盧大釗

(河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河南 南陽 473009)

一、中歐貿(mào)易關(guān)系發(fā)展歷史

(一)中歐貿(mào)易關(guān)系起步階段(中歐建交—1996年)

在這個時期,由于意識形態(tài)和國家政治關(guān)系問題,經(jīng)貿(mào)發(fā)展并不順暢。但總的來看,中歐貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展還是健康的,雙方的貿(mào)易合作不僅擴(kuò)展到歐共體各層次,而且很快步入正規(guī)化、契約化,良好的貿(mào)易合作使雙方的貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。

(二)中歐貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折階段(1996—2002年)

歐盟出于自身戰(zhàn)略的需要和重大實(shí)際利益的考慮,開始改變一直相對輕視亞洲與中國的政策。這一階段的主要特點(diǎn)是:中歐關(guān)系開始發(fā)生具有戰(zhàn)略意義轉(zhuǎn)變的啟動階段,中歐雙方都為此做出了貢獻(xiàn),但是歐盟方面的努力顯得更為積極主動一些。歐盟在此期間相繼公布了一系列涉及亞洲特別是對中國的重要政策文件。

(三)中歐貿(mào)易關(guān)系發(fā)展進(jìn)入新時期(2003年至今)

中歐雙方各自發(fā)表重要政策文件高層領(lǐng)導(dǎo)人頻繁互訪,明確建立了中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這一階段的主要特點(diǎn)是:在中國、歐盟和世界局勢進(jìn)一步發(fā)生重大變動的背景下,中歐在雙邊關(guān)系和國際問題上出現(xiàn)愈來愈多的共識與共同利益,同時也面臨著新的挑戰(zhàn)。為此,在中歐領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤時確定建立完全自主性的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,以利于中國、歐盟和世界的和平與發(fā)展。

二、中歐貿(mào)易摩擦的總體情況

歐盟對我國的貿(mào)易往來從歐盟來講要比歐盟市場對我國的進(jìn)出口貿(mào)易的影響程度高很多。這種相互依存的程度差別,決定了在貿(mào)易關(guān)系中雙方地位的不對稱,我國尚處于下風(fēng),較為被動。貿(mào)易關(guān)系的基本特征決定了雙邊貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的基本面貌,突出表現(xiàn)在我國與歐盟之間摩擦不斷上升。

據(jù)歐盟統(tǒng)計,自 1990年 3月至 2007年 4月,歐盟對中國共發(fā)起近 100起貿(mào)易救濟(jì)立案。其中反傾銷立案 97起(不含反吸收和反規(guī)避案件)、保障措施立案 3起,涉及化工、農(nóng)業(yè)、紡織和輕功等產(chǎn)業(yè)共計 90多種產(chǎn)品,對我國出口造成了極大的損失。反傾銷并不是歐盟的專利,近年來,我國也對歐盟發(fā)起了多項(xiàng)涉及農(nóng)產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和造紙產(chǎn)品的反傾銷立案調(diào)查。

三、中歐貿(mào)易摩擦形式

(一)反傾銷貿(mào)易摩擦分析

1.歐盟對我國實(shí)施反傾銷的現(xiàn)狀

自 1979年首次對中國出口的糖精等產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查以來,歐盟對中國反傾銷案件數(shù)居全球第一,占對中國反傾銷案件數(shù)的 20.7%。統(tǒng)計顯示,在歐盟各國市場上出現(xiàn)的中國商品已經(jīng)由原來的以原材料及初級產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向與機(jī)電產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品并重的局面。相應(yīng)的遭遇歐盟反傾銷的產(chǎn)品也越來越廣泛。近幾年來,由于中國對歐盟出口結(jié)構(gòu)的升級,有關(guān)機(jī)電產(chǎn)品的案件有所增加。此外,歐盟對我國反傾銷的調(diào)查也越來越嚴(yán)格且征收反傾銷關(guān)稅幅度較高,還制定了在反傾銷問題上的反規(guī)避規(guī)定,對我國出口產(chǎn)品帶來了長期的阻礙。歐盟對中國出口產(chǎn)品的反傾銷訴訟之所以能夠頻頻得手,動輒就能征收幅度很大的反傾銷稅,主要是因?yàn)闅W盟將中國視為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”,對中國進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施歧視性待遇。

2.歐盟對我國實(shí)施反傾銷的成因

由于WTO《反傾銷協(xié)議》對各國反傾銷行為約束比較軟弱,每當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)形勢低迷的時候,反傾銷往往成為世界各國實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的首選方案。20世紀(jì) 90年代以前,歐盟對中國反傾銷案件大多是一些原料性的、小額的商品,近年來反傾銷案件絕對數(shù)量看似有所減少,但反傾銷針對的目標(biāo)則越來越多地指向我國傳統(tǒng)的大宗的出口產(chǎn)品,有些是拳頭產(chǎn)品。歐盟試圖利用反傾銷手段削弱中國產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。中國企業(yè)在國際化經(jīng)營中所表現(xiàn)出來的低素質(zhì)是主要內(nèi)因。

(二)技術(shù)貿(mào)易壁壘摩擦原因分析

1.戰(zhàn)略層面的分析

(1)政治利益、經(jīng)濟(jì)利益的爭奪

從 WTO的多輪談判內(nèi)容看,正在流行的新貿(mào)易保護(hù)主義尤其是技術(shù)貿(mào)易壁壘,是以發(fā)達(dá)國家為重要發(fā)源地而傳播開來的。由于政治上的企圖和經(jīng)濟(jì)利益的需要,發(fā)達(dá)國家之間在 T B T問題上展開了激烈的競爭,從這一點(diǎn)上來說,近年歐盟頻頻率先制定技術(shù)性貿(mào)易措施,是其欲重新奪回世界經(jīng)濟(jì)中心地位戰(zhàn)略企圖的表現(xiàn)。有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的貿(mào)易糾紛,發(fā)達(dá)國家是主要參與者。

(2)發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)政策戰(zhàn)略的必然結(jié)果

從 20世紀(jì) 70年代開始,發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有目的地向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染重、能耗高的產(chǎn)業(yè)。按照目前的產(chǎn)業(yè)布局來看,發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略可以說基本完成,為了有效發(fā)揮這種戰(zhàn)略政策的作用,需要利用其技術(shù)水平與經(jīng)濟(jì)能力處于領(lǐng)先的優(yōu)勢制定有關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易措施來鞏固既得利益并奪取更大利益,戰(zhàn)略性地在相關(guān)領(lǐng)域設(shè)置技術(shù)壁壘達(dá)到將自己暫時的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為永久壟斷地位的目的。

(3)貿(mào)易自由化的特征延伸

貿(mào)易保護(hù)主義是貿(mào)易自由化的伴生物,世貿(mào)組織主持下的多輪多邊貿(mào)易談判,使關(guān)稅的貿(mào)易保護(hù)作用變得極其有限,“烏拉圭回合”談判又使傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘,如進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額等只能在特定的條件下使用,技術(shù)性貿(mào)易措施的作用日漸突出。《T B T協(xié)議》肯定了各國出于環(huán)境考慮而限制國外某些產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場的做法,規(guī)定了以保護(hù)消費(fèi)者健康和國家安全為目標(biāo)可以采取特定措施的原則。技術(shù)性貿(mào)易措施以其形式上的合法性、保護(hù)范圍上的廣泛性、保護(hù)措施上的隱蔽性得到了各國的垂青。

2.技術(shù)層面的分析

(1)科學(xué)技術(shù)發(fā)展不平衡

科學(xué)技術(shù)發(fā)展的不平衡造成在國際貿(mào)易中,技術(shù)領(lǐng)先與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的國家總會設(shè)立有利于本國利益的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),往往對產(chǎn)品出口國提出相對更高的技術(shù)要求,造成出口國的技術(shù)壁壘。

(2)環(huán)境保護(hù)意識提高

目前全球都十分重視環(huán)境問題,這關(guān)系到人類的健康,同可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。歐盟等發(fā)達(dá)國家的環(huán)保組織、消費(fèi)者尤其關(guān)注同人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān),與人身安全、環(huán)境保護(hù)、動植物健康等相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量與性能,因此對環(huán)保、安全、衛(wèi)生等方面的要求日趨合格,相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)的出臺容易造成貿(mào)易壁壘。

(三)知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易摩擦原因分析

1.我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長迅速,但缺乏自主品牌

盡管近年來我國高新科技產(chǎn)品出口增速加快,但是我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口中自主品牌產(chǎn)品所占比重仍低于10%。部分國內(nèi)企業(yè)雖然開始出口自主品牌產(chǎn)品,但由于缺乏自主知識產(chǎn)權(quán),特別是缺乏核心技術(shù),品牌的附加值仍然偏低,出口效益沒有得到實(shí)質(zhì)性的提高。與之相應(yīng)的,在高新技術(shù)產(chǎn)品出口中,我國遇到的貿(mào)易摩擦和知識產(chǎn)權(quán)糾紛日益增多。

2.我國對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用仍處于摸索階段

知識產(chǎn)權(quán)一詞于 20世紀(jì) 80年代初期進(jìn)入我國,相比于歐美發(fā)達(dá)國家近百年的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展歷史,我國在對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用仍處于在摸索中發(fā)展的階段。

3.受歐盟知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的影響

歐盟把知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為自己的發(fā)展戰(zhàn)略,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)涉及到專利、商標(biāo)、著作權(quán)、未公開信息、地理標(biāo)志、版權(quán)、布圖設(shè)計等諸多方面,保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大,保護(hù)程度也不斷加強(qiáng),中歐雙邊貿(mào)易中涉及含知識產(chǎn)權(quán)的商品,占有相當(dāng)大的比重。與此同時,中國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強(qiáng),必然導(dǎo)致中歐之間與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的貿(mào)易摩擦不斷發(fā)生。

(四)保障措施貿(mào)易摩擦原因分析

1.中國產(chǎn)品對歐盟出口激增

歐盟擔(dān)心中國對歐盟出口激增會對歐盟國家的一些產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅,不少利益集團(tuán)也在布魯塞爾積極游說,希望歐盟能采取措施抵御中國產(chǎn)品的沖擊。

2.中國加入 WTO的承諾

在中國加入WTO談判過程中,很多 WTO成員擔(dān)憂中國加入WTO后出口可能大量增加,因此提出與中國保留適用《保障措施協(xié)定》,這一保留最終體現(xiàn)在了《中華人民共和國加入議定書》中。

3.中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題

中國雖然已經(jīng)加入了世貿(mào)組織,但歐盟認(rèn)為中國尚未完成市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程,因此仍按非市場經(jīng)濟(jì)國家對待。與此相適應(yīng),歐盟需要有相關(guān)的法律,明確在執(zhí)行保障措施中對中國這樣一個加入了世界貿(mào)易組織但不是市場經(jīng)濟(jì)國家的待遇。歐盟針對中國的特保措施是將這種特殊待遇以法律的形式固定下來。根據(jù)歐盟方面的解釋,中國加入世界貿(mào)易組織議定書所規(guī)定的保障措施與歐盟原有的保障措施有很大出入,因此歐盟有必要制定新法規(guī),以反映中國議定書中的內(nèi)容。

4.保護(hù)性更強(qiáng),更便利

根據(jù)中國加入WTO的承諾,實(shí)施保障措施給歐盟帶來一系列的便利。一是實(shí)施門檻有所降低。二是特保措施對最終保障措施未設(shè)定時限。三是特保措施規(guī)定,如果中國采取的預(yù)防和消除市場擾亂的措施導(dǎo)致了向歐盟國家的貿(mào)易轉(zhuǎn)移,那么歐盟就可以采取措施保護(hù)市場。為了獲得這些有利條件,歐盟就制定了針對中國的特別保障措施。

四、應(yīng)對中歐貿(mào)易摩擦的對策建議

(一)政府層面

1.爭取市場經(jīng)濟(jì)國家地位,弱化在過渡期內(nèi)的“特殊歧視待遇”

加入 WTO意味著中國將無條件享受“最惠國待遇”,但實(shí)際上中國依然面臨包括美國在內(nèi)的WTO成員對我國采取的過渡期“特殊待遇”,一是“非市場經(jīng)濟(jì)國家”待遇,二是過渡性特定產(chǎn)品保障機(jī)制。但由于“市場經(jīng)濟(jì)地位”問題不可能在近期內(nèi)得到解決,因此,現(xiàn)階段應(yīng)積極爭取行業(yè)或個別企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位。

2.積極開展經(jīng)濟(jì)外交

我國政府在與歐盟的交涉中,應(yīng)該強(qiáng)烈要求其從中國的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r出發(fā),來制定切合實(shí)際的對華反傾銷政策。在發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時,要對其施加壓力,要求其給予中國完全的市場經(jīng)濟(jì)國家待遇。另外,我國作為WTO的正式成員國,要積極參與多邊反傾銷規(guī)則的制定、修改和完善。中國應(yīng)要求進(jìn)一步澄清和改善反傾銷規(guī)則,提高透明度,防止個別發(fā)達(dá)國家濫用反傾銷措施損害其他國家經(jīng)濟(jì),反對新保護(hù)主義的傾向。

3.優(yōu)化對歐出口結(jié)構(gòu),加快產(chǎn)業(yè)升級

從中歐摩擦的案件來看,主要集中在我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和歐盟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我國以紡織業(yè)為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)擁有對歐盟的比較優(yōu)勢,歐盟在化工、鋼鐵等資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)擁有比較優(yōu)勢。歐盟試圖在鞏固自己優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時削弱我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力。我國應(yīng)該優(yōu)化對歐出口結(jié)構(gòu),在鞏固對歐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口的同時,引導(dǎo)和鼓勵資本和技術(shù)密集型的企業(yè)增加對歐出口,加快產(chǎn)業(yè)升級,增加中歐貿(mào)易的互補(bǔ)性。

4.健全和完善貿(mào)易救濟(jì)體系

借鑒國外成熟的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制,進(jìn)一步完善我國實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法規(guī)體系,建立符合國際慣例的貿(mào)易救濟(jì)體系,加快與貿(mào)易摩擦相關(guān)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的建設(shè),健全應(yīng)對貿(mào)易摩擦快速反應(yīng)機(jī)制和敏感產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。同時,要建立以行業(yè)協(xié)會為主體應(yīng)對貿(mào)易摩擦的新機(jī)制,重視國外針對中國特殊保障實(shí)施立法,采取符合國際慣例的有效措施規(guī)范紡織品出口秩序,積極做好對外交涉和應(yīng)訴的準(zhǔn)備工作,提高企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的整體能力。

5.建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)

政府要充分利用通報咨詢制度的信息渠道,及時掌握更多的技術(shù)信息,為廣大出口企業(yè)服務(wù)。加大資金投入力度,加快人才培養(yǎng)步伐,盡快建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)。

6.加快技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)認(rèn)證工作,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略

首先,要鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)造條件,努力采用和推廣國際標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)出口產(chǎn)品的國際認(rèn)證;其次,要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)盡快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,并逐步采用國際標(biāo)準(zhǔn);再次,要幫助企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量管理,完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系,嚴(yán)格按照國際質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)組織產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、安裝調(diào)試和售后服務(wù)。

(二)行業(yè)協(xié)會層面

近年來,在處理中歐貿(mào)易摩擦過程中,行業(yè)協(xié)會等起到了舉足輕重的作用。行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮自己的作用,必須做到以下幾點(diǎn):一是要建立與政府有關(guān)主管部門溝通機(jī)制,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的“橋梁”作用,并在企業(yè)遭遇貿(mào)易糾紛時給予物質(zhì)和精力上的支持;二是加強(qiáng)自身建設(shè)及業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高應(yīng)對技術(shù)壁壘的能力和水平;三是履行好服務(wù)職能。

(三)企業(yè)層面

1.盡快理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

歐盟反傾銷法認(rèn)為,在一個市場經(jīng)濟(jì)國家,政府通常在資源分配和價格決定中起的作用極小。對于我國出口企業(yè)來說,如能使外國行政當(dāng)局對其市場經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)可,就意味著出口產(chǎn)品的成本和價格有了被直接認(rèn)可的可能,否則,涉案企業(yè)的生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格就不會被認(rèn)可,而要以一個所謂市場經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的第三國的類似產(chǎn)品的成本作為替代價格。

2.遭到反傾銷的企業(yè)要積極應(yīng)訴

為了保證國內(nèi)企業(yè)積極應(yīng)訴歐盟反傾銷訴訟,行業(yè)協(xié)會或進(jìn)出口商會可以考慮建立應(yīng)訴基金,入會企業(yè)依出口額多少按比例上繳年度應(yīng)訴基金;一旦同類出口產(chǎn)品遇到歐盟反傾銷指控時,由應(yīng)訴基金支付相關(guān)應(yīng)訴費(fèi)用,包括律師費(fèi)和企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴的組織成本。面對歐盟反傾銷案,涉案企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)訴,只有這樣,才有可能獲得較好的應(yīng)訴結(jié)果。

3.熟知?dú)W盟貿(mào)易救濟(jì)法規(guī),充分利用 WTO保障自己權(quán)益

歐盟進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)主要是依據(jù)自己的各項(xiàng)法規(guī)和指令,對此企業(yè)應(yīng)建立專門的應(yīng)對貿(mào)易摩擦的部門,研究和熟知?dú)W盟的貿(mào)易法規(guī)、政策和救濟(jì)程序,做到知己知彼,并做好預(yù)警工作;此外,還可以充分利用 WTO的爭端解決機(jī)制來保障自己的權(quán)益。

4.強(qiáng)化質(zhì)量管理,打造國際品牌

目前,我國對歐盟出口的產(chǎn)品往往是重量不重的質(zhì)低價產(chǎn)品,參與國際競爭缺乏長期戰(zhàn)略眼光和可行的戰(zhàn)略方案,不重視品牌的塑造,主要采用價格競爭的方式開拓國際市場,從而頻遭歐盟反傾銷。企業(yè)必須強(qiáng)化質(zhì)量管理,打造自己的國際品牌。

5.鼓勵有條件企業(yè)對歐盟直接投資

我國在對歐盟貨物出口一直保持著順差,但歐盟在與我國對外直接投資方面一直保持優(yōu)勢,我國企業(yè)對歐盟直接投資的空間還比較大,通過鼓勵有條件的企業(yè)對歐盟直接投資可以有效地避免一些貿(mào)易摩擦,并促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

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