張 翼

（中國人民銀行揚(yáng)州市中心支行，江蘇 225002）

一、我國地方金融管理的基本情況

（一）地方金融的發(fā)展現(xiàn)狀

地方金融是指在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立、并主要為當(dāng)?shù)鼐用窕蚱髽I(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和金融市場。相對(duì)于全國性金融，地方性金融具有管理機(jī)制靈活、貼近地方實(shí)際、信息對(duì)稱性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，是金融體系中不可替代的組成部分。近年來，隨著國家金融改革的深化和地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，我國地方金融呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，地方金融機(jī)構(gòu)的形式和規(guī)模進(jìn)一步提升，已經(jīng)成為金融體系的重要組成部分。從地方金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)類型看，我國地方金融機(jī)構(gòu)包括以下四類：

1.銀行業(yè)機(jī)構(gòu)。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)是地方性金融機(jī)構(gòu)中資產(chǎn)規(guī)模最大、也是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)影響力最大的一類。從機(jī)構(gòu)注冊(cè)類型和自身規(guī)模看，包括三個(gè)層級(jí)：區(qū)域性商業(yè)銀行，如上海銀行、北京銀行、江蘇銀行、徽商銀行等，大多由城市商業(yè)銀行重組合并而來，營業(yè)范圍主要在本省，由省級(jí)政府參與出資并對(duì)其進(jìn)行管理；城市商業(yè)銀行，目前我國現(xiàn)有城市商業(yè)銀行約110家，通常由所在城市政府（地級(jí)以上）參股并對(duì)其進(jìn)行管理，營業(yè)范圍一般限于本市；合作金融機(jī)構(gòu)，包括城市信用社、農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等，這類機(jī)構(gòu)一般主要由所在地的縣級(jí)政府參與管理。

2.證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。包括地方性證券公司、保險(xiǎn)公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司、基金公司等。由于證券和保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的資金主要運(yùn)用于股票市場、債券市場、銀行間市場、商品期貨市場等全國性金融市場，與地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度相對(duì)較小。因此地方政府通常不將這類機(jī)構(gòu)作為金融管理的重點(diǎn)。

3.非銀行金融機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)包括信托公司、財(cái)務(wù)公司、融資租賃公司、汽車金融公司等。大多具有地方政府背景，在20世紀(jì)80、90年代以信托公司為代表的地方性非銀行金融機(jī)構(gòu)有過一個(gè)高速發(fā)展和清理整頓的階段，其形成的不良資產(chǎn)和社會(huì)問題也給地方政府帶來很大的包袱。目前此類機(jī)構(gòu)多集中省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，數(shù)量較以前大為減少，新設(shè)立的門檻也較高。

4.準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)。近年來，為彌補(bǔ)“三農(nóng)”、中小企業(yè)等領(lǐng)域的正規(guī)金融服務(wù)不足，國家放寬了地方性準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立門檻，地方性準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。如自2007年國家批準(zhǔn)小額貸款公司試點(diǎn)以來，截至2009年3月末，全國已有583家小額貸款公司開業(yè)，正在籌建中的有573家，而這些小額貸款公司在符合相關(guān)要求的前提下，可進(jìn)一步改造為村鎮(zhèn)銀行。與之相類似，融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等具有準(zhǔn)金融性質(zhì)的機(jī)構(gòu)也呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢(shì)。

（二）當(dāng)前地方政府行使金融管理職能的主要特點(diǎn)

1.地方政府對(duì)金融的重視程度不斷提高，金融管理的積極性進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用不斷加強(qiáng)，各級(jí)地方政府對(duì)金融的重視程度不斷提高，對(duì)金融事務(wù)均持積極參與態(tài)度，均明確表示要促進(jìn)地區(qū)金融市場的發(fā)展，充分發(fā)揮金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。為吸引更多的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐和更多的資金流入本地區(qū)，地方政府采取多種措施。如北京市在2005年出臺(tái)《關(guān)于首都金融業(yè)發(fā)展的意見》規(guī)定，金融企業(yè)進(jìn)京最高可獲補(bǔ)貼1000萬元，并在高管人員購房、購車、培訓(xùn)等方面制定了獎(jiǎng)勵(lì)政策。

2.設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地方金融統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。目前，我國絕大多數(shù)的省級(jí)政府（截至2008年末為26個(gè)省級(jí)政府）、大部分的地市級(jí)政府和少部分縣級(jí)政府成立了隸屬于政府的金融協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。大部分機(jī)構(gòu)的名稱是XX（地區(qū)）金融工作辦公室，也有稱金融服務(wù)辦公室或金融管理局的。從省一級(jí)的金融工作辦公室的職能設(shè)置看，主要承擔(dān)五個(gè)方面工作：一是配合協(xié)助國家貨幣政策的貫徹落實(shí)，加大金融業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支持；二是擬定全省金融發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)金融資源優(yōu)化配置，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展；三是協(xié)調(diào)組織對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的管理；四是組織協(xié)調(diào)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防范與化解，維護(hù)金融秩序，開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)；五是承擔(dān)地方企業(yè)股份制改造、上市公司培育及規(guī)范發(fā)展方面相關(guān)工作。各市、縣金融辦的基本職能也與此相近。

3.由多個(gè)部門承擔(dān)具體金融管理職能。從地方金融管理的總體情況看，對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)基本遵循審批準(zhǔn)入與日常管理合一的原則，但具體職能部門不一：如省級(jí)信用聯(lián)社受省政府的委托，對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)行使管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能，省、市國資委對(duì)同級(jí)的信托公司行使出資人和監(jiān)管職能、典當(dāng)行的管理由經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)管理（地市級(jí)為其下屬商貿(mào)局負(fù)責(zé)），農(nóng)村小額貸款公司由金融辦暫為管理，融資性擔(dān)保公司管理由中小企業(yè)局負(fù)責(zé)等。

4.地區(qū)間金融發(fā)展和金融管理側(cè)重點(diǎn)差異較大。由于我國東部、中部、西部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大。因此相應(yīng)的地方金融發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)也存在較大差異。如地方性證券公司、基金公司、信托公司、財(cái)務(wù)公司、汽車金融公司等提供高端金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)幾乎全部集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部的省會(huì)城市，而農(nóng)村小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等為低收入群體提供金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)在中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較快。由此也導(dǎo)致不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的地方金融管理工作的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)差異。

二、地方金融管理中存在的主要問題

隨著金融改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，地方政府管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)金融工作的方式方法有了顯著的改進(jìn)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的直接行政干預(yù)明顯減少，但當(dāng)前地方金融管理依然存在一些問題，影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）地方政府對(duì)中央金融政策進(jìn)行選擇性配合

實(shí)行市場化改革以來，地方政府作為中央在地方的延伸和代理機(jī)構(gòu)的角色發(fā)生了重要的變化，其自身的利益訴求逐步彰顯。特別是在財(cái)政分級(jí)包干體制和以GDP為主要政績考核指標(biāo)的情況下，作為“經(jīng)濟(jì)人”的地方政府，其行為目標(biāo)首先是追求任期內(nèi)GDP和財(cái)政收入的最大化。在這種經(jīng)濟(jì)增長的偏好下，地方政府具有強(qiáng)烈的爭取金融資源、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的動(dòng)機(jī)，而缺乏主動(dòng)收縮調(diào)節(jié)的動(dòng)力。反映在地方金融管理方面，表現(xiàn)為對(duì)中央金融政策特別是貨幣政策實(shí)施選擇性配合：對(duì)寬松性貨幣政策的配合度與積極性遠(yuǎn)高于緊縮性貨幣政策，亦即通常所說的“遇到綠燈趕快走，遇到紅燈繞著走”。這種地方與中央的金融博弈，在相當(dāng)程度上抵消了貨幣政策的執(zhí)行效果，加大了經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，增加宏觀調(diào)控和維護(hù)金融穩(wěn)定的運(yùn)行成本。同時(shí)也導(dǎo)致對(duì)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能的片面化認(rèn)識(shí)，過度強(qiáng)調(diào)金融將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的功能，把貸款總量、存貸款比例作為衡量金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)支持程度的主要指標(biāo)甚至是惟一指標(biāo)，忽略金融市場的均衡發(fā)展和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（二）地方政府對(duì)具體金融業(yè)務(wù)存在隱性干預(yù)

隨著金融改革的深化，地方政府對(duì)具體金融業(yè)務(wù)的直接行政干預(yù)明顯減少，但與此同時(shí)，隱性干預(yù)現(xiàn)象仍然存在，并有加劇趨勢(shì)。金融部門作為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，理應(yīng)通過市場化手段進(jìn)行資源配置。而目前一些地方政府利用手中掌握的資源如財(cái)政性存款、重大項(xiàng)目金融服務(wù)、財(cái)政性資金補(bǔ)貼等對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行“誘導(dǎo)性”干預(yù)，促使當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)增加對(duì)地方政府所推薦的行業(yè)和項(xiàng)目的投入。甚至通過選擇性執(zhí)法等手段，對(duì)“不聽話”的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境干擾。而通常地方政府所極力推薦的行業(yè)，并非是基于地區(qū)專業(yè)化分工和比較優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，而是能在短期內(nèi)為GDP和地方財(cái)政收入做較大貢獻(xiàn)的行業(yè)，往往是一些高污染、高耗能和資源消耗型的重化工業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)能過剩行業(yè)。從長期看，這種地方政府對(duì)金融業(yè)務(wù)的隱性干預(yù)，必將扭曲資金的市場化配置，損害資源配置效率和金融市場定價(jià)機(jī)制，并加劇金融領(lǐng)域的尋租行為。

（三）地方融資平臺(tái)擴(kuò)張過快，“財(cái)政信貸化”風(fēng)險(xiǎn)值得警惕

近年來，我國地方政府融資平臺(tái)呈高速增長態(tài)勢(shì)。據(jù)粗略估計(jì)，目前各類政府融資平臺(tái)貸款余額在3萬億元以上。特別是2009年以來，推動(dòng)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)向地方融資平臺(tái)提供資金成為地方金融管理的重要內(nèi)容，地方融資平臺(tái)貸款占新增中長期貸款的30%以上。在國際金融危機(jī)的背景下，以地方融資平臺(tái)為載體的地方政府信用擴(kuò)張，抵消了市場信用緊縮的負(fù)面影響，對(duì)于彌補(bǔ)短期內(nèi)民間投資不足、加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資投入、推動(dòng)“擴(kuò)內(nèi)需，保增長”均有較強(qiáng)的正面意義。但也應(yīng)看到，“財(cái)政信貸化”使得地方政府直接參與金融資源競爭，對(duì)于民間投資具有一定的擠出效應(yīng)。特別是從長期看，在貨幣政策寬松時(shí)，以政府信用為基礎(chǔ)的“銀政合作”推動(dòng)信貸資金快速流入地方融資平臺(tái)，使國有部門投資增長大幅領(lǐng)先于民間部門，而一旦貨幣政策收緊，由于地方融資平臺(tái)項(xiàng)目體量大、期限長，在短期內(nèi)難以壓縮貸款，金融機(jī)構(gòu)很可能將回收貸款的壓力轉(zhuǎn)到貸款期限較短的民營中小企業(yè)，造成信貸領(lǐng)域的“國進(jìn)民退”。此外，由于地方融資平臺(tái)的還款來源主要是公用事業(yè)收費(fèi)和土地轉(zhuǎn)讓等非稅性收入，地方政府為擴(kuò)大和維持其信用規(guī)模，存在著推高公用事業(yè)收費(fèi)和房地產(chǎn)價(jià)格的動(dòng)機(jī)，將對(duì)貨幣政策形成倒逼，導(dǎo)致未來控制通脹的難度增加。

（四）地方金融管理體制架構(gòu)不健全，管理效率有待提高

近年來，地方金融管理體制有了很大改進(jìn)，管理專業(yè)化水平顯著提高。但總體上看，管理體制架構(gòu)不健全的問題仍然較為突出。從縱向看，表現(xiàn)為管理盲區(qū)和管理重疊并存。例如對(duì)于農(nóng)村信用聯(lián)社，除金融監(jiān)管部門外，省、市、縣三級(jí)政府都在不同程度上對(duì)其進(jìn)行管理干預(yù)。而對(duì)于市、縣兩級(jí)的證券機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，既無當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門，各級(jí)地方政府也基本不對(duì)其進(jìn)行管理，甚至部分地區(qū)連行業(yè)自律組織也沒有，成為實(shí)際上的管理盲區(qū)。從橫向看，由于地方金融管理中的納稅管理、金融機(jī)構(gòu)出資人管理、典當(dāng)業(yè)管理、信用擔(dān)保管理和打擊非法集資等職能分別由稅務(wù)局、國資委、商貿(mào)局、中小企業(yè)局、公安局等多個(gè)部門負(fù)責(zé)，由于部門人員配置及相關(guān)管理細(xì)則不完善等原因，后續(xù)管理力度有所欠缺。如農(nóng)村小額貸款公司的相關(guān)管理細(xì)則尚未出臺(tái)；典當(dāng)行監(jiān)管雖出臺(tái)了《典當(dāng)管理辦法》，但日常監(jiān)管未定期開展，影響了地方金融管理的效率和效果。雖然目前省、市、縣三級(jí)都有金融辦公室負(fù)責(zé)金融事務(wù)協(xié)調(diào)，但由于金融辦是掛靠在當(dāng)?shù)卣k公室的下設(shè)機(jī)構(gòu)，不具備完整的行政管理職能，缺乏專業(yè)金融人才，在訂制地方金融發(fā)展總體規(guī)劃、指導(dǎo)地方性金融機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展、預(yù)防地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)、改善地區(qū)信用環(huán)境等方面均有很大困難。

（五）地方金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)有待完善

與全國性金融機(jī)構(gòu)相比，目前地方金融機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)還有較大差距。多數(shù)地方法人金融機(jī)構(gòu)都有政府參股，而地方政府是在行政管理與行使出資人權(quán)利中職能混淆，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員、損害其他股東利益和破壞市場公平競爭秩序的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別地方金融機(jī)構(gòu)對(duì)大股東發(fā)放關(guān)系貸款、違規(guī)提供擔(dān)保等，甚至將金融業(yè)務(wù)變?yōu)槔孑斔偷墓ぞ摺＾r(nóng)村信用社等股份合作制金融機(jī)構(gòu)偏離合作制初衷，中小股東難以實(shí)施有效監(jiān)督管理，所有者缺位和內(nèi)部人控制現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

三、規(guī)范和改進(jìn)地方金融管理的政策措施和建議

金融體系不是一個(gè)孤立運(yùn)行的系統(tǒng)，而是倚賴于所在區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法制等基本環(huán)境要素。要想進(jìn)一步鞏固和深化金融改革的成果，實(shí)現(xiàn)金融資源在微觀層面的有效配置，就需要地方政府切實(shí)轉(zhuǎn)換職能，合理運(yùn)用行政資源，進(jìn)一步改進(jìn)地方金融管理工作，具體包括以下幾方面的措施：

（一）樹立科學(xué)合理的金融觀，確定地方金融管理的行為邊界

隨著金融改革的推進(jìn)，金融機(jī)構(gòu)逐漸成為完全意義上的市場主體。地方政府要從金融改革和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，真正樹立起科學(xué)合理的金融發(fā)展觀，明確地方金融管理的行為邊界，有所為有所不為。將地方金融管理工作的重點(diǎn)從爭取資金投入轉(zhuǎn)向?yàn)閰f(xié)調(diào)和服務(wù)，以市場化的金融資源配置為主導(dǎo)，不干涉資金在地區(qū)間的正常流動(dòng)，不干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)操作，依據(jù)地區(qū)實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律制定本地區(qū)的金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力加強(qiáng)地方金融生態(tài)和信用環(huán)境建設(shè)，為地方金融體系整體功能的發(fā)揮創(chuàng)造良好的外部條件。

（二）規(guī)范地方金融管理體制，明確部門職責(zé)

針對(duì)目前地方金融管理中效率不高的局面，建議強(qiáng)化地方金融辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，將同級(jí)地方政府部門的金融政策統(tǒng)一進(jìn)行匯編發(fā)布，避免政出多門。明確金融辦的風(fēng)險(xiǎn)處置職責(zé)，并會(huì)同基層央行和監(jiān)管部門，建立地區(qū)性大金融穩(wěn)定發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。促使銀行、保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)和其他金融中介機(jī)構(gòu)完善行業(yè)自律管理組織。通過大金融穩(wěn)定發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制這個(gè)平臺(tái)，建立地區(qū)性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和危機(jī)緊急干預(yù)機(jī)制，促進(jìn)地方政府與基層央行、金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)的信息溝通和交流，提高金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力，共同應(yīng)對(duì)金融運(yùn)行中存在的問題。

（三）合理控制地方信用規(guī)模，防范融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前以地方融資平臺(tái)為載體的政府信用擴(kuò)張過快，不利于地方金融資源的合理配置和地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。地方政府應(yīng)科學(xué)評(píng)估地方可用財(cái)力，合理控制地方信用規(guī)模，切實(shí)防范融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)，避免與民爭利、與民爭貸現(xiàn)象。金融機(jī)構(gòu)特別是地方金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵循國家信貸政策和自身風(fēng)險(xiǎn)控制要求，加強(qiáng)貸前評(píng)估和貸后監(jiān)督，堅(jiān)決避免形成“政府投資項(xiàng)目—地方融資平臺(tái)—地方金融機(jī)構(gòu)”的風(fēng)險(xiǎn)傳遞鏈條。

（四）促進(jìn)區(qū)域融資結(jié)構(gòu)多元化，推動(dòng)地方金融產(chǎn)品創(chuàng)新

目前我國大部分地區(qū)的資本市場發(fā)展滯后，融資方式過于依賴銀行體系，風(fēng)險(xiǎn)過于集中在銀行，加大了金融體系的脆弱性，也不利于金融整體功能的發(fā)揮。因此地方政府應(yīng)在促進(jìn)區(qū)域融資結(jié)構(gòu)多元化上下功夫，進(jìn)一步提高直接融資比重，推動(dòng)轄內(nèi)企業(yè)通過股票上市、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化、引入風(fēng)險(xiǎn)投資等方式進(jìn)行融資。同時(shí)對(duì)于傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品，應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)特別是地方法人金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化操作流程、提高審批效率，擴(kuò)大借款人的有效擔(dān)保與抵押財(cái)產(chǎn)范圍。政府有關(guān)部門應(yīng)對(duì)抵押物登記、產(chǎn)權(quán)過戶、資產(chǎn)變現(xiàn)處置等環(huán)節(jié)予以費(fèi)用減免等優(yōu)惠。

（五）完善地方金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)地方金融組織創(chuàng)新

對(duì)于現(xiàn)有的地方法人金融機(jī)構(gòu)特別是政府參股的機(jī)構(gòu)，應(yīng)盡快完善法人治理結(jié)構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障其獨(dú)立法人地位的長期穩(wěn)定。并在此基礎(chǔ)上引入適度的外部競爭壓力和可持續(xù)的扶持政策，使內(nèi)部人的權(quán)益與金融機(jī)構(gòu)的長期利益緊密結(jié)合，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，避免出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。對(duì)于各類新型金融機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，一方面要大力支持、鼓勵(lì)組織創(chuàng)新，另一方面也要審慎管理。要不斷完善管理細(xì)則，通過外部監(jiān)管規(guī)范其經(jīng)營，關(guān)注其成長過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加大監(jiān)管力度，管理不能僅限于對(duì)其數(shù)據(jù)的掌握，更要通過實(shí)地的檢查發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，并督促其整改落實(shí)。

（六）促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部的金融平衡發(fā)展

對(duì)于區(qū)域內(nèi)部金融發(fā)展不平衡，特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)不足問題，地方政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，通過稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠提供營業(yè)場地等途徑，推動(dòng)“金融下鄉(xiāng)”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向薄弱地區(qū)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、增加服務(wù)品種、提升服務(wù)水平。

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