張書林

“以德為先”與選好干部

張書林

2008年2月18日，胡錦濤總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)：“選人用人要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?。”在黨的十七屆四中全會上他進(jìn)一步指出：“選拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來?！边@就實(shí)際上將“以德為先”與選好干部的關(guān)系明確提了出來。

一、政治上靠得住與“以德為先”

黨員干部政治上靠得住可以有多種表現(xiàn)形式，但最集中的體現(xiàn)就是要講黨性、講團(tuán)結(jié)。要將政治上靠得住的干部選拔上來，必須首先堅(jiān)持“以德為先”標(biāo)準(zhǔn)。

（一）政治上靠得住就是要講黨性

對于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部來講，政治上靠得住就是最大的黨性。黨性是指黨的本質(zhì)屬性，包括黨自身的內(nèi)在規(guī)定性和外在形象性，它是黨的性質(zhì)、地位、宗旨、功能、任務(wù)的集中體現(xiàn)，是黨的階級性、先進(jìn)性、人民性和時(shí)代性的有機(jī)統(tǒng)一，是黨員對黨的強(qiáng)烈政治認(rèn)同感、高度政治歸屬感的復(fù)雜綜合表現(xiàn)。黨員干部的黨性不是自然而然形成的，需要借助黨性修養(yǎng)和黨性培養(yǎng)鍛煉。對我國黨的干部來講，注重自己的政治品質(zhì)和道德品行修養(yǎng)其通俗簡約的體現(xiàn)形式就是：做君子。因?yàn)榫邮枪J(rèn)的道德上的楷模，所以做君子就需要將道德品質(zhì)、德行放在第一位，并時(shí)刻銘記在心。對黨組織來講，要保證把君子而不是小人選進(jìn)黨的干部隊(duì)伍，必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?。從這個(gè)邏輯上看，“以德為先”選拔干部能夠很大程度上保證所選拔的干部有堅(jiān)強(qiáng)黨性。有了堅(jiān)強(qiáng)的黨性，干部政治上靠得住就沒有了問題。

（二）政治上靠得住就是要講團(tuán)結(jié)

在當(dāng)前的政治環(huán)境和政治態(tài)勢中，黨的干部政治上是不是靠得住一個(gè)很重要的方面是要看他是不是講團(tuán)結(jié)，是不是在工作生活中始終牢記黨的團(tuán)結(jié)。要堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。黨和國家的集中統(tǒng)一，是全國各族人民的根本利益所在。黨的干部應(yīng)帶頭維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，堅(jiān)決反對自由主義和分散主義，決不允許各行其是，任何人都不能為所欲為。要始終如一地堅(jiān)持“四個(gè)服從”原則，最重要的是做到全黨服從中央。要堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，切實(shí)保證中央政令暢通。要把貫徹落實(shí)中央的路線方針政策與各地實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，把維護(hù)中央權(quán)威與調(diào)動地方的積極性、主動性、創(chuàng)造性有機(jī)結(jié)合起來，把黨和國家的整體利益與地方的局部利益有機(jī)結(jié)合起來，使維護(hù)中央權(quán)威、保證中央政令暢通的過程成為一個(gè)實(shí)現(xiàn)原則堅(jiān)定性和策略靈活性有機(jī)統(tǒng)一的過程，成為一個(gè)創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的過程。

二、工作上有本事與“以德為先”

工作上有本事就是要有工作能力特別是要具有科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力，要有工作業(yè)績。從工作上有本事與“以德為先”的內(nèi)在關(guān)系上講：堅(jiān)持“以德為先”是將工作上有本事的干部選拔上來的基本尺度與衡量標(biāo)準(zhǔn)。把“以德為先”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，將工作上有本事的人選拔上來，包含了下述三種度量情形：

（一）工作本事、工作能力相當(dāng)?shù)母刹浚l在“德”上更勝一籌，就選拔重用誰

在一個(gè)執(zhí)政黨內(nèi)，工作上有本事的人可能很多，但真正被執(zhí)政黨當(dāng)作干部選拔進(jìn)入干部隊(duì)伍之中的黨員數(shù)量是很有限的；在黨內(nèi)干部的某一個(gè)級別層次上希望能夠被提拔一級的干部可能有很多，能力本事旗鼓相當(dāng)?shù)囊膊辉谏贁?shù)，但最后被提拔起來的也畢竟是少數(shù)。這樣做的依據(jù)在于：黨的干部資源有限，不能滿足所有人的升遷要求，因此只能把那些在政治品質(zhì)和道德品行上更突出的人選上來。

（二）在“德”上有大問題的黨員或黨員干部，本事再大、能力再強(qiáng)，也不能提拔重用，以防干部“帶病提拔”

干部帶病提拔是一個(gè)已經(jīng)引起組織部門和全黨廣泛關(guān)注的問題。帶病干部的病癥可能有很多，其中一個(gè)重要病癥就是政治品質(zhì)有問題、道德品行有問題。比如有的被考察干部在工作能力、工作本領(lǐng)、工作業(yè)績方面都是無可挑剔的：在其任期之內(nèi)，當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入、人民生活水平都有了大的提高，GDP有了飛速提升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入了快車道，這說明他在工作上是有本事的。但他的道德品行卻很成問題：工作作風(fēng)簡單粗暴，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)獨(dú)斷專行，長期包養(yǎng)情婦，更有搞權(quán)錢交易、收受賄賂等行徑。這樣的干部就是一個(gè)工作上有本事但政治上靠不住的干部。這樣的干部，即使再有本事，即使能夠創(chuàng)造一系列“經(jīng)濟(jì)神話”，也不能提拔重用他。

（三）在任職崗位上的干部，如果“德”出了大問題，無論其先前的政績有多突出，都要堅(jiān)決調(diào)整下來，以防干部“帶病上崗”

即使在選拔任用階段有本事的干部在“德”上是符合要求的，也不能保證他們?nèi)温氁院笤凇暗隆鄙喜怀鋈魏螁栴}。因?yàn)槿温氁院?，干部的工作環(huán)境變了、掌握的資源增加了，他們?nèi)绻潘勺晕乙?、寬容放縱自己，誰也不能保證他們在德上不出任何問題。因此，“以德為先”選有本事的干部，還應(yīng)該在制度設(shè)計(jì)上考慮如果已經(jīng)在任職崗位上的干部一旦在德上出了大問題，就必須予以堅(jiān)決撤換。如果不這樣，讓他們繼續(xù)帶病在崗或進(jìn)一步上崗，那就將會大大敗壞黨的形象，造成黨群關(guān)系、干群關(guān)系的緊張，降低人民群眾對黨的政治認(rèn)同。

三、作風(fēng)上過得硬與“以德為先”

干部的德行如何要看其作風(fēng)，因?yàn)樽黠L(fēng)是干部政治品質(zhì)、道德品行最直接的表現(xiàn)形態(tài)，優(yōu)良的作風(fēng)展現(xiàn)的是高尚的政治品德，不正之風(fēng)和腐敗行為所展現(xiàn)的則是低下腐朽的政治品德。當(dāng)前干部作風(fēng)建設(shè)的根本任務(wù)是貫徹“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求?！盀槊瘛笔屈h的干部作風(fēng)建設(shè)的目的要求，它表明黨的干部作風(fēng)建設(shè)最后都要?dú)w結(jié)到服務(wù)人民群眾上、歸結(jié)到執(zhí)政為民上；“務(wù)實(shí)”是黨的干部作風(fēng)建設(shè)的手段要求，推進(jìn)黨的干部作風(fēng)建設(shè)不是嘩眾取寵、不是大搞形式主義、不是搞噱頭，而是要出實(shí)招、重實(shí)效，真正解決干部作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題；“清廉”是黨的干部作風(fēng)建設(shè)的價(jià)值要求，黨的干部作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值取向就是要求全黨同志特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都必須清正廉潔行權(quán)，這也是黨員和人民群眾特別關(guān)注黨的作風(fēng)建設(shè)的原因所在?！盀槊瘛?wù)實(shí)、清廉”顯然是合乎黨的政治品德的典型形式。

突出“以德為先”造就作風(fēng)上過得硬的干部隊(duì)伍，特別應(yīng)注意將“以德為先”推進(jìn)到干部作風(fēng)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。其一，在干部的思想作風(fēng)建設(shè)上，要樹立解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想作風(fēng)，提倡勤于思考、勇于探索、敢于創(chuàng)新，重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效的精神，努力形成一種認(rèn)真學(xué)習(xí)、民主討論、積極探索和求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣，反對弄虛作假、思想僵化和不遵循客觀規(guī)律的盲目蠻干；其二，在干部的學(xué)風(fēng)建設(shè)上，要堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持學(xué)以致用，用學(xué)到的理論真正去解決實(shí)際問題，堅(jiān)決反對輕視理論學(xué)習(xí)的傾向；其三，在干部工作作風(fēng)建設(shè)上，要堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為了黨和人民的事業(yè)勤勤懇懇工作，做到勤政為民、真抓實(shí)干，大力反對和批判形式主義、官僚主義；其四，在干部領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)上，要建立民主平等而又富有效率的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，反對老爺式領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、專斷式領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)；其五，在干部的生活作風(fēng)建設(shè)上，要倡導(dǎo)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，踐行情趣健康的生活態(tài)度。

四、人民群眾信得過與“以德為先”

人民群眾信得過是指人民群眾對選拔任用干部的認(rèn)可。這種認(rèn)可與否的依據(jù)是基于對干部德、能、勤、績、廉的綜合認(rèn)識，首先是對干部德的認(rèn)同。

通常，品質(zhì)惡劣、道德低下的干部，在人民群眾這里就過不了關(guān)，更不要說得到提拔重用了。但問題是為什么有些政治品德有問題的干部還能夠得到順利提拔呢？答案其實(shí)很簡單：干部的提拔任用過程在很大程度上沒有讓群眾完全參與進(jìn)來，沒有耐下心來、平心靜氣、不折不扣地聽取群眾反映上來的有關(guān)擬提拔干部的問題。這樣做的結(jié)果就是：選人用人上缺乏群眾公信度，群眾認(rèn)可的干部選拔不上來，群眾不認(rèn)可的干部卻在“坐飛機(jī)”。應(yīng)該堅(jiān)持一切以人民群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成、滿意不滿意，作為考量干部的重要參量。因?yàn)槲覀凕h除了人民的利益之外，沒有任何自己的私利。既然黨只有人民的利益，那么黨的各項(xiàng)工作都必須體現(xiàn)和代表人民的利益要求，黨的決策作為黨的一切工作的源頭，當(dāng)然也不例外。在黨的干部選用上強(qiáng)調(diào)提高選人用人的群眾公信度，對于增強(qiáng)黨的威信、提升黨的形象、密切黨群關(guān)系顯然十分重要。

提高選人用人群眾公信度，保證干部選拔任用工作流程及最后提拔的干部得到群眾的充分認(rèn)同，就應(yīng)該首先將“以德為先”用人標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)到干部工作的各個(gè)方面，堅(jiān)決杜絕在干部選拔任用中搞重才輕德、以才蔽德、以績掩德，把品行不端、作風(fēng)不實(shí)、投機(jī)鉆營、有才無德等之類的群眾十分不滿意之人選拔上來的情況。應(yīng)該考慮把干部在“德”上是否得到群眾認(rèn)可，作為擴(kuò)大干部選拔任用中民主的一個(gè)基本抓手，讓群眾的雪亮眼睛監(jiān)督干部的德，將干部的德置于群眾評判的汪洋大海之中，以保證選拔任用的干部是人民群眾真正滿意的。

（作者單位 山東省委黨校）

（責(zé)任編輯 楚樸）