杜先英

(山西省煤炭地質(zhì)局,山西太原030012)

內(nèi)部監(jiān)督作為企業(yè)自我約束機制的重要組成部分,是企業(yè)實現(xiàn)自我約束與自我調(diào)控的有效途徑,也是加強管理的重要手段。多數(shù)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中只運用了財務(wù)會計的反映職能,財務(wù)部門在很大程度上是一個記賬的工具,只對企業(yè)發(fā)生過的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行簡單的賬務(wù)處理,而內(nèi)部監(jiān)督機制應(yīng)是一個包括財務(wù)計劃、會計核算、業(yè)務(wù)管理、行政監(jiān)督在內(nèi)的牽制制度。

一、會計監(jiān)督現(xiàn)狀以及加強會計監(jiān)督的必要性

(一)會計監(jiān)督不力是會計管理中普遍存在的現(xiàn)象

1.會計信息失真。會計信息失真大致可以分為兩種情況:一種情況是掩蓋不合法的經(jīng)濟內(nèi)容,如用于請客送禮的費用卻在發(fā)票上填開“文具”、“辦公用品”等、將會議的旅游車費開為“資料費”等,這種情況十分普遍;另一種情況是虛構(gòu)經(jīng)濟內(nèi)容,憑假發(fā)票報銷,如有些人去外地出差、購買私人用品,卻憑長途汽車票回單位報銷。對于這些問題,會計人員的事中監(jiān)督有時顯得無能為力。

2.管理松弛,會計監(jiān)督不力。一些單位內(nèi)部監(jiān)督機制極不健全,甚至根本沒有建立內(nèi)部牽制制度。有的單位雖建有規(guī)章制度,但不落實、不考核,形同虛設(shè),單位經(jīng)濟活動及會計工作本身都處于監(jiān)督無力的狀態(tài),致使違紀(jì)現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

3.領(lǐng)導(dǎo)帶頭違法,會計監(jiān)督失效。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違法、違紀(jì),使會計監(jiān)督喪失效力。比如,領(lǐng)導(dǎo)違反回避原則,安排親屬在本單位重要會計崗位工作;在資金使用上為自己大開綠燈,損公肥私;侵吞集體財產(chǎn);收入不入賬或設(shè)立賬外賬,領(lǐng)導(dǎo)帶頭私分預(yù)算外資金;法人代表指導(dǎo)會計人員隱匿收入,轉(zhuǎn)移資金,偷稅漏稅,會計人員畏于權(quán)勢,喪失原則,共同作弊。

(二)會計監(jiān)督的必要性

會計作為管理經(jīng)濟的重要工具,主要執(zhí)行核算與監(jiān)督的職能。核算是監(jiān)督的基礎(chǔ),而監(jiān)督是核算的繼續(xù)。如果只有核算而不進行監(jiān)督,就不能發(fā)揮會計應(yīng)有的作用,只有嚴(yán)格進行監(jiān)督,核算提供的數(shù)據(jù)資料才能在經(jīng)濟活動中發(fā)揮更大的作用。會計監(jiān)督與會計的活動是并存的,是會計工作的一部分。

1.國家財經(jīng)政策、財經(jīng)法規(guī)與制度的貫徹執(zhí)行需要會計監(jiān)督。國家的財經(jīng)法規(guī)、制度能否得到很好的貫徹執(zhí)行,除了要靠財會人員的自覺執(zhí)行外,還必須采取相應(yīng)的監(jiān)督措施,以保證其全面落實。

2.經(jīng)濟活動的有效性要求會計監(jiān)督。講求經(jīng)濟效益是每一項經(jīng)濟活動應(yīng)堅持的一項基本原則,即用最小的投入獲得最大的經(jīng)濟效益。這就要求經(jīng)濟活動必須貫徹節(jié)約原則,避免人為造成的損失浪費。通過會計監(jiān)督對各項經(jīng)濟活動進行嚴(yán)格而科學(xué)的控制,可以最大程度地保證經(jīng)濟活動的有效進行。

3.對營私舞弊、違法行為的斗爭需要會計監(jiān)督。會計管理的對象是可以用貨幣資金表現(xiàn)的各項會計主體的財務(wù)收支活動,而該活動恰恰正是各類違法犯罪者進行貪污盜竊、營私舞弊時關(guān)注的目標(biāo)。因此,為了保護經(jīng)濟運行中財產(chǎn)的安全完整,必須加強會計監(jiān)督。

二、積極采取措施,加強企業(yè)財務(wù)監(jiān)督

(一)完善會計法規(guī),建立良好的會計工作秩序,建立健全各項會計法規(guī)制度

要不斷完善以《會計法》為中心的會計法規(guī)制度體系,增強各級領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的法制觀念,盡快制定與《會計法》配套的實施細則,真正賦予會計人員執(zhí)法的權(quán)利。同時,要加強對《會計法》執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊一切違法亂紀(jì)行為,建立良好的會計工作程序。另外,應(yīng)試行會計委派制,把會計人員的人事管理從會計業(yè)務(wù)單位的人事管理中分離出來,使會計人員脫離所在單位的依附關(guān)系,不再受人為干擾。

(二)會計人員應(yīng)當(dāng)履行好會計監(jiān)督職責(zé)

會計人員要履行好會計監(jiān)督的職責(zé),一方面,要認真掌握財經(jīng)法律法規(guī)制度,以便準(zhǔn)確判斷各種經(jīng)濟活動合法合理的界限;另一方面,要改變會計監(jiān)督觀念,改進工作方法。長期以來,很多人把會計監(jiān)督單純理解為“照章辦事”,以為會計監(jiān)督就是“挑毛病”、“找別人的錯”,許多人一提起會計監(jiān)督就反感,其實這是對會計監(jiān)督的誤解。會計監(jiān)督包括對不合法的收支予以制止和糾正等職能,更重要的它還是一種服務(wù)職能。有效的會計監(jiān)督可以為單位經(jīng)濟活動服務(wù),達到加強經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益的目的。因此,會計人員應(yīng)轉(zhuǎn)變會計監(jiān)督的觀念,不斷改進會計監(jiān)督的方式和方法,把會計監(jiān)督寓于服務(wù)之中,變單純的事后制止和糾正為事前、事中、事后的全過程控制,為提高經(jīng)濟效益服務(wù)。

(三)建立健全內(nèi)部控制制度

健全的內(nèi)部控制制度是企業(yè)的“銅墻鐵壁”,要消除隱患、堵塞漏洞、防范風(fēng)險、慎審經(jīng)營,必須建立全方位的控制體系,采取多元的監(jiān)督措施。所謂多方位的控制,是指內(nèi)部控制必須滲透到企業(yè)的整個業(yè)務(wù)過程,各個經(jīng)營環(huán)節(jié)要覆蓋企業(yè)所有的部門和崗位,不能留有任何“盲區(qū)”、“盲點”、“盲人”。所謂多元的監(jiān)控措施,是指既有事后的監(jiān)控措施,也有事中的監(jiān)控手段、策略;既有約束手段,也有激勵的安排;既有財務(wù)上的資金流量、存量、預(yù)算指標(biāo)的設(shè)定,也有會計報告反饋信息的跟蹤。

綜上所述,加強企業(yè)財務(wù)監(jiān)督,可以達到促進企業(yè)改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益的目的,應(yīng)是我國現(xiàn)階段會計監(jiān)督的重中之重。必須秉承力爭到底、堅決處理的理念,將財務(wù)監(jiān)督作為一個綜合工程,集中各方面的力量,以治理會計監(jiān)督行業(yè)弱化這一頑疾,促進財務(wù)管理工作的整體水平更上一層樓。

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