鄭雪春

(浙江工業(yè)大學,浙江 杭州 310023)

一個發(fā)達城市必定擁有高度發(fā)達的服務業(yè)。根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗表明,人均 GDP超過 3000美元后,社會就進入了一個新的發(fā)展階段,經(jīng)濟發(fā)展從主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動,逐步轉到依靠服務業(yè)來拉動。因此,近年來,各級政府對發(fā)展服務業(yè)非常重視,2007年,國務院出臺了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》;2008年3月,國務院辦公廳又出臺了《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》。浙江省杭州市也先后出臺了《關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》和《關于加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的若干意見》。上述政策措施的出臺,促進杭州市服務業(yè),特別是現(xiàn)代服務業(yè)形成了良好的發(fā)展勢頭,并日益成為杭州市發(fā)展的“新藍海”和“新增點”,成為完善城市功能、提升城市競爭力的重中之重的產(chǎn)業(yè)。

一、杭州市服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來,杭州市服務業(yè)在調整結構、優(yōu)化發(fā)展中實現(xiàn)了新的突破和跨越,呈現(xiàn)出總量擴大、質量提升、投入加大、亮點凸現(xiàn)、貢獻增多和后勁勃發(fā)的良好態(tài)勢,服務業(yè)在全市經(jīng)濟社會中的地位和作用日益顯現(xiàn)：

1.總量不斷增加。2009年杭州市實現(xiàn)服務業(yè)增加值 2473.52億元,對 GDP增長的貢獻率為 64.6%,超過二產(chǎn)貢獻率 30.7個百分點。2010年第一季度全市服務業(yè)實現(xiàn)增加值 542.58億元,在全省占據(jù)首位,高出第二位的寧波 122.68億元。

2.產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。2005—2008年,杭州市交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)持續(xù)增長,但比重有所下降。其中,交通運輸倉儲及郵政業(yè)、批發(fā)和零售、住宿和餐飲業(yè)增加值年均增長速度分別為 17.0%、16.7%和 16.2%,在整個服務業(yè)中所占比重由 2005年的 33.2%下降到 2008年的 31.0%,下降了2.2個百分點;而以金融、信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)、科學研究技術服務為代表的新興服務行業(yè)快速發(fā)展,在整個服務業(yè)中所占比重由 2005年的 52.5%提高到2008年的 56.0%,提高了 3.5個百分點,其中金融業(yè)、信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)、科學研究技術服務和地質勘查業(yè)等新興服務業(yè)增加值年均增長速度保持在 20%以上,分別達到 26.4%、25.3%、20.7%。

3.對地方財政的貢獻進一步加大。2008年,杭州市服務業(yè)創(chuàng)造稅收 452.52億元,比上年增長 17.6%,增幅高于全市財政總收入增幅 2.1個百分點,服務業(yè)稅收占全年財政總收入的比重達到 49.7%,比上年提高 1個百分點。其中批發(fā)和零售業(yè)創(chuàng)造稅收 133.93億元、比上年增長 18.5%;房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造稅收 119.56億元,比上年增長 5.0%;居民服務和其他服務業(yè)創(chuàng)造稅收 69.45億元,比上年增長 23.4%;信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)創(chuàng)造稅收 44.82億元,比上年增長 5.6%。四個行業(yè)創(chuàng)造的稅收占全市服務業(yè)稅收的 81.3%,對全市服務業(yè)稅收貢獻居前列。

4.吸納就業(yè)的主渠道作用進一步顯現(xiàn)。服務業(yè)由于行業(yè)眾多,就業(yè)形式靈活多樣,伴隨城市經(jīng)濟的發(fā)展和職工收入的增加,其在“擴內(nèi)需,促民生”中作用日益凸顯,已成為推動經(jīng)濟增長的關鍵力量,是解決就業(yè)的重要渠道。截至 2009年9月底,限額以上服務業(yè)企業(yè)平均從業(yè)人員達到 55.2萬人,同比增長 7.4%。其中信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)以及租賃和商務服務業(yè)兩大行業(yè)從業(yè)人員分別達到 5.6萬人和 6.72萬人,同比增長 16%和14.9%,增幅分別高出全市服務業(yè)企業(yè)平均水平 8.6和7.5個百分點。從業(yè)人員 100人以上的企業(yè)有 1026家,比上年增加 47家;500人以上的企業(yè)有 142家,比上年增加 12家;1000人以上的企業(yè)有 47家,比上年增加 9家。

二、杭州市服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.增速減緩。由于外部經(jīng)濟環(huán)境的變化,2008年杭州市服務業(yè)增速減緩,服務業(yè)增加值增幅比三季度回落0.7個百分點,比上年回落 2.4個百分點。從主要行業(yè)來看,信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、科學研究技術服務和地質勘查業(yè)等行業(yè)保持平穩(wěn)較快增長。但房地產(chǎn)業(yè)回落明顯,其中商品房銷售“量價下滑”,全年商品房銷售面積下降 37.7%,增幅比上年回落 88.8個百分點;商品房銷售額下降 30.1%,比上年回落 115個百分點。同時隨著金融危機的進一步延伸,以及國際需求減弱、工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)回落和消費信心下降等因素的影響,金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)增加值增幅分別比上年回落3.6和 7.3個百分點。

2.服務需求減弱。由于受到外部經(jīng)濟環(huán)境的變化和對服務業(yè)的相關行業(yè)的傳導影響,杭州市服務業(yè)呈現(xiàn)出需求減弱的態(tài)勢。一是部分商務服務業(yè)增幅回落。2008年,會計審計稅務服務、社會經(jīng)濟咨詢、職業(yè)中介服務、旅行社等行業(yè)的限額以上企業(yè)營業(yè)收入增幅比上年分別回落 2.2個、4.4個、14.9個和 9.7個百分點;二是交通運輸領域增速減緩。由于制造業(yè)產(chǎn)品銷售量增速趨緩,庫存量上升,直接影響到杭州市交通運輸領域。2008年,杭州市全社會貨物量比上年下降 0.1%,增速比上年回落 8.0個百分點;全市限額以上道路運輸行業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增幅回落 11.0個百分點;三是廣告?zhèn)髅叫袠I(yè)經(jīng)營收入和效益下降。由于工業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)了不同程度的資金緊缺和經(jīng)營困難,因此大量減少了在新聞行業(yè)上的廣告投入,導致主要依靠廣告收入為主的新聞行業(yè)收入和利潤回落,其中杭州日報報業(yè)集團、杭州文化廣播電視集團兩大主要媒體營業(yè)利潤增幅均呈現(xiàn)不同程度的下滑。

3.利用外資回落。2008年,杭州市服務業(yè)新批外商投資項目比上年減少 30個;服務業(yè)合同外資增幅比上年回落 60.7個百分點;服務業(yè)實際利用外資增幅比上年回落 65.3個百分點。從分行業(yè)上看,租賃商務服務業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)利用外資快速下降,其中租賃商務服務業(yè)合同外資 3.81億美元,比上年下降 76.8%;房地產(chǎn)業(yè)合同外資9.87億美元,比上年下降 21.2%,實際利用外資 6.81億美元,比上年下降 12.2%。

三、對加快發(fā)展杭州市現(xiàn)代服務業(yè)的幾點建議

1.優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。要打破行業(yè)壟斷,鼓勵和支持各類資本特別是非公有資本進入國家法律、法規(guī)未禁入的各類服務行業(yè)和領域;就市場準入、稅費、就業(yè)、融資、用地、價格、產(chǎn)權變更等方面出臺有關政策的扶持意見,實行分類指導,對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務外包、樓宇(總部)經(jīng)濟等新興重點產(chǎn)業(yè)進行重點扶持;繼續(xù)穩(wěn)妥推進市政公用事業(yè)市場化改革,城市供水供熱供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等可以通過特許經(jīng)營等方式委托企業(yè)經(jīng)營。鼓勵社會力量增加在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、建設等方面的供給。

2.找準杭州市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的比較優(yōu)勢。在服務業(yè)內(nèi)加大“休閑產(chǎn)業(yè)”的培育力度,尤其是文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè),包括免費開放植物園,還生態(tài)于民等舉措。同時,培育提升一批特色潛力行業(yè),打造具有地方特色、優(yōu)勢明顯、競爭力強的旅游休閑產(chǎn)品。

3.大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。堅持現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)兩輪驅動、互動發(fā)展,加快發(fā)展現(xiàn)代物流,鼓勵發(fā)展專業(yè)化科技研發(fā)和技術推廣服務,積極推進中介服務業(yè)發(fā)展。

4.加快傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級。整合改造提升專業(yè)市場(農(nóng)貿(mào)市場),加快推進社區(qū)服務業(yè)發(fā)展,保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展,加快發(fā)展杭州五縣(市)及農(nóng)村服務業(yè)。

5.要注重培育新型業(yè)態(tài)。積極打造杭州市成為全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心,實施服務外包三年行動計劃,建設中國電子商務之都,推進長三角南翼金融中心建設。

6.實施人才強市戰(zhàn)略。結合杭州市服務業(yè)部門特點,廣泛開展各種形式的崗位技能培訓;積極實施“借腦工程”,采用“不求所有、但求所用”的柔性引才引智策略,建立無國別、無地界、無身份區(qū)別的人才“綠色通道”,尤其對文化創(chuàng)意、樓宇(總部)經(jīng)濟、服務外包、金融保險等新興行業(yè)的緊缺人才、高新技術學術帶頭人、重點項目關鍵人才,要給予充分的優(yōu)惠條件招攬引進;建立和完善服務業(yè)人才的競爭、激勵和用人選拔機制。營造有利于服務業(yè)人才脫穎而出的社會環(huán)境,形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新的良好氛圍。

7.加強招商引資。要吸引更多社會投資參與杭州市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,逐步建立起投資主體自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、政府調控有力的新型投融資體制。創(chuàng)新融資方式,鼓勵符合條件的企業(yè)進入資本市場籌措資金;推動銀企合作,引導商業(yè)銀行在獨立審貸的基礎上,積極向各類符合貸款條件的服務業(yè)企業(yè)及建設項目發(fā)放貸款。

[1]黃少軍.服務業(yè)與經(jīng)濟增長[M].經(jīng)濟科學出版社,2002.

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