劉開(kāi)雄

(中鐵武漢大橋工程監(jiān)理咨詢有限公司,武漢 430050)

鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理組織管理探討

劉開(kāi)雄

(中鐵武漢大橋工程監(jiān)理咨詢有限公司,武漢 430050)

摘 要:隨著鐵路客運(yùn)專線現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快,對(duì)我國(guó)鐵路監(jiān)理工作現(xiàn)狀的分析發(fā)現(xiàn)已經(jīng)不滿足鐵路建設(shè)形勢(shì)的需要。面對(duì)鐵路建設(shè)管理的新情況、新問(wèn)題,必須認(rèn)真剖析、認(rèn)清形勢(shì),在監(jiān)理管理上要有新思路、新方法、新舉措。通過(guò)對(duì)社會(huì)監(jiān)理行使工程管理監(jiān)理職能的改革建議,為適應(yīng)現(xiàn)代化鐵路客運(yùn)專線建設(shè)的需要,鐵路監(jiān)理管理要摒棄只注重質(zhì)量和安全控制,將投資控制、進(jìn)度控制、環(huán)保節(jié)能等邊緣化的監(jiān)理工作結(jié)合鐵道部提出的“六位一體”的建設(shè)原則,將鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理工作建設(shè)成為監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、思維觀念新穎,努力提升綜合整體能力的監(jiān)理管理隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞:石武客運(yùn)專線;監(jiān)理;組織管理

1 概述

我國(guó)中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃,對(duì)2020年以前的鐵路建設(shè)做出了總體安排,而今年又適逢國(guó)家推行加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、擴(kuò)大內(nèi)需的政策,特別安排鐵路建設(shè)年內(nèi)完成投資6000多億元。要求新建線路鋪軌5148km、擴(kuò)建線路鋪軌3462km,新開(kāi)工、續(xù)建項(xiàng)目總數(shù)超過(guò)200多個(gè)。如此宏大的建設(shè)規(guī)劃給鐵路客運(yùn)專線建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇,也對(duì)監(jiān)理工作提出了新的挑戰(zhàn)。

按照鐵道部提出的又好又快發(fā)展思路,鐵路客運(yùn)專線工程建設(shè)將掀起新一輪高潮。因此,加快鐵路監(jiān)理改革和監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)步伐,迅速?gòu)?qiáng)化監(jiān)理工作,提升監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量,進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革進(jìn)程,優(yōu)化完善監(jiān)理項(xiàng)目管理體制,積極推廣監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理模式,創(chuàng)新監(jiān)理工作方法,造就一支具有高素質(zhì)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì),對(duì)實(shí)現(xiàn)和諧鐵路建設(shè),全面落實(shí)“六位一體”管理目標(biāo)具有重要意義。

2 監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)模式的種類

2.1 FIDIC監(jiān)理模式

這是一種按國(guó)際慣例進(jìn)行項(xiàng)目管理的模式,該模式下由項(xiàng)目業(yè)主提出總體計(jì)劃和要求,不定期進(jìn)行少量檢查,業(yè)主一般不參與對(duì)承包商的直接管理,項(xiàng)目建設(shè)的日常管理都由監(jiān)理工程師實(shí)現(xiàn),它包括了對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用的控制和合同、信息的管理。[1]這種模式在發(fā)展中國(guó)家采用較多,特別是在技術(shù)落后、管理力量薄弱、管理水平較差的中小國(guó)家不失為一種良好的監(jiān)理模式。

2.2 業(yè)主直接監(jiān)理模式

在20世紀(jì)80年代末,隨著我國(guó)土木建筑待建管理體制的深化改革和按照國(guó)際慣例組織建設(shè)的需要,我國(guó)開(kāi)始在土木建筑領(lǐng)域中實(shí)施工程監(jiān)理。當(dāng)時(shí),根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模,業(yè)主在建設(shè)單位內(nèi)部通過(guò)行政手段從各個(gè)下屬單位調(diào)集、組織一定數(shù)量的技術(shù)人員,從事監(jiān)理工作,邊學(xué)邊干。它的產(chǎn)生主要是由于采用FIDIC模式所需的社會(huì)力量還沒(méi)有形成,還沒(méi)有多少社會(huì)監(jiān)理單位能獨(dú)立承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)。另外,業(yè)主有一大批技術(shù)人員可參加項(xiàng)目建設(shè),其中一部分人員參加過(guò)該項(xiàng)目的前期工作,對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)等情況比較熟悉。在國(guó)家尚無(wú)明確的、系統(tǒng)的規(guī)定之前,借鑒FIDIC模式經(jīng)驗(yàn),從實(shí)踐中邊學(xué)邊干,不斷提高,這種監(jiān)理模式是我國(guó)監(jiān)理制度從引進(jìn)到成熟過(guò)程中最初的一種過(guò)渡模式。這種模式現(xiàn)已淘汰以下不詳述。

2.3 社會(huì)專業(yè)化監(jiān)理

社會(huì)專業(yè)化監(jiān)理是根據(jù)業(yè)主委托社會(huì)有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理。行使工程管理的監(jiān)理職能,是現(xiàn)階段我國(guó)結(jié)合FIDIC模式而運(yùn)用推廣和執(zhí)行的國(guó)內(nèi)工程監(jiān)理管理模式。

3 鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理組織管理現(xiàn)狀

3.1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高,專業(yè)技術(shù)復(fù)雜

當(dāng)前,我國(guó)鐵路客運(yùn)專線建設(shè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出了大量新要求。鐵路客運(yùn)專線建設(shè)已不是低層次重復(fù)、低水平擴(kuò)張,而是直接瞄準(zhǔn)了鐵路現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo),全面推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備,提高路基、橋涵、隧道等構(gòu)筑物和軌道工程的穩(wěn)固性、安全性、耐久性。而這些新技術(shù)、新工藝對(duì)大部分監(jiān)理人員來(lái)說(shuō)都是初次接觸,如客運(yùn)專線精密測(cè)量和控制系統(tǒng)、無(wú)砟軌道高平順性測(cè)量與精密調(diào)整技術(shù)、高速道岔的鋪設(shè)和精細(xì)調(diào)整等新工藝。在施工過(guò)程中如何進(jìn)行檢測(cè)監(jiān)控,確保工程質(zhì)量和施工安全,將是鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理工作面對(duì)的一個(gè)難題,監(jiān)理技術(shù)水平亟待提高[2]。

3.2 監(jiān)理履約能力較差,質(zhì)量安全管理壓力大

隨著鐵路客運(yùn)專線大規(guī)模建設(shè)序幕的拉開(kāi),對(duì)鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理的需求將持續(xù)擴(kuò)大。在許多已開(kāi)工項(xiàng)目上暴露出監(jiān)理履約能力較差的問(wèn)題,特別體現(xiàn)在監(jiān)理人員不能按投標(biāo)承諾上崗、進(jìn)場(chǎng)人員數(shù)量和工作能力不能滿足工程進(jìn)展需要、工地試驗(yàn)室不能滿足監(jiān)理平行檢測(cè)要求等方面,大大降低監(jiān)理工作的成效[3]。2009年計(jì)劃完成投資6000多億元,一旦這些項(xiàng)目全面展開(kāi),必將暴露出監(jiān)理力量不足、管理薄弱、技術(shù)裝備差和監(jiān)理人才嚴(yán)重緊缺等問(wèn)題,勢(shì)必加大質(zhì)量安全管理方面的壓力。

3.3 思想觀念落后,監(jiān)理工作方法粗放

鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理的思想觀念與市場(chǎng)的發(fā)展需求沒(méi)有完全銜接,普遍將質(zhì)量、安全控制作為監(jiān)理重點(diǎn),而將投資、進(jìn)度、環(huán)保水保等監(jiān)理職責(zé)邊緣化,固守照?qǐng)D監(jiān)理的舊思想觀念,沒(méi)有完全融入項(xiàng)目建設(shè)管理體系之中。主體意識(shí)和主體責(zé)任還未真正確立,工作主動(dòng)性差,監(jiān)理方法粗放、簡(jiǎn)單。離監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、常態(tài)化的要求還有很大差距。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約了鐵路監(jiān)理的健康發(fā)展。全面履行監(jiān)理職責(zé),樹(shù)立與業(yè)主利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的監(jiān)理理念,運(yùn)用先進(jìn)、科學(xué)的監(jiān)理方法客觀公正地做出判斷,己成為新形勢(shì)下鐵路客運(yùn)專線施工監(jiān)理工作的基本要求。

隨著鐵路客運(yùn)專線現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快,以快速擴(kuò)充運(yùn)輸能力、快速提升裝備水平為主線的高標(biāo)準(zhǔn)鐵路客運(yùn)專線建設(shè)已全面展開(kāi),鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理工作的深度和廣度明顯增加。項(xiàng)目管理體制、監(jiān)理人員素質(zhì)、技術(shù)裝備水平等與鐵路建設(shè)市場(chǎng)需求已不相適應(yīng),監(jiān)理履約能力受到質(zhì)疑,在一定程度上削弱了監(jiān)理的地位和權(quán)威。

4 對(duì)社會(huì)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的建議

就目前監(jiān)理現(xiàn)狀看,不少地方的監(jiān)理項(xiàng)目還存在行政干預(yù)、業(yè)主代替監(jiān)理工作的現(xiàn)象,監(jiān)理單位無(wú)獨(dú)立性等問(wèn)題[4]。這種問(wèn)題除了具有FIDIC模式的特點(diǎn)之外,不具有更適合我國(guó)國(guó)情的優(yōu)勢(shì),必須注意以下幾個(gè)問(wèn)題才能使我國(guó)社會(huì)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展壯大。

4.1 合理分工,落實(shí)監(jiān)理工程師的權(quán)力,強(qiáng)化工程監(jiān)理地位

監(jiān)理工程師是承上啟下的一個(gè)關(guān)鍵層次,一方面他們駐在工地現(xiàn)場(chǎng),直接與承包商打交道,對(duì)情況最熟悉;另一方面又是總監(jiān)意圖的直接貫徹者和監(jiān)理第一線的指揮者,所以對(duì)工程質(zhì)量的確認(rèn)與否決以及計(jì)量和進(jìn)度控制權(quán)要落實(shí)到監(jiān)理工程師,使他們及時(shí)有效地進(jìn)行過(guò)程控制。

4.2 減少行政干預(yù),嚴(yán)格遵守各級(jí)監(jiān)理工程師的職責(zé)范圍

一些人認(rèn)為,業(yè)主管理施工單位是應(yīng)該的,無(wú)論從哪方面講,都可以直接給承包商下達(dá)指令,從而越過(guò)監(jiān)理直接下達(dá)命令或簽字認(rèn)可,這樣做的結(jié)果是削弱了監(jiān)理對(duì)承包商的約束力,導(dǎo)致承包商對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不尊重,對(duì)監(jiān)理指令不服從。另外,在監(jiān)理職責(zé)上還有不明確的地方,也存在不合理的現(xiàn)象,各級(jí)監(jiān)理要依照自己的職責(zé)和權(quán)限范圍開(kāi)展工作,避免業(yè)主代替監(jiān)理的做法,應(yīng)堅(jiān)持“多協(xié)調(diào),少干預(yù),各司其責(zé),強(qiáng)化監(jiān)理”的原則。

4.3 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè),提高監(jiān)理工作水平

監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)的提高,對(duì)保證和提高工程質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。目前,社會(huì)監(jiān)理隊(duì)伍不能完全適應(yīng)現(xiàn)代化鐵路客運(yùn)專線建設(shè)的需要,業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。因此,還必須下大決心,花大力氣建設(shè)一支技術(shù)過(guò)硬、事業(yè)心強(qiáng)、裝備精良的監(jiān)理工程師隊(duì)伍。監(jiān)理人員要加強(qiáng)自身素質(zhì)的提高,遵守“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的職業(yè)道德,以對(duì)國(guó)家和人民的高度負(fù)責(zé)精神,以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任心,廉潔自律,一絲不茍地做好本職工作,要努力拓寬知識(shí)面,提高業(yè)務(wù)水平,以適應(yīng)全面推行監(jiān)理制度的需要[5]。

4.4 從監(jiān)理角度進(jìn)一步優(yōu)化完善鐵路建設(shè)的“六位一體”管理目標(biāo)

必須建立協(xié)調(diào)、系統(tǒng)的價(jià)值尺度,在更加重視工程質(zhì)量與安全的同時(shí).統(tǒng)籌協(xié)調(diào)投資控制、進(jìn)度控制、環(huán)保水?？刂?、文明施工管理、土地復(fù)耕達(dá)標(biāo)管理以及技術(shù)創(chuàng)新等。只有這些要素的管理目標(biāo)都兌現(xiàn)了,才能說(shuō)監(jiān)理工作是有成效的。這是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,應(yīng)該成為鐵路客運(yùn)專線建設(shè)系統(tǒng)各參建單位共同的價(jià)值取向,也是我們一線監(jiān)理人員必須面對(duì)的新課題。

5 積極推進(jìn)鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理改革,優(yōu)化完善監(jiān)理項(xiàng)目管理體制

目前,鐵道部正在積極推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理改革,逐步弱化和轉(zhuǎn)化建設(shè)單位的包辦管理行為,轉(zhuǎn)變“權(quán)本位”的落后觀念,把監(jiān)理作為項(xiàng)目管理系統(tǒng)的一部分,本著“高度信任、充分放權(quán)、維護(hù)權(quán)威、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則,充分發(fā)揮監(jiān)理的職能監(jiān)督作用。這些都對(duì)監(jiān)理工作提出了更高期望,要求鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理在現(xiàn)行管理體制基礎(chǔ)上,根據(jù)建設(shè)管理需求要進(jìn)一步優(yōu)化完善。

5.1 創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)

從鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,以鐵路局、科研院校(所)為主體的小規(guī)模輔助型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式已不能適應(yīng)市場(chǎng)需求,有條件的監(jiān)理企業(yè)要通過(guò)資產(chǎn)兼并、企業(yè)重組和股權(quán)制度改革,轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。制定人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,落實(shí)人才培養(yǎng)計(jì)劃,通過(guò)多種渠道、多種方式,有計(jì)劃、有目的地培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才,特別是具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格和豐富項(xiàng)目管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才[6]。只有壯大綜合實(shí)力,進(jìn)而創(chuàng)建適應(yīng)鐵路客運(yùn)專線建設(shè)發(fā)展需要的工程項(xiàng)目管理企業(yè),形成核心競(jìng)爭(zhēng)力,創(chuàng)新自主監(jiān)理品牌,逐步成為能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的大型監(jiān)理企業(yè),才能滿足鐵道部領(lǐng)導(dǎo)提出的“提供一流的監(jiān)理服務(wù),創(chuàng)造一流的工程質(zhì)量”的監(jiān)理工作要求。

5.2 推行標(biāo)準(zhǔn)化管理模式

在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部推行標(biāo)準(zhǔn)化管理,即管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化的新型監(jiān)理模式,強(qiáng)化監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部基礎(chǔ)建設(shè)工作,造就一支專業(yè)配備齊全、人員結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量滿足工程需求、工作紀(jì)律嚴(yán)明、工作效率高的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì),是監(jiān)理工作有序、高效開(kāi)展的有力保障。

5.3 改進(jìn)監(jiān)理用工制度

為聘用監(jiān)理人員建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系,借助人事代理機(jī)構(gòu)管好他們的人事檔案、職稱晉升等事宜,改善經(jīng)濟(jì)待遇,切實(shí)解除他們的后顧之憂,不斷增強(qiáng)監(jiān)理人員的歸屬感,造就一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì),將會(huì)為企業(yè)的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[7]。

5.4 建立內(nèi)部激勵(lì)約束考核機(jī)制

在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立激勵(lì)約束考核機(jī)制,定期對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行考核,將考核結(jié)果記入個(gè)人誠(chéng)信執(zhí)業(yè)檔案,擇優(yōu)給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或職位、崗位晉升[8]。借助鐵道部的監(jiān)理信譽(yù)評(píng)價(jià)體系,對(duì)各項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行橫向考核。對(duì)管理先進(jìn)、運(yùn)作高效的團(tuán)隊(duì)授予榮譽(yù)鼓勵(lì)和物資獎(jiǎng)勵(lì),充分調(diào)動(dòng)他們加強(qiáng)監(jiān)理工作的積極性,主動(dòng)性和責(zé)任心,鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn)。

6 加強(qiáng)鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)

隨著大規(guī)模鐵路建設(shè)的全面拉開(kāi),鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理隊(duì)伍將會(huì)迅速擴(kuò)張,人、證分離和走穴式的用人現(xiàn)象將更加普遍,監(jiān)理履約能力面臨挑戰(zhàn)。為此,加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè),不定期地組織培訓(xùn)、參觀、交流,增加感性認(rèn)識(shí),提高業(yè)務(wù)水平。多層次、多方位地掌握項(xiàng)目管理理論,積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),造就一支高素質(zhì)、專業(yè)型的穩(wěn)定的鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理隊(duì)伍勢(shì)在必行。

6.1 充分認(rèn)識(shí)鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)的重要性

加強(qiáng)鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè),是實(shí)施鐵路客運(yùn)專線又好又快發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性的工作。擁有較高執(zhí)業(yè)素質(zhì)的鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理隊(duì)伍是提高鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理水平的保證和關(guān)鍵。要牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念,抓住鐵路客運(yùn)專線大規(guī)模建設(shè)的歷史機(jī)遇,大力培養(yǎng)和造就能夠適應(yīng)鐵路發(fā)展需要、具有開(kāi)拓創(chuàng)新能力的高素質(zhì)鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理隊(duì)伍。要根據(jù)鐵路客運(yùn)專線又好又快發(fā)展的要求,以技術(shù)能力和素質(zhì)建設(shè)為核心,以調(diào)整和優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為主線,努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、作風(fēng)過(guò)硬、具有專業(yè)化、職業(yè)化素養(yǎng)的鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理隊(duì)伍,為實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)“六位一體”管理目標(biāo)提供人才保障。

6.2 加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)和作風(fēng)

加強(qiáng)繼續(xù)教育,提高執(zhí)業(yè)能力。一方面,鐵路客運(yùn)專線建設(shè)規(guī)模在逐年擴(kuò)大。要對(duì)首次從業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員和非鐵路行業(yè)的人員集中進(jìn)行短期鐵路工程專門知識(shí)培訓(xùn)。另一方面,鐵路客運(yùn)專線是一項(xiàng)科技含量高、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、專業(yè)化程度要求高的綜合工程。隨著運(yùn)營(yíng)條件的逐步改善和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高,新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備在鐵路建設(shè)中得到了廣泛應(yīng)用[9]。在環(huán)境敏感點(diǎn)使用聲屏障、在大型站房中應(yīng)用地?zé)岜靡约碍h(huán)保節(jié)能等新技術(shù)、新措施的實(shí)施,都對(duì)鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理工作提出了新考驗(yàn)。要適時(shí)對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn),及時(shí)補(bǔ)充新知識(shí),掌握新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn),提高依法監(jiān)理、依合同管理的能力,才能保質(zhì)保量完成日益復(fù)雜而艱巨的鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理任務(wù)。

6.3 切實(shí)改進(jìn)工程項(xiàng)目監(jiān)理的工作方法

監(jiān)理工作的開(kāi)展必須遵循工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)律。要著眼于建立工程監(jiān)理質(zhì)量安全保證體系,重視專項(xiàng)施工方案的審批,系統(tǒng)全面、不折不扣地監(jiān)督落實(shí)。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控,對(duì)出現(xiàn)的突發(fā)性問(wèn)題要有相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制。要在注重質(zhì)量、安全控制的同時(shí),兼顧工期、投資、環(huán)?？刂坪图夹g(shù)創(chuàng)新。要有全方位的服務(wù)意識(shí),不僅僅是為建設(shè)單位服務(wù),還要協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)、施工及外部配合單位的關(guān)系,穩(wěn)妥處理好與地方利益、群眾利益的關(guān)系。為工程建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)和諧的環(huán)境,形成參建各方目標(biāo)一致的良好互動(dòng)局面[10]。

6.4 轉(zhuǎn)變思想觀念、提高認(rèn)識(shí)

監(jiān)理人員要轉(zhuǎn)變思想觀念,把實(shí)現(xiàn)“六位一體”建設(shè)管理目標(biāo)作為工作最高目標(biāo)。要有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的監(jiān)理理念:摒棄只注重質(zhì)量和安全控制,將投資控制、進(jìn)度控制、環(huán)保節(jié)能等邊緣化的監(jiān)理方式。要變被動(dòng)驗(yàn)收為主動(dòng)監(jiān)理,注重過(guò)程巡視檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量、安全問(wèn)題并糾正處理,避免出現(xiàn)積重難返的被動(dòng)局面。

6.5 努力提高法制觀念和法律意識(shí)

隨著鐵路建設(shè)市場(chǎng)的不斷規(guī)范和完善,特別是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也就是法制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的深入,監(jiān)理法律體系正在逐步建立和完善。這一方面給監(jiān)理提供了強(qiáng)有力的依據(jù),另一方面又要求監(jiān)理在工作中必須首先守法。因此,監(jiān)理人員必須依據(jù)有關(guān)法規(guī)來(lái)獨(dú)立開(kāi)展工作。維護(hù)合同雙方的權(quán)益,才能得到參建各方的尊重,得到建設(shè)單位的認(rèn)可[11]。

6.6 加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍作風(fēng)廉政建設(shè)

監(jiān)理過(guò)程中形成的一些好的傳統(tǒng)必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng),監(jiān)理工作中的合同履行必須通過(guò)規(guī)章制度和嚴(yán)密的監(jiān)督管理來(lái)保證。對(duì)建設(shè)工程中出現(xiàn)的違法分包行為,要堅(jiān)決制止并清退出場(chǎng)。對(duì)違規(guī)操作行為,要及時(shí)采取措施予以糾正。在處理涉及工程質(zhì)量和危及安全的問(wèn)題時(shí),要態(tài)度堅(jiān)決,措施有力,不姑息遷就、放任自流、心慈手軟。要牢固樹(shù)立“寧作惡人、不作罪人”的思想意識(shí),杜絕吃、拿、卡、要等不良現(xiàn)象。

7 結(jié)語(yǔ)

隨著鐵路客運(yùn)專線現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快,以快速擴(kuò)充運(yùn)輸能力、快速提升裝備水平為主線的高標(biāo)準(zhǔn)鐵路客運(yùn)專線建設(shè)已如火如荼的展開(kāi),鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理工作的深度和廣度明顯增加。項(xiàng)目管理體制、監(jiān)理人員素質(zhì)、技術(shù)裝備水平等與鐵路客運(yùn)專線建設(shè)市場(chǎng)需求已不相適應(yīng),履約能力受到質(zhì)疑,在一定程度上消弱了監(jiān)理的地位和權(quán)威。面對(duì)這些新情況、新問(wèn)題,我們必須認(rèn)真分析、認(rèn)清形勢(shì),在管理體制改革和監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)上有新思路、新方法、新舉措,努力解決好監(jiān)理人才資源緊缺的問(wèn)題,壯大綜合實(shí)力,加強(qiáng)監(jiān)理工作,發(fā)揮好應(yīng)有的作用,才能適應(yīng)鐵路客運(yùn)專線建設(shè)日益復(fù)雜而艱巨的監(jiān)理任務(wù)。

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中圖分類號(hào):U238

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

文章編號(hào):1004-2954(2010)09-0019-03

收稿日期:2010-05-26

作者簡(jiǎn)介:劉開(kāi)雄(1972—),男,工程師,2008年畢業(yè)于華中科技大學(xué), E-mail:lkx0204@sina.com。