杜先英

(山西省煤炭地質(zhì)局,山西太原030012)

內(nèi)部監(jiān)督作為企業(yè)自我約束機(jī)制的重要組成部分,是企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我約束與自我調(diào)控的有效途徑,也是加強(qiáng)管理的重要手段。多數(shù)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中只運(yùn)用了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的反映職能,財(cái)務(wù)部門在很大程度上是一個(gè)記賬的工具,只對(duì)企業(yè)發(fā)生過(guò)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的賬務(wù)處理,而內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制應(yīng)是一個(gè)包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、會(huì)計(jì)核算、業(yè)務(wù)管理、行政監(jiān)督在內(nèi)的牽制制度。

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀以及加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的必要性

(一)會(huì)計(jì)監(jiān)督不力是會(huì)計(jì)管理中普遍存在的現(xiàn)象

1.會(huì)計(jì)信息失真。會(huì)計(jì)信息失真大致可以分為兩種情況:一種情況是掩蓋不合法的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,如用于請(qǐng)客送禮的費(fèi)用卻在發(fā)票上填開“文具”、“辦公用品”等、將會(huì)議的旅游車費(fèi)開為“資料費(fèi)”等,這種情況十分普遍;另一種情況是虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,憑假發(fā)票報(bào)銷,如有些人去外地出差、購(gòu)買私人用品,卻憑長(zhǎng)途汽車票回單位報(bào)銷。對(duì)于這些問題,會(huì)計(jì)人員的事中監(jiān)督有時(shí)顯得無(wú)能為力。

2.管理松弛,會(huì)計(jì)監(jiān)督不力。一些單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制極不健全,甚至根本沒有建立內(nèi)部牽制制度。有的單位雖建有規(guī)章制度,但不落實(shí)、不考核,形同虛設(shè),單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及會(huì)計(jì)工作本身都處于監(jiān)督無(wú)力的狀態(tài),致使違紀(jì)現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

3.領(lǐng)導(dǎo)帶頭違法,會(huì)計(jì)監(jiān)督失效。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違法、違紀(jì),使會(huì)計(jì)監(jiān)督喪失效力。比如,領(lǐng)導(dǎo)違反回避原則,安排親屬在本單位重要會(huì)計(jì)崗位工作;在資金使用上為自己大開綠燈,損公肥私;侵吞集體財(cái)產(chǎn);收入不入賬或設(shè)立賬外賬,領(lǐng)導(dǎo)帶頭私分預(yù)算外資金;法人代表指導(dǎo)會(huì)計(jì)人員隱匿收入,轉(zhuǎn)移資金,偷稅漏稅,會(huì)計(jì)人員畏于權(quán)勢(shì),喪失原則,共同作弊。

(二)會(huì)計(jì)監(jiān)督的必要性

會(huì)計(jì)作為管理經(jīng)濟(jì)的重要工具,主要執(zhí)行核算與監(jiān)督的職能。核算是監(jiān)督的基礎(chǔ),而監(jiān)督是核算的繼續(xù)。如果只有核算而不進(jìn)行監(jiān)督,就不能發(fā)揮會(huì)計(jì)應(yīng)有的作用,只有嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督,核算提供的數(shù)據(jù)資料才能在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮更大的作用。會(huì)計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)的活動(dòng)是并存的,是會(huì)計(jì)工作的一部分。

1.國(guó)家財(cái)經(jīng)政策、財(cái)經(jīng)法規(guī)與制度的貫徹執(zhí)行需要會(huì)計(jì)監(jiān)督。國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度能否得到很好的貫徹執(zhí)行,除了要靠財(cái)會(huì)人員的自覺執(zhí)行外,還必須采取相應(yīng)的監(jiān)督措施,以保證其全面落實(shí)。

2.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性要求會(huì)計(jì)監(jiān)督。講求經(jīng)濟(jì)效益是每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則,即用最小的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。這就要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須貫徹節(jié)約原則,避免人為造成的損失浪費(fèi)。通過(guò)會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格而科學(xué)的控制,可以最大程度地保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效進(jìn)行。

3.對(duì)營(yíng)私舞弊、違法行為的斗爭(zhēng)需要會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)管理的對(duì)象是可以用貨幣資金表現(xiàn)的各項(xiàng)會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)收支活動(dòng),而該活動(dòng)恰恰正是各類違法犯罪者進(jìn)行貪污盜竊、營(yíng)私舞弊時(shí)關(guān)注的目標(biāo)。因此,為了保護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中財(cái)產(chǎn)的安全完整,必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。

二、積極采取措施,加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督

(一)完善會(huì)計(jì)法規(guī),建立良好的會(huì)計(jì)工作秩序,建立健全各項(xiàng)會(huì)計(jì)法規(guī)制度

要不斷完善以《會(huì)計(jì)法》為中心的會(huì)計(jì)法規(guī)制度體系,增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的法制觀念,盡快制定與《會(huì)計(jì)法》配套的實(shí)施細(xì)則,真正賦予會(huì)計(jì)人員執(zhí)法的權(quán)利。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊一切違法亂紀(jì)行為,建立良好的會(huì)計(jì)工作程序。另外,應(yīng)試行會(huì)計(jì)委派制,把會(huì)計(jì)人員的人事管理從會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)單位的人事管理中分離出來(lái),使會(huì)計(jì)人員脫離所在單位的依附關(guān)系,不再受人為干擾。

(二)會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)履行好會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)

會(huì)計(jì)人員要履行好會(huì)計(jì)監(jiān)督的職責(zé),一方面,要認(rèn)真掌握財(cái)經(jīng)法律法規(guī)制度,以便準(zhǔn)確判斷各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合理的界限;另一方面,要改變會(huì)計(jì)監(jiān)督觀念,改進(jìn)工作方法。長(zhǎng)期以來(lái),很多人把會(huì)計(jì)監(jiān)督單純理解為“照章辦事”,以為會(huì)計(jì)監(jiān)督就是“挑毛病”、“找別人的錯(cuò)”,許多人一提起會(huì)計(jì)監(jiān)督就反感,其實(shí)這是對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的誤解。會(huì)計(jì)監(jiān)督包括對(duì)不合法的收支予以制止和糾正等職能,更重要的它還是一種服務(wù)職能。有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督可以為單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù),達(dá)到加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。因此,會(huì)計(jì)人員應(yīng)轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)監(jiān)督的觀念,不斷改進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的方式和方法,把會(huì)計(jì)監(jiān)督寓于服務(wù)之中,變單純的事后制止和糾正為事前、事中、事后的全過(guò)程控制,為提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。

(三)建立健全內(nèi)部控制制度

健全的內(nèi)部控制制度是企業(yè)的“銅墻鐵壁”,要消除隱患、堵塞漏洞、防范風(fēng)險(xiǎn)、慎審經(jīng)營(yíng),必須建立全方位的控制體系,采取多元的監(jiān)督措施。所謂多方位的控制,是指內(nèi)部控制必須滲透到企業(yè)的整個(gè)業(yè)務(wù)過(guò)程,各個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)要覆蓋企業(yè)所有的部門和崗位,不能留有任何“盲區(qū)”、“盲點(diǎn)”、“盲人”。所謂多元的監(jiān)控措施,是指既有事后的監(jiān)控措施,也有事中的監(jiān)控手段、策略;既有約束手段,也有激勵(lì)的安排;既有財(cái)務(wù)上的資金流量、存量、預(yù)算指標(biāo)的設(shè)定,也有會(huì)計(jì)報(bào)告反饋信息的跟蹤。

綜上所述,加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督,可以達(dá)到促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的,應(yīng)是我國(guó)現(xiàn)階段會(huì)計(jì)監(jiān)督的重中之重。必須秉承力爭(zhēng)到底、堅(jiān)決處理的理念,將財(cái)務(wù)監(jiān)督作為一個(gè)綜合工程,集中各方面的力量,以治理會(huì)計(jì)監(jiān)督行業(yè)弱化這一頑疾,促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的整體水平更上一層樓。

[1]蔡小和,徐肖成.國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的思考[J].財(cái)會(huì)月刊,2005,(3).

[2]曾健如.我國(guó)民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2005,(1).

[3]王竹泉,張婧論.構(gòu)建國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)監(jiān)督體系[J].商業(yè)研究,2003,(1).