葉澄宇，葉 聰

（1.江蘇省吳江繭質(zhì)繭絲管理站，江蘇吳江215200；2.蘇州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇吳江215200）

我國(guó)是桑蠶繭絲產(chǎn)業(yè)的發(fā)祥地，1970年我國(guó)桑蠶繭年產(chǎn)量達(dá)12.05萬(wàn)t，1977年生絲產(chǎn)量達(dá)1.8031萬(wàn)t，先后超過(guò)日本，保持了我國(guó)繭絲產(chǎn)量在世界的領(lǐng)先地位，至今獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷30多年。

但我國(guó)繭檢定制度建設(shè)工作起步較晚，新中國(guó)成立以來(lái)60年間，我國(guó)繭檢定制度的建設(shè)歷經(jīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩種不同管理體制，呈現(xiàn)了兩種不同的形式。簡(jiǎn)言之，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下基本上是以行業(yè)管理為主；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下逐步擺脫了行業(yè)管理的舊模式，向國(guó)際通用的第三方公證檢驗(yàn)制度方向邁進(jìn)。

因此，回顧60年歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并從中尋找出一些帶有共性的有指導(dǎo)意義的觀點(diǎn)，對(duì)于建設(shè)“繭絲質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)鮮繭質(zhì)量檢定方法的演變

在整個(gè)繭檢定制度建設(shè)的環(huán)節(jié)中，桑蠶鮮繭質(zhì)量檢定方法是變動(dòng)最頻繁的一環(huán)，前后經(jīng)歷了四個(gè)階段：

1.1 手估目測(cè)計(jì)價(jià)（1949～1957年）

手估目測(cè)，顧名思義是憑手摸來(lái)感受鮮繭的潮燥程度；用肉眼來(lái)感知（判別）鮮繭外表的顏色與光澤；憑經(jīng)驗(yàn)來(lái)判別鮮繭質(zhì)量，結(jié)合當(dāng)時(shí)的繭絲行情，報(bào)出鮮繭價(jià)格。

這種收繭方法，快捷是最大優(yōu)點(diǎn)。符合蠶農(nóng)一手交貨，一手交錢(qián)，愿買(mǎi)愿賣(mài)的心態(tài)。其缺點(diǎn)是蠶繭的內(nèi)在質(zhì)量與價(jià)值的關(guān)系，極易被人為地扭曲，“人情繭”是這種方法的孿生子。

1.2 鮮繭繭層率計(jì)價(jià)（1958～1973年，今仍有使用）

由于手估目測(cè)計(jì)價(jià)方法存在明顯的缺陷，為了更好地體現(xiàn)繭質(zhì)與繭價(jià)的相關(guān)性，由此提出了鮮繭繭層率計(jì)價(jià)的新方法。

該方法從繭層是繅絲的原料視角，用繭層重量占全繭量的百分率作為計(jì)價(jià)的主要依據(jù)。其先進(jìn)性在于第一次反映了繭層的價(jià)值，突出了鮮繭繭層重量在計(jì)價(jià)中的地位和作用。缺點(diǎn)是繭層含水問(wèn)題沒(méi)有從計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中解決，從而引出了干殼量?jī)x評(píng)計(jì)價(jià)方法。

1.3 干殼量?jī)x評(píng)計(jì)價(jià)（1973年使用至今）

鮮繭繭層率計(jì)價(jià)方法，由于沒(méi)有將繭層所含水分的重量從計(jì)價(jià)因素中予以剔除，從而在收購(gòu)導(dǎo)向上出現(xiàn)了誤導(dǎo)：一方面是繭層率高，繭價(jià)高；另一方面蠶農(nóng)出售鮮繭時(shí)有意在繭層上噴水或賣(mài)潮繭，提高繭層率，達(dá)到提高等級(jí)，提高繭價(jià)的目的。這種現(xiàn)象背離了鮮繭繭層率計(jì)價(jià)的原有初衷，也與“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”政策背道而馳。為此，繭絲行業(yè)管理部門(mén)在進(jìn)行多次調(diào)研和對(duì)比測(cè)試的基礎(chǔ)上提出了干殼量計(jì)價(jià)方法，并于1973年春繭上市期間在蘇、浙、川等蠶繭主產(chǎn)區(qū)推廣。

從1970～1990年的20年間，繭絲行業(yè)主管部門(mén)下發(fā)了很多個(gè)文件，對(duì)干殼量計(jì)價(jià)方法的諸多環(huán)節(jié)予以補(bǔ)正、完善。其中主要的有：1970年8月國(guó)家商業(yè)部（1970）商棉字第333號(hào)文的附件：《桑蠶鮮繭評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)草案》；1980年12月全國(guó)供銷合作總社畜產(chǎn)茶繭局（80）供畜繭字78號(hào)《關(guān)于修改“桑蠶鮮繭評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)試行草案”意見(jiàn)的通知》：桑蠶鮮繭評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（討論稿）；1990年國(guó)家經(jīng)貿(mào)部（90）第300號(hào)《關(guān)于全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行桑蠶鮮繭收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)正規(guī)定的通知》。通過(guò)對(duì)上述幾個(gè)主要文件中關(guān)于干殼量計(jì)價(jià)主檢項(xiàng)目及補(bǔ)正項(xiàng)目的各種規(guī)定演變的研究，不難看出繭絲行業(yè)管理部門(mén)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，下大力氣，抓了該辦法的貫徹實(shí)施。對(duì)于提高我國(guó)鮮繭質(zhì)量，穩(wěn)定蠶繭收購(gòu)秩序，保護(hù)蠶繭生產(chǎn)者和收購(gòu)者的合法權(quán)益等方面起了很好的作用。因此，干殼量?jī)x評(píng)計(jì)價(jià)方法是中國(guó)特色繭檢定制度建設(shè)中的一個(gè)重要發(fā)展階段。

1.4 鮮繭組合售繭、繅絲計(jì)價(jià)（1980年至今）

干殼量?jī)x評(píng)計(jì)價(jià)制度，較好地糾正了鮮繭繭層含水對(duì)計(jì)價(jià)的負(fù)面影響，并且將色澤、勻凈度、上車?yán)O率、好蛹率、繭層含水率等作為補(bǔ)正項(xiàng)目對(duì)鮮繭繭級(jí)進(jìn)行升降，使我國(guó)鮮繭收購(gòu)的質(zhì)量要求更規(guī)范。但是，該辦法沒(méi)有跳出在繭殼外觀物理性能上判別繭質(zhì)優(yōu)劣的框框，沒(méi)有將繭質(zhì)優(yōu)劣的終端產(chǎn)品——能繅多少絲，在計(jì)價(jià)中體現(xiàn)出來(lái)。僅反映了蠶繭的繭層干量?jī)r(jià)值，而沒(méi)有反映繭層的解舒優(yōu)劣與出絲率的高低，不能充分反映繅絲企業(yè)對(duì)原料繭的質(zhì)量要求。因此自1973年在蘇、浙、川三省推廣以來(lái)，經(jīng)常發(fā)生干殼量高，繭級(jí)高，繭價(jià)高的鮮繭，最后由于解舒差，出絲率反而低的問(wèn)題，無(wú)法得到妥善的解決。

1979年全國(guó)蠶繭生產(chǎn)會(huì)議上，針對(duì)上述現(xiàn)象和我國(guó)蠶繭上車?yán)O率低，出絲率低，解舒率低，繅折高（俗稱三低一高）等困擾我國(guó)繭絲質(zhì)量提高的重大問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決的現(xiàn)狀，借鑒日本國(guó)“繅絲計(jì)價(jià)”的成功經(jīng)驗(yàn)，第一次把“繅絲計(jì)價(jià)”寫(xiě)入了會(huì)議紀(jì)要，提出了“在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推開(kāi)”的要求。而后在浙江、江蘇兩省的海寧、桐鄉(xiāng)、湖州、嘉興、海安、丹陽(yáng)、吳江等七縣（市）進(jìn)行了10多年的“鮮繭‘組合售繭、繅絲計(jì)價(jià)’試點(diǎn)”工作，并取得了預(yù)期的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。

2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的繭檢定制度建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)繭檢定制度的建設(shè)，主要表現(xiàn)在檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與方法的制（修）訂，檢驗(yàn)法律法規(guī)、規(guī)章制度的制訂與實(shí)施，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與合理布局等三個(gè)領(lǐng)域取得了突破與創(chuàng)新。

2.1 繭檢定標(biāo)準(zhǔn)體系逐步形成

我國(guó)第一部用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)名義發(fā)布的涉及繭絲質(zhì)量檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)不是桑蠶鮮繭，也不是桑蠶干繭，而是GB1797-1979《生絲分級(jí)規(guī)定》，GB1798-1979《生絲檢驗(yàn)規(guī)則》，GB1799-1979《生絲包裝標(biāo)志》。但從1983年至2008年的25年間，我國(guó)繭檢定標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，實(shí)現(xiàn)了三次突破和三次創(chuàng)新，逐漸形成了體系。

2.1.1 20世紀(jì)繭檢定標(biāo)準(zhǔn)的三次突破

第一次 開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)桑蠶干繭檢定有標(biāo)可循的新時(shí)期——1988《桑蠶繭（干繭）分級(jí)和檢驗(yàn)方法》國(guó)標(biāo)的制訂和實(shí)施

從1983年12月成立由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局、中國(guó)纖維檢驗(yàn)局、浙江省絲綢科學(xué)院等單位有關(guān)專家組成的“桑蠶繭檢驗(yàn)方法國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草小組”起，至1986年1月杭州預(yù)審會(huì)議，五年間圍繞桑蠶干繭標(biāo)準(zhǔn)的起草，先后召開(kāi)相關(guān)會(huì)議15次之多，足見(jiàn)當(dāng)年在制定我國(guó)第一部繭檢定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，各方的務(wù)實(shí)、求真的科學(xué)態(tài)度。最后GB9111-1988，GB9176-1988《桑蠶繭（干繭）分級(jí)和檢驗(yàn)方法》于1988年5月11日發(fā)布，1989年7月1日正式實(shí)施。

該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與實(shí)施開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)桑蠶干繭檢定有標(biāo)可循的新時(shí)期，在規(guī)范我國(guó)桑蠶干繭質(zhì)量檢驗(yàn)方法和統(tǒng)一桑蠶干繭質(zhì)量等級(jí)，方便貿(mào)易結(jié)算，維護(hù)供需雙方的權(quán)益等方面都發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)將解舒絲長(zhǎng)作為定級(jí)的主要項(xiàng)目，潔凈作為定級(jí)的輔助項(xiàng)目，繭絲纖度和內(nèi)霉繭率作為定級(jí)的補(bǔ)正項(xiàng)目，是根據(jù)當(dāng)時(shí)我國(guó)桑蠶繭質(zhì)量的現(xiàn)狀和繅絲企業(yè)以立繅為主的現(xiàn)實(shí)提出的，符合了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平，有力地推進(jìn)了我國(guó)桑蠶繭品種的改進(jìn)和收烘質(zhì)量的提高。

第二次 直觀易懂，統(tǒng)一了對(duì)下繭的評(píng)判目光——1988《桑蠶繭（干繭）下繭實(shí)物樣照》

GSBW40001-1988《桑蠶繭（干繭）下繭實(shí)物樣照》標(biāo)準(zhǔn)的最大特點(diǎn)是直觀易懂，易學(xué)易用。為檢驗(yàn)人員統(tǒng)一下繭的評(píng)判目光，減少人為差錯(cuò)，起到了重要作用，至今仍是下繭判別的依據(jù)。

第三次 推動(dòng)了繅絲計(jì)價(jià)試點(diǎn)的開(kāi)展，拉開(kāi)了第三方公正檢驗(yàn)的帷幕——1994《桑蠶鮮繭》國(guó)標(biāo)的制訂與實(shí)施

自從1980年在浙江湖州市下昂鄉(xiāng)等地開(kāi)展“組合售繭、繅絲計(jì)價(jià)”試點(diǎn)工作后，圍繞計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作就同步啟動(dòng)。在廣泛調(diào)研，比對(duì)的基礎(chǔ)上，直至1994年才發(fā)布實(shí)施。

本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有力地推動(dòng)了“鮮繭組合售繭、繅絲計(jì)價(jià)”試點(diǎn)的開(kāi)展，從此拉開(kāi)了我國(guó)繭質(zhì)檢定由第三方公正檢驗(yàn)的帷幕。在當(dāng)時(shí)主要涉及浙江、江蘇兩省的海寧、桐鄉(xiāng)、湖州、嘉興、海安、丹陽(yáng)、吳江等七縣（市）。以吳江市為例，1988年試點(diǎn)的12個(gè)組合，4025.65 kg鮮上繭，上車?yán)O率達(dá)97.7%，干殼量達(dá)11.17 g/50g，與大面樣比對(duì)干殼量重0.28 g。經(jīng)試繅“組·繅”繭平均出絲率為19.17%，是近30年間最高的。試點(diǎn)實(shí)踐證明方格蔟繭上車?yán)O率比草龍繭高9～10個(gè)百分點(diǎn)，鮮繭出絲率高2～3個(gè)百分點(diǎn)。1988～1993年間，共計(jì)推廣應(yīng)用方格蔟達(dá)1500多萬(wàn)片，在當(dāng)時(shí)是一項(xiàng)很富有生命力的技改工程；另?yè)?jù)報(bào)導(dǎo)[1]，湖州市1994年全市59個(gè)鄉(xiāng)、852個(gè)村，共推廣方格蔟2816.58萬(wàn)片，生產(chǎn)方格蔟繭12120 t。1991～2001年11年平均，春繭上車?yán)O率提高8.84個(gè)百分點(diǎn)，鮮繭出絲率16.96%，提高2.33個(gè)百分點(diǎn)。

2.1.2 新時(shí)期繭檢定標(biāo)準(zhǔn)的三次創(chuàng)新

進(jìn)入21世紀(jì)，為適應(yīng)加入WTO后經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的需求，使我國(guó)現(xiàn)有的繭檢定標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際慣例接軌，逐步成為共識(shí)。我國(guó)繭檢定工作開(kāi)始了從憑經(jīng)驗(yàn)判別向依標(biāo)準(zhǔn)判別的轉(zhuǎn)化，對(duì)提高我國(guó)桑蠶繭質(zhì)量有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。與20世紀(jì)相比，8年間實(shí)現(xiàn)了三次創(chuàng)新。

第一次 結(jié)束了我國(guó)桑蠶鮮繭收購(gòu)無(wú)國(guó)標(biāo)的歷史——2003《桑蠶鮮繭分級(jí)（干殼量法）》的制訂與實(shí)施

前述60年間桑蠶鮮繭收購(gòu)質(zhì)量管理制度建設(shè)所經(jīng)歷的四個(gè)階段，均是繭絲行業(yè)管理部門(mén)，根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)管理的需要，在鮮繭收購(gòu)計(jì)價(jià)的操作方法，等級(jí)劃分等方面做出的一些調(diào)整而已，并沒(méi)有納入真正意義的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理范圍。屬行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范疇。因此從嚴(yán)格意義的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的概念上判別，除了1994年頒布的適用于進(jìn)行“桑蠶鮮繭組合售繭、繅絲計(jì)價(jià)”試點(diǎn)?。▍^(qū)）的《桑蠶鮮繭》（GB/T15268-1994）推薦性國(guó)標(biāo)外，在全國(guó)范圍內(nèi)沒(méi)有一個(gè)關(guān)于桑蠶鮮繭如何進(jìn)行質(zhì)量管理、分等定級(jí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下形成的中國(guó)特色的桑蠶鮮繭質(zhì)量管理制度，顯然與“繭絲大國(guó)”的地位極不相稱，與日益開(kāi)放，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的繭絲流通新體制的要求不吻合。因此，《干殼量法》國(guó)標(biāo)的制訂與實(shí)施，結(jié)束了我國(guó)桑蠶鮮繭收購(gòu)無(wú)國(guó)標(biāo)操作的歷史，為統(tǒng)一我國(guó)桑蠶鮮繭收購(gòu)方法，正確反映我國(guó)桑蠶鮮繭質(zhì)量狀況，規(guī)范桑蠶鮮繭收購(gòu)質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)督管理提供了一個(gè)可操作的規(guī)范化的平臺(tái)，也為《繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《繭絲辦法》）的實(shí)施提供了標(biāo)準(zhǔn)支撐。

第二次 推動(dòng)了桑蠶干繭公證檢驗(yàn)制度與體系的建設(shè)——2006《桑蠶干繭》和《桑蠶干繭試驗(yàn)方法》的制訂與實(shí)施

如何有效地發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)繭交易活動(dòng)的監(jiān)管，改變僅靠行政調(diào)控的單一模式？如何從全國(guó)繭交易的動(dòng)態(tài)變化中尋找突破口？其他纖維產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督與檢驗(yàn)的實(shí)踐和國(guó)外繭檢定成功的歷史經(jīng)驗(yàn)，以及《繭絲辦法》頒布實(shí)施幾年的實(shí)踐告訴我們：必須在建立與中國(guó)繭交易特點(diǎn)相吻合的干繭公證檢驗(yàn)制度與體系上下功夫，把桑蠶干繭的公證檢驗(yàn)制度建設(shè)，當(dāng)作中國(guó)特色繭檢定制度與體系建設(shè)的核心來(lái)抓。只有這樣，我國(guó)的繭交易與繭檢定才能與國(guó)際慣例接軌。

中纖局充分利用《桑蠶干繭》新國(guó)標(biāo)發(fā)布與實(shí)施的機(jī)遇，自2007年9月開(kāi)始有選擇性的在江蘇、浙江、山東、重慶、廣西等5省（直轄市、自治區(qū)）建立了6個(gè)桑蠶干繭公證檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展桑蠶干繭的公證檢驗(yàn)試點(diǎn)工作。至2009年7月已擴(kuò)大到在9個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)），涉及受檢企業(yè)59家，累計(jì)檢驗(yàn)桑蠶干繭4.7萬(wàn)多t。同時(shí)，本著“重實(shí)踐、重過(guò)程、重質(zhì)量”的要求和“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高有效性”的原則，頒發(fā)了一系列政策、規(guī)章制度與細(xì)則，使桑蠶干繭的公證檢驗(yàn)試點(diǎn)，從一開(kāi)始就納入了規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化的科學(xué)管理軌道，有力地推動(dòng)了桑蠶干繭公證檢驗(yàn)制度與體系的建設(shè)。

第三次 為新時(shí)期推廣繅絲計(jì)價(jià)提供了檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)支撐——2008《桑蠶鮮繭》國(guó)標(biāo)的發(fā)布與實(shí)施

《桑蠶鮮繭》（GB/T15268-1994）標(biāo)準(zhǔn)是為了適應(yīng)“組合售繭、繅絲計(jì)價(jià)”試點(diǎn)而發(fā)布實(shí)施的，反映了20世紀(jì)90年代的水平，與當(dāng)年的日本國(guó)同類標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)。自1994年發(fā)布實(shí)施至今已有10多年。在這段時(shí)間內(nèi)，由于受到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多主、客觀因素的影響，間斷多年。但對(duì)于試行“繅絲計(jì)價(jià)”試點(diǎn)的地區(qū)，在維護(hù)蠶繭生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，推動(dòng)科學(xué)養(yǎng)蠶技術(shù)的普及，提高桑蠶鮮繭質(zhì)量等方面，發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)[2]，湖州市1992年至2003年，實(shí)行“組·繅”返利達(dá)4810.3萬(wàn)元，使農(nóng)民增收，而繅絲企業(yè)也因繭質(zhì)提高而增加了效益。

因此，在新的歷史條件下重新修訂《桑蠶鮮繭》國(guó)標(biāo)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，桑蠶鮮繭質(zhì)量檢定是整個(gè)繭檢定的基礎(chǔ)，而《桑蠶鮮繭》標(biāo)準(zhǔn)又是整個(gè)繭檢定標(biāo)準(zhǔn)體系的組成部分，因此修訂《桑蠶鮮繭》標(biāo)準(zhǔn)，是適應(yīng)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的繭檢定制度建設(shè)的需求，有利于進(jìn)一步貫徹《繭絲辦法》。

其次，在“東桑西移”工程推動(dòng)下，廣大中西部?。▍^(qū)）蠶繭生產(chǎn)得到了極大的發(fā)展。但如何能更有效地提高鮮繭質(zhì)量，使已經(jīng)嘗到種桑養(yǎng)蠶實(shí)惠的廣大中西部省（區(qū)）的農(nóng)民，能意識(shí)到單純依靠量的擴(kuò)張從事蠶繭生產(chǎn)的弊端，能主動(dòng)地轉(zhuǎn)向以質(zhì)的提高求發(fā)展？其中“繅絲計(jì)價(jià)”應(yīng)該是值得推廣的好方法，因此修訂《桑蠶鮮繭》舊國(guó)標(biāo)也是適應(yīng)了“東桑西移”工程的需要，為新時(shí)期推行繅絲計(jì)價(jià)提供了檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 繭檢定法規(guī)建設(shè)不斷完善與配套

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，原有的在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下以行業(yè)管理為主體的繭檢定法規(guī)出現(xiàn)了很多不適應(yīng)，必須作出相應(yīng)的修改或調(diào)整。特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，在“以法治國(guó)”的基本國(guó)策指引下，繭檢定法規(guī)建設(shè)進(jìn)程有了明顯的加快，并不斷完善與配套。其中最具代表性的是：《關(guān)于深化蠶繭流通體制改革的意見(jiàn)》（2001年6月5日，國(guó)辦發(fā)[2001]44號(hào)）；《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》（2001年8月3日，國(guó)務(wù)院令第314號(hào)：2006年7月4日，國(guó)務(wù)院令第470號(hào)）；《繭絲流通管理辦法》（2002年2月4日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局第28號(hào)令）；《繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（2003年3月1日，國(guó)家質(zhì)檢總局第43號(hào)令）。

其中《繭絲辦法》解決了多年來(lái)困擾著繭絲質(zhì)監(jiān)工作的三個(gè)難點(diǎn)：一是中國(guó)特色的繭絲質(zhì)監(jiān)制度應(yīng)該怎樣組成？二是繭絲經(jīng)營(yíng)者的活動(dòng)中哪些環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)行第三方的質(zhì)量監(jiān)督管理？三是全國(guó)范圍的繭絲質(zhì)監(jiān)體系應(yīng)是怎樣的模式。

繭檢定法規(guī)的建設(shè)，是一個(gè)逐步完善與提高的過(guò)程?！独O絲辦法》的明確規(guī)定，減少與避免了繭檢定工作中的盲目性、主觀性，為繭檢定制度的法制化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

2.3 繭檢定機(jī)構(gòu)的升格與合理布局

改革開(kāi)放以來(lái)的30年間，有關(guān)職能部門(mén)為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，先后批準(zhǔn)在一些桑蠶繭主產(chǎn)?。▍^(qū)）或蠶業(yè)研究機(jī)構(gòu)設(shè)置桑蠶繭絲質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，逐步向第三方公證檢驗(yàn)方向轉(zhuǎn)變。

“組合售繭、繅絲計(jì)價(jià)”試點(diǎn)和建設(shè)繭質(zhì)檢定所1986年原國(guó)家農(nóng)牧漁業(yè)部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局、中國(guó)絲綢總公司，聯(lián)合下發(fā)了國(guó)標(biāo)發(fā)（1986）303號(hào)文，決定在浙江省的桐鄉(xiāng)縣、海寧市、湖州市、嘉興市和江蘇省的丹陽(yáng)市、吳江市、海安縣等7個(gè)桑蠶繭生產(chǎn)相對(duì)集中的市（縣）在進(jìn)行“桑蠶鮮繭‘組合售繭、繅絲計(jì)價(jià)’試點(diǎn)”的基礎(chǔ)上建設(shè)繭質(zhì)檢定所，作為“七·五”攻關(guān)課題，由此開(kāi)始了我國(guó)繭檢定工作向第三方公正檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。在隨后的5年多間里，共設(shè)置了浙江省第一、第二、第三、第四繭質(zhì)檢定所及江蘇省丹陽(yáng)繭質(zhì)檢定所、江蘇省吳江繭質(zhì)檢定所等6個(gè)繭質(zhì)檢定所。

擇優(yōu)扶持國(guó)內(nèi)蠶繭主產(chǎn)省的繭絲檢測(cè)中心 國(guó)家繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)一些繭絲主產(chǎn)省原先屬于繭絲行業(yè)管理部門(mén)的繭絲質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，采取擇優(yōu)扶持的辦法，并授予繭絲質(zhì)量監(jiān)督的職能。如：浙江檢驗(yàn)檢疫局絲類檢測(cè)中心、無(wú)錫檢驗(yàn)檢疫局生絲檢驗(yàn)室及四川檢驗(yàn)檢疫局絲類檢測(cè)中心等。

另外，農(nóng)業(yè)部門(mén)在全國(guó)有關(guān)?。▍^(qū)）和研究機(jī)構(gòu)設(shè)置“農(nóng)業(yè)部蠶桑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心”，如，中國(guó)農(nóng)科院蠶業(yè)研究所“農(nóng)業(yè)部蠶桑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心”（江蘇省鎮(zhèn)江市）；四川省成都市“農(nóng)業(yè)部蠶桑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（成都）”；以南充市絲綢進(jìn)出口有限公司為依托并申報(bào)的“四川省蠶桑絲綢工程技術(shù)中心”等。

加快國(guó)家級(jí)繭絲質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心的全國(guó)布局根據(jù)國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局關(guān)于在全國(guó)相關(guān)產(chǎn)品主產(chǎn)地建設(shè)相應(yīng)的單項(xiàng)質(zhì)檢中心的部署，為了有效推動(dòng)我國(guó)繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理與檢驗(yàn)制度的建設(shè)，從2007年開(kāi)始在全國(guó)桑蠶繭絲產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚、相對(duì)集中，發(fā)展前景良好的?。▍^(qū)）選點(diǎn)布局國(guó)家級(jí)繭絲質(zhì)檢中心。

首批獲準(zhǔn)的是在浙江省湖州市設(shè)置“國(guó)家繭絲質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”（2007年2月）、廣西壯族自治區(qū)柳州市設(shè)置“國(guó)家繭絲綢產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（柳州）”（2007年5月），山東省濟(jì)南市設(shè)置“國(guó)家繭絲綢產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（山東）”（2008年12月）。

制訂2009～2010年度桑蠶干繭公證檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展規(guī)劃 中纖局依據(jù)國(guó)家繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極配合“東桑西移”工程的實(shí)施，以促進(jìn)我國(guó)繭絲產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)的提升和生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)質(zhì)量管理水平的提高，推進(jìn)蠶繭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮桑蠶干繭公證檢驗(yàn)的有效作用為目標(biāo)，制訂了2009～2010年度桑蠶干繭公證檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展規(guī)劃。

明確了三種方式：通過(guò)充分發(fā)揮現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰?、改造提升現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)規(guī)模、新建實(shí)驗(yàn)室等3種方式；

提出了預(yù)期目標(biāo)：預(yù)計(jì)到2010年末，在全國(guó)10個(gè)桑蠶繭主產(chǎn)省區(qū)建成18個(gè)具有國(guó)際領(lǐng)先水平的桑蠶干繭公證檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)年檢驗(yàn)桑蠶干繭11.6萬(wàn)t的檢驗(yàn)?zāi)芰Γ?/p>

擴(kuò)大了覆蓋面：對(duì)目前中西部“東桑西移”74個(gè)蠶繭基地縣的檢驗(yàn)覆蓋率達(dá)到80%以上，桑蠶干繭實(shí)施公證檢驗(yàn)的規(guī)模將占到全國(guó)桑蠶干繭流通交易總量的55%以上[3]，全面推進(jìn)我國(guó)繭檢定體系建設(shè)。

3 思考與建言

建設(shè)與中國(guó)桑蠶繭產(chǎn)業(yè)特色相吻合的繭檢定制度與體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，將經(jīng)歷循序漸進(jìn)，逐步完善與配套的過(guò)程。在實(shí)現(xiàn)“繭絲產(chǎn)量大國(guó)”向“繭絲質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”的過(guò)程中，必須牢牢抓住繭檢定制度與體系建設(shè)這個(gè)綱，這是扭轉(zhuǎn)目前我國(guó)蠶繭質(zhì)量低下的關(guān)鍵。因此筆者認(rèn)為：

1.強(qiáng)化法制建設(shè)，早日出臺(tái)《中國(guó)繭絲產(chǎn)業(yè)法》，規(guī)范與界定農(nóng)、工、商、貿(mào)各方的責(zé)、權(quán)、利，是建設(shè)中國(guó)特色繭檢定制度與體系的保障；

2.進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)的修、制訂，使之更切合生產(chǎn)實(shí)際，又引領(lǐng)科技潮流，并使之國(guó)際化，是建設(shè)中國(guó)特色繭檢定制度與體系的前提；

3.堅(jiān)持正確定位、合理布局、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)（改造或提升）一批具有國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際領(lǐng)先的繭檢定機(jī)構(gòu)，是建設(shè)中國(guó)特色繭檢定制度與體系的基礎(chǔ)；

4.打造一支政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，熱愛(ài)繭檢定事業(yè)的專業(yè)隊(duì)伍，是建設(shè)中國(guó)特色繭檢定制度與體系的根本；

5.以生絲公證檢驗(yàn)為先導(dǎo)，以干繭公證檢驗(yàn)為核心，以主產(chǎn)省為重點(diǎn)，以繭絲交易市場(chǎng)及骨干企業(yè)作為開(kāi)展繭絲公證檢驗(yàn)的龍頭，是有序推進(jìn)中國(guó)特色繭檢定制度與體系建設(shè)的正確方法。

[1]《湖州市志》編委會(huì),湖州經(jīng)作站:《湖州市蠶桑志(1991～2005)討論稿》(第二稿),2007～10:54

[2]《湖州市志》編委會(huì),湖州經(jīng)作站:《湖州市蠶桑志(1991～2005)討論稿》(第二稿),2007～10:55

[3]中國(guó)纖維檢驗(yàn)局:《中國(guó)纖維檢驗(yàn)局2009～2010年度桑蠶干繭公證檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展規(guī)劃》2009～07～01