■本刊記者 王運(yùn)寶 邱積敏

人民圖片

在白熱化的城市競爭中，沒有一個城市能夠集聚所有的經(jīng)濟(jì)要素，但是，為什么有的城市能夠找到新生長空間而一路領(lǐng)先？為什么有的城市卻陷入紅海陷阱而發(fā)展遲滯？

如果城市決策者能夠在某一個方面找到新的增長點(diǎn)，并且抓住這個增長點(diǎn)，就能夠在城市競爭中爭先進(jìn)位、跨越趕超。這種獨(dú)特而優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)要素，就是城市領(lǐng)導(dǎo)一直在尋求的“新藍(lán)?！??？梢哉f，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，每個城市都有機(jī)遇。那么，一座城市在競爭中應(yīng)該擺脫哪些陷阱？城市決策者需要怎樣的“慧眼”，才能找到城市經(jīng)濟(jì)新的增長空間？一座城市如何沖破思維的窠臼？

圍繞上述問題，本刊與知名城市研究專家展開了一次思想交流。

風(fēng)物長宜放眼量

《決策》：一座城市要發(fā)展，必須尋找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，怎樣尋找這個點(diǎn)？

張巨功：要準(zhǔn)確地找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，必須對影響城市發(fā)展的要素進(jìn)行比較準(zhǔn)確的分析、研究和把握。這些要素首先是一座城市客觀存在的物質(zhì)資源。物質(zhì)資源是一個城市發(fā)展的基礎(chǔ)要素，是創(chuàng)造財富的基礎(chǔ)，比如說煤炭資源以及由此派生出來的產(chǎn)業(yè)集群，這些都是物質(zhì)的、有形的資源要素。

第二是精神的、文化的資源。首先是觀念要領(lǐng)先，這個方面好像看不見，但一直在發(fā)揮著重要作用，能夠產(chǎn)生很多的火花。這些是軟性資源。再向深層分析，就是一座城市擁有的人才資源，人才資源包括歷史的、現(xiàn)代的。關(guān)鍵是要看是不是真正的把資源進(jìn)行了很好的創(chuàng)意和規(guī)劃，因?yàn)橘Y源是一直都存在的，但不一定就能夠轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源。如果沒有先進(jìn)的觀念和理念，也是打造不出來的。另一方面，要對這些資源的可普及型，即資源的可發(fā)光性進(jìn)行認(rèn)真的分析，看看他們能不能真正成為城市發(fā)展的新增長點(diǎn)、新藍(lán)海。

《決策》：有沒有具體的實(shí)踐案例？

張巨功：湖南的耒陽市就是一個典型。一開始是研究資源枯竭型城市怎么發(fā)展，在這個過程中，知道了耒陽是四大發(fā)明之一造紙術(shù)的發(fā)明人蔡倫的故鄉(xiāng)。四大發(fā)明在全世界都知道，而且造紙術(shù)的貢獻(xiàn)格外巨大，因此，能不能建設(shè)蔡倫大道、蔡倫公園、蔡倫與造紙術(shù)博物館？就是開發(fā)一系列的蔡倫產(chǎn)品，正好耒陽與南岳衡山又連接在一起，通過打造蔡倫品牌，就完全改變了資源枯竭型城市的狀況。同時，耒陽境內(nèi)還生長著號稱全世界面積最大的竹海，我們就建議改名為蔡倫竹海，因?yàn)椴虃愒旒埵怯弥窭w維的。然后，在竹海里面再建設(shè)若干個造紙的小作坊，這樣一來，就把旅游經(jīng)濟(jì)和文化結(jié)合起來了。

訪談嘉賓：

陳秀山

中國經(jīng)濟(jì)地理學(xué)會會長、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授

曹有揮

中國科學(xué)院南京湖泊與地理研究所研究員、安徽省政協(xié)委員

劉維新

中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、中國社會科學(xué)院研究員

陸玉麒

南京師范大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所主任

張巨功

中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長

經(jīng)過專家調(diào)研之后，就寫出了一套資源型城市轉(zhuǎn)型的可操作性方案，這個創(chuàng)意現(xiàn)在成了耒陽市發(fā)展的一個很重要的決策主題，就是打造世界級的蔡倫文化和造紙術(shù)中心。我們認(rèn)為，蔡倫品牌的打造，一定會為耒陽帶來不可估量的發(fā)展優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

《決策》：通過分析具體的案例會發(fā)現(xiàn)，一個城市發(fā)展要開辟新的成長空間，首先是定位準(zhǔn)確，那么，怎樣做才能不脫離城市個性、城市資源特色，或者說不是在空想？

陳秀山：一座城市的發(fā)展，既要超前，又要有戰(zhàn)略性，但有時候也需要耐得住寂寞。要超前而不是跟進(jìn)，跟進(jìn)就成了劣勢，但超前也不是沒有依據(jù)的亂作為，要分析城市的潛力，要有現(xiàn)實(shí)可能性。不能別人搞什么就跟著搞什么，更不能一窩蜂，任何城市都要根據(jù)自己的條件確定發(fā)展方向，重復(fù)別人不可能走出一條新路來。

曹有揮：某一座城市的區(qū)位好，很多要素就會向這座城市集聚，但也不排除偶然因素的作用，往往是一個偶然因素的改變，其他要素都朝一個方向聚集了。就像蒲公英的種子一樣，一陣風(fēng)吹來，很隨機(jī)地把種子帶到一片土地上，只有遇到合適的土地，才能生根發(fā)芽；遇不到適宜的土地，就永遠(yuǎn)長不起來。

《決策》：目前，參與國內(nèi)國際競爭的基本空間單元是城市群或城市帶，而不是單一的城市。在這個過程中，非中心的二三線城市，如何才能脫穎而出？

陳秀山：城市群或城市帶之間存在著緊密的分工，雖然也是還有中心城市，但這個中心城市和過去的中心城市已經(jīng)不一樣，過去的中心城市是綜合性的，什么都有；現(xiàn)在的中心城市有一個特定職能，處于分工的高端，是為周邊城市服務(wù)的。城市群都會有一個分工體系，一座城市可能只是個中小城市，但是在某一方面走出了自己的特色之路。

將來有吸引力的城市，會是一些有特色的中小城市。這些城市的產(chǎn)業(yè)要從分工的角度去考慮，不能強(qiáng)求產(chǎn)業(yè)的完整性，而是要在城市群里面選擇一個適合自己的分工環(huán)節(jié)，形成聚集，這樣的城市就能立足。不是說每一個城市都可以建設(shè)高、新、全的產(chǎn)業(yè)體系，而應(yīng)該是根據(jù)一座城市的優(yōu)勢、潛能、基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)鏈分工中選擇某一個環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)在未來的競爭中可以是占據(jù)產(chǎn)業(yè)價值鏈中端的，也可以是高端環(huán)節(jié)。因此，城市政府的決策者必須要有開放性思維，納入城市群的分工體系。所以說，成功的中小城市一定是在分工中找到合適環(huán)節(jié)的城市。

陸玉麒：一個城市的發(fā)展，主要是兩個方面的力量，一是立足于自身，二是借勢。在長三角城市群中，昆山就是借上海的勢，所以說任何城市都要有開放式思維，借助外部的優(yōu)勢，變成自己的發(fā)展新方向。蘇州就是在與上海的合理分工中，發(fā)展外向型的開放式經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)快速崛起，在這個過程中，昆山和張家港都是意外的產(chǎn)物。城市發(fā)展中會有很多共性也有很多個性化的因素在里面，一定要選擇好一個概念，比如無錫的物聯(lián)網(wǎng)。

頭腦是最大的資源

《決策》：每一個時期，城市用來開辟新藍(lán)海的資源基礎(chǔ)都是不一樣的，那么，應(yīng)該如何恰到好處地發(fā)揮出資源的最大效用？

劉維新：用現(xiàn)實(shí)中的案例最能說明問題的實(shí)質(zhì)。焦作市原來是個煤礦城市，工業(yè)比較發(fā)達(dá)，但服務(wù)業(yè)不行。焦作的新市委書記去了以后，跑遍了整個焦作市，他就發(fā)現(xiàn)云臺山的環(huán)境很好，經(jīng)過打造以后，現(xiàn)在成為一個知名的旅游勝地，而且旅游業(yè)已成為焦作很重要的名片和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。焦作的實(shí)踐就再次驗(yàn)證了一句話：出路在于思路。有了思路，才能有出路，但發(fā)展的思路必須符合這個城市的特色，根據(jù)資源狀況進(jìn)行深刻分析。一個煤礦城市能夠轉(zhuǎn)型到旅游產(chǎn)業(yè)上，這個思維一般人是想不到的，但焦作現(xiàn)在已經(jīng)成氣候了，云臺山已經(jīng)被評為世界地質(zhì)公園。

《決策》：從地質(zhì)特色上來說，比焦作云臺山更好的地方還有很多，為什么沒有發(fā)展起來？進(jìn)一步說，沒有資源的城市怎么發(fā)展？

張巨功：資源是流動的，最大的資源在人的大腦中。沒有開辟出城市發(fā)展的新空間，最主要原因是缺失了包裝，很多發(fā)展要素是在觀念轉(zhuǎn)變之后創(chuàng)造出來的。因此，一方面是抓住客觀存在的資源，再加上先進(jìn)的理念和聰明的大腦，就能夠創(chuàng)造出一座城市的亮點(diǎn)。焦作的旅游就是利用頭腦和創(chuàng)意，把旅游資源進(jìn)行充分挖掘、組合、調(diào)整，既實(shí)現(xiàn)了與自然的和諧，又為旅游服務(wù)。再比如大連的世界貝殼博物館、淄博的國家陶瓷博物館、廊坊的世界自行車博物館，都是無中生有的典型，是創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。所以說，有資源的城市要會包裝，沒有資源的城市更需要包裝。

《決策》：在城市創(chuàng)意和包裝中，怎樣抓住一個突破點(diǎn)？這其中，城市特色與特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著怎樣的獨(dú)特作用？

張巨功：文化是特色的一個重要組成部分，濰坊的國際風(fēng)箏節(jié)為什么能夠可持續(xù)地舉辦下去？就是抓住了文化的特色性。因此，在城市發(fā)展中一定要少拍腦袋，而是要動員全市人民的智慧來尋找城市發(fā)展的亮點(diǎn)，走群眾路線。城市文化是一座城市的粘合劑，說到根本上，一座城市發(fā)展的核心還是城市文化。但是，文化又不是從天上掉下來的，沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)怎么發(fā)展文化概念？文化的概念很廣泛，歷史的、體育的、自然的都可以成為文化資源。但是不能急急忙忙就往外拋，要做好準(zhǔn)備，包裝好。

劉維新：每個城市都有自己的個性和特色，實(shí)際上，城市個性與城市特色本身就是城市競爭力。城市競爭力有兩個很重要的表現(xiàn)：一個是產(chǎn)品品牌，一個是城市品牌。做得成功的典型就是青島，產(chǎn)品品牌有五朵金花，城市品牌也做得很成功。兩個品牌合在一起就能推動城市的發(fā)展。

如果到西歐去，就會發(fā)現(xiàn)每個城市都有特色，趨同化的現(xiàn)象很少。在中國則不是這樣，城市幾乎是千篇一律，趨同化很厲害，這就是缺乏競爭力的表現(xiàn)。如果一個城市要想在激烈的競爭中找到自己城市的新的增長點(diǎn)，就不能脫離開這座城市的特色、個性、環(huán)境和資源。每個城市的資源環(huán)境特色都是不一樣的，所以說不同的城市要選擇不同的路徑和發(fā)展模式。

謀定而后動 多謀而善斷

《決策》：一座城市要想成功找到屬于自己的新藍(lán)海，城市的決策者起著什么樣的重要作用？比如大家都熟知的仇和式領(lǐng)導(dǎo)，他們將如何影響一座城市的發(fā)展？

曹有揮：在市場經(jīng)濟(jì)背景下，城市之間的競爭越來越激烈，捕捉政策機(jī)遇的能力，對于城市政府的領(lǐng)導(dǎo)來說，就顯得非常重要。一個城市的發(fā)展到最后根本上還是人的素質(zhì)決定的，主要是管理人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和敬業(yè)精神，包括他們創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的沖動和精神。比如無錫的一位副市長，是從江陰市長干起來的，原來是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，做社隊企業(yè)的，很具有吃苦精神。

劉維新：要想城市健康發(fā)展，一個好的領(lǐng)導(dǎo)首先是要搞好戰(zhàn)略，要有一個符合科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)略定位很重要，然后根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃來制定實(shí)施方案。一個市長如果聰明的話，首先要搞一個戰(zhàn)略規(guī)劃，自己沒有想法，可以請別人幫忙，但是如果自己沒有戰(zhàn)略想法，頭痛治頭，腳痛治腳，就是模仿別人，別人搞什么你就搞什么，就會永遠(yuǎn)跟在后面。

陸玉麒：一個城市的崛起對于機(jī)遇的判斷很重要。如果一個城市的領(lǐng)導(dǎo)者視野比較開闊，等機(jī)遇真正到來的時候，就能夠及時抓住。既然是機(jī)遇，總是一閃而過的，如果是第一個抓住的，在競爭中就會處于優(yōu)勢，而不是跟在別人的后面走，不是簡單的模仿，所以說，城市領(lǐng)導(dǎo)的決策思維要有一定的超前性。但是，這種超前也不是脫離實(shí)際毫無依據(jù)的，否則就變成了空想。比如蘇州建設(shè)新加坡工業(yè)園，就是蘇州抓到的一個絕好的機(jī)遇?，F(xiàn)在隨著高速鐵路交通的改變，蘇州又迎來了新一輪戰(zhàn)略機(jī)遇期。

《決策》：隨著向新型城市化的轉(zhuǎn)型，中國城市的競爭格局正在發(fā)生深刻改變，尤其是對二三線城市來說，如何在變化中開辟新藍(lán)海？

陳秀山：從世界城市發(fā)展的歷史來看，中國未來經(jīng)濟(jì)活動的支撐點(diǎn)在各個城市群，中西部發(fā)展單靠一個城市是難以聚集多種經(jīng)濟(jì)要素的，也難以形成對外部的吸引力和聚集力，必須要依托城市群和都市圈的合力。城市群發(fā)展是個趨勢，政府決策者要適應(yīng)這種趨勢，但不是人為去打造的，不具備城市群的發(fā)展基礎(chǔ)，就不能硬捏在一起。政府要學(xué)會尊重市場，然后才能適應(yīng)市場，不能說政府完全可以駕馭市場，搞不好就可能適得其反。

張巨功：任何一座城市的發(fā)展都不是一蹴而就的，是“接力賽”，是積累起來的。城市決策者要認(rèn)識到城市所具有的自然基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、人文基礎(chǔ)，做出長遠(yuǎn)規(guī)劃，不能急功近利。同時，還要認(rèn)識到一座城市的競爭力是現(xiàn)實(shí)競爭力與潛在競爭力的合力。因此，作為城市的決策者就要認(rèn)真分析、科學(xué)評估一座城市的潛在資源，成為決策的依據(jù)。