尚興娥,王建成,劉 偉

(1.3.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,山西太原030006;2.山西省教育廳黨建處,山西太原030006)

促進(jìn)公平是國(guó)家基本教育政策

尚興娥1,王建成2,劉 偉3

(1.3.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,山西太原030006;2.山西省教育廳黨建處,山西太原030006)

教育公平問題由來(lái)已久,教育公平關(guān)系千家萬(wàn)戶的切身利益,關(guān)系國(guó)家的當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,關(guān)系著社會(huì)和諧。文章闡述了教育公平的社會(huì)價(jià)值,分析了目前我國(guó)教育公平存在的主要問題,最后就推進(jìn)我國(guó)教育公平提出了對(duì)策與措施。

教育公平;社會(huì)價(jià)值;教育政策

一、教育公平的社會(huì)價(jià)值分析

(一)教育公平能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

教育本身是一種潛在的生產(chǎn)力,它能提高勞動(dòng)人口的素質(zhì),把可能的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著科技廣泛應(yīng)用于生產(chǎn),教育對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)力起著越來(lái)越重要的作用?，F(xiàn)在勞動(dòng)力的再生產(chǎn)要依靠教育,把科學(xué)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)中要靠教育。二戰(zhàn)以后,由于科學(xué)技術(shù)的飛躍發(fā)展,科技人員的培養(yǎng),勞動(dòng)力質(zhì)量的提高對(duì)于發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性的作用。美國(guó)智囊機(jī)構(gòu)蘭德(Rand)公司1999年教育研究報(bào)告的主要結(jié)論是:教育公平,能夠給政府創(chuàng)造巨額的財(cái)政收入,給社會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。因此,堅(jiān)持教育公平,賦予每個(gè)受教育者平等的受教育機(jī)會(huì),才能使社會(huì)成員的潛能、積極性和創(chuàng)造性得到最大限度的實(shí)現(xiàn)。對(duì)每一個(gè)公民而言,接受公平的教育,不僅是一種個(gè)人的追求,而且是政府促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減少失業(yè)救濟(jì)、貧困補(bǔ)助等財(cái)政性支出的戰(zhàn)略措施。

(二)教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平途徑

社會(huì)公平是衡量社會(huì)全面進(jìn)步的重要尺度,維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,關(guān)系到廣大人民的根本利益。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ),當(dāng)教育作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的公平手段時(shí),它可以提高人們的文明素養(yǎng)和生活質(zhì)量,和諧人際關(guān)系,穩(wěn)定社會(huì)秩序,優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。人們可以憑借自己的智力和努力,通過教育選拔取得較高學(xué)歷而獲得較好職業(yè),從而改變自己的社會(huì)地位,實(shí)現(xiàn)升遷性社會(huì)流動(dòng)。教育公平給人們提供公平競(jìng)爭(zhēng)、向上流動(dòng)的機(jī)會(huì),幫助弱勢(shì)者擺脫他出身的那個(gè)群體的局限,能夠顯著地改善人的生存狀態(tài),減少社會(huì)性的不公平。在社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)過程中,教育公平無(wú)疑是“晴雨表”和“測(cè)溫計(jì)”,客觀地測(cè)量著社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)程度。努力推進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn),提升社會(huì)公平程度,是我們建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面。

(三)教育公平是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的條件

第一,教育公平能提升人的基本素質(zhì)。教育最直接的功能就是促進(jìn)人的智力、心理和道德的發(fā)展。教育即生活、教育即生長(zhǎng)、教育即解放便成了教育活動(dòng)的本真意義。教育公平促使每一位社會(huì)成員接受到適合自己發(fā)展需要的教育,社會(huì)成員通過受教育提高自身的智力水平,使心理逐步走向成熟,建立起適應(yīng)社會(huì)生活的道德觀,而且使人的精神世界不斷向高層次發(fā)展。實(shí)施教育公平可以為提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、逐步實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造更寬泛的平臺(tái)。

第二,教育公平能促進(jìn)人的潛在的本質(zhì)釋放。人蘊(yùn)藏著極大的潛能和創(chuàng)造力,教育能實(shí)現(xiàn)人的“二次生成”,即人的本質(zhì)力量的生產(chǎn)和再生產(chǎn),而知識(shí)是人的本質(zhì)力量的最基本的有機(jī)構(gòu)成。掌握了知識(shí)這個(gè)最基本的要素,人的本質(zhì)力量的其它要素,如堅(jiān)定的意志、自覺的需要及理智的思維等才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的支撐。在現(xiàn)代條件下,獲取知識(shí)的最有效的途徑無(wú)疑是受教育。只有通過教育,才能達(dá)到人的自我實(shí)現(xiàn),即能自由地發(fā)揮出內(nèi)在的創(chuàng)造力,促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

二、目前我國(guó)教育公平存在的主要問題

(一)兩級(jí)差距過大

教育的兩級(jí)差距逐漸加大已成為新世紀(jì)影響教育公平的主要問題,其中,這種差距主要表現(xiàn)為:城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和階層差距。

1.城鄉(xiāng)差距過大。城鄉(xiāng)教育差距是我國(guó)教育不公平的最主要表現(xiàn),城鄉(xiāng)教育的不公平又主要表現(xiàn)在教育資源的嚴(yán)重失衡。教育資源配置失衡導(dǎo)致的最直接后果是教育強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體的分化。教育資源的失衡表現(xiàn)在弱勢(shì)教育群體在經(jīng)費(fèi)、師資、教育條件、課程與教學(xué)等教育資源方面的弱勢(shì)地位以及與教育資源直接相關(guān)的教育機(jī)會(huì)的不利處境上。

2.地區(qū)差距過大。地區(qū)間存在的經(jīng)濟(jì)差距是導(dǎo)致其產(chǎn)生教育差距的重要原因。地區(qū)之間的教育差距主要是指全國(guó)東部、中部、西部地區(qū)教育發(fā)展的不公平。雖然由于近年來(lái)西部大開發(fā)的實(shí)施,西部教育的發(fā)展有所加快。但總體來(lái)說,仍然是中西部教育落后于東部教育。影響地區(qū)間的教育差距的因素很多,其中,高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平和國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)在全國(guó)的分布不公平是最重要的差距。

3.階層差距過大。我國(guó)的階層差別正在加劇,成為影響教育公平的重要因素。在教育的階層差距中,基礎(chǔ)教育階段表現(xiàn)為爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)的教育資源而展開的“擇校熱”現(xiàn)象,而高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)差距是其中最為嚴(yán)重的差距。據(jù)估計(jì),在重點(diǎn)中學(xué),干部、知識(shí)分子和高收入家庭子女占學(xué)生總數(shù)的70%以上。另一方面,在高校學(xué)生的不同學(xué)科專業(yè)的分布上,也呈現(xiàn)出明顯的階層屬性。優(yōu)勢(shì)階層子女更多地集中在熱門專業(yè),工人、農(nóng)民等弱勢(shì)階層子女,多集中在農(nóng)學(xué)、軍事學(xué)、教育、師范類等冷門學(xué)科,這主要是由于有些冷門專業(yè)的收費(fèi)較低,或有定向培養(yǎng)等優(yōu)惠政策的吸引。

(二)基礎(chǔ)教育階段擇校問題

基礎(chǔ)教育階段“重點(diǎn)?！眴栴}在近幾十年的發(fā)展中凸顯的問題越來(lái)越嚴(yán)重,并以建設(shè)示范校、示范班、實(shí)驗(yàn)校、實(shí)驗(yàn)班等種種名義,繼續(xù)在人為地制造和擴(kuò)大學(xué)校之間的差距。

由于重點(diǎn)校政策的存在,使我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展呈現(xiàn)嚴(yán)重的不均衡狀況,不斷地?cái)U(kuò)大和加劇了公立學(xué)校校際資源投入、教育條件、教育質(zhì)量的不均衡,引發(fā)了“以權(quán)擇校”、“以錢擇校”。由于學(xué)校之間存在“硬件”和“軟件”上的差距,不僅學(xué)校被人為地分為了“重點(diǎn)學(xué)?！焙汀胺侵攸c(diǎn)學(xué)?！?而且學(xué)校內(nèi)又分設(shè)了“重點(diǎn)班”和“非重點(diǎn)班”。由于“重點(diǎn)?！薄ⅰ爸攸c(diǎn)班”聚積了大量?jī)?yōu)質(zhì)的教育資源,因此,成為了“優(yōu)質(zhì)教育”的代名詞。人們普遍認(rèn)為,優(yōu)質(zhì)的教育保證了孩子的成長(zhǎng)和前程,紛紛采取各種手段讓孩子進(jìn)入“重點(diǎn)?！?、“重點(diǎn)班”,這也導(dǎo)致了擇校過程中的“尋租”和腐敗現(xiàn)象。盡管我國(guó)從上世紀(jì)90年代中期起,國(guó)家教委明確取消了義務(wù)教育階段的重點(diǎn)學(xué)校制度,但是各地仍在通過招生、教育經(jīng)費(fèi)、師資等各方面的優(yōu)惠政策,人為地制造和拉大學(xué)校差距,使得名校愈名愈富,差校愈弱愈貧,造成學(xué)校的兩極分化,這種重點(diǎn)制的實(shí)施對(duì)教育公平造成了極大的破壞。

(三)弱勢(shì)群體的教育公平待遇問題

弱勢(shì)群體是指由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的低下狀態(tài)而導(dǎo)致其處于不利社會(huì)地位的人群或階層。當(dāng)我們從受教育者自身狀態(tài)來(lái)定位弱勢(shì)群體時(shí),實(shí)際上就是指那些由于生理、經(jīng)濟(jì)或其他客觀原因而在享有和行使受教育權(quán)時(shí)處于不利境地、需要特別保護(hù)的人群。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,農(nóng)民工成為弱勢(shì)群體的新成員,隨著我國(guó)農(nóng)民工規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大,農(nóng)民工子女的數(shù)量也隨之增加,其子女的受教育權(quán)利也引起了社會(huì)的高度關(guān)注。進(jìn)城民工子女教育公平問題更是當(dāng)前義務(wù)教育工作中的一個(gè)新難題。

三、推進(jìn)我國(guó)教育公平的對(duì)策與措施

(一)理念轉(zhuǎn)變:真正樹立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略意識(shí)

要實(shí)現(xiàn)教育公平,就要提高對(duì)教育的認(rèn)識(shí),只有這樣,才能在實(shí)踐工作中自覺做到教育先行,真正樹立起教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略理念。

教育對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面都具有重要的作用。首先,在政治方面,教育對(duì)政治民主化的提高有促進(jìn)作用。政治民主化程度與公民的受教育程度有著密切的關(guān)系,公民的受教育程度越高,政治參與的積極性越大,政治民主化的程度也就越大。其次,教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開教育,教育是生產(chǎn)力提高的基礎(chǔ),也是生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ),可以說教育也是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。中華民族要提高在世界上的經(jīng)濟(jì)地位,就必須大力發(fā)展教育。最后,教育對(duì)社會(huì)文化的發(fā)展、繁榮有著重要的作用。文化的發(fā)展與繁榮離不開教育的作用。通過教育,可以培養(yǎng)出具有現(xiàn)代意識(shí)、現(xiàn)代素質(zhì)和從事現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)與生活能力的人,這些都對(duì)文化的發(fā)展,特別是符合時(shí)代特征的新文化有著積極的作用。特別是在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下,教育公平既是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,又是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ),也是和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)途徑,是和諧社會(huì)不可缺少的基本因素。

(二)制度建設(shè):建立合理的教育制度

鄧小平說:“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性?！币虼?與發(fā)展不平衡、歷史形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化差距這些導(dǎo)致教育不公的發(fā)展性因素相比,真正值得重視的是影響教育公平的制度性因素?，F(xiàn)實(shí)中的教育不公,往往會(huì)因?yàn)檎舱叩牟煌∠蚧蚱疃觿?而且,相對(duì)于縮小歷史形成的發(fā)展差距而言,通過制度變革和政策調(diào)整來(lái)增進(jìn)教育公平,更為容易實(shí)現(xiàn)。制度是行動(dòng)的保障,行動(dòng)有了制度的“護(hù)航”才能得以順利實(shí)施。因此,要想真正解決教育不公的問題,加強(qiáng)制度建設(shè)是關(guān)鍵。在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí),隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展變化,舊的教育體制也日益暴露出其很多不合理的地方。所以,要大力改革不合理的教育制度。如高考招生錄取制度,高校、重點(diǎn)中小學(xué)的收費(fèi)制度,支教制度,老師的職稱晉升制度,城鄉(xiāng)中小學(xué)老師、校長(zhǎng)輪崗制度,農(nóng)村老師的補(bǔ)貼制度,教育作為地方政府政績(jī)考核制度等,都要進(jìn)行改革和完善,使我國(guó)的教育真正在體制上實(shí)現(xiàn)公平。

(三)機(jī)制創(chuàng)新:建立教育資源配置的平衡機(jī)制

政府要明確自己在教育資源配置這個(gè)問題上的責(zé)任,充分利用好政策與法律手段促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與老少邊窮地區(qū)之間教育的均衡發(fā)展,利用國(guó)家財(cái)政的專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付、免稅與退稅、提供優(yōu)惠貸款、發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口支援,或利用政府機(jī)制、社會(huì)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的融資方式,以及國(guó)際合作渠道引進(jìn)資金,推動(dòng)邊遠(yuǎn)地區(qū)教育的發(fā)展。

在分配教育資源時(shí)要遵循平等的原則、對(duì)等的原則和補(bǔ)差的原則,提高資源的利用率。要通過行政手段和發(fā)動(dòng)社會(huì)各界的力量,關(guān)心經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育,關(guān)注弱勢(shì)群體的教育。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平的差距很難在短時(shí)間內(nèi)消除,而教育發(fā)展水平的差距在加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入,優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育項(xiàng)目的立項(xiàng),實(shí)行有效的政策傾斜,是可以加快縮小差距的時(shí)間的。教育部門要逐步改變以往教育資源過于集中投向少數(shù)重點(diǎn)中小學(xué)和大學(xué)的局面,在重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校之間;在義務(wù)教育與非義務(wù)教育之間;基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與高等教育之間;基礎(chǔ)教育內(nèi)部小學(xué)初中與高中之間;高等教育內(nèi)部?？?、本科與研究生之間等等,都應(yīng)有個(gè)合理的比例,不宜畸輕畸重。應(yīng)該努力做到“兩個(gè)確?！?即確保任何時(shí)候國(guó)家對(duì)于義務(wù)教育的投入都要高于對(duì)非義務(wù)教育的投入,確保任何時(shí)候國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)教育的投入都要高于對(duì)高等教育的投入。

(四)政策改進(jìn):加大政府對(duì)教育事業(yè)的投入

我國(guó)目前教育投入的突出問題是教育總投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍比較低。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的投入指標(biāo)是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。但是由于我國(guó)G DP增長(zhǎng)迅速、財(cái)政收入占G DP較低等多種原因,這一基礎(chǔ)線未能實(shí)現(xiàn)。截至2008年,國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占G DP的比例只達(dá)到3.48%,仍然低于4.5%的世界平均水平。而世界發(fā)達(dá)國(guó)家教育支出占G DP比重一般在6%左右,有的高達(dá)7%,發(fā)展中國(guó)家,如印度的比例前幾年已達(dá)4.6%。目前政府應(yīng)當(dāng)要下大決心壓縮其他開支,確保國(guó)家財(cái)政性教育支出占G DP的比重達(dá)到4%。

從戰(zhàn)略地角度增加政府教育投入,為國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展培養(yǎng)和儲(chǔ)備高素質(zhì)人才,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,縮小地區(qū)間、學(xué)校間教育差距的重要前提,是推進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,如果教育投入不增加,僅靠改變現(xiàn)有教育資源的分配模式,以犧牲局部學(xué)校的教育質(zhì)量來(lái)實(shí)現(xiàn)教育公平;或者以產(chǎn)業(yè)化的方式,政府負(fù)責(zé)薄弱學(xué)校、市場(chǎng)負(fù)責(zé)優(yōu)質(zhì)學(xué)校來(lái)發(fā)展教育,都難以實(shí)現(xiàn)教育的公平發(fā)展。事實(shí)上,政府應(yīng)增加教育投入,在保證不降低一些學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量情況下,增加對(duì)薄弱學(xué)校的教育投入,由此縮小學(xué)校間的差距,將增量投入更多地用在公平改進(jìn)上。

[1]郭元祥.對(duì)教育公平問題的理論思考[J].教育研究, 2000,(3).

[2]郭彩琴.教育公平論[M].徐州:中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社,2004.

[3]胡勁松.論教育公平的內(nèi)在規(guī)定性及其特征[J].教育研究,2001,(8).

[責(zé)任編輯:李志清]

book=29,ebook=238

教育廳課題(項(xiàng)目編號(hào):200631016),題目為:教育公平的本質(zhì)及社會(huì)價(jià)值分析。