宋 東

（三門峽市財(cái)政局，河南 472000）

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須破除發(fā)展方式上的“路徑依賴”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變和發(fā)展路徑的創(chuàng)新。財(cái)政職能作為政府調(diào)控手段的重要組成部分，以其具有的激勵、分配、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)與規(guī)范等功能在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著重要的作用。本文結(jié)合三門峽市實(shí)際，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的財(cái)政職能作用作一些探討。

一、健全財(cái)政調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

針對三門峽市存在的第三產(chǎn)業(yè)比例偏低、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較為落后、大型企業(yè)集團(tuán)相對缺乏、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不足等問題，財(cái)政部門應(yīng)健全財(cái)政調(diào)控機(jī)制，積極運(yùn)用財(cái)政支出、稅收調(diào)節(jié)、財(cái)政補(bǔ)貼等手段，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中切實(shí)發(fā)揮重要的激勵、引導(dǎo)與規(guī)范作用。

（一）明確支農(nóng)重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，三門峽作為一個(gè)發(fā)展中的城市，還沒有像發(fā)達(dá)國家或發(fā)達(dá)地區(qū)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雄厚實(shí)力。在目前的情況下，如何利用有限資金為農(nóng)民辦較多的事，辦好最急需辦的事，筆者認(rèn)為，目前各級財(cái)政部門應(yīng)把促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是增強(qiáng)其發(fā)展后勁放在各項(xiàng)支農(nóng)工作的首位。因?yàn)橹挥修r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高了，農(nóng)民才能擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入，才能使農(nóng)業(yè)由“弱勢產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)化為“強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)”。否則，沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的源頭“活水”，我們黨對農(nóng)民再多補(bǔ)貼的“陽光雨露”，都會源源不斷地滲入年復(fù)一年的貧窮的“沙漠”之中。因此，各級政府財(cái)政部門在制定惠農(nóng)政策措施時(shí)，不僅要充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益，更要充分考慮其長遠(yuǎn)利益；不僅要考慮農(nóng)民增收問題，更要考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁問題。在支農(nóng)資金額度一定的情況下，應(yīng)逐步減少用于流通領(lǐng)域補(bǔ)貼的比例，逐步擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域如農(nóng)田水利基本建設(shè)等方面的投入比例，把大范圍、小額度直接發(fā)放到農(nóng)民“錢包”里的錢集中起來，用于農(nóng)民單家獨(dú)戶難以辦到的改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁上來，變支農(nóng)資金的“輸血”功能為“造血”功能。只有這樣，才會使有限的資金發(fā)揮出更大、更深遠(yuǎn)的效益，才會使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更快地步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

（二）積極扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要的支撐產(chǎn)業(yè)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的增長點(diǎn)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要體現(xiàn)。近年來，三門峽市圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益”的總體要求，積極落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策，以新材料、生物及現(xiàn)代醫(yī)藥、電子信息、新能源與節(jié)能照明等技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極引進(jìn)、開發(fā)高新技術(shù)及產(chǎn)品，著力培育龍頭企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速。但從總體上看，尤其是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，三門峽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然比較緩慢。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各級政府應(yīng)進(jìn)一步加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收調(diào)節(jié)、財(cái)政支出等多種方式，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)應(yīng)選擇符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、發(fā)展前景好的高新技術(shù)項(xiàng)目重點(diǎn)資助，加速其產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化的進(jìn)程。對于促進(jìn)高新技術(shù)的研究開發(fā)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新的項(xiàng)目，應(yīng)采用財(cái)政貼息的方式引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)資金流向，促進(jìn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的有效融合。實(shí)行延期納稅或貼息返還的政策，充分利用有關(guān)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策和增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)等稅收調(diào)節(jié)方式，加快現(xiàn)代裝備制造業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。加快落后產(chǎn)能淘汰步伐，對污染環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)品供大于求的企業(yè)，應(yīng)通過提高稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、加大處罰力度，實(shí)行限制性政策，輔之以市場競爭壓力，堅(jiān)決予以淘汰。應(yīng)把推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，加大財(cái)稅支持力度，重點(diǎn)扶持突破關(guān)鍵技術(shù)，推動經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道。

（三）堅(jiān)持多措并舉，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速成長

服務(wù)業(yè)的快速增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量。加快服務(wù)業(yè)引進(jìn)與培育，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，必須妥善處理服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的關(guān)系。財(cái)政支持的方向應(yīng)圍繞做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)，大力發(fā)展與之相關(guān)的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展集研發(fā)、策劃、中介、物流、信息服務(wù)等于一體，以糧食為基礎(chǔ)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并促進(jìn)城市與農(nóng)村服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，針對三門峽市具有的文化資源與旅游資源優(yōu)勢，財(cái)政支持的方向也應(yīng)關(guān)注旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合，盡快使文化、旅游產(chǎn)業(yè)成為其支柱產(chǎn)業(yè)，帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。財(cái)政可通過以下措施促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大：每年安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持具有示范帶動作用的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)和處于產(chǎn)業(yè)化起步階段市場前景好的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展；加快金融保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，爭取實(shí)現(xiàn)企業(yè)國內(nèi)上市融資新的突破，擴(kuò)大債券和信托融資規(guī)模；消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展能夠增加更多的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以通過財(cái)政獎勵等辦法鼓勵服務(wù)需求的社會化、企業(yè)化，擴(kuò)大城市和農(nóng)村的服務(wù)需求。

二、發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)功能，激勵企業(yè)自主創(chuàng)新

針對三門峽市當(dāng)前存在的企業(yè)技術(shù)含量較低、管理水平不高、勞動者整體素質(zhì)較低、企業(yè)自主創(chuàng)新能力偏弱的現(xiàn)狀，應(yīng)從加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力培育、完善推動技術(shù)創(chuàng)新政策保障、發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)功能等方面，建立健全激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)政調(diào)控機(jī)制，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供重要支撐。

（一）妥善解決融資“瓶頸”，構(gòu)建多元化創(chuàng)新投入體系

推動企業(yè)邁出創(chuàng)新第一步，妥善解決好融資方面的“瓶頸”問題至關(guān)重要。各級政府應(yīng)積極構(gòu)建多元化的企業(yè)自主創(chuàng)新投入機(jī)制，盡快建立起以政府投入為引導(dǎo)、以銀行信貸為支撐、以企業(yè)自籌為主體、以社會融資為補(bǔ)充的多元化投融資機(jī)制，形成多重性質(zhì)、多重主體參與、多重服務(wù)功能的創(chuàng)新投入體系，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。對于經(jīng)國家批準(zhǔn)的利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，政府應(yīng)在財(cái)政撥款和銀行貸款額度上給予保證。財(cái)政應(yīng)積極引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資公司對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新的銀行貸款提供擔(dān)保，幫助高科技企業(yè)走出融資困境。同時(shí)，對于國有商業(yè)銀行或政策性銀行給予研究開發(fā)項(xiàng)目的不同貸款額度，國家財(cái)政應(yīng)提供貸款貼息優(yōu)惠政策。此外，政府還應(yīng)制定有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收傾斜政策，對風(fēng)險(xiǎn)投資收入免征營業(yè)稅，并對其實(shí)行較低的所得稅率；對法人、居民投資于風(fēng)險(xiǎn)投資公司獲得的收益減征或免征所得稅，加快風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的建立步伐，努力為企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

（二）實(shí)施激勵政策，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新

由于企業(yè)在自主創(chuàng)新過程中很難將科研成果完全據(jù)為已有，一旦公開，就會使眾多企業(yè)成為受益者，進(jìn)而對建立創(chuàng)新型國家起到促進(jìn)作用。從這個(gè)角度上看，企業(yè)的自主創(chuàng)新便具有公共物品的性質(zhì)。為了鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，政府就應(yīng)在稅收政策方面給予自主創(chuàng)新企業(yè)以更多地支持：一是應(yīng)對從事技術(shù)創(chuàng)新活動的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼和加速折舊、稅收減免、納稅扣除等財(cái)稅優(yōu)惠政策，以有效降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)；二是應(yīng)積極運(yùn)用政府采購手段引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新并給予財(cái)力支持，以對技術(shù)創(chuàng)新市場產(chǎn)生拉動效應(yīng)，創(chuàng)造和增加企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的市場需求，有效降低市場風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品在市場拓展初期有比較穩(wěn)定的市場保證；三是應(yīng)建立科技開發(fā)準(zhǔn)備金制度，允許企業(yè)稅前按銷售收入的一定比例提取科技開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)基金，以彌補(bǔ)科研開發(fā)可能造成的損失；四是應(yīng)調(diào)整和完善出口退稅率，對自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高的產(chǎn)品，提高出口退稅率，否則降低出口退稅率，對高消耗、高污染的產(chǎn)品取消出口退稅，以此鼓勵企業(yè)把更多的資金和精力用在自主創(chuàng)新上。

（三）營造協(xié)作環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作

產(chǎn)學(xué)研合作對促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、提升科技競爭力和科技資源配置效率具有重要作用。大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)研究和應(yīng)用開發(fā)是產(chǎn)學(xué)研合作的前提，科研成果的商品化、市場化則是產(chǎn)學(xué)研合作的目標(biāo)。這一目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)離不開政府尤其是財(cái)政的支持。作為政府財(cái)政部門，應(yīng)從政策供給和資金投入兩個(gè)方面對產(chǎn)學(xué)研合作給予支持：一是制定鼓勵和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的各種財(cái)稅、投資和貸款等優(yōu)惠政策，對于創(chuàng)新程度高、風(fēng)險(xiǎn)性大、暫時(shí)不能帶來經(jīng)濟(jì)利益的項(xiàng)目可以采取政府采購和補(bǔ)貼的辦法，刺激其合作研發(fā)的積極性。二是加大對產(chǎn)學(xué)研合作的資金投入力度。一方面，政府應(yīng)通過基金等形式對研發(fā)活動給予引導(dǎo)和支持，加強(qiáng)對企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)集群升級。另一方面，應(yīng)建立健全多渠道的科技投入體系，建立以政府財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會資金和國外資金為補(bǔ)充、優(yōu)惠政策為扶持的全社會科技投入體系。

三、完善財(cái)稅支撐體系，加大節(jié)能減排力度

針對三門峽市目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的資源環(huán)境約束加劇的現(xiàn)狀，而企業(yè)在節(jié)能減排方面又存在動力不足的問題，應(yīng)盡快建立健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅支撐體系。

（一）促進(jìn)資源稅體系改革，完善環(huán)境稅費(fèi)政策

一是應(yīng)大力推進(jìn)資源稅體系改革，健全資源有償使用機(jī)制，擴(kuò)大資源稅征收范圍，將征稅范圍擴(kuò)大到森林、草原、水源、地?zé)岬荣Y源。完善資源稅計(jì)稅辦法，把現(xiàn)行的以銷售量和自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)，調(diào)整為以生產(chǎn)量或儲量為計(jì)稅依據(jù)，由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，促使納稅人以銷定產(chǎn)，防止企業(yè)不計(jì)生態(tài)成本、濫采濫挖的粗放生產(chǎn)經(jīng)營行為。二是應(yīng)建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行資源開采權(quán)有償取得制度，引入競爭機(jī)制，徹底取消自然資源一級市場供給的雙軌制，建立并嚴(yán)格執(zhí)行通過招標(biāo)、拍賣等市場競爭手段公平地取得資源開采權(quán)制度；加強(qiáng)對資源有償收入的稅源和費(fèi)源的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)與財(cái)政信息共享，共同監(jiān)管資源稅的征繳。三是應(yīng)建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，建立生態(tài)補(bǔ)償保證金和補(bǔ)償基金制度，擴(kuò)大制度覆蓋范圍，積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制。

（二）給力節(jié)能減排，完善財(cái)稅支撐體系

一是應(yīng)加大對節(jié)能減排的投入力度。增加對城市生活污水處理設(shè)施、農(nóng)村污染防治的財(cái)政投入力度，對積極關(guān)停高污染企業(yè)的縣（市）給予適當(dāng)財(cái)力補(bǔ)償。采取以獎代補(bǔ)等方式支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和技術(shù)創(chuàng)新、污水管網(wǎng)、生活垃圾處理場和污染減排監(jiān)管體系建設(shè)。二是應(yīng)完善鼓勵節(jié)能減排的財(cái)稅政策。鼓勵企業(yè)淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備；支持重點(diǎn)行業(yè)加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的技術(shù)改造，對節(jié)能企業(yè)給予財(cái)稅上的優(yōu)惠政策；調(diào)整資源稅和污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)政策，促進(jìn)“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）企業(yè)承擔(dān)其應(yīng)承擔(dān)的社會成本，建立有利于企業(yè)自主治污的收費(fèi)價(jià)格機(jī)制和利益驅(qū)動機(jī)制；推進(jìn)排污權(quán)交易改革；采取強(qiáng)制政府采購等方式引導(dǎo)節(jié)能降耗，鼓勵節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售；改革完善出口退稅機(jī)制，降低或取消高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品的出口退稅率，調(diào)整進(jìn)出口環(huán)節(jié)關(guān)稅政策，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。支持有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研發(fā)、技術(shù)推廣和重大項(xiàng)目建設(shè)，建立有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅環(huán)境。三是應(yīng)大力支持清潔能源和可再生能源的發(fā)展。建立健全清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金和可再生能源發(fā)展基金，加大實(shí)施節(jié)能降耗以及生態(tài)環(huán)保的財(cái)政激勵政策力度，鼓勵開發(fā)新能源和替代能源，支持節(jié)能降耗方面的科技開發(fā)、技術(shù)推廣和重大項(xiàng)目示范。建立和完善鼓勵風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、水電、沼氣、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅機(jī)制，解決困擾三門峽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源瓶頸問題。

四、發(fā)揮財(cái)稅杠桿作用，擴(kuò)大消費(fèi)需求

針對三門峽市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中消費(fèi)需求短板效應(yīng)以及出口在拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率偏低的現(xiàn)狀，應(yīng)主要從擴(kuò)大消費(fèi)、刺激出口、優(yōu)化投資等方面進(jìn)行財(cái)政調(diào)控機(jī)制的建立與完善。

（一）綜合運(yùn)用財(cái)稅政策工具，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求

1.發(fā)揮財(cái)政收入分配職能，提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由“投資、消費(fèi)、進(jìn)出口”三駕馬車協(xié)調(diào)拉動，必須擴(kuò)大消費(fèi)需求；擴(kuò)大消費(fèi)需求，必須增加居民在國民收入分配中的比重。從財(cái)政的角度看，重點(diǎn)可采取以下措施：一是加大財(cái)政對農(nóng)民及城鄉(xiāng)低收入群體的補(bǔ)助力度，落實(shí)好城鄉(xiāng)低保等各項(xiàng)補(bǔ)助政策，逐步建立保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長同步提高的長效機(jī)制。二是增加就業(yè)再就業(yè)投入，實(shí)施積極的就業(yè)政策，通過職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)解決失業(yè)人員就業(yè)問題，以就業(yè)促增收。三是加大社會保障財(cái)政投入，加快社會保障體系建設(shè)，消除城鄉(xiāng)居民后顧之憂，為提高城鄉(xiāng)居民的持續(xù)消費(fèi)能力創(chuàng)造有利條件。四是支持落實(shí)最低工資制度，促進(jìn)提高低收入者勞動報(bào)酬。五是完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，重視破解“三農(nóng)”難題，多渠道增加農(nóng)民收入。六是支持義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資，促進(jìn)事業(yè)單位人員增收。七是充分發(fā)揮稅收等政策工具的收入調(diào)節(jié)作用，抑制不合理的收入分配懸殊現(xiàn)象。八是繼續(xù)實(shí)施、完善并研究新的刺激消費(fèi)措施，落實(shí)好家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新等政策措施，保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性。

2.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立擴(kuò)大內(nèi)需的公共財(cái)政保障機(jī)制。一是應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長速度逐步增加基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、科學(xué)研究、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的財(cái)政支出。這些領(lǐng)域的投資對保持三門峽市社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康和諧發(fā)展至關(guān)重要。二是應(yīng)加大對醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、貧困補(bǔ)貼等的支出比例，著力解決居民的就醫(yī)和社會保障問題。居民剛性支出和未來養(yǎng)老等預(yù)期支出的減少有助于降低儲蓄，為居民擴(kuò)大消費(fèi)、提高消費(fèi)創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是應(yīng)加大對“三農(nóng)”的財(cái)政支出，加強(qiáng)農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)。支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）發(fā)揮財(cái)稅杠桿作用，刺激出口，擴(kuò)大外需

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求消費(fèi)、投資和凈出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長。與全國平均水平尤其是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，出口對三門峽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動力很小。針對這一現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)三門峽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須充分發(fā)揮財(cái)稅杠桿作用，刺激出口，擴(kuò)大外需，加快三門峽市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)大出口規(guī)模，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動。其具體措施一是應(yīng)制定優(yōu)惠的財(cái)稅政策，支持本轄區(qū)積極承接國際和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。二是應(yīng)充分利用出口退稅政策，著力加快外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。梳理和完善出口退稅政策，發(fā)揮退稅政策的導(dǎo)向作用，努力促進(jìn)對外貿(mào)易從數(shù)量增加為主向質(zhì)量提高為主轉(zhuǎn)變，提升出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)層次和附加值；通過下調(diào)出口退稅率甚至征收出口稅，降低高能耗、高污染行業(yè)的產(chǎn)品以及資源性產(chǎn)品的出口；上調(diào)出口稅率，積極扶持高附加值的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，積極支持農(nóng)產(chǎn)品尤其是深加工、精加工農(nóng)產(chǎn)品的出口。三是應(yīng)運(yùn)用國家進(jìn)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、進(jìn)口補(bǔ)貼資金等各項(xiàng)政策性資金，引導(dǎo)企業(yè)加大投入并提高自主創(chuàng)新能力，加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代，增強(qiáng)國際市場競爭力，大力推動出口貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變。

五、優(yōu)化財(cái)政資源配置，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化的根本目的在于打破現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)等方面的一體化，財(cái)政部門應(yīng)通過財(cái)政資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會發(fā)展一體化

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)更多地關(guān)注農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村，盡快構(gòu)建全覆蓋的農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系并逐步提高水平，建立疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救助體系，不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度，著力解決農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路與公共交通、電力供應(yīng)、通信、農(nóng)業(yè)水利與防災(zāi)設(shè)施及服務(wù)、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)市場信息技術(shù)推廣等服務(wù)。不斷完善貼息、補(bǔ)助、參股經(jīng)營等政策，支持優(yōu)質(zhì)糧食、畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。整合涉農(nóng)資金，增加農(nóng)村飲水、道路、沼氣、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)投入，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會發(fā)展一體化。

（二）加大財(cái)政支持力度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局一體化

按照城鄉(xiāng)一體化的思路，科學(xué)編制市域生產(chǎn)力布局規(guī)劃，加快新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展形態(tài)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作、群眾自愿的原則，積極吸引社會資金參與城區(qū)建設(shè)和“城中村”改造。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以縣域和中心鎮(zhèn)為依托，采用稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，以各類工業(yè)園區(qū)、物流區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)帶動企業(yè)聚集，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。

（三）完善財(cái)稅政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)一體化

通過不斷完善財(cái)稅政策，強(qiáng)力推進(jìn)資源稅體系改革，健全資源有償使用機(jī)制；健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行資源開采權(quán)有償取得制度；建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過提高環(huán)境污染成本，加強(qiáng)資源保護(hù)，徹底改變疏于和忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的傾向，從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)污染梯度轉(zhuǎn)移向城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境互動互補(bǔ)性轉(zhuǎn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)一體化。

六、發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

針對三門峽市當(dāng)前存在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，應(yīng)通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加大財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付力度，發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，逐步形成區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

（一）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使政府資金更多地投向長期“短腿”的社會事業(yè)，包括義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)、廉租房、環(huán)境保護(hù)等方面建設(shè)。加大財(cái)政向貧困地區(qū)、資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)移支付力度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平。進(jìn)一步健全市對縣（市）區(qū)一般轉(zhuǎn)移支付辦法，探索建立縣（市）區(qū)最低財(cái)政支出保障機(jī)制，增強(qiáng)困難縣（市）區(qū)財(cái)政保障能力，推動區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，應(yīng)逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大具有扶貧濟(jì)困性質(zhì)的一般轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，做好整村推進(jìn)扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和搬遷扶貧等工作，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展。另外，還應(yīng)積極發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)和保障主體功能區(qū)建設(shè)的作用，增加對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛芯然卜?wù)。加大扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，增強(qiáng)困難縣（市）的財(cái)政保障能力，推動地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。

（二）加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)促進(jìn)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，可以在一定程度上縮小地區(qū)間發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。不僅應(yīng)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)“輸血”，還應(yīng)通過加大轉(zhuǎn)移支付力度及相應(yīng)政策支持，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)其“造血”功能，從而實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。加大轉(zhuǎn)移支付力度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的加工基地建設(shè)。在生產(chǎn)力布局、重大項(xiàng)目安排等方面，支持資源型城市加快轉(zhuǎn)型步伐。

（三）保障重大項(xiàng)目建設(shè)資金需要，增強(qiáng)市縣財(cái)政實(shí)力

財(cái)政部門應(yīng)積極主動圍繞市委、市政府確定的重要項(xiàng)目做好融資服務(wù)，全力突破項(xiàng)目建設(shè)資金瓶頸，科學(xué)測算政府舉債能力，合理舉債促發(fā)展；應(yīng)及時(shí)掌握國家有關(guān)貨幣信貸政策的最新動態(tài)，加強(qiáng)與各融資平臺的溝通協(xié)調(diào)，做好融資服務(wù)，推動市縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（四）實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

財(cái)稅優(yōu)惠政策的實(shí)施，有利于引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，促進(jìn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，有利于區(qū)域之間開展優(yōu)勢互補(bǔ)合作，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)。以推動科技進(jìn)步為主要內(nèi)容的稅收優(yōu)惠政策，給予高科技企業(yè)、高附加值服務(wù)業(yè)以稅基式減免為主、以稅額式減免為輔的稅收優(yōu)惠政策，有利于縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；成立縣域發(fā)展基金或開發(fā)銀行，以財(cái)政融資或政策性金融手段，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐；及時(shí)兌現(xiàn)落實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎勵資金，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的不斷壯大及發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。