楊建龍，邱愛(ài)林

（江蘇省送變電公司，江蘇 南京 211102）

隨著500kV及以上電壓等級(jí)的超高壓、特高壓工程建設(shè)的蓬勃發(fā)展，電力施工企業(yè)承擔(dān)的任務(wù)日益繁重。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基建行業(yè)施工任務(wù)的不確定性，施工企業(yè)規(guī)模、人員擴(kuò)展受到制約，加上電力施工技術(shù)的專業(yè)性和特殊性，在當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)高峰時(shí)期，為了順利完成施工任務(wù)，在國(guó)家允許的框架內(nèi)，施工企業(yè)實(shí)施部分工程分包和勞務(wù)分包是不可避免的；在行業(yè)內(nèi)，工程分包現(xiàn)象的普遍存在也是不爭(zhēng)的事實(shí)。如何規(guī)范工程分包，科學(xué)實(shí)施分包管理，特別是分包安全管理，實(shí)現(xiàn)工程安全、優(yōu)質(zhì)、按期完成的管理目標(biāo)，是一個(gè)需要認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，江蘇省送變電公司形成了一套獨(dú)具特色的工程分包管理新思路、新方法，簡(jiǎn)要介紹如下。

1 工程分包現(xiàn)狀分析

1.1 工程分包范圍

目前，公司工程分包的范圍是：線路工程的基礎(chǔ)施工專業(yè)分包或勞務(wù)分包；鐵塔組立勞務(wù)分包；變電工程土建部分的房屋樁基部分專業(yè)分包；砌筑工程的勞務(wù)分包。線路工程的導(dǎo)線展放及附件安裝，以及變電工程電氣部分安裝，則自行完成。

1.2 分包隊(duì)伍裝備、人員及施工狀況

承擔(dān)線路基礎(chǔ)和變電建筑樁基專業(yè)分包的隊(duì)伍是由具有建筑專業(yè)三級(jí)及以上資質(zhì)的施工單位組成的，分包作業(yè)自備施工機(jī)具。當(dāng)前的突出問(wèn)題是，分包隊(duì)伍資質(zhì)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重、施工裝備狀況差、特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)不到位、施工人員流動(dòng)性大、游擊性施工特點(diǎn)明顯等，使發(fā)包單位的質(zhì)量管控壓力加大。

承擔(dān)線路鐵塔組立勞務(wù)分包的隊(duì)伍絕大部分由具有送變電工程專業(yè)二級(jí)及以上或具有勞務(wù)分包相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍組成，其施工起重機(jī)具由發(fā)包單位提供。當(dāng)前的突出問(wèn)題是，分包隊(duì)伍人員流動(dòng)性大，骨干人員具有不確定性，按價(jià)定人(價(jià)格不同，派出的骨干人員不同)現(xiàn)象嚴(yán)重，搶修、搶險(xiǎn)工程不能保證及時(shí)快速到位且有乘機(jī)抬價(jià)現(xiàn)象等，同樣使發(fā)包單位的安全管控壓力加大。

2 工程分包管理總體思路

根據(jù)輸變電工程建設(shè)任務(wù)繁重的情況和分包隊(duì)伍現(xiàn)有狀況，本著共同發(fā)展、共同提高、協(xié)作雙贏的宗旨，發(fā)展承、發(fā)包雙方協(xié)作伙伴關(guān)系。建立科學(xué)的核心分包隊(duì)伍管理機(jī)制，實(shí)施對(duì)核心隊(duì)伍和核心分包人員的重點(diǎn)管控，實(shí)行合作誠(chéng)信度與承包價(jià)格優(yōu)先掛鉤、安全質(zhì)量業(yè)績(jī)與承包工程量?jī)?yōu)先掛鉤、人員投入及施工進(jìn)度與承包結(jié)算優(yōu)先掛鉤、骨干人員充足固定與福利待遇優(yōu)先掛鉤等合作機(jī)制，從而使承、發(fā)包雙方保持穩(wěn)定、雙贏、可持續(xù)發(fā)展的良好合作關(guān)系，從根本上確保工程安全、質(zhì)量的可控、在控。

3 工程分包管理的具體做法

3.1 建立鐵塔組立勞務(wù)分包核心隊(duì)伍，確定核心分包人員

根據(jù)公司《年度合格分承包方名單》，從現(xiàn)有的鐵塔組立勞務(wù)分包隊(duì)伍中，擇優(yōu)挑選一批安全質(zhì)量施工業(yè)績(jī)良好、合作誠(chéng)信度高的施工隊(duì)伍，作為核心分包隊(duì)伍進(jìn)行培養(yǎng)，在工程承攬、承包價(jià)格、工程結(jié)算、付款比例上給予一定的政策傾斜，并對(duì)核心分包人員實(shí)行在冊(cè)管理。培養(yǎng)一段時(shí)間后，雙方展開(kāi)商談，簽訂《核心勞務(wù)分包隊(duì)伍合作協(xié)議》，明確核心分包隊(duì)伍享有的優(yōu)先待遇和承擔(dān)的義務(wù)。

核心勞務(wù)分包隊(duì)伍享有的權(quán)利為：

(1) 參加發(fā)包方組織的工程招投標(biāo)時(shí)，減化審查環(huán)節(jié)，降低分包方運(yùn)營(yíng)成本，在公司指導(dǎo)價(jià)浮動(dòng)范圍內(nèi)承攬工程，承包價(jià)格優(yōu)先，直至指導(dǎo)價(jià)浮動(dòng)上限；

(2) 根據(jù)項(xiàng)目工程的工程量和分包隊(duì)伍的施工能力優(yōu)先承攬施工任務(wù)；

(3) 根據(jù)工程施工難易度可以優(yōu)先選擇工程；

(4) 根據(jù)工程施工進(jìn)度，可以在結(jié)算周期、結(jié)算比例上享有一定優(yōu)先權(quán)；

(5) 施工現(xiàn)場(chǎng)指揮、登高、起重以及技術(shù)負(fù)責(zé)人等核心人員(10人左右/立塔組)享受發(fā)包方出資購(gòu)置的醫(yī)療、養(yǎng)老和意外傷害3項(xiàng)保險(xiǎn)；

(6) 在發(fā)包方工程間隙沒(méi)有任務(wù)下達(dá)，且分包隊(duì)伍又沒(méi)有在其他單位承攬到工程而無(wú)法連續(xù)施工的短時(shí)段內(nèi)，由發(fā)包方給予分包隊(duì)伍核心人員一定的生活補(bǔ)貼；

(7) 核心人員享有發(fā)包方給予的無(wú)償安全技術(shù)教育培訓(xùn)的權(quán)利；

(8) 分包隊(duì)伍每年享受發(fā)包方給予的一定數(shù)額的管理費(fèi)補(bǔ)貼。

核心分包隊(duì)伍承擔(dān)的義務(wù)為：

(1) 確保核心人員及一定數(shù)量的施工人員相對(duì)固定并能長(zhǎng)期合作；

(2) 在發(fā)包方有工程任務(wù)時(shí)，必須優(yōu)先滿足發(fā)包方的施工需要；

(3) 在發(fā)包方遇有搶險(xiǎn)、搶修、突擊性施工等任務(wù)的情況下，必須做到無(wú)條件地隨叫隨到并及時(shí)投入施工；

(4) 在發(fā)包方工程間隙離開(kāi)發(fā)包方施工現(xiàn)場(chǎng)而另行承接任務(wù)時(shí)，必須提前告知發(fā)包方，說(shuō)明去向及時(shí)間，并且承諾一旦發(fā)包方工程需要時(shí)能夠及時(shí)返回；

(5) 分包隊(duì)伍施工作業(yè)期間，核心人員必須保證在施工現(xiàn)場(chǎng)，不隨意流動(dòng)，并服從發(fā)包方的管理及調(diào)度；

(6) 發(fā)包方遇有地形復(fù)雜、施工難度大、危險(xiǎn)性較高的施工作業(yè)安排時(shí)，分包方不得以價(jià)格因素為借口拒絕施工。

3.2 積極構(gòu)思并實(shí)施線路工程基礎(chǔ)施工專業(yè)分包科學(xué)管理方案

根據(jù)公司《年度合格分承包方名單》，從現(xiàn)有的基礎(chǔ)施工專業(yè)分包隊(duì)伍中，擇優(yōu)挑選一批安全質(zhì)量施工業(yè)績(jī)良好、合作誠(chéng)信度高的土建施工隊(duì)伍，作為線路基礎(chǔ)專業(yè)核心分包隊(duì)伍進(jìn)行培養(yǎng)，確定電工、混凝土攪拌工、混凝土振搗工、焊工、土建技術(shù)等5個(gè)工種專業(yè)的核心分包人員。線路基礎(chǔ)專業(yè)核心分包隊(duì)伍及其核心人員享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)與鐵塔組立核心隊(duì)伍及核心人員相同。

線路基礎(chǔ)專業(yè)分包核心隊(duì)伍享有優(yōu)先承攬工程的待遇；對(duì)電工等5大工種人員實(shí)施公司統(tǒng)一培訓(xùn)發(fā)證、公司在冊(cè)管理的模式；對(duì)控制混凝土配合比的相關(guān)計(jì)量器具實(shí)施由公司提供、指導(dǎo)使用、嚴(yán)格監(jiān)管的管理方式，主要包括混凝土攪拌用水計(jì)量容器、沙石、水泥計(jì)量磅秤等；水泥、鋼筋等主要材料由公司統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配置并儲(chǔ)備充足，其中鋼筋不僅實(shí)行原材料統(tǒng)一采購(gòu)，而且直接向分包單位提供成品，運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)后直接進(jìn)入基坑進(jìn)行混凝土澆注(鋼筋籠的加工可以由分包隊(duì)伍的專業(yè)焊工或者發(fā)包方焊工在項(xiàng)目部材料站進(jìn)行，加工完成后經(jīng)項(xiàng)目部驗(yàn)收合格后再運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng))，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量的源頭控制。對(duì)長(zhǎng)期合作良好的核心分包隊(duì)伍的核心人員實(shí)行必要的工種補(bǔ)貼，以提高核心人員的積極性和主觀能動(dòng)性，更好地激勵(lì)其主動(dòng)去保證工程的內(nèi)在質(zhì)量。

3.3 成立專門隊(duì)伍，實(shí)施分包工程施工過(guò)程安全質(zhì)量控制與管理

從線路分公司各施工隊(duì)伍中抽調(diào)具有豐富現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)和管理水平的人員，組成分包工程現(xiàn)場(chǎng)管理專業(yè)隊(duì)伍。這些人員由公司負(fù)責(zé)進(jìn)行測(cè)量專業(yè)技能、安全質(zhì)量管理的全面培訓(xùn)；經(jīng)理論、實(shí)踐操作考試合格后，再由公司頒發(fā)上崗資格證，持證上崗。分包工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員以基礎(chǔ)分坑測(cè)量、施工過(guò)程安全質(zhì)量監(jiān)督管理為主要職責(zé)，全過(guò)程跟班管理，與分包隊(duì)伍人員同吃、同住、同勞動(dòng)，參與分包隊(duì)伍班組安全活動(dòng)，主持每天的工前站班交底，對(duì)分包隊(duì)伍的核心人員流動(dòng)情況實(shí)施監(jiān)控，對(duì)分包工程安全質(zhì)量負(fù)主要管理責(zé)任。公司給全體分包工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員配備高像素照相器材，要求其必須對(duì)分包工程各階段、各關(guān)鍵工序作業(yè)進(jìn)行照相取證并留存。這些現(xiàn)場(chǎng)照片及相關(guān)記錄將作為考核現(xiàn)場(chǎng)管理人員工作質(zhì)量的重要依據(jù)。公司對(duì)分包工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員實(shí)施有針對(duì)性的選拔培養(yǎng)、常態(tài)考核、動(dòng)態(tài)輪換。

3.4 強(qiáng)化工程分包基礎(chǔ)管理，確保分包工程安全基石穩(wěn)固

公司范圍內(nèi)各施工項(xiàng)目的基礎(chǔ)專業(yè)分包、跨越架搭設(shè)專業(yè)分包、鐵塔組立勞務(wù)分包等所有分包作業(yè)項(xiàng)目的作業(yè)指導(dǎo)、安全措施等技術(shù)文件均由項(xiàng)目部組織編制，在完成審批手續(xù)后報(bào)監(jiān)理審查；同時(shí)由項(xiàng)目部技術(shù)人員對(duì)全體分包作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底。對(duì)鄰近電線、特殊跨越等特殊危險(xiǎn)作業(yè)，由項(xiàng)目部管理人員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全技術(shù)措施交底，明確交代危險(xiǎn)點(diǎn)及其控制措施和安全注意事項(xiàng)，并指派專人實(shí)施全過(guò)程旁站安全監(jiān)護(hù)。分包隊(duì)伍人員的安全帶、絕緣鞋、驗(yàn)電器、安全繩網(wǎng)、個(gè)人保安接地線等安全工器具及個(gè)人安全防護(hù)用品全部由公司無(wú)償提供使用，施工現(xiàn)場(chǎng)所有安全文明施工設(shè)施全部由項(xiàng)目部配置并指導(dǎo)實(shí)施。各種形式的分包隊(duì)伍人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前，由項(xiàng)目部統(tǒng)一組織安全教育培訓(xùn)考試，考試合格者方可上崗作業(yè)。作業(yè)時(shí)，項(xiàng)目部指派專人進(jìn)行日常的現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量監(jiān)督管理。

3.5 建立分包隊(duì)伍考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保工程分包管理公開(kāi)、公平、公正

對(duì)分包隊(duì)伍的工作業(yè)績(jī)實(shí)行動(dòng)態(tài)考核、常態(tài)管理，考核的主體為分包工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員，以及分公司、公司安全質(zhì)量監(jiān)管部門?？己说囊罁?jù)是公司《工程分包安全管理規(guī)定》，考核的結(jié)果直接作為下年度《合格分承包方名單》發(fā)布的參考依據(jù)。經(jīng)過(guò)考核，對(duì)業(yè)績(jī)突出、管理優(yōu)良的分包隊(duì)伍，公司將在年度優(yōu)秀分包隊(duì)伍表彰大會(huì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)受到獎(jiǎng)勵(lì)的單位除了進(jìn)行物質(zhì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)外，還將增補(bǔ)或繼續(xù)保留其核心分包隊(duì)伍資格，并享受諸多優(yōu)先待遇。分包隊(duì)伍在合同簽訂、合同履行、工程承攬、特殊費(fèi)用簽證、安全質(zhì)量檢查考核等方面與項(xiàng)目部發(fā)生異議時(shí)，可直接向公司相關(guān)職能部門申訴，確保整個(gè)工程分包管理過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。

2008年，公司組建鐵塔組立勞務(wù)分包核心分包隊(duì)伍20個(gè)，確定核心分包人員200余人，公司出資為核心分包人員購(gòu)置了3年期的“3項(xiàng)保險(xiǎn)”。公司在建立核心分包隊(duì)伍的同時(shí)，也相應(yīng)建立并完善了考核管理機(jī)制，對(duì)這些分包隊(duì)伍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)考核、動(dòng)態(tài)剔除、動(dòng)態(tài)引進(jìn)。在2009年“6.14”500

kV江晉線倒塔搶險(xiǎn)及“7.25”江蘇電網(wǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演練工作中，公司的核心分包隊(duì)伍在響應(yīng)速度、核心人員到位、內(nèi)部整體組織協(xié)調(diào)、安全質(zhì)量管理、搶險(xiǎn)施工能力等方面都得到了實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。一批能打硬仗、服從指揮、管理突出、業(yè)績(jī)優(yōu)良、誠(chéng)信合作的分包隊(duì)伍是施工企業(yè)的寶貴財(cái)富，與分包隊(duì)伍建立共同發(fā)展、共同提高、協(xié)作雙贏的合作機(jī)制無(wú)疑是當(dāng)前機(jī)制、體制下的一種良好的工程施工管理方式。

近年來(lái)，公司的工程分包管理已逐步進(jìn)入良性循環(huán)軌道，但安全生產(chǎn)現(xiàn)狀表明，工程分包管理上仍有許多不足和漏洞。公司將以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，繼續(xù)探索和研究分包管理過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)，使規(guī)范的工程分包管理真正成為公司科學(xué)發(fā)展道路上的強(qiáng)大助力。