平衡也導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)難以促進(jìn)、帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域、城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。四是文化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)還不健全，文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營機(jī)制不活。湖南文化領(lǐng)域早期的改革并沒有完全發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的作用，而主要是在傳統(tǒng)文化體制下由政府主導(dǎo)對文化領(lǐng)域經(jīng)營環(huán)節(jié)部分進(jìn)行剝離、改制，對文化資源進(jìn)行重新配置、整合，其中最大的特點(diǎn)是通過合并組建形成一批較大規(guī)模的政府控制和政府絕對控股的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)行的仍是行政性壟斷和寡頭壟斷。根據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局2006年的統(tǒng)計(jì)，無論是資產(chǎn)規(guī)模還是收入水平，廣電集團(tuán)和出版集團(tuán)都占據(jù)了絕對優(yōu)勢，其他產(chǎn)業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)規(guī)模都較小，民營企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模和收入水平都小于國有企業(yè)。現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)主體主要是從文化事業(yè)中剝離、改制、整合而來，大多數(shù)文化企業(yè)系國有獨(dú)資企業(yè)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，產(chǎn)權(quán)主體缺位，從而導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)競爭不公平和競爭不足，創(chuàng)新壓力不夠，自我發(fā)展不夠，與其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)互動(dòng)和提升、改造其他企業(yè)不夠。五是文化產(chǎn)業(yè)政策安排缺乏全面性，著重支持的是文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)本身的發(fā)展，而對文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型則缺乏鼓勵(lì)；缺乏協(xié)調(diào)性，重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輕文化發(fā)展；缺乏開放性，業(yè)外資本進(jìn)入文化領(lǐng)域遭遇“準(zhǔn)入門檻”障礙，在土地、資金、人才政策上受歧視，對其投入范圍的限制也甚多；缺乏統(tǒng)一性、合理性，給予的政策在行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)之間不一致，對新興文化產(chǎn)業(yè)支持滯后，對邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村投入比例較低，民營、中小企業(yè)得到的支持較少，為消費(fèi)需求制定和實(shí)施的促進(jìn)政策和引導(dǎo)措施極少，這些都影響了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的作用。

三、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的建議

1.革新觀念和思想，充分重視文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意義

樹立文化的產(chǎn)業(yè)觀。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是在我國深化改革、文化建設(shè)進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期被提出來的(胡惠林，2006)。[7]在政策引導(dǎo)、法律規(guī)范下以產(chǎn)業(yè)辦法、經(jīng)濟(jì)手段、市場機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作的文化產(chǎn)業(yè)，不僅為文化創(chuàng)新、文化發(fā)展和滿足文化需求增加了新的途徑，而且為擴(kuò)大文化輸出、參與國際競爭、應(yīng)對國際挑戰(zhàn)增加了新的手段，具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，要樹立文化的產(chǎn)業(yè)觀，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快使文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的綜合競爭實(shí)力。

樹立文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的思想。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級既要求在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中合理配置生產(chǎn)要素，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)部門之間的比例關(guān)系，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素有效利用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長；又要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高技術(shù)化、高資本密集化、高加工度化和高附加值化發(fā)展(石堅(jiān)、周華偉，2006)。[8]文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不只是增加了產(chǎn)業(yè)部門，增加了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增加了就業(yè)領(lǐng)域，而且還能改變原有的人類社會(huì)發(fā)展的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)(胡惠林，2009)，[9]直接改變整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)提升，促進(jìn)“制造”向“創(chuàng)造”、自然資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向自然、科技、文化等多種資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，緩解自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重的瓶頸制約。進(jìn)一步抓住發(fā)展先機(jī)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠及早形成文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，搶占國際文化產(chǎn)業(yè)競爭和世界產(chǎn)業(yè)格局的有利位置。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和重視文化產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意義，以文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的思想來指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，把文化作為重要的驅(qū)動(dòng)力，將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

2.改革體制、完善政策，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要作用

改革文化體制，建立與其他產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)體制。文化事業(yè)體制是原有文化體制的唯一形態(tài)，主要是為了加強(qiáng)對文化領(lǐng)域的控制與管理。當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)主體是在原有文化體制中形成的，帶有明顯的“事業(yè)+產(chǎn)業(yè)”特征，而發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是以市場機(jī)制替代計(jì)劃體制作為文化資源合理配置的基礎(chǔ)性力量。因此，要改革原有的文化體制，建立適應(yīng)和推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化體制。要發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的作用，也必須清除文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的障礙，建立與其他產(chǎn)業(yè)相同、相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)體制和文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)充分互動(dòng)發(fā)展的運(yùn)行體制。為此，一要在堅(jiān)持文化產(chǎn)業(yè)的政治價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展的原則下，轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)市場化體制建設(shè)，構(gòu)筑市場為主導(dǎo)、政府宏觀引導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)作體制，形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、法律、行政等制度，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成文化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的格局。二要通過資源在新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的環(huán)節(jié)上配置，來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的突破(徐佳賓，2007)。[10]打破所有制壁壘和產(chǎn)業(yè)壁壘，允許文化產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)通過投資、兼并、收購、承包、托管等形式進(jìn)行相互融合，包括放開文化資本，保障文化資本進(jìn)入；改造其他產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮提升其他產(chǎn)業(yè)的作用。開放文化領(lǐng)域，根據(jù)安全重要性、競爭實(shí)力分門別類，在依法維護(hù)國家文化安全，在有限領(lǐng)域?qū)嵭袊覍I的同時(shí)，有步驟地降低或取消國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，允許其他產(chǎn)業(yè)資本參與國有文化企業(yè)的改制、改造和重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而形成文化產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)相通相融的互動(dòng)發(fā)展體制。

完善文化經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要作用。文化經(jīng)濟(jì)政策不僅對文化產(chǎn)業(yè)體制、文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作效果有重要的影響，而且對文化產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)效果也有重要的影響。原有的文化經(jīng)濟(jì)政策主要是針對和推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，并沒有考慮如何發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型的作用，缺乏相應(yīng)的政策措施。因此，要進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策，一要引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)由單純依靠數(shù)量擴(kuò)張向數(shù)量擴(kuò)張和質(zhì)量提升并重轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)對技術(shù)的運(yùn)用、對文化的創(chuàng)新和對業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，特別是對與其他產(chǎn)業(yè)有緊密關(guān)聯(lián)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型作用明顯的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加大資助支持力度，推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)涵提升、文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)和結(jié)構(gòu)升級。二要鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)不僅以其產(chǎn)品和服務(wù)的先進(jìn)內(nèi)涵為其他產(chǎn)業(yè)提供有價(jià)值的發(fā)展所需的文化要素，而且以自有的品牌優(yōu)勢開發(fā)衍生產(chǎn)品，向其他產(chǎn)業(yè)延伸。三要引導(dǎo)、支持文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)作，特別是鼓勵(lì)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的分工協(xié)作和價(jià)值鏈的創(chuàng)造。四要堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快文化產(chǎn)業(yè)從大中城市向中小城市、從省會(huì)向周邊地區(qū)、從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。五要引導(dǎo)消費(fèi)者的價(jià)值取向、消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)行為，鼓勵(lì)文化消費(fèi)和文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，改善文化產(chǎn)品的消費(fèi)條件和消費(fèi)方式，[11]從消費(fèi)端拉動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

3.文化企業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)互動(dòng)，主動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

文化企業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)互動(dòng)是轉(zhuǎn)型的客觀要求和發(fā)展的主觀需要。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，首先是企業(yè)要轉(zhuǎn)型，企業(yè)轉(zhuǎn)型了才能引起整個(gè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。所以，企業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主體。要從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也必須落實(shí)和抓住企業(yè)這個(gè)主體。文化企業(yè)獨(dú)立發(fā)展是有限的，需要不斷的自我創(chuàng)新來提升，需要緊密聯(lián)系其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)，與之共謀發(fā)展?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)要發(fā)展，也要充分認(rèn)識(shí)到文化對企業(yè)發(fā)展的重要意義，主動(dòng)吸收、運(yùn)用文化提高產(chǎn)品價(jià)值、開發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，其中，加強(qiáng)與文化企業(yè)的互動(dòng)是有效途徑之一。

文化企業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)要進(jìn)行多維度的互動(dòng)。文化企業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)的關(guān)聯(lián)性決定了它們的互動(dòng)方式、途徑很多。一是通過把一方產(chǎn)品作為對方的生產(chǎn)要素或利用對方產(chǎn)品的市場效應(yīng)，創(chuàng)造新的產(chǎn)品。文化企業(yè)的文化產(chǎn)品和服務(wù)中富于精神向上、快樂、先進(jìn)價(jià)值的文化內(nèi)涵可以注入其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品，直接增加其價(jià)值，新的文化符號、文化概念引發(fā)其他產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品的創(chuàng)造和產(chǎn)生，這也是所謂“概念經(jīng)濟(jì)”、“符號經(jīng)濟(jì)”的體現(xiàn)；其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品可以作為文化企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)作生產(chǎn)文化產(chǎn)品和服務(wù)的素材和對象，也可以作為創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)的途徑，如因特網(wǎng)、通訊新產(chǎn)品會(huì)使諸如互聯(lián)網(wǎng)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫與游戲服務(wù)等新的文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播的工具和產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)。二是通過整合與分解、協(xié)作與互補(bǔ)，延展各自的產(chǎn)業(yè)范圍，產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)，如網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)電視、手機(jī)報(bào)業(yè)，購物電視等。三是通過直接進(jìn)行企業(yè)間資本、技術(shù)、人力、創(chuàng)意、品牌的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)讓，相互改造，進(jìn)行價(jià)值、力量的相互植入，實(shí)現(xiàn)共同轉(zhuǎn)型升級。

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