賈 康

（財(cái)政部 財(cái)政科學(xué)研究所，北京 100036）

中國(guó)在應(yīng)對(duì)此次金融危機(jī)中的表現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)率先回升的成績(jī)，引起了全世界注目。而關(guān)于中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展道路的思考，也以奈斯比特的《中國(guó)大趨勢(shì)》為代表而成為一時(shí)熱點(diǎn)。中國(guó)30余年改革的實(shí)踐可以帶給我們?cè)S多啟示和豐富的學(xué)術(shù)研究專(zhuān)題，這里僅就宏觀(guān)調(diào)控的基本要領(lǐng)進(jìn)行探討。本文認(rèn)為，在中國(guó)的特定國(guó)情和特定發(fā)展階段上，應(yīng)在宏觀(guān)調(diào)控的學(xué)理層面上強(qiáng)調(diào)注重“供給管理”的必要性和重要性。

“供給管理”與經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架中的“需求管理”形成為一對(duì)概念。后者強(qiáng)調(diào)的是從需求角度實(shí)施擴(kuò)張或收縮的宏觀(guān)調(diào)控，而前者則不然。在凱恩斯主義的“需求管理”概念大行其道幾十年之后，主要是在20世紀(jì)80年代“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”時(shí)期有過(guò)一段“供給學(xué)派”為人們所重視的經(jīng)歷，其所依托的是并不太成體系的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)（Supply-Side Economics），也并非是強(qiáng)調(diào)政府在有效供給形成和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的能動(dòng)作用，而是強(qiáng)調(diào)稅收中性和減稅等減少干預(yù)、使經(jīng)濟(jì)自身增加供給的原則。

但在中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐中，中國(guó)就先后有一些學(xué)者在擴(kuò)展的意義上討論“供給管理”。他們側(cè)重于討論因政府而使總供給發(fā)生變化的更多樣化的政府作為，并特別注重與政府產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的宏觀(guān)調(diào)控。[1]可以說(shuō)，這體現(xiàn)的是理論層面的“中國(guó)特色”。與之相反，西方不論是凱恩斯主義獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，還是貨幣主義大行其道，也不論爭(zhēng)論如何“激烈”，在注重總量調(diào)控而忽略結(jié)構(gòu)調(diào)控上，它們都是一致的。美國(guó)前些年所標(biāo)榜的“華盛頓共識(shí)”，體現(xiàn)的是只注重“需求管理”的思路。因?yàn)槠浯筮壿嬍墙Y(jié)構(gòu)問(wèn)題，可全由市場(chǎng)自發(fā)解決，所以，政府調(diào)控上的“區(qū)別對(duì)待”便可忽略不提。但此次金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)政府卻實(shí)實(shí)在在地運(yùn)用了區(qū)別對(duì)待的“供給管理”手段。比如，對(duì)雷曼兄弟公司這個(gè)150余年的老店就是不救，但對(duì)于“兩房”、“花旗”就一定要救；在外貿(mào)上，更是“區(qū)別對(duì)待”，而在結(jié)構(gòu)上則錙銖必較了。我們實(shí)施“三步走”的現(xiàn)代化趕超戰(zhàn)略，非常需要全面地觀(guān)察和總結(jié)這些現(xiàn)象，深刻認(rèn)識(shí)和借鑒別國(guó)的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)并洞悉其實(shí)質(zhì)，進(jìn)而做好中國(guó)自己的事情。

本文之所以特別強(qiáng)調(diào)中國(guó)宏觀(guān)調(diào)控要注重和強(qiáng)化理性的供給管理，主要是源自如下四點(diǎn)看法。

一、總量調(diào)控不足以“包打天下”，在新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中更是如此

講總量調(diào)控首先要討論貨幣政策?！巴ㄘ浥蛎洸还芎螘r(shí)何地都是一種貨幣現(xiàn)象”的弗里德曼式“經(jīng)典表述”，實(shí)踐證明往往會(huì)產(chǎn)生明顯的片面性，易使人們簡(jiǎn)單地在觀(guān)察認(rèn)知時(shí)，把物價(jià)上漲完全等同于貨幣過(guò)多、通貨膨脹，進(jìn)而在對(duì)策上又惟一地把抽緊銀根作為解決問(wèn)題的不二法門(mén)、完全手段（與之相對(duì)應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)面臨通縮壓力的階段，則只考慮放松銀根）。如果具體考察中國(guó)2008年之前一段時(shí)間的物價(jià)上漲，可以發(fā)現(xiàn)確實(shí)帶有較明顯的“結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲”特征（雖然主張完全依靠需求管理的學(xué)者質(zhì)疑這種表述）。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的分析，從2007年下半年到2008年上半年連續(xù)幾個(gè)季度，8%左右的CPI上漲中，食品價(jià)格占6.8%左右，房?jī)r(jià)占1%左右，其余僅占0.2%。對(duì)于這種情況，必然會(huì)引出的理論分析解釋是，這一階段中國(guó)除可能存在銀根偏松帶來(lái)的漲價(jià)因素外，應(yīng)存在著食品中少數(shù)龍頭產(chǎn)品“供不應(yīng)求”、“成本推動(dòng)”式的漲價(jià)因素。政府如能夠有針對(duì)性地著力于較快增加這些產(chǎn)品的有效供給，則有可能產(chǎn)生緩解物價(jià)上漲勢(shì)頭的調(diào)控效果，而無(wú)需全面實(shí)行“一刀切”的銀根緊縮來(lái)求得對(duì)物價(jià)的控制（當(dāng)時(shí)也確實(shí)針對(duì)糧食、肉類(lèi)的生產(chǎn)采取了針對(duì)性的支持措施，其政策效果現(xiàn)在可以看得比較清楚）。[2]

需要指出的是，上述這種實(shí)證情況和相應(yīng)的“區(qū)別對(duì)待”調(diào)控模式，在十分發(fā)達(dá)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，雖不能說(shuō)完全沒(méi)有其適用性，但應(yīng)當(dāng)說(shuō)這種現(xiàn)實(shí)局面的出現(xiàn)概率較低。因?yàn)椋抢镙^充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和要素自由流動(dòng)往往已自發(fā)地消化了較大的結(jié)構(gòu)性不均衡。所以，對(duì)于政府而言，便主要留下了總量調(diào)控“需求管理”的任務(wù)和“簡(jiǎn)單的抽緊（或放松）銀根方式”（當(dāng)然，“百年一遇”的世界性金融危機(jī)的出現(xiàn)，也使“供給管理”的任務(wù)在美國(guó)等經(jīng)濟(jì)體中突然浮出水面）。但在現(xiàn)階段的中國(guó)，作為新興的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，在市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與發(fā)達(dá)國(guó)家同日而語(yǔ)的情況下，上述情況和“區(qū)別對(duì)待”調(diào)控模式的適用性局面的出現(xiàn)概率便極高，甚至可以說(shuō)，它往往會(huì)成為調(diào)控實(shí)踐中應(yīng)偏重的主導(dǎo)形態(tài)。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在十分突出的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，客觀(guān)上需要特別注重結(jié)構(gòu)性對(duì)策

根據(jù)上面的第一層分析，可以合乎邏輯地得知以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的“供給管理”，應(yīng)成為中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架中的重要組成部分，進(jìn)而應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)調(diào)控中重要的可選擇方式之一，并在現(xiàn)階段中國(guó)具有不可忽視的地位。另外，還可進(jìn)一步看到，近年來(lái)世界金融危機(jī)不論是在發(fā)生之前還是發(fā)生之后，在中國(guó)不論是存在較明顯的流動(dòng)性過(guò)剩壓力和通脹壓力、還是其迅速演變?yōu)榱鲃?dòng)性不足和通縮壓力，某些領(lǐng)域都存在明顯的有效供給不足、投入滯后問(wèn)題，即結(jié)構(gòu)性的供需失衡。如果能運(yùn)用政府財(cái)力和其他可用財(cái)力著重強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的薄弱方面和“短線(xiàn)”領(lǐng)域，則具有在“反周期”操作的不同階段、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的“矛盾凸顯期”改進(jìn)民生、緩和矛盾，并在“黃金發(fā)展期”維持良好發(fā)展勢(shì)頭的重大意義。[3]

——中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的“二元經(jīng)濟(jì)體”，為解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，需要在廣闊的農(nóng)村積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和合理的城鎮(zhèn)化，以及基本公共服務(wù)的均等化，加快實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這需要在一個(gè)歷史時(shí)期中投入天文數(shù)字的財(cái)力。面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化，我們的錢(qián)不是多了，而是仍然投入不足。大量事情還只能循序漸進(jìn)、逐步去辦。

——中國(guó)的區(qū)域間差異在近些年的發(fā)展過(guò)程中有所擴(kuò)大，急需通過(guò)合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來(lái)有效地貫徹中央確定的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略等，加大中央政府轉(zhuǎn)移支付的力度，控制區(qū)域差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這也需要為數(shù)可觀(guān)的財(cái)力，可用的錢(qián)絕不是多了，而是還很不足。

——中國(guó)在爭(zhēng)取2020年實(shí)現(xiàn)全面小康和努力構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，有與民生密切相關(guān)的一系列公共產(chǎn)品和公益服務(wù)急需增加供給。如實(shí)行義務(wù)教育全面免費(fèi)、建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障體系和農(nóng)村合作醫(yī)療體系，健全已有的城市居民低收入保障制度、健全養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)和在全國(guó)農(nóng)村也實(shí)施“低保”制度；發(fā)展城鎮(zhèn)住房基本保障制度；保護(hù)生態(tài)、治理污染，以改進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境等，無(wú)不需要大量的資金。

——中國(guó)為有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須按照國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的要求走創(chuàng)新型國(guó)家之路。為支持從發(fā)展基礎(chǔ)科研、實(shí)施國(guó)家科技重大項(xiàng)目到促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化各個(gè)方面的自主創(chuàng)新，必須在實(shí)行科技管理體制改革、提升績(jī)效的同時(shí)，下決心增加科技投入。然而，當(dāng)前這方面的資金需求尚未得到很好滿(mǎn)足，我們?nèi)匀惶幱谫Y金制約之下的科技投入相對(duì)不足狀態(tài)。

——中國(guó)的社會(huì)保障體系還在逐步健全的過(guò)程中，還應(yīng)繼續(xù)適當(dāng)充實(shí)戰(zhàn)略性的社保基金，以應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的支付高峰、填補(bǔ)轉(zhuǎn)軌成本。又如，業(yè)已啟動(dòng)的覆蓋全民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)（“新醫(yī)改”），三年內(nèi)要求8500億元左右的新增財(cái)力“結(jié)構(gòu)化”地投入其關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

——中國(guó)國(guó)防和必要的重點(diǎn)建設(shè)仍需可觀(guān)的資金支持。

總之，如果我們?cè)谪泿耪叩摹皬木o”和財(cái)政政策的“穩(wěn)健”搭配轉(zhuǎn)入適當(dāng)寬松的貨幣政策與積極財(cái)政政策的搭配之后，堅(jiān)持有所區(qū)別對(duì)待地在中國(guó)“三農(nóng)”、社會(huì)保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域運(yùn)用結(jié)構(gòu)性對(duì)策，加大要素投入的力度和促進(jìn)相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新，則是通過(guò)“供給管理”加強(qiáng)這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的薄弱環(huán)節(jié)，即增加宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)中的有效供給。這只會(huì)改進(jìn)而不會(huì)惡化總供需的平衡狀態(tài)，只會(huì)有利于維護(hù)“又好又快”的發(fā)展局面，而不會(huì)助長(zhǎng)下一期的通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，而且將會(huì)增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。在中國(guó)的調(diào)控實(shí)踐中，這應(yīng)該成為一大特色。

毋庸置疑，這種“有保有壓”、“有支持有節(jié)制”的結(jié)構(gòu)性對(duì)策，也有可能給政府體系帶來(lái)一種“政府萬(wàn)能”的幻覺(jué)和輕易滑向過(guò)度調(diào)控的危險(xiǎn)性（乃至帶上“舊體制回歸”色彩）。所以，有必要使承擔(dān)調(diào)控之責(zé)的各政府部門(mén)保持清醒頭腦，始終把結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策、供給管理掌握在符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的“政策理性”范圍之內(nèi)，避免做出那些過(guò)多、過(guò)細(xì)的行政干預(yù)和“越界”調(diào)控，特別應(yīng)強(qiáng)調(diào)盡量運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段（經(jīng)濟(jì)杠桿）來(lái)貫徹結(jié)構(gòu)優(yōu)化的追求。

三、“供給管理”的地位應(yīng)當(dāng)擺在長(zhǎng)期視野中

作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，追求后來(lái)居上的現(xiàn)代化，大思路定位必然是實(shí)施趕超戰(zhàn)略，并在政府職能方面有自覺(jué)意識(shí)地把需求管理與供給管理相互緊密結(jié)合。[4]如在經(jīng)濟(jì)周期中的每一個(gè)高速增長(zhǎng)期，通過(guò)積極主動(dòng)的結(jié)構(gòu)性“填平補(bǔ)齊”，盡量平穩(wěn)地、“有保有壓”地拉長(zhǎng)其時(shí)間段。而當(dāng)每一個(gè)相對(duì)低迷期來(lái)臨時(shí)，則在“反周期操作中”盡量以擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級(jí)縮短其時(shí)間段，即保持在盡量貼近“又好又快”狀態(tài)的長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)。這正是實(shí)施現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略所追求的中華民族最大利益之所在，也是宏觀(guān)調(diào)控的基本要領(lǐng)。

在近幾年的相關(guān)討論中，有一些研究者已敏銳地涉及到了在中國(guó)資源、環(huán)境約束的新時(shí)期如何防止“滯脹”這一問(wèn)題。如果從20世紀(jì)70年代后美國(guó)典型的“滯脹”情況看，那么有必要提及一點(diǎn)，即它帶有由政府政策的福利主義傾向引致發(fā)展活力削弱的特征。這一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于正要加速起飛的中國(guó)來(lái)說(shuō)，也極有必要進(jìn)行深思。中國(guó)新階段的總綱是構(gòu)建和諧社會(huì)，特別需要關(guān)注基本民生、改進(jìn)福利狀況，但也需注重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)下，在福利增進(jìn)過(guò)程中對(duì)“度”作出合理把握，積極穩(wěn)妥地掌控好漸進(jìn)過(guò)程。認(rèn)為政府可以包攬民生問(wèn)題，認(rèn)為政府增收的財(cái)力可以不加區(qū)別地按平均主義方式分光，因而過(guò)早地提出不切實(shí)際的高要求、過(guò)急地推行吊高胃口而不可持續(xù)地“均等化”，都有可能給我們帶來(lái)活力減退與滯脹風(fēng)險(xiǎn)。其結(jié)果將有損于國(guó)家現(xiàn)代化事業(yè)和人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。所以，從供給管理中的清醒設(shè)計(jì)、理性方案出發(fā)，作出“托底”保重點(diǎn)、漸次展開(kāi)的民生改進(jìn)，以及追求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的和諧增長(zhǎng)決策，也是我國(guó)宏觀(guān)調(diào)控中供給管理所不可或缺的內(nèi)容，要明確地?cái)[在中長(zhǎng)期的視野之中。

四、“供給管理”需以經(jīng)濟(jì)手段為主，并與深化改革緊密結(jié)合

進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，需要做的事情很多。其中很重要的一點(diǎn)是，要十分強(qiáng)調(diào)和注重通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)。如果只用行政手段、法律手段，那么它們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的作用會(huì)比較有限，且副作用也是比較明顯的。有很多事情政府不一定能看得很準(zhǔn)，往往只知道一個(gè)方向。如要節(jié)能降耗，到底什么樣的企業(yè)能在節(jié)能降耗中有競(jìng)爭(zhēng)力，能夠站住腳，這要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)才能知道。實(shí)際上，推進(jìn)大量的結(jié)構(gòu)優(yōu)化事項(xiàng)，政府往往只需要給一個(gè)導(dǎo)向，再加上經(jīng)濟(jì)手段的規(guī)范化設(shè)計(jì)。比如，有一系列有針對(duì)性、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的稅收或者支持補(bǔ)助的優(yōu)惠措施，然后讓企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中形成優(yōu)化配置，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，就可以起到很好的效果。又如，在稅制方面，要達(dá)到淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的，需要充分利用資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境稅的區(qū)別對(duì)待措施。為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，無(wú)論是生產(chǎn)領(lǐng)域，還是消費(fèi)領(lǐng)域，資源要素的相對(duì)價(jià)格都應(yīng)該上調(diào)，從而使各方面更加珍惜資源，節(jié)約使用初級(jí)產(chǎn)品，刺激各市場(chǎng)主體千方百計(jì)地開(kāi)發(fā)節(jié)能降耗的工藝、產(chǎn)品和技術(shù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿不但要用，而且要用好、用充分。

抵御金融危機(jī)沖擊而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)在2009年從“前低”轉(zhuǎn)入“后高”之后，正是充分利用這些經(jīng)濟(jì)杠桿的好時(shí)機(jī)。從宏觀(guān)環(huán)境來(lái)看，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，通貨緊縮壓力已經(jīng)不存在，通貨膨脹壓力還沒(méi)有現(xiàn)實(shí)形成，這時(shí)我們應(yīng)該不失時(shí)機(jī)地推出資源稅稅負(fù)向上調(diào)整的改革。資源稅稅負(fù)的合理調(diào)整，最終應(yīng)該達(dá)到把一些過(guò)剩產(chǎn)能和落后企業(yè)淘汰出去的效果。

還需要強(qiáng)調(diào)，在整合、統(tǒng)籌運(yùn)用可用財(cái)力實(shí)施供給管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還應(yīng)運(yùn)用部分財(cái)力支持深化改革和“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制、建機(jī)制”。一是為降低行政成本，轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效能，應(yīng)積極穩(wěn)妥籌備、在時(shí)機(jī)成熟時(shí)更有力度地推進(jìn)“大部門(mén)歸口”的機(jī)構(gòu)改革，需要安排一次性人員分流、安置的經(jīng)費(fèi)。二是為有效維護(hù)社會(huì)公平正義，在深化司法改革方面，應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”原則，充實(shí)公檢法系統(tǒng)公用經(jīng)費(fèi)，矯正公權(quán)扭曲。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)法官、檢察官、警官培訓(xùn)和加強(qiáng)“廉政公署”、“中紀(jì)委”式權(quán)力制衡，增加監(jiān)察機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)。三是在“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“省直管縣”的扁平化改革推進(jìn)到綜合改革、減少地方行政層級(jí)時(shí)，要安排所需的一次性經(jīng)費(fèi)支出。

本文認(rèn)為，這些措施完全可以和應(yīng)當(dāng)納入中國(guó)特色“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)”和宏觀(guān)調(diào)控“供給管理”的框架之中，使深化改革與優(yōu)化結(jié)構(gòu)的互動(dòng)成為進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、支持“又好又快”發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力源。

[1]楊 沐，黃一羲．需求管理應(yīng)與供給管理相結(jié)合——兼談必須盡快研究和制訂產(chǎn)業(yè)政策[J]．經(jīng)濟(jì)研究，1986，(3)．

[2]劉 偉，蘇 劍．供給管理與我國(guó)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程[J]．新華文摘，2007，(3)．

[3]賈 康．宏觀(guān)調(diào)控需要理性的“供給管理”[N]．21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2008-06-30．

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