曹美玲

(蘭州商學院,甘肅 蘭州 733002)

知識經(jīng)濟時代,市場競爭歸根到底是人才的競爭,人才已經(jīng)成為一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的財富之源,是真正意義上的第一資本。英國經(jīng)濟學家哈比森認為:“人力資源是國民財富的最終基礎,資本和自然資源是被動的生產(chǎn)要素。人是資本積累,開發(fā)自然資源,建立社會經(jīng)濟和政治組織并推動國家向前發(fā)展的主動力量?！弊鳛榻?jīng)濟發(fā)展的關鍵要素之一,人力資源對于任何國家、社會、地區(qū)發(fā)展都有著舉足輕重的作用。

一、西部人力資源的現(xiàn)狀

(一)人力資源數(shù)量豐富,質(zhì)量偏低

西部土地廣闊,人口密度相對較低。西部12省(市區(qū))土地面積占全國2/3,而總?cè)丝趦H占全國的1/4。但是,人口數(shù)量絕對數(shù)還是較大(達3億多),尤其是四川、重慶、云南、廣西等地人口密度較大。西部人口增長速度也比較快,人口增長率不僅高于東部發(fā)達地區(qū),也高于全國平均水平。1982—1990年,全國人口增長率為12.45%,而廣西、西藏、寧夏、新疆的增長率分別為15.99%、16.04%、19.51%和 15.85%。1990—1996年,全國人口增長率為10.07%,西部地區(qū)除內(nèi)蒙古外,其余幾個省、區(qū)的增長率都超過全國水平。與人力資源數(shù)量極不相符的是人力資源質(zhì)量偏低。僅從勞動者的科學文化素質(zhì)來看,1990年第四次人口普查和1996年人口抽樣調(diào)查表明,我國西部民族地區(qū)人力資源中文盲、半文盲所占比重大,勞動者受教育程度普遍偏低。如1996年,文盲、半文盲占15歲及以上比例,全國為17.82%,而西藏高達61.13%,青海為 42.14%,貴州為 30.18%,云南為28.48%,寧夏為25.02%,其中女性人口中文盲、半文盲所占比重更大。西部勞動者受教育程度偏低,及由此帶來的人的價值觀念的落后、勞動者素質(zhì)不高等問題,已成為影響西部地區(qū)社會經(jīng)濟文化全面發(fā)展的瓶頸。

(二)人才流失嚴重,人才總量不足

我國西部與東部相比,出現(xiàn)了嚴重的人才失衡現(xiàn)象。東部地區(qū)人才集中。85%的高層次人才在東部,而西部地區(qū)嚴重缺乏人才。西部地區(qū)占國土面積的56%,但各級各類人才僅占全國人才總量的15.5%。而東部地區(qū)僅占國土面積的14%,卻擁有全國人才總量的43.2%;西部地區(qū)每萬名勞動者中,擁有中專以上學歷和初級以上職稱的不及百人,不到東部地區(qū)的10%;在東部地區(qū),平均每100人中擁有科技人員18名,而西部只有2名;東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學歷大專以上的占64%,而西部占20%;東部每人受教育年限達10年零9個月,而西部僅有3年零6個月。

(三)人力資源配置不當,分布失衡,浪費嚴重

西部人力資源中存在著一個突出問題:一方面是人才的緊張和匱乏,另一方面是既有人才的閑置和浪費。如陜西、青海等省,大中專人數(shù)在每萬人中的比例高于全國平均水平,但經(jīng)濟發(fā)展水平卻明顯低于全國平均水平,這是由于人力資源配置不當和人力資源利用的效益低下造成的。

(四)教育經(jīng)費嚴重不足,人口文化教育構成比例嚴重失調(diào)

教育是人力資源開發(fā)最基本的內(nèi)容,也是人力資本整體素質(zhì)提高的重要因素,在某種程度上決定了人力資源的質(zhì)量。但長期以來西部地區(qū)的教育投資渠道只有一個,那就是國家財政撥款。由于國家財力有限,這就造成人力資源開發(fā)經(jīng)費不足和西部地區(qū)教育投資的不足,以及人口整體文化素質(zhì)的低下,地區(qū)分布、民族和性別、文化差異不均等現(xiàn)象。

二、西部人力資源開發(fā)的對策

經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟將是21世紀經(jīng)濟發(fā)展的主潮流。西部大開發(fā)要跟上這一世界經(jīng)濟發(fā)展潮流,必須加大人力資源開發(fā)。為此,要調(diào)整思路,制定對策,使西部人力資源開發(fā)得以順利進行。

(一)堅持人才“適用性”原則

1.堅持選聘人才與當?shù)剡m用相結(jié)合的原則。西部選聘人才需要堅持適用的原則,要把合適的人放在合適的崗位做合適的工作,不一定引進的都是高精尖人才。2.堅持和加快對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)。少數(shù)民族干部是黨和國家聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁和紐帶,是做好民族工作和解決民族問題的骨干力量。

(二)多管齊下解決思想觀念落后問題

1.加快通訊設施建設,擴大電視、廣播、媒體、網(wǎng)絡宣傳力度,增進知識、信息的交流溝通。2.實行優(yōu)惠政策,穩(wěn)定西部人才。3.將人力資源送出培訓,創(chuàng)造條件吸引他們回流,將區(qū)外智力資源轉(zhuǎn)化為自己的智力優(yōu)勢。鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向東部沿海地區(qū)流動,給西部地區(qū)不僅帶來經(jīng)濟收益,更主要是觀念的轉(zhuǎn)變。4.領導干部可以用交流和掛職鍛煉的方式到東部沿海發(fā)達地區(qū)工作一段時間,這不僅增加了領導者的管理能力,更主要的是轉(zhuǎn)變思維方式,將發(fā)達的市場經(jīng)濟觀念帶回西部地區(qū)。5.創(chuàng)新制度,引進人才。

(三)進一步打破行政配置,堅持和完善人力資源市場化配置

西部市場經(jīng)濟發(fā)展先天不足,再加上觀念和既得利益驅(qū)動,資源的行政配置較之于東部沿海地區(qū)嚴重得多,在實踐中,擔心市場機制的調(diào)節(jié)失誤,而對行政手段調(diào)節(jié)的效率充滿信心,殊不知,市場配置是大勢所趨,行政調(diào)節(jié)失靈潛伏著巨大危機。實踐證明,固守傳統(tǒng)的行政手段是切切實實在落后。從當前來看,阻礙人力資源市場化配置的主要矛盾集中在政府職能的轉(zhuǎn)換。堅持和完善人力資源市場化配置,絕不意味著放棄政府的宏觀管理,而是調(diào)整職能,使政府的宏觀管理不是阻礙人力資源市場化配置,而是進一步推動人力資源市場化配置健康、有序、持續(xù)發(fā)展。

(四)加強企業(yè)人本管理

隨著社會的進步和人們受教育程度的不斷提高,企業(yè)員工的素質(zhì)發(fā)生了很大的變化。企業(yè)中“知識型員工”的比重越來越大,員工在很大程度上不再是為了生存而工作,他們渴望能力的充分發(fā)揮和更大的前途。由于企業(yè)的發(fā)展越來越依靠企業(yè)的知識積累,而員工是企業(yè)知識資本的所有者,這決定了企業(yè)中的所有者和管理者與員工的關系更多地體現(xiàn)為合作者的關系。所有者僅僅是物質(zhì)資本的投資者,而員工則是知識資本的投資者,雙方的共同“投資”促成了企業(yè)的發(fā)展。而人本管理符合當今西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的潮流。人本管理思想是以人為中心的人力資源管理思想,它把人作為企業(yè)最重要的資源,以人的能力、特長、興趣、心理狀況等綜合情況來科學地安排最適合的工作,并且在工作中充分地考慮到員工的成長和價值,使用科學的管理方法,使員工能夠在工作中充分調(diào)動和發(fā)揮人的積極性、主動性和創(chuàng)造性,從而提高工作效率、增加工作業(yè)績,為達成企業(yè)發(fā)展目標做出最大的貢獻。

(五)加快建立具有西部特色的人才管理體制

制定和執(zhí)行傾斜性的政策為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略服務。西部人才隊伍的建設是包括培養(yǎng)、引進、使用等方面的系統(tǒng)工程。需要一個包括人才結(jié)構、人才素養(yǎng)、人才機制、人才環(huán)境等方面的規(guī)劃體系與之配套并予以保證。各級政府和組織要在深入開展人才需求和專業(yè)技術人員隊伍基本情況調(diào)查研究、認真搞好人才隊伍現(xiàn)狀分析預測工作的基礎上,建立科學的人才分類管理機制,建立各具特色的人才管理體制,形成人才開發(fā)的總格局。

西部地區(qū)政府在人力資源開發(fā)中扮演著重要的角色,是西部地區(qū)人力資源開發(fā)的基本保證。另外,黨和國家以及當?shù)馗骷壵?在制定西部少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)的方針和政策時,應該充分考慮到該地區(qū)的特殊性和當?shù)厣贁?shù)民族的特殊性,采取更加靈活、更加可行的措施和更加科學有效的方法來加快該地區(qū)的人力資源開發(fā),推動當?shù)亟?jīng)濟社會的進步,以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。

總的來說,西部大開發(fā)作為我國跨世紀發(fā)展的重大戰(zhàn)略雖然取得了很大的成績,但人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀不容樂觀,嚴重制約著西部經(jīng)濟和社會的發(fā)展?？v觀當代經(jīng)濟發(fā)達國家如美國、日本、德國等,以及我國東部發(fā)達地區(qū)的情況,其發(fā)展的關鍵不在于自然資源和物質(zhì)資源,不在于勞動力數(shù)量的增加或資本存量的增加,而在于對人的知識、技能、健康等人力資本的提高。因此,要大力開發(fā)西部的人力資源,提高西部地區(qū)人口的素質(zhì),把人力資源開發(fā)變?yōu)榻?jīng)濟振興的動力。

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