唐 炯

(湖南廣播電視大學(xué),湖南長沙410005)

一、以服務(wù)為導(dǎo)向的我國高校行政管理的特征

由于學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大和教育政策的改變,高校行政管理事務(wù)也隨之增多。要尊重教育規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的統(tǒng)一,在高校行政管理中,就要強(qiáng)化非權(quán)力性管理的作用。非權(quán)力管理,包括指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、援助、支持,在本文中概括為以服務(wù)為導(dǎo)向的管理。

1.服務(wù)是一種隱性管理。隱性管理是相對于顯性管理而存在的。隱性管理不是以顯性的文字、符號為負(fù)載,而是以隱性的形式作用于管理者和其他人,特別是觀念體系,從而間接地對管理發(fā)生影響。高校行政管理中對服務(wù)功能的強(qiáng)化就是一種隱性管理的表現(xiàn)形式。服務(wù)并不代表放棄管理,高水平的管理越來重視服務(wù)在隱性管理中起到的重要作用。在管理工作中,把過去的上指下派、發(fā)號施令式的強(qiáng)制管理,轉(zhuǎn)變成指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、援助、支持,會(huì)使高校行政管理工作效率大大提高。

2.服務(wù)使管理更人性。管理的人性化有利于被管理者積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮,使管理工作更加順暢。服務(wù)使強(qiáng)制性管理更具備了柔性的色彩,對人的本性給予更多的關(guān)注,把人的地位看的更高,更具人性化,能夠激發(fā)被管理者的主人翁責(zé)任感,更加努力和積極地投到工作中來。因此解決好服務(wù)與管理的關(guān)系,將有利于高校行政管理效能的提高。

二、我國高校行政管理存在的問題

(一)行政管理觀念具有“官本位”傾向

目前高校行政管理仍然存在“官本位”觀念,缺乏服務(wù)意識,對工作的責(zé)任感不強(qiáng),滋生了官僚主義、形式主義、享樂主義的觀念,行政管理人員追求權(quán)力至上。這種“官本位”思想不但嚴(yán)重影響工作效率,而且還對教師的教學(xué)科研工作產(chǎn)生了很大的消極作用。在行政管理工作中導(dǎo)致因循守舊,視野狹窄,缺少創(chuàng)新精神。

(二)行政管理人員選擇和使用不夠謹(jǐn)慎

高校行政管理人員的構(gòu)成缺失,導(dǎo)致管理人員的素質(zhì)參差不齊,專業(yè)水平較低,跟不上高等教育改革和發(fā)展的步伐。高校行政管理人員的選擇面較窄,過分強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、學(xué)位,不注重其專業(yè)技能和實(shí)際工作能力。行政管理人員的使用、提高失衡,導(dǎo)致了管理人才的極大浪費(fèi)和管理成本的提高。群體心理阻抗因素,也阻礙了行政管理效能的提高。

(三)高校行政管理組織出現(xiàn)官僚跡象

這表現(xiàn)在辦事沒有服務(wù)意識、黨政領(lǐng)導(dǎo)爭權(quán)、行政管理機(jī)構(gòu)臃腫、校行政管理制度不健全等方面。

(四)高校內(nèi)部管理人員績效考核的動(dòng)力較低

考核目標(biāo)單一而模糊,考核標(biāo)準(zhǔn)過低,考核彈性較大,考核較片面,效能考核不明確,常用的考評方法是填寫一份年度考評表,將自己一年的工作寫成述職報(bào)告,然后領(lǐng)導(dǎo)評出優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等級。一般的情況是,優(yōu)秀輪流坐莊,其余人均稱職。

(五)高校行政管理中溝通的暢通性不高

主要體現(xiàn)在合作意識較差、溝通與協(xié)調(diào)的隨意性較強(qiáng)兩個(gè)方面。

從以上影響我國高校行政管理效能的具體原因來看,在高校行政管理中,要強(qiáng)化非權(quán)力性管理的作用,并將非權(quán)力性管理即指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、援助、支持概括為本文的核心論點(diǎn),即服務(wù)性管理。

三、探索提高行政管理效能的途徑

(一)轉(zhuǎn)變觀念,提高服務(wù)意識

提高行政管理的效率,主要靠滿意度進(jìn)行評價(jià),對行政管理滿意或不滿意要由行政管理的服務(wù)對象——教師和學(xué)生說了算,而不是行政管理系統(tǒng)的自我評價(jià)。目前,在國內(nèi)一些高校,管理人員對教師發(fā)號施令,用行政權(quán)力干涉教師的學(xué)術(shù)權(quán)利,決定學(xué)校的很大一部分重要決策,出現(xiàn)高校管理人員是“管理”而不是“服務(wù)”教師的情況。而且,在國內(nèi)高校的內(nèi)部基本形成了管理人員控制學(xué)校主要權(quán)力的現(xiàn)象。事實(shí)上,高校的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該是服務(wù)型的,是為全體師生提供服務(wù)的。管理人員與教師關(guān)系的錯(cuò)位給我國高校帶來了很多問題,因此必須予以糾正和改革。

(二)探索新型管理體制,建章立制,依法行政

隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大,我們建立了校、院兩級管理體制,但還不完善。校、院兩級管理體制權(quán)力中心適當(dāng)下移,權(quán)力適當(dāng)分散,把一定的資源分配權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)以及一定的人事權(quán)等適度下放,適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)院和系的自主權(quán),激發(fā)基層自我尋求發(fā)展的動(dòng)力。新時(shí)期的行政管理一定要強(qiáng)調(diào)依法治校和依法行政,應(yīng)當(dāng)做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),以維護(hù)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn),提高行政人員的綜合素質(zhì)

要提高行政管理的效率和效益,除健全和完善規(guī)章制度外關(guān)鍵在于強(qiáng)化行政管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)。行政管理人員是行政管理的主體,他們自身的政治思想、業(yè)務(wù)知識、工作能力、道德修養(yǎng)等方面的素質(zhì)高低、時(shí)間和效率觀念的強(qiáng)弱都直接影響著行政效率的提高。提高行政管理人員的素質(zhì),一是要對廣大管理者進(jìn)行現(xiàn)代意識、現(xiàn)代知識教育,學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法;二是要加強(qiáng)“現(xiàn)代意識型”管理人才的開發(fā)和應(yīng)用,不斷改善管理人才的隊(duì)伍結(jié)構(gòu),促進(jìn)現(xiàn)代管理意識水平的提高。

(四)強(qiáng)化績效考核,建立激勵(lì)機(jī)制

績效考核是管理的一個(gè)環(huán)節(jié),考核不是目的,而是手段。管理層不應(yīng)該把績效考核的焦點(diǎn)僅僅集中在考核的結(jié)果上,應(yīng)重視事前的設(shè)計(jì)、事中的評價(jià)實(shí)施和事后的反饋,最重要的是通過考核結(jié)果強(qiáng)化管理人員的行為,并與之共同找出導(dǎo)致不良績效的實(shí)際原因,就如何解決這些問題達(dá)成共識,為以后工作的改進(jìn)找到方向,激發(fā)管理人員的工作熱情。高校在制定考核指標(biāo)體系時(shí),要本著“嚴(yán)格要求、實(shí)事求是”的原則建立一套科學(xué)合理、簡便可行的評價(jià)體系和辦法,根據(jù)崗位職責(zé)和工作目標(biāo),對每個(gè)崗位制定定量與定性相結(jié)合、工作數(shù)量和工作質(zhì)量相結(jié)合的考評指標(biāo)體系,同時(shí)應(yīng)該避免兩個(gè)極端。

(五)與時(shí)俱進(jìn),實(shí)現(xiàn)管理方法和手段的現(xiàn)代化

高校行政管理部門應(yīng)該適應(yīng)時(shí)代的要求,利用現(xiàn)代化的設(shè)施和手段提高管理效率,改善管理?xiàng)l件,建立能使教職人員充分交流的設(shè)施和環(huán)境,逐步做到管理手段和實(shí)施的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化。知識社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的特點(diǎn),使高校的組織結(jié)構(gòu)從過去的“線性模塊”結(jié)構(gòu)變成“網(wǎng)絡(luò)化模塊”結(jié)構(gòu)。為增加決策的實(shí)效性、科學(xué)性,提高管理效率,需大力培育中介性的自發(fā)組織參與學(xué)校管理活動(dòng)。高校的參與意識、自覺意識較強(qiáng),為各類自發(fā)組織的產(chǎn)生提供了前提。同時(shí),要減少管理上的中間環(huán)節(jié),讓最高管理人員盡量與基層打交道,將決策變形和信息扭曲程度降到最低,以提高行政管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化程度。

[1]趙曉英.基于服務(wù)視角的我國高校行政管理效能的研究[OL].www.cnki.net中國知網(wǎng),2009-09-27.