敬文舉

從1999年高校擴招以來，我國公辦高校自主辦學權(quán)利在不斷擴大，教學環(huán)境得到明顯改善，高等教育事業(yè)進入快速發(fā)展階段。國家財政對公辦高校加大投入，公辦高校辦學規(guī)模不斷擴大，公辦高校辦學社會效益也有所提升。與此同時，一些新的情況和新的問題也不斷產(chǎn)生，譬如公辦高校經(jīng)濟活動日趨復(fù)雜，財務(wù)管理不完善，辦學效益不理想，反腐形勢也日趨嚴峻等。因此，加強審計監(jiān)督是規(guī)范公辦高校經(jīng)濟秩序，完善內(nèi)部控制，提高財務(wù)管理水平的有效手段，促進公辦高校依法治校，提高辦學效益。

一、公辦高校審計監(jiān)督的重要性

公辦高校審計監(jiān)督旨在規(guī)范預(yù)算管理、治理教育亂收費、預(yù)防和懲治腐敗、推進黨風廉政建設(shè)等方面具有十分重要的作用。

（一）監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行

公辦高校經(jīng)費主要來源于政府財政撥款，是政府財政預(yù)算重要組成部分，公辦高校審計監(jiān)督是政府預(yù)算執(zhí)行審計的組成部分。公辦高校財政預(yù)算分配是否遵循真實、合法、公平的原則，有無向某些部門、單位傾斜，有無造成資源配置不合理和低效益等問題都必須納入預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的范圍。公辦高校必須加強財政監(jiān)督，嚴格執(zhí)行財政預(yù)算分配制度，保證財政資金安全，提高財政資金的使用效益。

（二）監(jiān)管資金收付

當前，公辦高校的資金來源渠道較多，資金分布較廣,審計監(jiān)督工作難度較大。各公辦高校是否按規(guī)定使用資金，使用效果是否良好，對公辦高效各項決策產(chǎn)生直接影響，也與廣大師生的切身利益息息相關(guān)。加強公辦高校預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金的管理和使用以及專項教育資金的籌措、撥付、管理、使用的審計監(jiān)督，有效監(jiān)管各項資金的運行，促進各項資金收付的合法性、安全性、有效性。

（三）監(jiān)控基建投資

近階段，隨著公辦高校招生規(guī)模的擴大，高校基建投資項目增多，基建投資額不斷增加，基建項目審計已成為公辦高校審計監(jiān)督的重點和權(quán)利腐敗敏感區(qū)。對基建項目實施全程跟蹤審計，促使建設(shè)單位完善內(nèi)部控制制度，加強基建項目管理。同時，通過基建項目審計，核定基建項目工程造價，控制基建項目成本，節(jié)約基建項目開支，提高基建項目投資效益。

（四）參謀領(lǐng)導(dǎo)決策

目前,公辦高校教育改革進入關(guān)鍵時期，各項改革措施的實施都需要經(jīng)過可行性論證，特別是公辦高校重大項目立項、對外投資決策、經(jīng)濟合同簽訂以及日常經(jīng)營管理等必須通過審計監(jiān)督。針對突出問題進行仔細分析，查找問題的根源，提出處理意見和建議，促使審計結(jié)論為高校決策服務(wù)，發(fā)揮審計監(jiān)督的參謀作用。

（五）任用干部依據(jù)

經(jīng)濟責任審計指企事單位的法定代表人或經(jīng)營承包人在任期內(nèi)或承包期內(nèi)應(yīng)負的經(jīng)濟責任的履行情況所進行的審計。其目的是維護財經(jīng)法紀，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。經(jīng)濟責任審計有利于加強干部監(jiān)督管理，正確評價和使用干部；揭露和懲治腐敗分子，規(guī)范干部行為，促進廉政建設(shè)；客觀公正地鑒定干部經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟責任。因此，經(jīng)濟責任審計結(jié)論成為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、評價、任用的重要依據(jù)。

（六）打擊經(jīng)濟犯罪

公辦高校一些腐敗案件查處，最初從審計中發(fā)現(xiàn)問題。通過對財務(wù)收支及經(jīng)濟活動的進一步審計，快速取得涉案人員違法違紀的線索，為紀檢監(jiān)察機關(guān)的立案偵查調(diào)查提供充分的法律依據(jù)。再通過專項審計充分掌握涉案人員犯罪證據(jù)，有利于依法辦案，提高辦案的工作效率。

二、加強公辦高校審計監(jiān)督的具體措施

（一）轉(zhuǎn)變審計監(jiān)督觀念

轉(zhuǎn)變審計監(jiān)督觀念，提高審計服務(wù)意識，形成國家審計機關(guān)、公辦高校內(nèi)部審計部門和會計師事務(wù)所等共同協(xié)作的服務(wù)主體。國家審計機關(guān)可通過多種途徑了解公辦高校財務(wù)管理狀況，尤其要深入各公辦高校進行現(xiàn)場指導(dǎo)、監(jiān)督。由國家審計機關(guān)結(jié)合實際情況制定本行政區(qū)域內(nèi)公辦高校的審計工作計劃，形成由國家審計機關(guān)牽頭、公辦高校內(nèi)部審計部門、會計師事務(wù)所共同參與審計監(jiān)督服務(wù)體系。政府審計、內(nèi)部審計及社會審計相互配合，從不同角度對公辦高校進行審計監(jiān)督，確保審計監(jiān)督效果。嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀律，形成客觀、公正審計意見，并定期向相關(guān)利益群體公布審計報告，提高審計報告的公信力。開展創(chuàng)新審計監(jiān)督工作，利用審計監(jiān)督規(guī)律，創(chuàng)新審計方法，提高審計監(jiān)督的質(zhì)量，增強審計結(jié)論的時效性。

（二）加大審計監(jiān)督力度

完善公辦高校業(yè)績評價體系，實行目標責任管理，加強政府部門對公辦高校宏觀監(jiān)督，推動我國高等教育事業(yè)健康發(fā)展。公辦高校要嚴格執(zhí)行財務(wù)收支審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計、重大經(jīng)濟活動的專項審計，自覺接受政府審計部門實施預(yù)算執(zhí)行情況審計和年終決算審計，確保財務(wù)信息客觀、真實，有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。公辦高校財務(wù)負責人推行委派制度，即公辦高校財務(wù)負責人由主管部門委派，任期1-3年，財務(wù)負責人只對主管部門負責，工資福利由主管部門發(fā)放，財務(wù)負責人代表主管部門對公辦高校實行財務(wù)監(jiān)督，讓審計監(jiān)督貫穿公辦高校經(jīng)濟活動的全過程。

（三）建立審計監(jiān)督激勵約束機制

公辦高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當重視審計監(jiān)督的作用，為審計監(jiān)督活動的開展提供組織保障。目前，審計監(jiān)督明顯缺乏激勵和約束機制，嚴重影響審計監(jiān)督功能。完善審計監(jiān)督激勵約束機制需做以下工作：一是保障審計監(jiān)督經(jīng)費。隨著公辦高校經(jīng)濟事項增多，審計監(jiān)督內(nèi)容不斷豐富，審計監(jiān)督隊伍壯大，審計監(jiān)督成本也不斷上升，經(jīng)費保障對發(fā)揮審計監(jiān)督職能非常重要。二是建立審計監(jiān)督獎懲制度。在審計監(jiān)督過程中有突出貢獻的審計人員，根據(jù)貢獻大小給予物質(zhì)獎勵和榮譽；對于謀求個人好處而出具虛假審計報告應(yīng)當追究責任，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟處罰，促使審計人員明確審計責任，提高審計報告質(zhì)量。三是完善外部監(jiān)督機制，加強審計過程和結(jié)論的檢查，開展一定范圍的同業(yè)互查或者成立審計專家委員會，“讓內(nèi)行檢查內(nèi)行”，能夠消除外部監(jiān)督與審計信息不對稱，杜絕審計合謀行為的發(fā)生。健全外部監(jiān)督機制，實行審計民事賠償制度，鼓勵遭受損失的審計報告使用者提起民事訴訟，提高外部監(jiān)督的力度。

（四）完善內(nèi)部控制制度

公辦高校內(nèi)部控制制度是會計信息真實性的制度保障，完善內(nèi)部控制制度可以促進會計工作的規(guī)范化，減少會計信息的失真，降低審計風險。完善的內(nèi)部控制制度有利于高校審計人員從傳統(tǒng)的查賬工作中解脫出來，把主要精力集中在高校內(nèi)部監(jiān)督與經(jīng)濟效益審計。完善公辦高校內(nèi)部控制應(yīng)采取以下具體措施：第一、建立和完善各項規(guī)章制度，規(guī)范公辦高校日常管理；第二、加強成本費用管理，切實加強預(yù)算控制；第三、強化不相容職務(wù)分離，實行不同崗位之間的內(nèi)部牽制；第四、提高財務(wù)監(jiān)督力度，重點監(jiān)管貨幣資金流向；第五、重視人才管理，吸引、留住高端人才；第六、充分發(fā)揮內(nèi)部審計人員的專業(yè)知識與技能，進一步減少公辦高校財務(wù)信息風險。

（五）發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督職能

充分發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督職能，促進公辦高校經(jīng)濟活動和財務(wù)管理合法、有效，努力提高資金的使用效益，應(yīng)當采取以下措施：第一、加強內(nèi)部審計管理。國家審計機關(guān)加強管理和指導(dǎo)公辦高校內(nèi)部審計業(yè)務(wù)，提高公辦高校內(nèi)部審計監(jiān)督的水平。第二、完善規(guī)章制度。建立健全各項規(guī)章制度，加強公辦高校財務(wù)、資金、投資、人事等方面管理，強化內(nèi)部稽核和監(jiān)察，加大公辦高校主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察力度，建立一套行之有效的內(nèi)部監(jiān)督、制約體系。第三、實行目標管理。內(nèi)部審計人員進行明確分工，根據(jù)內(nèi)部審計人員的專業(yè)特長制定詳細的工作目標，并定期進行考核，根據(jù)考核結(jié)果分別給予物質(zhì)與精神獎勵或處罰，促使審計人員充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保內(nèi)部審計工作任務(wù)圓滿完成。第四、實施崗位輪換。對內(nèi)部審計人員工作崗位定期進行輪換，杜絕出現(xiàn)關(guān)系審計、人情審計等現(xiàn)象，增強內(nèi)部審計監(jiān)督的獨立性。

（六）加強審計監(jiān)督隊伍建設(shè)

首先、實行準入制。根據(jù)審計監(jiān)督專業(yè)化管理的要求,制定審計人員錄用標準，嚴格按標準錄用或選調(diào)審計人員，確保審計人員具備較高的綜合素質(zhì)。其次、加強業(yè)務(wù)技能培訓。國家每年頒布新的會計準則和審計條例，在職審計人員每年必須進行繼續(xù)教育，不斷更新專業(yè)知識，提高審計專業(yè)技能，適應(yīng)與時具進的業(yè)務(wù)需要。再次、更新觀念。審計人員應(yīng)轉(zhuǎn)變審計觀念，探索新的審計方法，同時，發(fā)揮團隊力量；及時總結(jié)經(jīng)驗，加強內(nèi)部溝通與交流，充分利用外部資源，提高審計監(jiān)督的協(xié)作能力。最后，國家審計部門、各公辦高校內(nèi)部審計組織及會計師事務(wù)所在審計學會的組織下廣泛開展經(jīng)驗交流，探討新形勢下公辦高校審計監(jiān)督新思路、新舉措，更好地為公辦高校審計監(jiān)督服務(wù)。

三、結(jié)論

總之，加強公辦高校審計監(jiān)督已刻不容緩，需要政府重視、公辦高校積極配合以及社會廣泛參與才能形成審計監(jiān)督的協(xié)同效應(yīng)。公辦高校審計監(jiān)督的執(zhí)行力是提高審計監(jiān)督質(zhì)量的關(guān)鍵。提高審計監(jiān)督質(zhì)量有助于提升審計監(jiān)督的價值，能有效防止公辦高校腐敗行為的發(fā)生，促進公辦高校經(jīng)濟效益和社會效益的快速增長。

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