設(shè)施園藝發(fā)展對策研究課題組*

設(shè)施園藝是指在不適宜露地種植的季節(jié)或地區(qū)，利用溫室、塑料大棚等保護(hù)設(shè)施栽培蔬菜、果樹、花卉等園藝作物的生產(chǎn)方式。設(shè)施園藝作為專業(yè)術(shù)語源于日本，歐美稱為溫室栽培。設(shè)施園藝原本特指溫室、塑料大棚，以及后來發(fā)展的工程技術(shù)集成度和智能調(diào)控水平更高的植物工廠等大型保護(hù)設(shè)施栽培。我國則把具有固定保護(hù)設(shè)施的生產(chǎn)方式叫做保護(hù)地栽培，且一直延續(xù)到20世紀(jì)80年代初期。此后，隨著農(nóng)業(yè)科技對外交流與合作的不斷加強與深入，設(shè)施園藝便越來越多地見于我國的官方文件和報刊雜志，并將設(shè)施園藝的內(nèi)涵擴展到中小拱棚、陽畦等小型簡易保護(hù)栽培。

為了推進(jìn)我國設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司、全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，聯(lián)合組成設(shè)施園藝發(fā)展對策研究課題組，在對37個縣（市、區(qū)）66個行政村598個農(nóng)戶和4個農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，查閱國內(nèi)外大量文獻(xiàn)資料，咨詢重點省（區(qū)）設(shè)施園藝主管部門專家的基礎(chǔ)上，本著全面回顧、突出重點、肯定成績、研究問題、提出對策的原則，對我國設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了全面深入的研究。現(xiàn)將研究結(jié)果報告如下。

1 發(fā)展成效

1.1 推進(jìn)了設(shè)施園藝科技創(chuàng)新

20世紀(jì)80年代以來，我國設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，有力地推進(jìn)了設(shè)施園藝科技創(chuàng)新。日光溫室蔬菜高效節(jié)能栽培技術(shù)的研發(fā)，創(chuàng)新了日光溫室采光、保溫設(shè)計原理，據(jù)此設(shè)計建造的第二代日光溫室，室內(nèi)外最低溫差可比第一代提高5℃以上，使我國的溫室節(jié)能技術(shù)躍居世界領(lǐng)先地位。塑料棚蔬菜生產(chǎn)配套技術(shù)的集成創(chuàng)新，推出了13種優(yōu)化棚室構(gòu)型，15種綜合利用和立體種植模式，黃瓜、番茄、辣椒、韭菜、芹菜等主要設(shè)施蔬菜作物栽培技術(shù)規(guī)范，以及嫁接育苗、設(shè)施環(huán)境調(diào)控為主的蔬菜病蟲害綜合防治等9項新技術(shù)。新型設(shè)施園藝資材的研發(fā)，使我國的薄型耐候功能膜、遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)、穴盤等資材的研制與應(yīng)用技術(shù)達(dá)到了國際先進(jìn)水平?，F(xiàn)代化溫室的引進(jìn)消化吸收，催生了我國溫室制造業(yè)。上述創(chuàng)新成果的大面積推廣應(yīng)用，已成為我國設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要支撐，得到了廣大農(nóng)民群眾和社會的高度認(rèn)可，“塑料棚蔬菜生產(chǎn)配套技術(shù)推廣”、“日光溫室蔬菜高效節(jié)能栽培技術(shù)開發(fā)”、“山東新型日光溫室蔬菜系統(tǒng)技術(shù)工程研究與開發(fā)”、“工廠化農(nóng)業(yè)（園藝）關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”等成果還獲得了國家科技進(jìn)步二等獎。

1.2 實現(xiàn)了園藝產(chǎn)品周年供應(yīng)

20世紀(jì)80年代，隨著塑料棚的迅猛發(fā)展，實現(xiàn)了早春和晚秋蔬菜供應(yīng)的基本好轉(zhuǎn)；90年代，隨著節(jié)能日光溫室和遮陽網(wǎng)覆蓋栽培的迅速推廣，形成了周年系列化設(shè)施生產(chǎn)體系，破解了冬春和夏秋兩個淡季的供需矛盾，滿足了冬吃夏菜、夏吃冬菜、中國人吃西洋菜、北方人吃南方菜的宿愿。據(jù)調(diào)查分析，目前設(shè)施栽培的蔬菜作物包括茄果、瓜、豆、甘藍(lán)、白菜、蔥蒜、綠葉菜、多年生蔬菜、特菜、野生蔬菜等十幾類上百種，冬春和夏秋兩個淡季也能確保市場有十余類數(shù)十種蔬菜的供應(yīng)。2008年設(shè)施蔬菜瓜類產(chǎn)量2.47億t，占當(dāng)年蔬菜瓜類總產(chǎn)量的36.84%；設(shè)施蔬菜瓜類人均占有量185.66 kg。設(shè)施果樹和設(shè)施花卉雖然規(guī)模相對較小，但品種豐富多彩，起到了改善市場供應(yīng)、豐富人民生活的積極作用。

1.3 增強了質(zhì)量安全保障措施

隨著防蟲網(wǎng)、誘蟲板、棚室專用殺蟲燈、棚室消毒燈、消霧膜、遮陽網(wǎng)、滴灌等配套器材及其應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)推廣，為棚室增添了物理封閉阻隔、誘殺和遮陽、降溫、避雨、降濕等綠色防控手段，能夠有效地控制病蟲害的發(fā)生和蔓延，實現(xiàn)不用或少用農(nóng)藥，顯著提高了設(shè)施園藝產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。如南方夏秋季節(jié)采用防蟲網(wǎng)全封閉覆蓋生產(chǎn)雞毛菜，一般不用噴灑農(nóng)藥。采用防蟲網(wǎng)全封閉覆蓋或用防蟲網(wǎng)封閉棚室放風(fēng)口和門窗，配合播（植）前土壤、棚室消毒，張掛誘蟲板，可基本不發(fā)生蟲害。冬春設(shè)施栽培采用消霧膜扣棚、地膜下滴灌，配合適宜高溫管理，可使棚室內(nèi)的光照增加20%～30%、灌溉用水節(jié)約2/3～3/4，空氣濕度大幅度降低，能夠有效抑制病害的發(fā)生。因地制宜綜合應(yīng)用上述綠色防控技術(shù)，可基本不用施藥防治病蟲害。

1.4 提升了設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)地位

設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)的集約化程度高、科技含量高、比較效益高。抽樣調(diào)查分析顯示，設(shè)施園藝生產(chǎn)的年綜合平均產(chǎn)值1.348 547萬元/667 m2，年凈產(chǎn)值1.045 612萬元/667 m2，比露地生產(chǎn)高 3～5 倍，投入產(chǎn)出達(dá)到 1∶4.45。2008年，全國設(shè)施園藝的產(chǎn)值7 079.75億元，占園藝產(chǎn)業(yè)的51.31%，占種植業(yè)的25.25%，相當(dāng)于畜牧業(yè)的34.39%，是漁業(yè)的1.36倍、林業(yè)的3.29倍。其中設(shè)施蔬菜播種面積444.45萬hm2，產(chǎn)量2.47億t，產(chǎn)值6 769.71億元，凈產(chǎn)值5 248.98億元，用22%的蔬菜播種面積，創(chuàng)造了36.84%的產(chǎn)量、63.1%的產(chǎn)值、61.54%的凈產(chǎn)值，設(shè)施蔬菜產(chǎn)值占種植業(yè)的24.14%，相當(dāng)于牧業(yè)的32.89%，是漁業(yè)的1.3倍和林業(yè)的3.14倍。

1.5 促進(jìn)了城鄉(xiāng)就業(yè)農(nóng)民增收

據(jù)調(diào)查，在農(nóng)戶間實行互換幫工的情況下，每個整勞力可經(jīng)營0.1～0.13 hm2設(shè)施園藝，全國350萬hm2設(shè)施園藝至少可解決2 600多萬人就業(yè)，并可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決1 500多萬個就業(yè)崗位，為各地在金融危機影響下，妥善安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工和緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力作出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)測算，2008年，設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)使全國農(nóng)民人均增收760.99元，占農(nóng)民人均純收入的16%。重點地區(qū)設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)額都在2 000元以上。設(shè)施園藝已成為緩解就業(yè)壓力、保證農(nóng)民持續(xù)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

1.6 帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展

設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)，是以農(nóng)用塑料工業(yè)、建材工業(yè)、溫室制造業(yè)和商業(yè)物流為依托的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。據(jù)匡算，截至2008年，全國設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)年消耗的資材大致為：農(nóng)膜110萬t、穴盤3 900多張、棚室骨架用各類木（竹）桿（片）29億根、永久性棚室用各類鋼管（筋）1.5億根、鋼架大棚桁架1.7億付、草苫1.6億付、水泥140多萬t、沙石970多萬m3和相當(dāng)數(shù)量的其他建筑用材，帶動了這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張和技術(shù)進(jìn)步。同時，2.49億t的設(shè)施蔬菜瓜果和大量的花卉產(chǎn)品，也拉動了商業(yè)物流業(yè)的發(fā)展。

2 發(fā)展特點

2.1 規(guī)模速度世界之最

20世紀(jì)90年代以來，世界主要設(shè)施園藝產(chǎn)品生產(chǎn)國，設(shè)施園藝面積大都處于相對穩(wěn)定的發(fā)展階段，唯有我國一直保持快速發(fā)展勢頭。據(jù)相關(guān)資料分析，1978-2008年的30年間，全國設(shè)施園藝面積由5 333 hm2劇增至350萬hm2，增長655倍。世界設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)主要分布在亞歐美三大洲。目前我國有大型園藝設(shè)施219.33萬hm2，占亞歐美三大洲的92.3%。其中塑料棚室218.45萬 hm2， 占 94.1%； 玻璃溫室 0.887萬 hm2，占16.3%。全國大型設(shè)施園藝面積占世界的九成以上。

2.2 低炭節(jié)能國際領(lǐng)先

我國獨創(chuàng)的日光溫室高效節(jié)能栽培技術(shù)，能在-20～-10℃的嚴(yán)寒條件下不加溫生產(chǎn)喜溫蔬菜，在冬春日照百分率≥50%的地區(qū)迅速推廣應(yīng)用。大量調(diào)研結(jié)果表明，與傳統(tǒng)加溫溫室相比，節(jié)能日光溫室節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤25 t/667 m2，到2008年全國節(jié)能日光溫室面積已達(dá)64.30萬hm2，共節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤2.4億t，等于少排放6.3億t二氧化碳、205萬t二氧化硫、178萬t氮氧化物。與現(xiàn)代化溫室相比，其節(jié)能減排貢獻(xiàn)額還要提高3～5倍。在全球攜手應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的今天，此項國際領(lǐng)先的溫室節(jié)能技術(shù)，已經(jīng)引起了國際有識之士的高度關(guān)注和濃厚興趣。

2.3 園藝設(shè)施經(jīng)濟實用

由于我國的設(shè)施園藝產(chǎn)品價格波動大，工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差大，廣大農(nóng)民家底薄、抗風(fēng)險能力差，發(fā)展設(shè)施園藝生產(chǎn)，多采用經(jīng)濟實用的簡易設(shè)施。目前全國130.6萬hm2的塑料小拱棚，幾乎都是竹木結(jié)構(gòu)的；139.4萬hm2的塑料大中棚，竹木骨架結(jié)構(gòu)的占60%以上；78.2萬hm2的日光溫室和加溫溫室，竹木土墻架構(gòu)的簡易溫室約占80%。

2.4 蔬菜居多分布趨優(yōu)

2008年，全國設(shè)施園藝面積為350萬hm2，其中設(shè)施蔬菜334.67萬hm2，占95.62%；設(shè)施果樹8.92萬hm2，占2.55%；設(shè)施花卉6.40萬hm2，占1.83%。我國設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)已呈明顯的優(yōu)勢區(qū)域分布狀態(tài)，如334.67萬hm2設(shè)施蔬菜，主要集中在環(huán)渤海灣及黃淮地區(qū)，約占全國的57.2%；其次是長江中下游地區(qū)，約占全國的19.8%；第三是西北地區(qū)，約占全國的7.4%。

2.5 果菜茬口類型較多

歐美的溫室果菜類蔬菜生產(chǎn)，多為長季節(jié)栽培，一年一茬。我國則由于實行節(jié)能栽培為主的技術(shù)路線，必須按照設(shè)施的結(jié)構(gòu)性能合理安排季節(jié)茬口。北方節(jié)能日光溫室的采光保溫性能優(yōu)越，能夠保證喜溫果菜安全越冬生產(chǎn)，多采取長季節(jié)栽培，一年一茬。普通日光溫室的光溫性能不能滿足喜溫果菜冬季安全生產(chǎn)要求，多采取早春和秋冬兩茬栽培。塑料大中棚除在華南和江南的部分地區(qū)通過集成內(nèi)保溫多層覆蓋進(jìn)行喜溫果菜越冬長季節(jié)栽培外，其他多推行春提前和秋延后兩茬栽培。

2.6 開發(fā)非耕地進(jìn)展可喜

利用非耕地發(fā)展設(shè)施園藝生產(chǎn)，不僅避免了與糧爭地，而且經(jīng)濟效益顯著。2007－2009年，甘肅省肅州區(qū)采用節(jié)能日光溫室無土栽培技術(shù)生產(chǎn)茄果類和瓜類蔬菜，累計開發(fā)利用鹽堿、砂石地352.67 hm2，平均667 m2效益達(dá)到15 447元。同時，輻射帶動玉門、高臺、臨澤、金塔、敦煌、臨洮等周邊縣（市）發(fā)展非耕地日光溫室蔬菜無土栽培面積超過733.33 hm2。海南省在沿?；臑┥辖ㄆ? 000 hm2的塑料大棚基地，生產(chǎn)反季節(jié)優(yōu)質(zhì)西（甜）瓜，效益十分顯著。寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市，在騰格里沙漠腹地蓋起草磚墻體沙漠日光溫室39棟，生產(chǎn)有機果菜，每棟收益6 000～8 000元。并規(guī)劃先用5年的時間，建成1 066.67 hm2以節(jié)能日光溫室為主的沙漠高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。再用15～20年，把園區(qū)建成6 666.67 hm2規(guī)模的沙漠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。進(jìn)入騰格里沙漠農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)中投資創(chuàng)業(yè)者，擁有50年的土地使用權(quán)。

3 發(fā)展中的突出問題

3.1 缺乏科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)

我國的設(shè)施園藝規(guī)模雖然已達(dá)350萬hm2，但尚無權(quán)威性的全國發(fā)展區(qū)劃，也很少出臺省級的發(fā)展規(guī)劃。由于缺乏科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，發(fā)展方向不明確，政策扶持和投資引導(dǎo)重點不突出，致使各地發(fā)展設(shè)施園藝隨意性大，設(shè)施功能和市場定位不準(zhǔn)，設(shè)施類型、栽培作物、季節(jié)茬口雷同，區(qū)域比較優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。一些設(shè)施園藝生產(chǎn)基地也缺乏科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，田間布局不合理,水電路不配套。

3.2 冬春生產(chǎn)安全隱患大

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國設(shè)施園藝生產(chǎn)存在重大安全隱患，主要來自以下幾個方面：一是盲目追求超大型棚室。近年來出現(xiàn)了盲目追求大型化的傾向，有的地方出現(xiàn)了跨度12 m以上、長度100～150 m、墻體底部厚度4～7 m的“巨型溫室”和跨度超過30～50 m、長度逾100 m的“巨型大棚”。這類超長、超寬的“巨型”棚室，高跨比不合理，不僅采光性能不佳，而且抗風(fēng)雪災(zāi)害的能力極差，用作冬春生產(chǎn)設(shè)施安全隱患很大。二是棚室修繕更新不及時。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量始建于20世紀(jì)90年代前期的棚室仍在使用，建材老化、保溫維護(hù)結(jié)構(gòu)殘缺不全，抗災(zāi)、保溫能力衰減嚴(yán)重，遇大雪極易垮塌。三是采光保溫設(shè)計建造不科學(xué)。目前已投入生產(chǎn)的節(jié)能日光溫室，采光保溫設(shè)計建造達(dá)不到第二代節(jié)能日光溫室結(jié)構(gòu)性能要求的約占70%，采光角度偏小，后屋面投影偏窄或偏薄及材料結(jié)構(gòu)不合理，墻體偏薄或建材選用和結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致冷害、凍害時有發(fā)生。四是高指標(biāo)和高額全覆蓋補貼催生了一批低劣棚室。近年來，一些地方為了加快發(fā)展設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收，采取了高指標(biāo)和高額全覆蓋補貼等政策措施，導(dǎo)致不顧結(jié)構(gòu)性能和建造質(zhì)量傾向蔓延，建成了一批結(jié)構(gòu)性能差、抗災(zāi)能力弱的低劣棚室。2008年1月上中旬的南方雨雪天氣，損毀大棚4萬hm2、設(shè)施損失約60億元；2009年10月末11月上中旬的大范圍雨雪天氣，造成5.86萬hm2溫室大棚損毀，設(shè)施損失300多億元。這兩場大面積雨雪災(zāi)害，特別是2009年的雨雪災(zāi)害，垮塌的大多是那些巨型棚室、修繕更新不及時的棚室和近年來新建的低劣棚室。而那些采光保溫設(shè)計建造不合理的溫室，則是低溫冷害頻繁發(fā)生，受的是隱性災(zāi)害，吃的是啞巴虧。

3.3 過量施肥加劇連作障礙

過量施肥加劇設(shè)施園藝連作障礙的問題在我國普遍存在。土壤連作障礙主要表現(xiàn)為土壤酸化、次生鹽漬化、養(yǎng)分和生態(tài)失衡，病蟲害嚴(yán)重。一些重點設(shè)施園藝生產(chǎn)地區(qū)，土壤pH值已降至5以下，鈣、鎂、硫、硼、鉬等中微量元素缺乏引起的臍腐、頂腐、縮果、莖裂、花而不實等生理病害呈多發(fā)趨重態(tài)勢；青枯病、枯萎病等土傳病害越來越重；土壤鹽分含量比露地菜田高數(shù)倍甚至10倍以上；植物營養(yǎng)失調(diào)，生長不良，誘發(fā)多種侵染性病害。據(jù)余海英等對某省主要設(shè)施栽培地區(qū)土壤鹽分累積變化規(guī)律的調(diào)查研究，由于過量施肥，設(shè)施土壤連續(xù)種植4年左右,土壤的平均含鹽量即達(dá)到1 861.28 mg/kg，EC值為0.53 mS/cm，已超過茄果類蔬菜發(fā)生生育障礙的臨界點（EC值＞0.5 mS/cm）。另據(jù)某設(shè)施蔬菜大市（縣級）土壤化驗結(jié)果，連續(xù)種植3年、6年、10年的設(shè)施內(nèi)土壤EC值分別為1.68，1.82和1.88 mS/cm，已超過茄果類蔬菜發(fā)生生育障礙臨界值2倍多。

3.4 低溫高濕病害多發(fā)趨重

由于我國設(shè)施園藝生產(chǎn)上推行的是節(jié)能栽培技術(shù)體系，棚室內(nèi)夜溫偏低、濕度大是普遍現(xiàn)象，加上相當(dāng)一部分農(nóng)戶健康栽培防病意識薄弱，為了省錢省事不落實地面覆蓋技術(shù)措施，大水漫灌，更加劇了棚室環(huán)境的低溫高濕狀況，致使霜霉病、灰霉病、葉霉病、早疫病、晚疫病、黃瓜細(xì)菌性角斑病等低溫高濕病害在我國設(shè)施蔬菜生產(chǎn)上呈多發(fā)趨重態(tài)勢。

3.5 裝備水平低產(chǎn)出率不高

我國的棚室普遍缺少環(huán)境調(diào)控裝備，溫、光、水、氣等小氣候要素調(diào)控能力差。同時，機械化程度低，勞動強度大，人均管理面積小，勞動生產(chǎn)率低，溫室黃瓜、番茄產(chǎn)量通常只有10～30 kg/m2，而荷蘭的溫室蔬菜產(chǎn)量為黃瓜 60～100 kg/m2、番茄 50～70 kg/m2。

3.6 家庭經(jīng)營組織化程度低

目前，我國家庭經(jīng)營為主體的設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)單元小，規(guī)模效益差，對設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)高投入和高風(fēng)險的承受能力弱，難以實現(xiàn)自我積累自我發(fā)展；不確定的品種、數(shù)量和質(zhì)量，無法與銷區(qū)建立相對固定的供貨渠道、占有相對穩(wěn)定的市場份額，很難與大市場、大流通對接；面對千家萬戶，生產(chǎn)管理、技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)管難度大，嚴(yán)重制約著設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。

此外，設(shè)施栽培專用品種匱乏，集約化、專業(yè)化育苗率低，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效栽培技術(shù)儲備不足，技術(shù)推廣到位率不高等，都亟待研究解決。

4 發(fā)展對策

我國雖然早已穩(wěn)居世界設(shè)施園藝大國之首，但是與荷蘭、日本、美國、西班牙等設(shè)施園藝科技強國相比，還有很大的差距和發(fā)展空間。今后發(fā)展的基本思路是，加強規(guī)劃引導(dǎo)，完善激勵政策，依靠科技創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)性能，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，適度擴大規(guī)模，推進(jìn)舊棚改造，促進(jìn)提檔升級，提高質(zhì)量效益，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

4.1 加強科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)

要把節(jié)能日光溫室和塑料大棚作為我國的主要園藝設(shè)施，根據(jù)全國農(nóng)業(yè)氣候資源分布特點，按照各地的目標(biāo)市場、交通運輸狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展程度和發(fā)展設(shè)施園藝生產(chǎn)在全國園藝產(chǎn)品周年均衡供應(yīng)中的地位和作用，研究制定全國節(jié)能日光溫室和塑料大棚區(qū)劃和設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。北方重點研究節(jié)能日光溫室的規(guī)劃布局，冬春日照百分率≥50%、最低氣溫不低于-20℃的地區(qū)，以喜溫園藝作物反季節(jié)栽培為主，其中黃土高原、青藏高原以反季節(jié)優(yōu)質(zhì)瓜果生產(chǎn)為主；冬春日照百分率≥50%、最低氣溫低于-20℃的地區(qū)，以發(fā)展果菜類提前、延后和越夏長季節(jié)栽培為主。長江流域以發(fā)展大棚防寒保溫遮陽避雨栽培為主。華南地區(qū)，冬季以擴大晝夜溫差為主要目的，發(fā)展冬季塑料大棚優(yōu)質(zhì)瓜果生產(chǎn)為主；夏季以遮陽避雨為主要目的，發(fā)展簡易遮陽網(wǎng)覆蓋栽培。目前，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司已經(jīng)著手制定《全國設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，各地也要按照發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出地方特色，因地制宜制定本地區(qū)的設(shè)施園藝發(fā)展規(guī)劃，明確主要設(shè)施類型、主栽作物、主攻方向和發(fā)展目標(biāo)。整合資金、技術(shù)、人才等資源，形成合力，推進(jìn)設(shè)施園藝優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

4.2 強化冬春安全生產(chǎn)

首先，要盡快審議已有的園藝設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，制定完善設(shè)施園藝標(biāo)準(zhǔn)體系框架，啟動制定修訂程序，優(yōu)先進(jìn)行節(jié)能日光溫室標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，明確分區(qū)域的優(yōu)型結(jié)構(gòu)指標(biāo)體系，盡早發(fā)布實施。其次，要認(rèn)真做好科學(xué)規(guī)劃工作，在堅持向優(yōu)勢區(qū)域聚集的原則下，按照產(chǎn)地環(huán)境條件優(yōu)良、目標(biāo)市場明確、區(qū)位優(yōu)勢顯著和氣候適宜等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃布局；按照構(gòu)架堅固、性能優(yōu)越、造價合理的要求和最新發(fā)布的棚室國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計當(dāng)?shù)氐脑O(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃設(shè)計完成后，應(yīng)組織業(yè)內(nèi)專家評審，并按照評審專家提出的意見修改完善后組織實施。第三，要按照有差別激勵原則，盡快梳理完善各地各級扶持發(fā)展設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)的政策措施，通過實行有差別的財政補貼政策，加大對按照優(yōu)型架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)新建和改造棚室、及時進(jìn)行棚室修繕更新的補貼力度，并堅持嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)驗收合格后兌現(xiàn)補貼金，鼓勵發(fā)展優(yōu)型棚室，減少“巨型”棚室和低劣棚室，促進(jìn)設(shè)施園藝生產(chǎn)者按照安全使用限期進(jìn)行棚室修繕更新，最大限度地消除設(shè)施園藝安全生產(chǎn)隱患。

4.3 綜合治理連作障礙

一是推廣測土配方施肥，堅持定期化驗土壤，確定合理的目標(biāo)產(chǎn)量，按照推薦配方施肥，鼓勵施配方肥，克服過度施肥。每667 m2基肥施入量畜禽糞要控制在5 m3以下，當(dāng)土壤EC值達(dá)到栽培作物發(fā)生生理障礙臨界點時停止施肥。二是堅持合理輪作，最好是定期與玉米等大田作物輪作，有條件的定期實行水旱輪作。三是堅持施用生物有機肥或利用夏季休閑期種植蘇丹草、甜玉米、豆科作物等，對土壤進(jìn)行生物修復(fù)。四是利用夏季進(jìn)行高溫悶棚或采用熱水灌注法進(jìn)行土壤消毒。五是采用嫁接換根及其他健康栽培措施，增強蔬菜作物的抗性。六是增施禾本科秸稈肥，提升土壤有機質(zhì)含量，增強土壤緩沖性能。

4.4 預(yù)防低溫高濕病害

低溫高濕病害，是由于棚室內(nèi)夜溫偏低，空氣濕度達(dá)到過飽和，導(dǎo)致作物莖葉表面結(jié)露形成露珠或水膜，病菌孢子借助露珠和水膜萌發(fā)侵染。防治的關(guān)鍵是要將棚室氣溫控制在露點溫度以上。據(jù)觀測，當(dāng)棚室氣溫在20℃以下時，氣溫每升高1℃，空氣相對濕度可降低5%以上。歐美國家多通過人工加溫把溫室的夜間溫度控制在15～20℃，幾乎沒有低溫高濕病害發(fā)生。日本、韓國多在日出前1 h左右進(jìn)行人工補充加溫，以縮短作物體表面結(jié)露時間，也很少發(fā)生低溫高濕病害。因此，我國防治設(shè)施園藝作物低溫高濕病害也應(yīng)立足于提高棚室夜溫，防止露點溫度的出現(xiàn)或有效推遲其出現(xiàn)的時間。主要措施有選用防（消、減）霧型多功能復(fù)合膜，盡早扣膜冬前蓄熱，冬季白天適宜高溫管理多蓄熱，夜間加強保溫覆蓋，地面實行地膜或秸稈全覆蓋，采用膜下滴灌或暗灌，必要時進(jìn)行人工補溫。

4.5 發(fā)展輕簡增效設(shè)施園藝

輕簡增效，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本出路。近期主要應(yīng)從四個方面著手，一是加快推進(jìn)節(jié)能日光溫室現(xiàn)代化，包括按照簡化建造工藝、便于機械化作業(yè)、提高土地利用率、應(yīng)急補溫等思路改善結(jié)構(gòu)，研發(fā)推廣中國特色溫室環(huán)境調(diào)控技術(shù)裝備等。二是加快適用于棚室農(nóng)事作業(yè)機械的研制和選型配套，并納入國家農(nóng)機購置補貼范圍。三是推進(jìn)棚室少免耕及肥水一體化補給系統(tǒng)的開發(fā)推廣。四是積極完善、大力推廣集約化育苗裝備與配套技術(shù)。

4.6 提高農(nóng)民組織化程度

依據(jù)《中華人民共和國合作社法》引導(dǎo)培育合作經(jīng)濟組織，是提高農(nóng)民組織化程度，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的最佳選擇。要因地制宜積極引導(dǎo)扶持組建農(nóng)民合作社，或?qū)I(yè)協(xié)會，或股份合作制經(jīng)濟組織，實現(xiàn)有組織、有計劃地面向市場、發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)入流通。同時，推進(jìn)農(nóng)村人力資源和耕地資源的市場化配置，促進(jìn)土地使用權(quán)按其使用價值依法有償流轉(zhuǎn)，達(dá)到人盡其才、地盡其力，提高農(nóng)民的組織化程度和參與市場競爭能力。

4.7 促進(jìn)設(shè)施果樹花卉發(fā)展

要加強設(shè)施條件下主要果樹、花卉生長發(fā)育規(guī)律、栽培生理、不同樹種低溫需求量及打破休眠技術(shù)，營養(yǎng)的吸收、分配與運轉(zhuǎn)規(guī)律及其調(diào)控技術(shù)，設(shè)施環(huán)境因子與果樹、花卉生長發(fā)育、產(chǎn)量、質(zhì)量的相關(guān)性及最佳生長模式，以及優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)的設(shè)施與管理模式等基礎(chǔ)研究，盡快改變科研滯后的狀況，形成設(shè)施果樹、花卉產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，加快設(shè)施果樹、花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.8 加強園藝技術(shù)推廣服務(wù)

各地要高度重視設(shè)施園藝技術(shù)推廣工作，加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加大對農(nóng)技推廣的投入保障力度，設(shè)立專項經(jīng)費，支持農(nóng)技人員深入一線開展設(shè)施園藝作物生產(chǎn)的技術(shù)集成創(chuàng)新、展示示范、進(jìn)村入戶指導(dǎo)培訓(xùn)等推廣活動，并加強對農(nóng)技人員推廣工作業(yè)績的考核監(jiān)督，把農(nóng)技人員的薪酬與其推廣業(yè)績掛起鉤來，使農(nóng)技推廣隊伍能為當(dāng)?shù)匕l(fā)展設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)提供強有力的科技支撐。

5 政策建議

設(shè)施園藝屬于高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，需要強有力的政府支持。為了促進(jìn)我國設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，我們在研究日本、荷蘭、西班牙等國家設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了如下建議。

5.1 研究制定設(shè)施園藝生產(chǎn)基地設(shè)施建設(shè)補貼政策

補貼范圍及項目：重點發(fā)展區(qū)域設(shè)施園藝生產(chǎn)基地內(nèi)建設(shè)的大棚、溫室、集約化育苗設(shè)施、灌溉設(shè)施，以及路網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。其中園藝設(shè)施中，北方只補貼符合國家（農(nóng)業(yè)行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能日光溫室，南方只補貼符合國家（農(nóng)業(yè)行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)的塑料大棚。

補貼標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)定補貼內(nèi)容采購價的40%，其中中央財政補貼25%，地方財政補貼15%。

5.2 研究制定利用非耕地發(fā)展設(shè)施園藝生產(chǎn)補貼政策

補貼的范圍及項目與第一項相同，補貼標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)提高到規(guī)定補貼內(nèi)容采購價的65%，其中中央財政補貼40%，地方財政補貼25%，以鼓勵更多地開發(fā)利用非耕地。

5.3 研究制定園藝設(shè)施限期修繕更新補貼政策

修繕更新限期：竹木結(jié)構(gòu)骨架設(shè)施，限3年進(jìn)行一次全面修繕更新；鋼骨架設(shè)施限10年進(jìn)行一次全面修繕更新。

補貼范圍及項目：重點發(fā)展區(qū)域設(shè)施園藝生產(chǎn)基地內(nèi)的大棚、溫室修繕更新費用補貼；在規(guī)定的限期內(nèi)修繕更新予以補貼，超過規(guī)定限期才進(jìn)行修繕更新的不予補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)為修繕更新費用總額的30%，其中中央財政補貼20%，地方財政補貼10%。

5.4 研究制定設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)補貼政策

補貼范圍及項目：具有對3種以上主要病蟲害高抗（免疫）的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，對保證園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全起關(guān)鍵作用的消霧膜、防蟲網(wǎng)、頻振式殺蟲燈、誘蟲板、生物防治產(chǎn)品、遮陽網(wǎng)、電動噴霧器以及棚室環(huán)境智能調(diào)控設(shè)備等。

補貼標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)定補貼內(nèi)容采購價的20%。

5.5 研究制定園藝設(shè)施生產(chǎn)保險的政策

鼓勵農(nóng)民自愿參加設(shè)施園藝保險，政府對參加保險并交付保費的農(nóng)民給予所支付保險費總額50%的補貼。保險公司發(fā)生虧損時，由政府支付理賠超定額補償。

5.6 研究制定設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)的貸款稅收優(yōu)惠政策

設(shè)施園藝生產(chǎn)貸款，執(zhí)行農(nóng)林牧水基本建設(shè)及技改貸款利率；利用非耕地發(fā)展設(shè)施園藝生產(chǎn)貸款，執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款利率；對于第一次投資創(chuàng)辦設(shè)施園藝企業(yè)，政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為其提供無息貸款；利息差由政府財政補貼。設(shè)施園藝企業(yè)的所得稅實行15%的優(yōu)惠稅率。同時，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)銀證平臺，以政府財政提供農(nóng)貸風(fēng)險補償金為支撐，構(gòu)建由農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)、財政組成的聯(lián)合放貸機制，一方面保證發(fā)展設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)的融資，一方面最大限度地保證信貸安全。

5.7 研究制定扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織優(yōu)惠政策

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織統(tǒng)一采購設(shè)施園藝生產(chǎn)資料所需貸款，優(yōu)先保證并執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款利率；合作經(jīng)濟組織興辦的股份制或股份合作制企業(yè)，屬于小規(guī)模納稅人的按照4%征收率計繳增值稅，屬于一般納稅人的按13%稅率計繳增值稅銷項稅額，所得稅一律按15%稅率計繳。