○王冬梅 (山東新華書店集團(tuán)有限公司 山東 濟(jì)南 250002)
城市化是指人類生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程,表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。城市化是社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然趨勢(shì),衡量城市化的指標(biāo)主要是城市人口占全國總?cè)丝诘谋戎亍kS著人口流動(dòng)限制的減少及交通的便利,近年來農(nóng)村人口大量向城市遷移致使中國的城市化率一直穩(wěn)步提高。但衡量城市化水平不應(yīng)只著眼于城市人口比重的數(shù)量指標(biāo),還應(yīng)注重城市化的質(zhì)量。城市化不僅僅是城市人口的增加,還包括生活方式的轉(zhuǎn)變和生活質(zhì)量的提高。
我國的城市化水平與發(fā)達(dá)國家相比還具有很大的差距,城市化率一直處于較低的水平上,雖然近年來有了較快的發(fā)展但由于我國長(zhǎng)期以來農(nóng)村人口比重過高,要想達(dá)到較高的城市化水平還需要經(jīng)歷很長(zhǎng)的時(shí)間。目前我國城市化還存在一些問題。第一,我國城市化水平低,落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。我國城市化水平總體上呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì),改革開放后,城市化步伐有所加快,但仍然落后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2008年我國城市化水平僅為45.68%,而發(fā)達(dá)國家2000年的平均城市化水平已達(dá)70%,世界平均水平也已達(dá)到47%,上述數(shù)據(jù)表明我國城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,城市的發(fā)展滯后又會(huì)反過來影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,形成惡性循環(huán)。第二,區(qū)域發(fā)展不平衡,東、中、西部地區(qū)區(qū)域發(fā)展差距明顯。東部城市化率最高,中部其次,西部最低。從城市密度來看,差距更大。地區(qū)間長(zhǎng)期發(fā)展失衡會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力及資源向少數(shù)發(fā)達(dá)城市和地區(qū)轉(zhuǎn)移,會(huì)造成一系列社會(huì)問題,不利于整體城市化水平的提高。第三,我國城市數(shù)量不足,平均規(guī)模偏小,城市體系尚不健全。與我國人口總規(guī)模相比,我國城市數(shù)量與城市規(guī)模都偏低,導(dǎo)致城市對(duì)區(qū)域帶動(dòng)能力不足,城市對(duì)鄉(xiāng)村的拉動(dòng)力缺乏,會(huì)制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市規(guī)模偏低,影響了城市對(duì)鄉(xiāng)村人口的吸納能力,造成一系列城市問題,會(huì)影響城市化進(jìn)程。第四,城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。我國城市大多以單一產(chǎn)業(yè)為主,有些城市以重工業(yè)為主,但服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,影響城市發(fā)展。有些城市重工業(yè),輕工業(yè),服務(wù)業(yè)體系相對(duì)健全,但缺乏足夠?qū)嵙Γ接衅浔?。城市基礎(chǔ)設(shè)施如城市教育設(shè)施、環(huán)境狀況、綠化設(shè)施及防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施的建設(shè)都比較落后,難以適應(yīng)快速城市化的要求,對(duì)鄉(xiāng)村人口的流入缺乏足夠的承受能力,成為制約城市化的重要問題。
1、變量選擇和數(shù)據(jù)分析
本文的城市化水平通過城鎮(zhèn)人口占全國總?cè)丝诘谋壤齺磉M(jìn)行衡量,即城市化率=城鎮(zhèn)人口/全國總?cè)丝凇@萌司鶉鴥?nèi)生產(chǎn)總值來衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況。通過考察城市化率對(duì)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的影響來反映城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。本文利用1978—2008年共31年的城市化率及人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)(見表1),通過最小二乘法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。為了研究城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響,本文采用對(duì)數(shù)模型lnY=β0+β1lnX,其中Y代表人均國內(nèi)生產(chǎn)總值,X代表城市化率。采用對(duì)數(shù)形式符合道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的形式,對(duì)兩者增長(zhǎng)關(guān)系進(jìn)行考察,去除了絕對(duì)量不同的影響,能更好地反映兩者之間的關(guān)系。
表1
2、計(jì)量結(jié)果
利用上述數(shù)據(jù)及公式lnY=β0+β1lnX,運(yùn)用最小二乘法進(jìn)行分析,考察lnX對(duì)lnY的影響,得到結(jié)果見表2。
表2
從計(jì)量結(jié)果中可以看出,回歸方程為lnY=13.61+4.59lnX,相關(guān)系數(shù)R2為0.96,說明自變量與因變量之間有密切的相關(guān)性,t檢驗(yàn)說明各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)值也都通過了檢驗(yàn)。該模型表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化率的關(guān)系相當(dāng)密切,二者存在較高的相關(guān)性,城市化率增長(zhǎng)1%,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值變化4.59%,城市化率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著很大的推動(dòng)力。
3、實(shí)證分析
從模型的計(jì)量結(jié)果可以看出,城市化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在密切的相關(guān)性,主要原因如下。
第一,城市化可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,形成集聚效應(yīng),從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市化促進(jìn)要素在空間上的集聚,有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成,大量企業(yè)可以共享城市的基礎(chǔ)設(shè)施,節(jié)約生產(chǎn)成本,由于在空間上的接近,企業(yè)可以減少原料的運(yùn)輸成本和信息費(fèi)用,可以分享技術(shù)和交易信息,提高交易效率,降低交易成本。規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的形成必然促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快的增長(zhǎng)。
第二,城市化加速了農(nóng)業(yè)剩余人口向城市轉(zhuǎn)移,促進(jìn)了勞動(dòng)力要素的合理流動(dòng)。一方面,為城市第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力,為建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等提供了大量廉價(jià)勞動(dòng)力,降低了成本。另一方面,農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移減少了單位土地人口負(fù)荷,有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營,增加農(nóng)民收入,有助于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。勞動(dòng)力的流動(dòng)有利于提高各產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率,從而有助于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
第三,城市化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有極大的輻射帶動(dòng)作用,城市化為工業(yè)化提供便利的交通、快捷的信息、廣闊的市場(chǎng)、先進(jìn)的技術(shù)和教育等必要的條件,大大增加了有效需求,同時(shí),經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體在城市的聚集,還促進(jìn)了社會(huì)分工和市場(chǎng)的發(fā)展。總之,城市化極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力和勞動(dòng)生產(chǎn)率的發(fā)展與提高,帶動(dòng)了城市和城市輻射區(qū)域的發(fā)展。
第四,城市化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,加速第三產(chǎn)業(yè)、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)雖不能直接生產(chǎn)出物質(zhì)產(chǎn)品,但第三產(chǎn)業(yè)為物質(zhì)生產(chǎn)創(chuàng)造條件,促進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展。另外,服務(wù)業(yè)又是城市化發(fā)展的推動(dòng)力,有利于提高城市生活質(zhì)量,是對(duì)城市化“質(zhì)”的提高。而信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)是新型產(chǎn)業(yè),也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向,城市豐富的人力資源以及完善的配套設(shè)施為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了很好的條件。城市化的過程中,傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型和資本密集型的制造業(yè)逐漸有城市中心向城市外遷移,而那些需要大量信息和彼此頻繁接觸、交流和聯(lián)系的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向城市中心聚集。這種分散和聚集的趨勢(shì)有助于城市的可持續(xù)發(fā)展。
推進(jìn)城市化過程不是簡(jiǎn)單的城市人口的增加,而是需要在城市人口增加的過程中,同時(shí)完善各項(xiàng)城市化的配套設(shè)施,只有相關(guān)配套同時(shí)完善,才能實(shí)現(xiàn)真正的城市化,進(jìn)而通過城市化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);否則,在城市人口增加的過程中,可能會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題,不僅不能達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用,反而會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定,從而危害經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行。因此,必須合理推進(jìn)城市化,才能實(shí)現(xiàn)城市化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。目前我國城市化過程中還存在許多問題,譬如,城市化水平低,區(qū)域發(fā)展不平衡,基礎(chǔ)設(shè)施落后等,這些都成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。合理推進(jìn)城市化進(jìn)程就成為當(dāng)前的一項(xiàng)重大課題。推進(jìn)城市化應(yīng)從以下方面入手。
1、推進(jìn)制度創(chuàng)新,建立與城市化相配套的制度環(huán)境
(1)改革戶籍制度,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。我國現(xiàn)行的戶籍制度是城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度,現(xiàn)行戶籍制度限制了農(nóng)業(yè)人口向城市人口的轉(zhuǎn)移,進(jìn)城務(wù)工人員也難以享受城市居民的待遇,這種現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力的正常轉(zhuǎn)移,阻礙了城市化進(jìn)程。因此,必須改革戶籍制度,鼓勵(lì)并允許有穩(wěn)定職業(yè)和居住條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶,賦予全國公民平等擇業(yè)和選擇居住地的權(quán)利。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度,可以消除對(duì)農(nóng)民工大的歧視現(xiàn)象,提高進(jìn)城務(wù)工人員的歸屬感,有利于加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,加快城市化進(jìn)程。
(2)改革農(nóng)村土地制度,適時(shí)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包制度,限制了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),農(nóng)民只有土地使用權(quán)而沒有土地轉(zhuǎn)讓權(quán),農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移過程中,難以將土地轉(zhuǎn)讓,不能從土地轉(zhuǎn)讓的中獲益,進(jìn)城后缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定生活的保障,妨礙了農(nóng)民從農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此,要推進(jìn)城市化進(jìn)程,必須實(shí)行土地制度改革,在現(xiàn)有土地使用制度基礎(chǔ)上,促進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),使農(nóng)民可以從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中獲得一部分進(jìn)城后的生活保障費(fèi)用,解決農(nóng)民進(jìn)城后的后顧之憂,提高農(nóng)民進(jìn)城的積極性,加快城市化進(jìn)程。
(3)改革社會(huì)保障制度,建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度。我國現(xiàn)行社會(huì)保障制度覆蓋范圍狹窄,其對(duì)象限制為城鎮(zhèn)職工,進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民卻被排斥在外,享受不到同等的市民待遇,農(nóng)民工一方面工作報(bào)酬較低,另一方面又缺乏社會(huì)保障,造成農(nóng)民工長(zhǎng)期生活在城市的底層,缺乏對(duì)城市生活的歸屬感,也限制了農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的動(dòng)機(jī)。要實(shí)施城市化戰(zhàn)略就應(yīng)盡快建立適應(yīng)農(nóng)村人口城市化要求的社會(huì)保障制度,保證進(jìn)城農(nóng)民工基本生活有所保障,使農(nóng)民工進(jìn)城后可以真正脫離土地的束縛,解除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。
2、推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局,合理推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),建立多元化城市發(fā)展戰(zhàn)略
(1)利用城市各種優(yōu)越的要素條件,改變城市產(chǎn)業(yè)布局,走新型城市化道路。著力發(fā)展城市服務(wù)業(yè),減少高污染的傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)量。服務(wù)業(yè)能吸納大量勞動(dòng)力,與傳統(tǒng)制造業(yè)相比,占地少,污染小,有利于改善城市環(huán)境,實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)利用城市完善的基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),以信息化帶動(dòng)城市化發(fā)展。信息化是一種高附加值、高效率的發(fā)展模式,大力發(fā)展信息化產(chǎn)業(yè)能改變傳統(tǒng)工業(yè)化帶來的各種城市問題。
(2)建立多層次的城市化體系。首先,城市化過程中應(yīng)重點(diǎn)培育國際化大都市,面向世界吸引資金、技術(shù)等,通過國際化城市來帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展,國際化大都市對(duì)周邊地區(qū)的輻射作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于中小規(guī)模城市,通過特大城市的發(fā)展還能帶動(dòng)新的城市群的發(fā)展。其次,合理推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。我國目前小城鎮(zhèn)大都規(guī)模小,輻射帶動(dòng)能力差,難以形成吸引力,導(dǎo)致人口大量向大城市發(fā)展,造成城市人口負(fù)擔(dān)過重,引發(fā)一系列城市問題,影響城市健康發(fā)展。城市化過程中,應(yīng)注意小城鎮(zhèn)的建設(shè),完善其功能,改變小城鎮(zhèn)分散式的數(shù)量擴(kuò)張和布局方式,不斷提高其在聚集人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的質(zhì)量,同時(shí)為大城市分擔(dān)人口負(fù)擔(dān),提高中小城市對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。
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