易佩富

（東臺市財政局，江蘇 224200）

財政管理基礎(chǔ)工作主要內(nèi)容及方式創(chuàng)新

易佩富

（東臺市財政局，江蘇 224200）

加強財政管理基礎(chǔ)工作，是新形勢下做好財政工作的迫切需要，是推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理的重要體現(xiàn)。當(dāng)前和今后一個時期，要以加強財政基本數(shù)據(jù)管理工作為重點，以規(guī)范化建設(shè)為核心，以加快財政管理信息化建設(shè)為支撐，不斷創(chuàng)新財政管理基礎(chǔ)工作的方式，努力實現(xiàn)“五個結(jié)合”。

精細(xì)化管理 基礎(chǔ)工作 雙基建設(shè) 方式創(chuàng)新

2010年7月27日，財政部謝旭人部長在全國財政廳（局）長座談會的講話中強調(diào)，各級財政部門要以加強管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)為重點，扎實推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，這必將進(jìn)一步提高各地財政管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，但從各地貫徹落實情況看，仍有不少地方對加強財政管理基礎(chǔ)工作認(rèn)識不足、行動不快。本文就加強財政管理基礎(chǔ)工作的問題，發(fā)表一些淺見，以求對地方財政部門加強財政基礎(chǔ)管理工作起到促進(jìn)作用。

一、充分認(rèn)識加強財政管理基礎(chǔ)工作的重要意義

財政管理基礎(chǔ)工作是為實現(xiàn)財政管理目標(biāo)提供基礎(chǔ)資料、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、基本手段等相關(guān)工作的統(tǒng)稱，涉及財政管理各個環(huán)節(jié)，覆蓋財政管理的方方面面，是財政管理的基石。因此，加強財政管理基礎(chǔ)工作，十分必要。

1.加強財政管理基礎(chǔ)工作，是我國財政強基固本的必然要求?！叭f丈高樓平地起”，作為世界上人口第一大國的中國之所以能始終像巨人一樣屹立不倒，就是因為我國有強大的財政，而國家財政之所以能像大廈一樣高聳，就是因為有強固的基礎(chǔ)，這個基礎(chǔ)就是我國各級財政的管理基礎(chǔ)工作。但隨著財政理論的發(fā)展以及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的深層次矛盾和時有發(fā)生的重大自然災(zāi)害，又不斷地向各級財政的管理基礎(chǔ)工作發(fā)出挑戰(zhàn)，要求繼續(xù)強化財政的根基，及時加強財政收支管理基礎(chǔ)工作，實行財政信息快速傳遞，保證財政調(diào)控需要。由此可見，加強財政管理基礎(chǔ)工作，是我國財政強基固本的必然要求。

2.加強財政管理基礎(chǔ)工作，是新形勢下做好財政工作的迫切需要。隨著我國經(jīng)濟回升向好，2010年財政面臨的環(huán)境好于2009年，但形勢仍極其復(fù)雜。收入方面，宏觀經(jīng)濟形勢和企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)與價格水平回升將有利于財政收入增長，但執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策以及上年提高部分產(chǎn)品出口退稅率等因素將影響財政收入增長；外貿(mào)進(jìn)出口短期內(nèi)難以恢復(fù)到危機前的水平，進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅收增加不多；部分行業(yè)企業(yè)效益較低，企業(yè)所得稅增長困難。另外，去年一些特殊增收措施也將影響今年財政收入增長。支出方面，在建項目需要繼續(xù)投入大量資金；增加低收入群體收入，“三農(nóng)”、教育、科技、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、節(jié)能減排等經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等需要進(jìn)一步加大財政投入，且基數(shù)大、剛性強；支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建、開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點、推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制等各項改革也需要增加大量財政投入；歷史積累的政府債務(wù)規(guī)模在不斷加大，基層財政特別是縣鄉(xiāng)財政還十分困難。財政部門責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。要做好新形勢下的財政工作，無論是從理論上還是從實踐上講，都需要先從財政管理的基礎(chǔ)工作抓起，從建立健全工作規(guī)范和評價機制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強協(xié)調(diào)配合等抓起。顯然，加強財政管理基礎(chǔ)工作，是新形勢下做好財政工作的迫切需要。

3.加強財政管理基礎(chǔ)工作，是財政資金安全、規(guī)范、有效運行的重要保證。財政資金是保證國家政權(quán)正常運行、國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、人民生活逐步提高的“糧食”和“血液”，因此，確保財政資金安全、規(guī)范、有效運行是各級財政的重大職責(zé)，而要履行好這一職責(zé)，就必須做到制度完善、管理規(guī)范、運作有序、監(jiān)督有力，而這些正是加強財政管理基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容。如在制度完善上建立健全《資金結(jié)算安全防范制度》、《資金支付流程》等以資金結(jié)算安全為核心的管理制度；在管理規(guī)范上就要求對印鑒管理、票據(jù)管理、資金支付等流程進(jìn)行規(guī)范；在監(jiān)督有力上要求加強內(nèi)控建設(shè)，以內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、崗位控制點為主要內(nèi)容，嚴(yán)格業(yè)務(wù)操作程序，嚴(yán)明工作紀(jì)律。所以，加強財政管理基礎(chǔ)工作是財政資金安全、規(guī)范、有效運行的重要保證。

4.加強財政管理基礎(chǔ)工作，是扎實推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的具體體現(xiàn)。財政部謝旭人部長在今年1月的全國財政工作會議上指出：“天下大事，必作于細(xì)”，要扎實推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，就必須從日常工作做起，從強化管理基礎(chǔ)工作和基層財政建設(shè)做起，從財政部門內(nèi)部每個崗位做起；在今年7月全國財政廳（局）長座談會上，他再次強調(diào)全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高財政管理水平，重點在基礎(chǔ)，關(guān)鍵在基層。顯而易見，加強財政管理基礎(chǔ)工作，是扎實推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的具體體現(xiàn)。

二、全面加強財政管理基礎(chǔ)工作的主要內(nèi)容

財政管理基礎(chǔ)工作的目標(biāo)任務(wù)是建立起適應(yīng)國民經(jīng)濟社會發(fā)展要求，遵循財政發(fā)展規(guī)律，符合財政科學(xué)化精細(xì)化管理要求，反映中國特色的財政管理基礎(chǔ)工作體制機制。具體工作有以下內(nèi)容：

1.以加強財政基本數(shù)據(jù)管理工作為重點。一是做好基本數(shù)據(jù)的收集整理。全面掌握包括預(yù)算單位人員、工資及津貼補貼、資產(chǎn)負(fù)債、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，地方財政的供養(yǎng)人口、財源財力、非稅收入、縣鄉(xiāng)財政、貧困人口等基本數(shù)據(jù)。建立完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)對本級行政事業(yè)單位機構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費類型等數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。二是強化支出標(biāo)準(zhǔn)和項目庫建設(shè)。完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，做到科學(xué)合理、符合實際。穩(wěn)步推進(jìn)參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位納入定員定額試點，擴大事業(yè)單位定員定額范圍，繼續(xù)推進(jìn)實物費用定額試點。加快項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強項目庫建設(shè)，推動項目支出預(yù)算滾動管理，做好項目的遴選、論證、審核和排序。三是建立健全政府財政統(tǒng)計報告制度。鞏固和發(fā)揮政府收支分類改革成果，抓緊制定預(yù)算編制的“電子辭典”，從經(jīng)濟社會發(fā)展和財政管理工作的實際需要出發(fā)，科學(xué)設(shè)計預(yù)算支出科目的代碼，全方位、多層次地反映預(yù)算支出的屬性。在預(yù)算編制中標(biāo)明預(yù)算支出的“三農(nóng)”、民生、行政成本等屬性，并由信息系統(tǒng)自動匯總生成這些社會各界非常關(guān)注的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。加強政府財政統(tǒng)計分析工作，完善政府財政統(tǒng)計報告制度。

2.以規(guī)范化建設(shè)為核心。一是管理制度化。要不斷完善財政預(yù)算管理制度、國庫集中收付制度、財政資金管理辦法、固定資產(chǎn)管理制度、財政部門內(nèi)部審計制度、財政工作目標(biāo)管理辦法、行政事業(yè)單位票據(jù)管理辦法和行政事業(yè)單位財務(wù)考核辦法等。二是工作標(biāo)準(zhǔn)化。要緊密聯(lián)系實際，建立健全財政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能標(biāo)準(zhǔn)、個人崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、財政業(yè)務(wù)工作程序標(biāo)準(zhǔn)（如部門預(yù)算編制工作規(guī)程、財政資金審批操作規(guī)程、申領(lǐng)會計從業(yè)資格證書操作規(guī)程等）、規(guī)范性文件制作標(biāo)準(zhǔn)、交通及辦公自動化設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)等。三是基礎(chǔ)工作優(yōu)質(zhì)化。通過崗位練兵、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、職業(yè)道德教育等活動，不斷提高各項基礎(chǔ)工作效率，不僅質(zhì)量一流，而且所花費的人力物力最低、服務(wù)對象滿意度最高。

3.以加快財政管理信息化建設(shè)為支撐。一是加快金財工程建設(shè)，以建設(shè)和推廣應(yīng)用支撐平臺為重點，以網(wǎng)絡(luò)、安全及運行維護(hù)體系建設(shè)為保障，建成各級財政內(nèi)部、財政與同級相關(guān)部門、上下級財政部門互聯(lián)互通的一體化財政管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)全國預(yù)算自動匯編、收支執(zhí)行數(shù)和決算數(shù)及時匯總的電子化管理。二是規(guī)劃和建立流程通暢、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的一體化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)督監(jiān)控全方位的科學(xué)規(guī)范管理。建立完善的財政資金對內(nèi)對外即時動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，完整體現(xiàn)財政監(jiān)管工作業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)對財政資金運行全過程的監(jiān)督管理。三是加強數(shù)據(jù)中心建設(shè)和應(yīng)用，將數(shù)據(jù)項細(xì)化到最小顆粒度，統(tǒng)一內(nèi)涵、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一執(zhí)行，逐步建立起包含財政管理基礎(chǔ)信息、財政收支運行數(shù)據(jù)及其他外部相關(guān)信息的大型數(shù)據(jù)中心，為財政決策提供科學(xué)依據(jù)。四是加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、安全、運維等保障體系建設(shè)，確保符合財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源共享、應(yīng)用連貫和信息流暢的要求；確保物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、應(yīng)用安全和數(shù)據(jù)安全；確保網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)穩(wěn)定、高效運行。

三、不斷創(chuàng)新財政管理基礎(chǔ)工作的方式

財政管理基礎(chǔ)工作是一項長期、艱苦、細(xì)致的工作，不僅需要各級財政系統(tǒng)的共同參與、共同努力，還需要解放思想、銳意進(jìn)取，不斷創(chuàng)新財政管理基礎(chǔ)工作的方式。具體講，就是要做到“五個結(jié)合”。

1.加強財政管理基礎(chǔ)工作要與全面推進(jìn)財政體制機制創(chuàng)新相結(jié)合。推進(jìn)財政體制機制創(chuàng)新是建設(shè)具有中國特色社會主義國家財政的重要手段，而要達(dá)到財政體制機制的創(chuàng)新，就首先必須創(chuàng)新財政管理基礎(chǔ)工作，因此，要將加強財政管理基礎(chǔ)工作與著力解決影響和制約財政管理的突出問題相結(jié)合，把加強財政管理基礎(chǔ)工作貫穿于構(gòu)建圍繞中心、服務(wù)大局的宏觀調(diào)控機制之中；貫穿于構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定、良性互動的收入增長機制之中；貫穿于構(gòu)建績效優(yōu)先、規(guī)范透明的支出管理機制之中；貫穿于構(gòu)建定位準(zhǔn)確、統(tǒng)籌兼顧的政府分配機制之中；貫穿于構(gòu)建充滿活力、蓬勃向上的工作創(chuàng)新機制之中，從而形成體制完善、機制健全、服務(wù)高效、以人為本的中國特色財政管理體制機制。

2.加強財政管理基礎(chǔ)工作要與開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動相結(jié)合。一是在思想作風(fēng)方面，開展互比互超活動，促進(jìn)干部樹立科學(xué)精細(xì)的理財觀。二是在學(xué)風(fēng)方面，發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，開展在學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)方法、知識結(jié)構(gòu)上互幫互助活動，努力使干部掌握聚財有方、用財有度、理財有效的過硬本領(lǐng)。三是在工作作風(fēng)方面，使干部牢記為人民服務(wù)的宗旨，在勤勉奉獻(xiàn)、真抓實干、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實等方面互促互進(jìn)，切實樹立良好的工作作風(fēng)。四是在生活作風(fēng)方面，牢記“兩個務(wù)必”，在提倡艱苦奮斗、厲行節(jié)儉，以及抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)上互比互促，使干部隊伍保持本色、修煉操守、提升思想境界。通過這一系列活動的開展，努力使干部職工在思想上與時俱進(jìn)、學(xué)習(xí)上勤勉上進(jìn)、工作上踏實盡責(zé)、執(zhí)政上依法理財、生活上廉誠節(jié)儉，這樣，我國財政管理基礎(chǔ)工作就會取得跨躍式的發(fā)展。

3.加強財政管理基礎(chǔ)工作要與進(jìn)一步推進(jìn)財政干部隊伍建設(shè)相結(jié)合。提高財政管理基礎(chǔ)工作水平，加強干部隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，因此，加強財政管理基礎(chǔ)工作要與進(jìn)一步推進(jìn)財政干部隊伍建設(shè)相結(jié)合。一是注重提高人的能力和素質(zhì)，充分發(fā)揮人在加強財政管理基礎(chǔ)工作中的積極性、主動性和創(chuàng)造性；二是通過加大業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)方面的力度，多舉辦一些業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、座談會和研討會，為廣大財政干部加強財政管理基礎(chǔ)工作提供技術(shù)保證；三是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)以及政治理論知識學(xué)習(xí)，為廣大財政干部牢固樹立加強管理基礎(chǔ)工作理念，強化工作責(zé)任意識，抵制各種不正之風(fēng)提供必要的思想素質(zhì)。

4.加強財政管理基礎(chǔ)工作要與財政文化建設(shè)活動相結(jié)合。從管理文化的角度講，財政管理基礎(chǔ)工作也屬于廣義財政文化的一部分，也就是說加強財政文化建設(shè)可以從文化素養(yǎng)上促進(jìn)財政管理基礎(chǔ)工作的加強，因此，加強財政管理基礎(chǔ)工作要與當(dāng)前的財政文化建設(shè)活動相結(jié)合。要積極宣傳社會主義核心價值體系，加強財政工作宗旨教育，使全體財政干部明確價值取向，提高精神境界，塑造認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的敬業(yè)精神，團結(jié)協(xié)作、和諧共處的團隊精神，積極向上、不斷進(jìn)取的工作精神，進(jìn)而使廣大財政干部主動對照“服務(wù)大局、精通技術(shù)、開拓創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流”的16字要求，查找差距，自我提高，以更加積極的姿態(tài)投入到加強財政管理基礎(chǔ)工作中。

5.加強財政管理基礎(chǔ)工作要與當(dāng)前財政重點工作相結(jié)合。財政重點工作是我們財政工作的主攻方向，是完成全年目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。要做好財政重點工作就必須有相適應(yīng)的財政管理基礎(chǔ)工作與其配套，反過來，較好的財政管理基礎(chǔ)工作又能促進(jìn)財政重點工作的完成，所以，加強財政管理基礎(chǔ)工作就要與當(dāng)前財政重點工作相結(jié)合。一是與進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系工作相結(jié)合。加快建立健全由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機銜接的政府預(yù)算體系，把政府所有收支全部納入預(yù)算管理，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動，實現(xiàn)預(yù)算管理基礎(chǔ)工作的新突破。二是與積極推行預(yù)算支出績效考評工作相結(jié)合。要加快建立預(yù)算支出的績效考評機制，完善預(yù)算支出績效考評指標(biāo)體系，選擇有關(guān)重點項目、民生項目，積極推行預(yù)算支出績效考評，實現(xiàn)現(xiàn)代財政支出管理基礎(chǔ)工作的新突破。三是與財政監(jiān)督管理工作相結(jié)合。建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，強化事前和事中監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機融合，實現(xiàn)財政監(jiān)督管理基礎(chǔ)工作的新突破。此外還要與深化財政國庫管理制度改革、與推進(jìn)政府采購管理制度改革等財政改革相結(jié)合，實現(xiàn)國庫集中收付、政府采購等財政改革管理基礎(chǔ)工作的新突破。

F812.2

A

1672-9544（2010）11-0061-04

【責(zé)任編輯 張兵男】