戢守璽

（大連海洋大學(xué) 教務(wù)處，遼寧 大連 116023）

一、我國高等教育在高等教育國際化新階段中的發(fā)展

高等教育資源在全球化運(yùn)動(dòng)中進(jìn)行國際間流動(dòng)，表明高等教育國際化運(yùn)動(dòng)的形成。而其真正的開始，可以追溯至20世紀(jì)50年代。擴(kuò)大國際化范圍，推動(dòng)更多國家和地區(qū)參與國際化進(jìn)程，培養(yǎng)適應(yīng)原國籍經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的精英人才，有效開展國際間高等教育多元合作等，是其最初目的。在發(fā)展過程中國際化的高等教育逐漸發(fā)展為一個(gè)國際市場，成為一項(xiàng)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。從國家政策層面上支持和鼓勵(lì)大學(xué)對外競爭，吸引發(fā)展中國家留學(xué)生，同時(shí)獲得巨額收益。英國、澳大利亞、新西蘭等國頒布了鼓勵(lì)大學(xué)吸引外國留學(xué)生的政策，歐盟委員會(huì)也明確鼓勵(lì)歐洲的大學(xué)與其他地區(qū)競爭。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著發(fā)達(dá)國家對教育政策態(tài)度的提高，引發(fā)各國對高等教育資源競爭的加劇，高等教育國際化又呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。第一，國際化交流規(guī)模急劇擴(kuò)張。以色列嘉利里學(xué)院Joseph Shevdl教授統(tǒng)計(jì)，2002年，全球在原國籍外國家留學(xué)的人數(shù)達(dá)到750萬，這個(gè)數(shù)字比1980年增長了近8倍。第二，高等教育國際化中非均衡局面突出，出現(xiàn)發(fā)達(dá)國家吸引發(fā)展中國家高等教育資源局面，競爭因素加大。據(jù)Joseph Shevdl統(tǒng)計(jì)，目前亞洲國家至少每年有300億美元的資金以高等教育留學(xué)生學(xué)費(fèi)的形式流到了 OECD國家，加上留學(xué)生生活費(fèi)等各項(xiàng)支出，總量將達(dá)600~800億美元，而且這個(gè)數(shù)字還將增長。第三，高等教育國際化中的區(qū)域性協(xié)同機(jī)制得到重視和建立。如歐洲12個(gè)國家于1987年開始實(shí)施以提出歐洲統(tǒng)一思想的哲學(xué)家ERAMsMus冠名的“統(tǒng)一的歐洲教育體系”模式或項(xiàng)目，2007年發(fā)展到31個(gè)成員國，2 199所大學(xué)，l3萬交換學(xué)生，1.8萬大學(xué)教師參加了該項(xiàng)目[1]。這加強(qiáng)了協(xié)同機(jī)制較好國家的教育實(shí)力，加劇發(fā)展中和欠發(fā)達(dá)國家的高等教育資源流向發(fā)達(dá)國家，出現(xiàn)資源“回流”現(xiàn)象，促使非均衡局面的加劇。

發(fā)展中的中國是教育大國但不是高教強(qiáng)國，面對高等教育國際化中非均衡局面，中國也扮演著向發(fā)達(dá)高等教育國家“輸血”的角色。近年來，出國留學(xué)人數(shù)激增，僅2008年全年出國留學(xué)人數(shù)就達(dá)17.98萬人，其中自費(fèi)出國留學(xué)人數(shù)達(dá)16.16萬人。從1978年到2008年底，我國各類出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)139.15萬人，截至2008年底，我國以留學(xué)身份出國仍然在外的人員近100余萬[2]。雖然每年也有大量留學(xué)生來華，但大多以學(xué)習(xí)語言、傳統(tǒng)文化內(nèi)容為主，科技、工程領(lǐng)域較少。在高等教育國際化中的區(qū)域性協(xié)同機(jī)制背景下，人員又以第三世界國家人員居多。

中國之所以有大量人員外流、流入人員學(xué)習(xí)內(nèi)容單一、科技成分較少，根本原因還是中國的高等教育內(nèi)容、質(zhì)量與國際水準(zhǔn)有一定差距。其中以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，促進(jìn)質(zhì)量改進(jìn)的資產(chǎn)經(jīng)營方式落后國際水準(zhǔn)是造成我國教育整體落后國際高標(biāo)準(zhǔn)的根源。

二、我國高等教育質(zhì)量評估結(jié)果不等同于國際高等教育設(shè)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

為提升我國高等教育質(zhì)量，縮小與發(fā)達(dá)國家教育、科技的距離，1994年初，國家教委開始有計(jì)劃、有組織地實(shí)施對普通高等學(xué)校的本科教學(xué)工作水平進(jìn)行評估。通過水平評估促進(jìn)高校提高辦學(xué)水平和效益，發(fā)揮我國高等教育中本科教育的優(yōu)勢與基礎(chǔ)性作用，不斷促進(jìn)我國高等教育整體水平的提高。從1994年開始，高等學(xué)校本科教學(xué)工作評估相繼經(jīng)歷了三種形式：合格評估、優(yōu)秀評估和隨機(jī)性水平評估。2002年，教育部將三種方案合并為現(xiàn)行的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案》，該評估方案的結(jié)論分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四種。自2003年至2007年教育部共評估502所本科院校，優(yōu)秀率逾80%。可見本科教學(xué)評估經(jīng)過十多年發(fā)展，在提高教學(xué)質(zhì)量方面已見成效。

在高等教育國際化競爭面前，如何看待如此之高的優(yōu)秀率？高等教育質(zhì)量評估是一個(gè)價(jià)值判斷的過程。在高等教育國際化進(jìn)程中，國外政府教育管理部門利用評估對高等教育進(jìn)行管理，民間組織在評估過程中對高等院校進(jìn)行研究和鑒定。國外高等院校主動(dòng)參與教學(xué)質(zhì)量評估，通過評估提升自身辦學(xué)條件與教學(xué)質(zhì)量，檢驗(yàn)人才培養(yǎng)社會(huì)適用度，提高學(xué)校社會(huì)影響力和知名度，達(dá)到利用質(zhì)量評估方法實(shí)現(xiàn)質(zhì)量經(jīng)營目的。我國對高等教育質(zhì)量評估主要通過各種有形資源投入的變化來衡量高校辦學(xué)效益和質(zhì)量的變化。雖然我國本科教學(xué)質(zhì)量評估已取得一定成績，但不能忽視評估理論體系和評估實(shí)踐過程中存在的問題，而這些問題則是縮小與高等教育國際化標(biāo)準(zhǔn)差距的影響因素。例如，在我國高等教育評估領(lǐng)域存在理論研究滯后于實(shí)踐水平的現(xiàn)象。現(xiàn)行的教學(xué)評估指標(biāo)體系存在著“一統(tǒng)化”問題，即一個(gè)體系指導(dǎo)眾多不同類型學(xué)校。我國本科教學(xué)評估是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，存在“運(yùn)動(dòng)化”范式。評估主體單一，往往來自高等學(xué)校或教育行政部門，缺少社會(huì)力量參與。我國高等教育評估現(xiàn)在是由政府主導(dǎo)，1990年由原國家教委頒布的《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》是唯一一部有關(guān)評估活動(dòng)的專門法，在執(zhí)行方面存在立法“真空”。以上種種降低高等教育質(zhì)量保證的公信度。

高等教育的質(zhì)量在很大程度上是人才培養(yǎng)質(zhì)量的反映。而人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高并非是完全通過質(zhì)量評估實(shí)現(xiàn)，質(zhì)量評估只是在人才培養(yǎng)過程中的階段檢測，是階段人才合格程度的表現(xiàn)，而且體現(xiàn)的也僅是人才綜合素質(zhì)的一個(gè)方面。面對我國高等教育評估存在的問題和高等教育國際化發(fā)展的競爭因素，對優(yōu)秀率逾80%的評估結(jié)果，只能說我國大部分高校在本科教學(xué)中已達(dá)到在我國現(xiàn)有條件下高等教育教學(xué)、科研符合我國國情的合格標(biāo)準(zhǔn)，并非是真正意義上可參與國際競爭，符合高等教育國際化標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量優(yōu)秀。

三、建立有效的質(zhì)量經(jīng)營體系對高等教育質(zhì)量進(jìn)行本質(zhì)提升

中國高等教育在原有質(zhì)量管理戰(zhàn)略與方式下，在國際化進(jìn)程中不斷探索與實(shí)踐，教育內(nèi)容與質(zhì)量已有顯著改善與提高，但離國際化標(biāo)準(zhǔn)仍有距離。1998年5月，江澤民在紀(jì)念北京大學(xué)建校 100周年講話中提出了“創(chuàng)建世界一流大學(xué)”的目標(biāo)。為縮小差距，在保證教育資金投入同時(shí)，還需要對教育質(zhì)量管理戰(zhàn)略與手段進(jìn)行調(diào)整與創(chuàng)新，使我國高等教育辦學(xué)質(zhì)量在資源利用、人才培養(yǎng)、師資發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)全面提升。建立質(zhì)量經(jīng)營體系就是轉(zhuǎn)變原有質(zhì)量管理觀念，提升為以質(zhì)量為核心的質(zhì)量經(jīng)營理念，為實(shí)現(xiàn)向“世界一流大學(xué)”的目標(biāo)邁進(jìn)。

質(zhì)量經(jīng)營概念源于TQM （Total Quality Management）全面質(zhì)量管理是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)在經(jīng)營管理活動(dòng)中以顧客為中心，以創(chuàng)造相關(guān)方（顧客、員工、投資方、供方和社會(huì)）價(jià)值為目標(biāo)，追求卓越的經(jīng)營績效模式[3]。TQM已經(jīng)不局限于質(zhì)量職能領(lǐng)域，而演變成一套以質(zhì)量為中心，綜合、全面、全過程、全員參與，影響全部經(jīng)營管理工作和技術(shù)工作的管理方式和理念。質(zhì)量經(jīng)營不是全面質(zhì)量管理活動(dòng)中的一項(xiàng)內(nèi)容，而是把質(zhì)量管理提升到一個(gè)新的階段。

質(zhì)量經(jīng)營中的“質(zhì)量”是一個(gè)廣義的概念，其內(nèi)在含義是卓越的經(jīng)營及績效，追求相關(guān)方價(jià)值的最大化。質(zhì)量經(jīng)營中的“經(jīng)營”也是一個(gè)廣義的概念，包括經(jīng)營的理念、戰(zhàn)略、過程、方法、資源和結(jié)果，涉及產(chǎn)品經(jīng)營層面和資產(chǎn)經(jīng)營層面，而資產(chǎn)的經(jīng)營既包括有形資產(chǎn)經(jīng)營，也包括無形資產(chǎn)經(jīng)營。教育質(zhì)量經(jīng)營與質(zhì)量評估緊密聯(lián)系，質(zhì)量評估是高等教育質(zhì)量管理的一種手段，是建立質(zhì)量經(jīng)營體系的一種保障途徑，都是質(zhì)量文化觀的組成。中國高等教育要保持在大眾化教育模式下教育質(zhì)量不斷提高，就需要建立一個(gè)有效的質(zhì)量經(jīng)營體系。

教育屬于第三產(chǎn)業(yè)，是為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才培養(yǎng)、智力支持的特殊行業(yè)。教育行業(yè)的自身運(yùn)行需要物質(zhì)投入，運(yùn)行過程也要進(jìn)行管理。其產(chǎn)品有別于社會(huì)生產(chǎn)部門，是受過培訓(xùn)，可支持國民經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的人力資源。因此，從行業(yè)和資源控制角度來看，教育質(zhì)量同樣可以經(jīng)營。教育質(zhì)量經(jīng)營不僅涉及教學(xué)科研經(jīng)營過程，還包括在人才培養(yǎng)、校有資產(chǎn)、教職員工、學(xué)校品牌和社會(huì)影響力方面的經(jīng)營。一些大學(xué)（如香港科技大學(xué)）的實(shí)踐證明，通過對于高等教育質(zhì)量的經(jīng)營，不但可以迅速提高大學(xué)的聲譽(yù)，獲得更多的收益，而且可以增強(qiáng)自身的核心競爭力。

教育質(zhì)量經(jīng)營不是高等教育一項(xiàng)單獨(dú)的經(jīng)營管理活動(dòng)，而是把贏得學(xué)生滿意、社會(huì)贊美和教職工忠誠作為經(jīng)營理念的核心，并將其融入學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、校園文化、資產(chǎn)經(jīng)營、人才招收和培養(yǎng)等經(jīng)營管理活動(dòng)中。在質(zhì)量經(jīng)營過程中存在質(zhì)量戰(zhàn)略經(jīng)營、質(zhì)量資產(chǎn)運(yùn)營、培育質(zhì)量文化和學(xué)生價(jià)值系統(tǒng)培育等幾個(gè)方面。在高等教育國際化發(fā)展趨勢下，對推動(dòng)質(zhì)量經(jīng)營體系建立、運(yùn)轉(zhuǎn)的多方面因素分析研究，有利于我國高等教育開拓新的提高教育質(zhì)量途徑。

（一）質(zhì)量戰(zhàn)略經(jīng)營

在高等教育國際化發(fā)展趨勢下，墨守舊有質(zhì)量管理思想，不會(huì)迎頭趕上國際水準(zhǔn)，建立新的質(zhì)量經(jīng)營戰(zhàn)略成為當(dāng)務(wù)之急。質(zhì)量戰(zhàn)略經(jīng)營是將小到制訂一所學(xué)校，大到制訂整個(gè)高等教育質(zhì)量的長遠(yuǎn)目標(biāo)及實(shí)施方針提升到教育發(fā)展戰(zhàn)略的高度。世界著名質(zhì)量管理專家哈靈頓博士指出：“質(zhì)量戰(zhàn)略經(jīng)營不是質(zhì)量經(jīng)營和戰(zhàn)略經(jīng)營的簡單結(jié)合，而是使企業(yè)迅速找準(zhǔn)方向、不斷抓住機(jī)會(huì)，取得意外效果的知識經(jīng)濟(jì)管理模式。”香港科技大學(xué)從1991年正式創(chuàng)校就提出“資金、制度、目標(biāo)”，缺一不可的辦學(xué)思路。具體有三個(gè)方面，第一，要?jiǎng)?chuàng)造新的知識；第二，要發(fā)展新的技術(shù)；第三，為社會(huì)服務(wù)，造就領(lǐng)袖型的人才。[4]三者之間相互作用，有機(jī)地進(jìn)行質(zhì)量戰(zhàn)略經(jīng)營，影響著香港科技大學(xué)的教育管理和教育質(zhì)量。

如果缺少戰(zhàn)略考慮，從長遠(yuǎn)看，這種利益微不足道；而更多地考慮如何抓住機(jī)會(huì)，使組織朝著有利于它的方向發(fā)展，但往往又因?yàn)楹苌僮⒅刭|(zhì)量而以失敗告終。質(zhì)量戰(zhàn)略經(jīng)營把質(zhì)量經(jīng)營和戰(zhàn)略經(jīng)營二者結(jié)合起來，既要不斷地考慮如何降低成本、增加效益，又要考慮如何抓住機(jī)會(huì)，同時(shí)具備利用這種機(jī)會(huì)的質(zhì)量條件，最終使高校能不斷擴(kuò)大發(fā)展途徑，并在不斷變化的國際化進(jìn)程中立于不敗之地。

（二）質(zhì)量資產(chǎn)運(yùn)營

運(yùn)營質(zhì)量資產(chǎn)是教育質(zhì)量經(jīng)營中資產(chǎn)提高的重要過程。質(zhì)量資產(chǎn)是指高等教育通過在提供高質(zhì)量的人才培養(yǎng)和科技服務(wù)以滿足社會(huì)需求過程中而形成和取得的資產(chǎn)，它包括有形與無形資產(chǎn)。在教育發(fā)展過程中，院校為維持并提高辦學(xué)質(zhì)量，會(huì)逐漸擁有并增多如教學(xué)場地、教學(xué)設(shè)備、科技產(chǎn)品等以外在形式體現(xiàn)的有形資產(chǎn)。無形的質(zhì)量資產(chǎn)是以科研技術(shù)、師資素質(zhì)、社會(huì)認(rèn)可等不能完全以貨幣衡量，而又對學(xué)校發(fā)展至關(guān)重要，體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量程度的無形價(jià)值。無形的質(zhì)量資產(chǎn)作為以質(zhì)量這一內(nèi)在因素確定的資產(chǎn)概念，不同于以外在表現(xiàn)形態(tài)確定的資產(chǎn)概念，具有知識性、易變性和價(jià)值雙向性等性質(zhì)。

現(xiàn)階段我國高校在質(zhì)量資產(chǎn)運(yùn)營上，多數(shù)停留在對有形資產(chǎn)運(yùn)營方面，如對教學(xué)場地、教學(xué)設(shè)備等以租賃等方式運(yùn)營。部分社會(huì)聲譽(yù)較好、師資力量、科研實(shí)力較強(qiáng)高校在對無形資產(chǎn)運(yùn)營上會(huì)進(jìn)行以人員培訓(xùn)、科技開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等深層次資產(chǎn)運(yùn)營。大體看來我國高校在質(zhì)量資產(chǎn)運(yùn)營方面多數(shù)停留在對有形質(zhì)量資產(chǎn)淺層運(yùn)營上，少部分進(jìn)入無形質(zhì)量資產(chǎn)運(yùn)營，但在運(yùn)營范圍、深度和效果方面相互差距較大。在高等教育資源國際化進(jìn)程中，對無形質(zhì)量資產(chǎn)運(yùn)營可視為軟實(shí)力的體現(xiàn)。在質(zhì)量經(jīng)營階段，我國高等教育除對有形質(zhì)量資產(chǎn)有效運(yùn)營外，對無形質(zhì)量資產(chǎn)應(yīng)提升視角，將其視為是在國際化進(jìn)程中運(yùn)營，增強(qiáng)國際化進(jìn)程適應(yīng)性。其中針對以人才培養(yǎng)和科技傳播為主的質(zhì)量經(jīng)營應(yīng)提升到實(shí)施名牌戰(zhàn)略、資產(chǎn)經(jīng)營、資本擴(kuò)張的質(zhì)量資產(chǎn)的深層運(yùn)營，包括質(zhì)量資產(chǎn)的形成、維護(hù)、經(jīng)營運(yùn)作及運(yùn)營審核。

（三）培育質(zhì)量文化

培育質(zhì)量文化既是質(zhì)量經(jīng)營的核心內(nèi)容之一，又是質(zhì)量經(jīng)營其他要素發(fā)揮作用的必要條件。質(zhì)量文化是一個(gè)比較抽象的概念，不同群體、不同行業(yè)、不同組織基于各自的特點(diǎn)和所處環(huán)境，會(huì)形成各具特色的質(zhì)量文化。

質(zhì)量文化作為高校文化的一個(gè)組成部分，是高校內(nèi)部明確的或隱含的處理質(zhì)量問題的方式與機(jī)制（包括質(zhì)量方針、質(zhì)量價(jià)值觀、質(zhì)量意識、質(zhì)量態(tài)度、質(zhì)量制度等），以及高校學(xué)生、教職工所表現(xiàn)出來的質(zhì)量形象（包括人才培養(yǎng)質(zhì)量、教職工的質(zhì)量行為、校園風(fēng)貌等）的總和。具體來說它是高校處理與教職工、學(xué)生、社會(huì)、政府、合作伙伴等相關(guān)方關(guān)系行為規(guī)范的總和?，F(xiàn)階段高校質(zhì)量文化與教學(xué)質(zhì)量評估目的的提升相適應(yīng)，需要把質(zhì)量評估的目的重心從約束質(zhì)量行為提升到樹立學(xué)校和全體師生的質(zhì)量責(zé)任感、質(zhì)量價(jià)值觀和質(zhì)量道德行為規(guī)范，即把質(zhì)量評估從行為、制度層面提升到道德層面，從“法治”提升到“德治”。

（四）更加重視學(xué)生價(jià)值系統(tǒng)培育

教育質(zhì)量是由學(xué)生定義的，教育競爭關(guān)注的焦點(diǎn)是學(xué)生的價(jià)值系統(tǒng)。在高等教育資源國際化競爭中，只有為學(xué)生提供的資源比競爭對手更能有效地滿足學(xué)生的價(jià)值系統(tǒng)，高校才能贏得學(xué)生。在高等教育國際化進(jìn)程中學(xué)生價(jià)值在很大層面上可以用人才培養(yǎng)質(zhì)量來替換。因此質(zhì)量是學(xué)校的生命，學(xué)生價(jià)值是高校質(zhì)量的根本體現(xiàn)，是質(zhì)量的主體，學(xué)生的就讀經(jīng)驗(yàn)是理解學(xué)生價(jià)值的重要尺度。

學(xué)生價(jià)值就是能為學(xué)生提供利益及其可能性的東西，學(xué)生的價(jià)值包括素質(zhì)、學(xué)識、發(fā)展趨勢等，學(xué)生的價(jià)值系統(tǒng)是學(xué)生的價(jià)值及其關(guān)系的總和。具有如下特點(diǎn)：

1. 適用性。就是學(xué)生對所受教育和培訓(xùn)服務(wù)的期望，它從側(cè)面說明了學(xué)生的價(jià)值。只有當(dāng)高校所提供的教育培訓(xùn)服務(wù)具有對學(xué)生價(jià)值的適用性，才能實(shí)現(xiàn)教育的價(jià)值。

2. 變化性。學(xué)生的價(jià)值系統(tǒng)將隨教育所能提供的可滿足學(xué)生發(fā)展的條件而變化，因此質(zhì)量經(jīng)營應(yīng)該關(guān)注并預(yù)測學(xué)生價(jià)值系統(tǒng)的變化趨勢。

3. 超值性。學(xué)生從學(xué)校提供的教育培訓(xùn)中獲得的總收益價(jià)值大于學(xué)生為受教育的總付出價(jià)值。超值性這一概念，將教育所提供的價(jià)值與學(xué)生付出的價(jià)值作了比較，這兩種價(jià)值并不能簡單用貨幣形式比較，往往是以學(xué)生、家長的心理認(rèn)同為主。但只有當(dāng)學(xué)生認(rèn)為教育所提供的價(jià)值大于學(xué)生付出的價(jià)值時(shí)，學(xué)校才能得到學(xué)生對其的認(rèn)同和忠誠。

4. 綜合性。學(xué)生的價(jià)值系統(tǒng)將視野放到更大的范圍，要考慮與學(xué)生、所受的教育服務(wù)相關(guān)的周圍世界的關(guān)系上。

學(xué)生作為高等教育的輸出產(chǎn)品，對其質(zhì)量只能通過經(jīng)營、發(fā)展的方法加以提高。因此質(zhì)量經(jīng)營是高等教育自我提高、發(fā)展的重要目的。而實(shí)現(xiàn)這一目的還須強(qiáng)化高等教育自身的主體意識，建立質(zhì)量資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制，同時(shí)挖掘并樹立高等教育的質(zhì)量文化內(nèi)涵。