余 華

(四川出入境檢驗(yàn)檢疫局,四川成都610041)

1 我國(guó)西部地區(qū)出口豬肉現(xiàn)狀

根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,我國(guó)西部地區(qū)2009年上半年出口豬肉形勢(shì)不容樂(lè)觀,出口大幅下滑。例如,西部某地區(qū)2009年1—6月(截止6月30),檢驗(yàn)出口凍豬肉1.01萬(wàn)噸,貨值2810.17萬(wàn)美元,和去年同期相比分別減少34.41%、45.69%。該地區(qū)凍豬肉主要出口香港(6073噸)和出口吉爾吉斯斯坦(2909噸)。該地區(qū)23家豬肉出口企業(yè)中,有7家企業(yè)無(wú)出口業(yè)績(jī),占30.44%;主要出口豬肉加工企業(yè)豬肉出口大幅下滑。

2 我國(guó)西部地區(qū)豬肉出口存在問(wèn)題剖析

2.1 受市場(chǎng)價(jià)格影響,豬肉出口下降明顯

近年,金融危機(jī)、生產(chǎn)成本、供求關(guān)系都對(duì)豬肉出口產(chǎn)生影響。一方面,由于糧食、飼料價(jià)格成本不斷上漲,豬肉產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格相差無(wú)幾,失去了國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),2009年上半年,西部一地區(qū)出口凍豬分割肉的價(jià)格平均每千克19.8元人民幣,與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相比,已無(wú)明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì),出口企業(yè)的出口動(dòng)力減少,使我國(guó)西部地區(qū)豬肉出口明顯下降。另一方面,由于地區(qū)生豬數(shù)量不足;散養(yǎng)戶多,不便控制質(zhì)量;運(yùn)距遠(yuǎn),運(yùn)輸鏈長(zhǎng)等原因,我國(guó)西部地區(qū)的大型出口企業(yè),紛紛在外地建設(shè)出口加工廠。

2.2 動(dòng)物疫病對(duì)豬肉出口影響嚴(yán)重

近幾年,我國(guó)西部地區(qū)動(dòng)物疫病嚴(yán)造成生豬死亡,許多農(nóng)戶棄養(yǎng),空欄率高。養(yǎng)殖成本加大,養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)增加,影響了農(nóng)民養(yǎng)殖生豬的積極性。

2.3 獸藥殘留問(wèn)題仍是豬肉出口的隱患

近年來(lái),我國(guó)西部地區(qū)各地政府對(duì)飼料、獸藥的生產(chǎn)銷售開(kāi)展了專項(xiàng)整治,做了大量工作,取得了一定成效。但由于一些獸藥的質(zhì)量和療效不好,一些養(yǎng)殖戶使用人藥代替獸藥,造成了動(dòng)物產(chǎn)品的安全隱患。一些國(guó)家明令禁止生產(chǎn)和使用的藥品如硝基呋喃類藥物、瘦肉精等在一些地方仍在暗中非法銷售和使用。

2.4 出口肉類加工企業(yè)質(zhì)量管理能力弱,企業(yè)自律意識(shí)不強(qiáng)

近年來(lái),我國(guó)西部地區(qū)的大部分肉類加工企業(yè)都投入資金進(jìn)行了改建或技改,加工衛(wèi)生水平得到一定提高。但企業(yè)自律意識(shí)不強(qiáng),自檢自控體系不健全,不能切實(shí)有效地實(shí)施質(zhì)量管理體系,難以長(zhǎng)期保證出口動(dòng)物源食品衛(wèi)生質(zhì)量的要求。出口豬肉因衛(wèi)生原因不合格,不能出口。

2.5 備案養(yǎng)殖場(chǎng)的生豬不能滿足出口的需要

按照食品安全法和進(jìn)口國(guó)的要求,出口豬肉的原料必須來(lái)至備案養(yǎng)殖場(chǎng),但我國(guó)西部地區(qū)在生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)還存在著規(guī)?；图s化養(yǎng)殖程度低的情況,備案的養(yǎng)殖場(chǎng)生豬的數(shù)量還不能滿足出口屠宰加工的需要。

3 對(duì)擴(kuò)大我國(guó)西部地區(qū)豬肉出口措施的思考

針對(duì)我國(guó)西部地區(qū)豬肉出口現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為,在今后一段時(shí)間內(nèi),促進(jìn)我國(guó)西部地區(qū)豬肉出口的基本思路是:充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),調(diào)整產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu),依靠科技進(jìn)步,提高質(zhì)量,增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;充分發(fā)揮政府職能部門(mén)的職能,通過(guò)為豬肉出口企業(yè)提供信息、培訓(xùn)咨詢及相關(guān)服務(wù),為出口豬肉產(chǎn)品保駕護(hù)航;充分發(fā)揮企業(yè)的自主作用,通過(guò)提供強(qiáng)大的支持,在政府協(xié)助下資助豬肉產(chǎn)品出口企業(yè)進(jìn)行各種類型的促銷活動(dòng),積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng);充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,加強(qiáng)政府、加工企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)之間的協(xié)調(diào),積極為豬肉產(chǎn)品出口服務(wù),促進(jìn)我國(guó)西部地區(qū)豬肉產(chǎn)品出口。提出如下建議。

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)政府的引導(dǎo)調(diào)控力度

目前,擴(kuò)大豬肉出口,需要政府發(fā)揮積極的引導(dǎo)和調(diào)控作用,加強(qiáng)對(duì)國(guó)際豬肉產(chǎn)品生產(chǎn)、需求動(dòng)態(tài)及政策的搜集整理、分析研究;制定豬肉出口規(guī)劃,提出豬肉產(chǎn)品出口工作中的重要政策和應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘的措施;加強(qiáng)對(duì)飼料、獸藥生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)控,從養(yǎng)殖源頭上對(duì)生豬生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范;指導(dǎo)幫助豬肉出口企業(yè)做大做強(qiáng);科學(xué)規(guī)劃出口基地、養(yǎng)殖小區(qū),以此推進(jìn)我國(guó)西部地區(qū)豬肉產(chǎn)品擴(kuò)大出口。

3.2 突出主攻方向,大力推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)

3.2.1 大力加強(qiáng)生豬出口基地建設(shè),全面提高我國(guó)西部地區(qū)出口豬肉的質(zhì)量。政府要拿出一定資金,有選擇地建設(shè)一批生豬出口養(yǎng)殖基地。結(jié)合農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),采取多渠道建立規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的出口養(yǎng)殖基地。如在已經(jīng)有了比較好的基礎(chǔ)的生豬養(yǎng)殖片區(qū),再重點(diǎn)幫扶一下,前景可觀。

3.2.2 培養(yǎng)壯大一批出口龍頭企業(yè),鼓勵(lì)出口企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。決定農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本因素不是價(jià)格,而是質(zhì)量。如果質(zhì)量提上不去,我國(guó)西部地區(qū)勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)就難以變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為此,政府應(yīng)提供專項(xiàng)資金和政策上支持,形成一批有品牌、講信譽(yù)、帶動(dòng)力強(qiáng)的豬肉出口龍頭企業(yè),發(fā)揮其標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范作用,使現(xiàn)有技術(shù)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

同時(shí),豬肉出口企業(yè),要加大質(zhì)量控制體系建設(shè)的投入,采用國(guó)外先進(jìn)食品安全管理體系和生產(chǎn)技術(shù),提高出口豬肉的質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,逐步將“公司+農(nóng)戶”模式轉(zhuǎn)向“公司+基地”或“公司+農(nóng)場(chǎng)”模式,確保對(duì)養(yǎng)殖源頭到加工、出口環(huán)節(jié)全過(guò)程監(jiān)控管理,從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留和質(zhì)量問(wèn)題,提高我國(guó)西部地區(qū)豬肉產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2.3 調(diào)整產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu),發(fā)展豬肉產(chǎn)品深加工。目前,我國(guó)西部地區(qū)豬肉出口結(jié)構(gòu)不合理,出口豬肉產(chǎn)品單一,大多是原料極的。因此,今后要把重點(diǎn)放在深加工上,調(diào)整出口結(jié)構(gòu),實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)戰(zhàn)略,大力開(kāi)發(fā)熟食品等深加工產(chǎn)品,提高出口豬肉的附加值,使我國(guó)西部地區(qū)豬肉出口額的增長(zhǎng)通過(guò)降低成本、提高附加值來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3.3 幫助出口肉類加工企業(yè)建立多元化的市場(chǎng)機(jī)制,提高企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力

2009年上半年,在我國(guó)西部地區(qū)一些主要的出口肉類加工企業(yè)出口大幅下降的同時(shí),如西部一地區(qū)共出口3331噸,貨值1080.89萬(wàn)美元,同比分別增長(zhǎng)67.89%和48.78%。分析原因,該地區(qū)周邊的肉類加工企業(yè)有出口、外銷和鮮銷等多個(gè)銷售渠道,有更強(qiáng)的抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,生產(chǎn)和出口相對(duì)穩(wěn)定。建議各級(jí)政府幫助主要的出口肉類加工企業(yè)建立完善多元化的市場(chǎng)機(jī)制,提高企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,避免出現(xiàn)豬肉出口大起大落的現(xiàn)象。

3.4 積極創(chuàng)造平臺(tái),組織力量加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度

進(jìn)一步加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度,組織力量研究國(guó)際市場(chǎng),通過(guò)新聞媒體、展銷會(huì)、招商會(huì)等多種形式,為企業(yè)提供宣傳平臺(tái),幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng),擴(kuò)大銷售。近幾年來(lái),各級(jí)政府先后組織企業(yè)到國(guó)外招商、宣傳、推介,取得了較好效果,這些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。建議當(dāng)?shù)卣诮M織和舉辦對(duì)外商務(wù)洽談、產(chǎn)品推介、技術(shù)交流等活動(dòng)中,盡可能考慮檢驗(yàn)檢疫等涉外執(zhí)法部門(mén)比較熟悉國(guó)外法律法規(guī)、技術(shù)壁壘、標(biāo)準(zhǔn)信息等方面的優(yōu)勢(shì),吸收這些部門(mén)參加,及時(shí)為政府和企業(yè)當(dāng)好參謀。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)前期介入,可避免企業(yè)在立項(xiàng)、基本建設(shè)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品質(zhì)要求等方面走彎路。

3.5 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在企業(yè)發(fā)展、政府施政等方面的作用,為豬肉出口貿(mào)易提供服務(wù)

在生豬養(yǎng)殖和豬肉出口方面,商會(huì)、協(xié)會(huì)等行業(yè)組織具有行業(yè)自律、價(jià)格協(xié)調(diào)、國(guó)際貿(mào)易糾紛處理等重要作用。通過(guò)發(fā)展這些中介組織,一是:反映和收集企業(yè)的要求和問(wèn)題,為行業(yè)會(huì)員提供優(yōu)良服務(wù)。二是:制定行規(guī)行約,實(shí)施行檢行評(píng),處理行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的事務(wù);三是:收集、發(fā)布行業(yè)信息,組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。并以民間組織角色與國(guó)外有關(guān)部門(mén)交涉和協(xié)商;四是:開(kāi)展有關(guān)貿(mào)易問(wèn)題的對(duì)策研究,為政府相關(guān)部門(mén)提供決策依據(jù)。