○王冬梅 （山東新華書店集團(tuán)有限公司 山東 濟(jì)南 250002）

一、城市化內(nèi)涵和現(xiàn)狀

城市化是指人類生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。城市化是社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然趨勢(shì)，衡量城市化的指標(biāo)主要是城市人口占全國總?cè)丝诘谋戎亍ｋS著人口流動(dòng)限制的減少及交通的便利，近年來農(nóng)村人口大量向城市遷移致使中國的城市化率一直穩(wěn)步提高。但衡量城市化水平不應(yīng)只著眼于城市人口比重的數(shù)量指標(biāo)，還應(yīng)注重城市化的質(zhì)量。城市化不僅僅是城市人口的增加，還包括生活方式的轉(zhuǎn)變和生活質(zhì)量的提高。

我國的城市化水平與發(fā)達(dá)國家相比還具有很大的差距，城市化率一直處于較低的水平上，雖然近年來有了較快的發(fā)展但由于我國長(zhǎng)期以來農(nóng)村人口比重過高，要想達(dá)到較高的城市化水平還需要經(jīng)歷很長(zhǎng)的時(shí)間。目前我國城市化還存在一些問題。第一，我國城市化水平低，落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。我國城市化水平總體上呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，改革開放后，城市化步伐有所加快，但仍然落后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2008年我國城市化水平僅為45.68%，而發(fā)達(dá)國家2000年的平均城市化水平已達(dá)70%，世界平均水平也已達(dá)到47%，上述數(shù)據(jù)表明我國城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城市的發(fā)展滯后又會(huì)反過來影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成惡性循環(huán)。第二，區(qū)域發(fā)展不平衡，東、中、西部地區(qū)區(qū)域發(fā)展差距明顯。東部城市化率最高，中部其次，西部最低。從城市密度來看，差距更大。地區(qū)間長(zhǎng)期發(fā)展失衡會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力及資源向少數(shù)發(fā)達(dá)城市和地區(qū)轉(zhuǎn)移，會(huì)造成一系列社會(huì)問題，不利于整體城市化水平的提高。第三，我國城市數(shù)量不足，平均規(guī)模偏小，城市體系尚不健全。與我國人口總規(guī)模相比，我國城市數(shù)量與城市規(guī)模都偏低，導(dǎo)致城市對(duì)區(qū)域帶動(dòng)能力不足，城市對(duì)鄉(xiāng)村的拉動(dòng)力缺乏，會(huì)制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市規(guī)模偏低，影響了城市對(duì)鄉(xiāng)村人口的吸納能力，造成一系列城市問題，會(huì)影響城市化進(jìn)程。第四，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。我國城市大多以單一產(chǎn)業(yè)為主，有些城市以重工業(yè)為主，但服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，影響城市發(fā)展。有些城市重工業(yè)，輕工業(yè)，服務(wù)業(yè)體系相對(duì)健全，但缺乏足夠?qū)嵙Γ接衅浔?。城市基礎(chǔ)設(shè)施如城市教育設(shè)施、環(huán)境狀況、綠化設(shè)施及防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施的建設(shè)都比較落后，難以適應(yīng)快速城市化的要求，對(duì)鄉(xiāng)村人口的流入缺乏足夠的承受能力，成為制約城市化的重要問題。

二、模型與實(shí)證分析

1、變量選擇和數(shù)據(jù)分析

本文的城市化水平通過城鎮(zhèn)人口占全國總?cè)丝诘谋壤齺磉M(jìn)行衡量，即城市化率=城鎮(zhèn)人口/全國總?cè)丝凇＠萌司鶉鴥?nèi)生產(chǎn)總值來衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況。通過考察城市化率對(duì)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的影響來反映城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。本文利用1978—2008年共31年的城市化率及人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)（見表1），通過最小二乘法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。為了研究城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，本文采用對(duì)數(shù)模型lnY=β0+β1lnX，其中Y代表人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，X代表城市化率。采用對(duì)數(shù)形式符合道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的形式，對(duì)兩者增長(zhǎng)關(guān)系進(jìn)行考察，去除了絕對(duì)量不同的影響，能更好地反映兩者之間的關(guān)系。

表1

2、計(jì)量結(jié)果

利用上述數(shù)據(jù)及公式lnY=β0+β1lnX，運(yùn)用最小二乘法進(jìn)行分析，考察lnX對(duì)lnY的影響，得到結(jié)果見表2。

表2

從計(jì)量結(jié)果中可以看出，回歸方程為lnY=13.61+4.59lnX，相關(guān)系數(shù)R2為0.96，說明自變量與因變量之間有密切的相關(guān)性，t檢驗(yàn)說明各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)值也都通過了檢驗(yàn)。該模型表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化率的關(guān)系相當(dāng)密切，二者存在較高的相關(guān)性，城市化率增長(zhǎng)1%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值變化4.59%，城市化率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著很大的推動(dòng)力。

3、實(shí)證分析

從模型的計(jì)量結(jié)果可以看出，城市化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在密切的相關(guān)性，主要原因如下。

第一，城市化可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成集聚效應(yīng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市化促進(jìn)要素在空間上的集聚，有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，大量企業(yè)可以共享城市的基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約生產(chǎn)成本，由于在空間上的接近，企業(yè)可以減少原料的運(yùn)輸成本和信息費(fèi)用，可以分享技術(shù)和交易信息，提高交易效率，降低交易成本。規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的形成必然促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快的增長(zhǎng)。

第二，城市化加速了農(nóng)業(yè)剩余人口向城市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了勞動(dòng)力要素的合理流動(dòng)。一方面，為城市第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力，為建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等提供了大量廉價(jià)勞動(dòng)力，降低了成本。另一方面，農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移減少了單位土地人口負(fù)荷，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入，有助于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。勞動(dòng)力的流動(dòng)有利于提高各產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而有助于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

第三，城市化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有極大的輻射帶動(dòng)作用，城市化為工業(yè)化提供便利的交通、快捷的信息、廣闊的市場(chǎng)、先進(jìn)的技術(shù)和教育等必要的條件，大大增加了有效需求，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體在城市的聚集，還促進(jìn)了社會(huì)分工和市場(chǎng)的發(fā)展。總之，城市化極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力和勞動(dòng)生產(chǎn)率的發(fā)展與提高，帶動(dòng)了城市和城市輻射區(qū)域的發(fā)展。

第四，城市化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加速第三產(chǎn)業(yè)、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)雖不能直接生產(chǎn)出物質(zhì)產(chǎn)品，但第三產(chǎn)業(yè)為物質(zhì)生產(chǎn)創(chuàng)造條件，促進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展。另外，服務(wù)業(yè)又是城市化發(fā)展的推動(dòng)力，有利于提高城市生活質(zhì)量，是對(duì)城市化“質(zhì)”的提高。而信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)是新型產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向，城市豐富的人力資源以及完善的配套設(shè)施為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了很好的條件。城市化的過程中，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型和資本密集型的制造業(yè)逐漸有城市中心向城市外遷移，而那些需要大量信息和彼此頻繁接觸、交流和聯(lián)系的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向城市中心聚集。這種分散和聚集的趨勢(shì)有助于城市的可持續(xù)發(fā)展。

三、政策建議——推進(jìn)我國城市化進(jìn)程的啟示

推進(jìn)城市化過程不是簡(jiǎn)單的城市人口的增加，而是需要在城市人口增加的過程中，同時(shí)完善各項(xiàng)城市化的配套設(shè)施，只有相關(guān)配套同時(shí)完善，才能實(shí)現(xiàn)真正的城市化，進(jìn)而通過城市化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；否則，在城市人口增加的過程中，可能會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題，不僅不能達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，反而會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定，從而危害經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行。因此，必須合理推進(jìn)城市化，才能實(shí)現(xiàn)城市化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。目前我國城市化過程中還存在許多問題，譬如，城市化水平低，區(qū)域發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施落后等，這些都成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。合理推進(jìn)城市化進(jìn)程就成為當(dāng)前的一項(xiàng)重大課題。推進(jìn)城市化應(yīng)從以下方面入手。

1、推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立與城市化相配套的制度環(huán)境

（1）改革戶籍制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。我國現(xiàn)行的戶籍制度是城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度，現(xiàn)行戶籍制度限制了農(nóng)業(yè)人口向城市人口的轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工人員也難以享受城市居民的待遇，這種現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力的正常轉(zhuǎn)移，阻礙了城市化進(jìn)程。因此，必須改革戶籍制度，鼓勵(lì)并允許有穩(wěn)定職業(yè)和居住條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶，賦予全國公民平等擇業(yè)和選擇居住地的權(quán)利。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，可以消除對(duì)農(nóng)民工大的歧視現(xiàn)象，提高進(jìn)城務(wù)工人員的歸屬感，有利于加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程。

（2）改革農(nóng)村土地制度，適時(shí)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包制度，限制了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民只有土地使用權(quán)而沒有土地轉(zhuǎn)讓權(quán)，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移過程中，難以將土地轉(zhuǎn)讓，不能從土地轉(zhuǎn)讓的中獲益，進(jìn)城后缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定生活的保障，妨礙了農(nóng)民從農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，要推進(jìn)城市化進(jìn)程，必須實(shí)行土地制度改革，在現(xiàn)有土地使用制度基礎(chǔ)上，促進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民可以從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中獲得一部分進(jìn)城后的生活保障費(fèi)用，解決農(nóng)民進(jìn)城后的后顧之憂，提高農(nóng)民進(jìn)城的積極性，加快城市化進(jìn)程。

（3）改革社會(huì)保障制度，建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度。我國現(xiàn)行社會(huì)保障制度覆蓋范圍狹窄，其對(duì)象限制為城鎮(zhèn)職工，進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民卻被排斥在外，享受不到同等的市民待遇，農(nóng)民工一方面工作報(bào)酬較低，另一方面又缺乏社會(huì)保障，造成農(nóng)民工長(zhǎng)期生活在城市的底層，缺乏對(duì)城市生活的歸屬感，也限制了農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的動(dòng)機(jī)。要實(shí)施城市化戰(zhàn)略就應(yīng)盡快建立適應(yīng)農(nóng)村人口城市化要求的社會(huì)保障制度，保證進(jìn)城農(nóng)民工基本生活有所保障，使農(nóng)民工進(jìn)城后可以真正脫離土地的束縛，解除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。

2、推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局，合理推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立多元化城市發(fā)展戰(zhàn)略

（1）利用城市各種優(yōu)越的要素條件，改變城市產(chǎn)業(yè)布局，走新型城市化道路。著力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，減少高污染的傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)量。服務(wù)業(yè)能吸納大量勞動(dòng)力，與傳統(tǒng)制造業(yè)相比，占地少，污染小，有利于改善城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)利用城市完善的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)城市化發(fā)展。信息化是一種高附加值、高效率的發(fā)展模式，大力發(fā)展信息化產(chǎn)業(yè)能改變傳統(tǒng)工業(yè)化帶來的各種城市問題。

（2）建立多層次的城市化體系。首先，城市化過程中應(yīng)重點(diǎn)培育國際化大都市，面向世界吸引資金、技術(shù)等，通過國際化城市來帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，國際化大都市對(duì)周邊地區(qū)的輻射作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于中小規(guī)模城市，通過特大城市的發(fā)展還能帶動(dòng)新的城市群的發(fā)展。其次，合理推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。我國目前小城鎮(zhèn)大都規(guī)模小，輻射帶動(dòng)能力差，難以形成吸引力，導(dǎo)致人口大量向大城市發(fā)展，造成城市人口負(fù)擔(dān)過重，引發(fā)一系列城市問題，影響城市健康發(fā)展。城市化過程中，應(yīng)注意小城鎮(zhèn)的建設(shè)，完善其功能，改變小城鎮(zhèn)分散式的數(shù)量擴(kuò)張和布局方式，不斷提高其在聚集人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的質(zhì)量，同時(shí)為大城市分擔(dān)人口負(fù)擔(dān)，提高中小城市對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

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