○吳陽松

新時期黨群關(guān)系視野下的執(zhí)政風(fēng)險論析

○吳陽松

執(zhí)政風(fēng)險是執(zhí)政黨不容回避的一個問題，是關(guān)系到執(zhí)政黨生存與發(fā)展的核心問題。在新的時代條件和歷史環(huán)境下，全球化浪潮滾滾奔來，國內(nèi)改革向縱深領(lǐng)域推進(jìn)，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，黨執(zhí)政正面臨著前所未有的寶貴機(jī)遇，也面臨著各種復(fù)雜的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和風(fēng)險，這些挑戰(zhàn)和風(fēng)險直接影響到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政安全，并隨時通過黨群關(guān)系的狀況反映出來。從某種意義上講，執(zhí)政風(fēng)險直接體現(xiàn)為黨群關(guān)系的不斷惡化，而規(guī)避執(zhí)政風(fēng)險的最好途徑就在于構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系。

一、黨群關(guān)系是識別執(zhí)政風(fēng)險的風(fēng)向標(biāo)

執(zhí)政風(fēng)險本質(zhì)上是指政治主體在執(zhí)政過程中可能遇到的各種損失和負(fù)面影響，并且這些損失和負(fù)面影響有可能顛覆政治主體的執(zhí)政地位。識別這些損失和負(fù)面影響指標(biāo)的最好體現(xiàn)就是黨群關(guān)系狀況。一個政黨在執(zhí)政過程中，其路線、方針、政策是否合民意、順民心，是否代表最廣大人民群眾的根本利益，從黨群關(guān)系的好壞就可以得出判斷。切實代表最廣大人民群眾利益的方針政策必然會受到人民群眾的認(rèn)可和歡迎，黨就能得到人民群眾的擁護(hù)和支持，黨群關(guān)系也就必然趨向和諧。反之，為一己私利或某一部分人謀取利益而背離最廣大人民群眾的根本利益，黨群關(guān)系必然趨向惡化，執(zhí)政就會聚集風(fēng)險，執(zhí)政地位就會受到挑戰(zhàn)。蘇共垮臺就充分說明了這一點，蘇共在執(zhí)政后期，由于背離代表最廣大人民群眾利益的執(zhí)政宗旨而淪為一黨謀取私利的工具，黨群關(guān)系不斷惡化，執(zhí)政聚集巨大風(fēng)險而最終被人民群眾所拋棄，葬送了執(zhí)政地位。從一定意義上講，執(zhí)政風(fēng)險直接體現(xiàn)為黨群關(guān)系狀況，黨群關(guān)系惡化，執(zhí)政風(fēng)險大量聚集，執(zhí)政安全必然面臨挑戰(zhàn)；黨群關(guān)系和諧，執(zhí)政安全就有保證。在人民群眾對執(zhí)政黨滿意度比較低的情況下，一件小事可能引發(fā)大的執(zhí)政危機(jī)，挑戰(zhàn)黨的執(zhí)政安全；在人民群眾對執(zhí)政黨滿意度比較高的情況下，即使有些工作做的不盡人意，人民群眾也能夠理解和接受，不會成為執(zhí)政風(fēng)險的誘因。所以，黨群關(guān)系的狀況，直接決定著執(zhí)政風(fēng)險的大小。

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是人們?nèi)罕姷臍v史選擇，在黨取得執(zhí)政地位后，中國共產(chǎn)黨人清醒的認(rèn)識到執(zhí)政地位不是一勞永逸的。黨能否取得執(zhí)政地位，能否長期執(zhí)政，根本上取決于人民群眾對黨的擁護(hù)程度。一個黨如果得不到群眾的信任，得不到群眾的支持和擁護(hù)，就必然會失去執(zhí)政地位。江澤民指出：“歷史和現(xiàn)實表明，一個政權(quán)也好，一個政黨也好，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背，不能贏得最廣大人民的支持，就必然垮臺。”[1]

二、影響當(dāng)前黨群關(guān)系、凸現(xiàn)執(zhí)政風(fēng)險的因素

（一）社會收入差距不斷拉大是影響當(dāng)前黨群關(guān)系、聚集執(zhí)政風(fēng)險的首要原因

人民群眾的物質(zhì)需要得不到滿足、社會收入差距不斷拉大、貧富懸殊呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢，直接使人民群眾對黨的政策產(chǎn)生懷疑，少數(shù)群眾甚至對黨產(chǎn)生不滿情緒，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系，這是當(dāng)前執(zhí)政風(fēng)險積聚的首要原因。社會收入差距不斷拉大首先就使廣大人民群眾產(chǎn)生了相對被剝削感，即人們將他人的獲益情況作為一個對比坐標(biāo)，與自身狀況相比較，對其差異的否定性感受。勞動光榮的同時，勞動并沒有帶來相對富裕，勞動所獲得的報酬要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于那些從事非勞動行業(yè)和職業(yè)所獲得的報酬，并且這種差距越來越大，以至于從事一線勞動的“純”勞動者產(chǎn)生了嚴(yán)重的被剝削感。社會主義中國，工人和農(nóng)民是國家的主人，更是國家的主體，他們絕大多數(shù)是從事一線勞動的“純”勞動者，提高他們的待遇，縮小收入差距對于密切黨群關(guān)系，規(guī)避執(zhí)政風(fēng)險，鞏固黨的執(zhí)政安全具有十分重要的現(xiàn)實意義。其次，社會收入差距不斷拉大使廣大人民群眾產(chǎn)生分配不公感，即人們將自己所盡的義務(wù)，所作的貢獻(xiàn)作為一個客觀存在的目標(biāo)，將這一目標(biāo)與自己得到的權(quán)利，所獲得的報酬進(jìn)行比較，對其差異的否定性感受。當(dāng)前社會分配不公感主要表現(xiàn)在行業(yè)差別造成的分配不公、區(qū)域差別造成的分配不公和單位內(nèi)部的分配不公。此外，還有隱性收入的差別，特別是權(quán)力參與了分配，造成社會財富收入的極大不平衡，已經(jīng)成為影響黨群關(guān)系的一個重要因素。再次，社會收入差距不斷拉大使廣大人民群眾產(chǎn)生期望失落感，即人們將原來的期望值作為一個客觀存在的目標(biāo)，將這一目標(biāo)與現(xiàn)實狀況比較，對其差異的否定性感受。廣大人民群眾經(jīng)過辛勤勞動，發(fā)現(xiàn)自身的差距不是越來越小，而是越來越大，同時在各種特權(quán)的干擾之下，各種社會不公平現(xiàn)象此起彼伏，層出不窮，這就使得人民群眾對黨的方針政策產(chǎn)生不信任感，從而直接影響到黨群關(guān)系，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）各種社會問題長期得不到很好解決是影響當(dāng)前黨群關(guān)系、聚集執(zhí)政風(fēng)險的關(guān)鍵原因

就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等各種社會問題長期得不到合理有效的解決，廣大人民群眾感到壓力巨大，并由此對黨和政府的政策產(chǎn)生抵觸和不信任，這是當(dāng)前影響黨群關(guān)系、聚集執(zhí)政風(fēng)險的關(guān)鍵原因。就業(yè)是民生之本和安國之策，不僅牽動普通百姓的心，而且關(guān)乎整個社會安定與和睦。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢是當(dāng)前中國最迫切的一個現(xiàn)實問題，據(jù)統(tǒng)計，近幾年中國城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人口超過2400萬，而新增的就業(yè)崗位不到1100萬個，供大于求的缺口在1300萬以上，矛盾十分尖銳。這種矛盾在人口稠密、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、資源枯竭的城市更加突出。同時，中國廣大的農(nóng)村尚有大量富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)、每年近1000萬的各類大專院校應(yīng)屆畢業(yè)生待業(yè)已經(jīng)使就業(yè)成為一個突出的社會問題，這直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和執(zhí)政安全；住房方面，自1994國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》以來，中國住房問題一直是一個令城鎮(zhèn)工薪階層頭疼的問題，特別是近年來，大中城市房價上漲過快，大大增加了廣大工薪階層的生活成本以致超出了其承受限度。而住房問題的另一面是某一些人卻擁有多套住房并且到處炒房，抬高房價，這種差距使得廣大人民群眾的不公平感與日俱增，社會不穩(wěn)定因素增多，各種對黨的政策不信任感，甚至排斥感漸趨增多；醫(yī)療問題集中體現(xiàn)在“看病難，看病貴”方面。這一狀況在廣大農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯，醫(yī)患關(guān)系長期緊張，醫(yī)療體制存在問題已經(jīng)成為共識，“醫(yī)改”呼聲越來越大；教育產(chǎn)業(yè)化以來，教育的高收費，使許多低收入家庭子女上不起學(xué)。教育公平也是當(dāng)前一個熱議的話題，當(dāng)前在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間的師資和辦學(xué)條件等方面存在的差距相當(dāng)大，地方歧視性教育政策還缺乏有效監(jiān)督。這些社會問題長期得不到有效解決，已使得廣大人民群眾尤其是廣大中低收入階層感到生存壓力巨大，逐漸對黨的政策失去信心，這嚴(yán)重惡化了黨群關(guān)系，削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，使黨的執(zhí)政安全受到挑戰(zhàn)。

（三）各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象是影響當(dāng)前黨群關(guān)系、聚集執(zhí)政風(fēng)險的直接原因

改革開放以來蔓延的各種不正之風(fēng)和愈演愈烈的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，人民群眾對黨失去信任，這是當(dāng)前影響黨群關(guān)系，聚集執(zhí)政風(fēng)險的直接原因。對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位構(gòu)成致命威脅的政治、經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域等諸多因素中，各種不正之風(fēng)和腐敗是最現(xiàn)實、最危險的因素。新形勢下廣大人民群眾不滿的各種問題和矛盾，都與不正之風(fēng)、腐敗有直接或間接的關(guān)系。當(dāng)前腐敗主要表現(xiàn)有：一些黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)貪污受賄，以權(quán)謀私，違規(guī)用權(quán)，玩忽職守，失職瀆職，奢侈浪費，公款吃喝，甚至少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部置黨紀(jì)國法不顧，貪污索賄，跑官要官，權(quán)錢交易，權(quán)色交易，生活作風(fēng)糜爛。當(dāng)前損害群眾利益的不正之風(fēng)主要表現(xiàn)有：利用職權(quán)或工作之便，為本單位或個人牟取私利，行政行為失當(dāng)，不依法辦事，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，不作為、亂作為，服務(wù)態(tài)度惡劣、工作效率底下、工作作風(fēng)懶散等。不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象最大的受害者是人民群眾，它是以犧牲人民群眾的利益為代價，這已經(jīng)引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿。不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，嚴(yán)重地?fù)p害了黨和政府的形象和權(quán)威，降低了黨和政府的公信力，增加了人民群眾對黨和政府的不滿和怨恨，積聚了黨執(zhí)政的風(fēng)險。如果不下決心、下狠心堅決防范和懲治各種不正之風(fēng)和腐敗，任憑其滋生蔓延，最終必將導(dǎo)致社會混亂，黨失去人民群眾的支持，并最終失去其執(zhí)政地位。

（四）侵犯群眾切身利益是影響黨群關(guān)系、聚集執(zhí)政風(fēng)險的重要原因

近年來，由于一些地方黨委部門的某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理各方面的利益關(guān)系，工作方法簡單，工作作風(fēng)粗暴，侵犯了人民群眾的切身利益。如土地征用過程中侵害農(nóng)民利益的問題，城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題，對企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題解決不到位等，這些問題處置不當(dāng)便會引起大量的群眾上訪，甚至群體事件，如果長期得不到合理解決，必然產(chǎn)生動搖黨的執(zhí)政地位的可能。

三、黨群關(guān)系視角下規(guī)避黨執(zhí)政風(fēng)險的路徑

（一）廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立執(zhí)政風(fēng)險意識

使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立執(zhí)政風(fēng)險意識，首先就是要讓廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸的。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要正確認(rèn)識黨的執(zhí)政地位，牢固樹立“過去擁有不等于將來擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有”的執(zhí)政觀念，居安思危，增強(qiáng)憂患意識。我們黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體始終保持著強(qiáng)烈的風(fēng)險意識并反復(fù)告誡全黨要時刻樹立執(zhí)政風(fēng)險意識。解放前夕，毛澤東在西柏坡告誡全黨要始終做到“兩個務(wù)必”、“我們不做李自成”。解放后，毛澤東多次在重要會議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)要有“風(fēng)險”意識，要“有所準(zhǔn)備”。以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體指出：“改革開放是很大的試驗”、“這是要冒很大的風(fēng)險”、“我們要把工作的基點放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險上，準(zhǔn)備好對策，這樣即使出現(xiàn)了大的風(fēng)險，天也不會塌下來?！盵2]江澤民更是一針見血地指出：“一些領(lǐng)導(dǎo)干部搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，簡直到了利令智昏、利欲熏心、膽大包天、無法無天的地步！”并特別告誡：“如果治黨不嚴(yán)，紀(jì)律松弛，組織渙散，發(fā)展下去不是沒有亡黨亡國的危險！”[3]進(jìn)入新世紀(jì)以來，以胡錦濤為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體身體力行，要求全黨同志居安思危，增強(qiáng)憂患意識，“全黨必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)”。[4]中國共產(chǎn)黨有著執(zhí)政風(fēng)險意識的傳統(tǒng)，在新的歷史條件和時代環(huán)境下，我們各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更是要發(fā)揚(yáng)這個傳統(tǒng)，牢固樹立執(zhí)政風(fēng)險意識，切實把“人們?nèi)罕姶饝?yīng)不答應(yīng)，人們?nèi)罕姖M意不滿意”作為自己行動的出發(fā)點和落腳點，充分認(rèn)識人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一唯物主義的基本原理，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，把實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益作為工作的方針和指南，使人民群眾能夠真切的擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而進(jìn)一步夯實黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。其次要使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立執(zhí)政風(fēng)險意識，還必須要使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部具備識別威脅執(zhí)政地位的各種風(fēng)險和規(guī)避這些風(fēng)險的本領(lǐng)。這就要求增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部識別執(zhí)政風(fēng)險的長遠(yuǎn)意識和戰(zhàn)略意識，要從戰(zhàn)略的角度出發(fā)，預(yù)先考慮和預(yù)測各種可能面臨的風(fēng)險，在心理上和物質(zhì)上做好對抗困難的準(zhǔn)備和提出應(yīng)急對策；要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固確立執(zhí)政風(fēng)險意識的自覺性和緊迫感，使領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持清醒的頭腦和高度的警覺，及時捕捉風(fēng)險信號，分析風(fēng)險的性質(zhì)、程度、范圍，力爭把風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)；要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險意識，加強(qiáng)抵制風(fēng)險的教育和培訓(xùn)，掌握處置風(fēng)險的思維和方法，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部面對風(fēng)險時沉著冷靜、臨危不亂、積極主動、從容應(yīng)對的心理素質(zhì)，不斷提高科學(xué)判斷風(fēng)險意識的能力。

（二）進(jìn)一步健全密切聯(lián)系群眾的體制機(jī)制

進(jìn)一步完善黨群聯(lián)系機(jī)制，使黨的決策更好地集中民智、體現(xiàn)民意，最大限度地調(diào)動廣大人民群眾參與管理國家事務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更好地改善黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政安全。當(dāng)前健全密切聯(lián)系群眾的體制機(jī)制，可以從以下幾個方面做出努力：首先，要進(jìn)一步健全和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的體制機(jī)制。這就要求要進(jìn)一步完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、基層鍛煉制度、基層聯(lián)系點制度、“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部群眾接待日”等黨員聯(lián)系群眾制度，為黨員深入群眾、服務(wù)群眾、植根群眾架起橋梁，使廣大黨員自覺堅持黨的群眾路線，誠心誠意為群眾謀利益；要建立和完善向群眾通報工作制度、定期聽取群眾的意見建議制度、群眾來訪接待制度、幫扶困難群眾制度，從擴(kuò)大聯(lián)系范圍、改進(jìn)聯(lián)系方式、豐富聯(lián)系內(nèi)容、增強(qiáng)聯(lián)系實效等方面，切實為群眾辦實事、解難事、做好事，切實把立黨為公、執(zhí)政為民的要求落實到各項工作中，最大限度地調(diào)動一切積極因素，把人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來。其次，要健全和完善群眾評價黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作的體制機(jī)制，由群眾進(jìn)行監(jiān)督和評判。這就要求把考核評價各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作成效的最終發(fā)言權(quán)交給廣大人民群眾，把知情權(quán)、選擇權(quán)、評判權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，把群眾滿意不滿意作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)；要讓群眾選干部，積極推行中層干部競聘上崗制度和一般干部雙向選擇制，深化群眾在干部競聘中的作用，擴(kuò)大群眾在干部選用過程中參與的范圍，切實尊重群眾的意見和選擇；要讓群眾評干部，積極制定具體量化的考核干部指標(biāo)，組成由群眾代表組成的考核組，充分聽取群眾的意見和建議，通過實地走訪、群眾訪談等多種方式來充分確定考核分?jǐn)?shù)；要讓群眾淘汰干部，充分運(yùn)用群眾代表對干部的考核結(jié)果，對考核成績較差、群眾意見大的干部，要堅決給予降職、免職、辭退處理?？傊?，要以是否能正確貫徹黨的群眾路線，是否具有群眾觀點，是否掌握了做群眾工作的方法作為選干部、用干部、管干部的一條重要方針，從而促進(jìn)黨群關(guān)系的根本好轉(zhuǎn)。

（三）抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，加大反腐力度，從嚴(yán)反

腐，樹立黨的形象

黨的作風(fēng)建設(shè)直接關(guān)系到人民群眾對黨的看法，而腐敗是影響黨群關(guān)系最為直接的問題。腐敗直接侵害人民群眾的利益，直接傷害人民群眾的感情，直接影響到黨和政府的形象和威信，同時還直接影響到社會風(fēng)氣和精神文明，給整個社會都來嚴(yán)重的危害。當(dāng)前反腐敗，首先要加大反腐的力度，從嚴(yán)反腐。懲貪治國，非用重典不可，只有重典治貪，才能產(chǎn)生巨大的威懾力，才能使腐敗分子懾于法律的威嚴(yán)而不敢妄動貪念。我國刑法明確規(guī)定：“個人貪污數(shù)額在10萬元以上的，處10年以上有期徒刑或無期徒刑”、“情節(jié)特別嚴(yán)重的處死刑”。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，無論是從涉案人數(shù)、涉案金額、犯罪分子的級別等都呈現(xiàn)上升趨勢，對當(dāng)前懲治貪污賄賂必須使用重典，量刑必須從重處罰，在重典之下，反腐斗爭必然會取得越來越大的效果。正如前中央紀(jì)委書記吳官正所說：“紀(jì)檢部門要繼續(xù)保持查辦案件的高壓態(tài)勢，要深挖腐敗分子，震懾腐敗分子，讓他們政治上身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，思想上后悔莫及?！盵5]出現(xiàn)一個腐敗分子，就要把他“搞臭搞倒”，決不能“網(wǎng)開一面”搞所謂“立功贖罪”、“下不為例”。只有這樣，才能使腐敗行為的成本變高，高到腐敗分子承擔(dān)不起嚴(yán)重后果的程度，才能起到震懾作用，使腐敗分子無藏身之處。

[1]江澤民：《論“三個代表”》，中央文獻(xiàn)出版社2001年版，第7頁。

[2]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第267頁。

[3]江澤民：《論黨的建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社2001年版，第362頁。

[4]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，《人民日報》2009年9月28日。

[5]吳官正：《拓寬從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域》，《求是》2006年第18期。

（作者單位 蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

（責(zé)任編輯 楊 慧）