●王叢霞，方 潔

（1.中共寧夏回族自治區(qū)委員會黨校 信息技術(shù)部，銀川 750021；2.新疆烏魯木齊職業(yè)大學 管理學院，烏魯木齊 830002）

1 引言

將Web2.0的理念和技術(shù)落實到政府機關(guān)的業(yè)務流程以及所提供的服務中，被稱為“電子政務2.0”，即“Web2.0+電子政務=電子政務2.0”。［1］電子政務2.0的核心理念來自于著名的社群分析師Dario de Judicibus所提出的框架：“Web2.0是一個架構(gòu)在知識之上的環(huán)境，把人與人之間互動而產(chǎn)生的內(nèi)容，經(jīng)由面向服務架構(gòu)（SOA）上的應用，在這樣的環(huán)境中發(fā)布、管理以及使用?！保?］電子政務2.0的特征表現(xiàn)在全民參與的體系架構(gòu)，易于獲取的、集成的、高效的政府服務，多元化的信息溝通渠道以及開放與透明的政府公共信息。

事實上，Web2.0由技術(shù)、應用和價值所組成。技術(shù)是指Web2.0的核心支撐技術(shù)，應用是指Web2.0技術(shù)的具體應用形式，價值是指蘊含于Web2.0中的理念和思想。從技術(shù)角度來看，Web2.0的組成部分是最近幾年提出的創(chuàng)新技術(shù)，這些技術(shù)能夠提高Web應用的可用性、集成性和可重用性，例如Ajax、XML、Open API、微格式、Flash/Flex等技術(shù)。從應用角度來看，基于Web2.0技術(shù)的新的應用能夠?qū)崿F(xiàn)易于信息發(fā)布、信息共享以及協(xié)同等，這些應用包括Blog、Wiki（例如 Wikipedia）、Podcast、RSS、Tagging（例如Flickr）、搜索引擎等。將Web2.0應用與其他應用區(qū)別開來的關(guān)鍵是這些應用具有相同的“價值”，這些價值包括：用戶作為生產(chǎn)者產(chǎn)生內(nèi)容或構(gòu)建服務；用戶通過協(xié)同和網(wǎng)絡產(chǎn)生更有意義、更豐富的內(nèi)容，即群眾智慧；從IT開發(fā)的操作層次來看，應用以Beta版發(fā)布，便于及時吸收用戶反饋，并且不斷地改進（永遠的Beta版）。

2 Web2.0應用于電子政務中的必要性

從政府所提供的公共服務的角度來看，目前各國政府已經(jīng)花費了大量的投資來實現(xiàn)公共服務在線交互式提供，而真正使用這些在線服務的用戶數(shù)量卻較少，例如歐盟2007年的調(diào)查結(jié)果顯示，歐盟50%的政府服務已經(jīng)以完全在線的交互式服務服務，但只有10%的用戶使用這些服務。其原因主要在于：一方面現(xiàn)有的這種交互式服務的易用性存在問題；另一方面現(xiàn)有的交互式服務只是將用戶作為被動的接受者，而忽略了用戶的能動性。因此，有必要采用新的思想和技術(shù)來改變現(xiàn)有公共服務提供模式，為建立更智能化的服務提供策略，讓政府重新恢復活動。

從2003年到現(xiàn)在，與增長緩慢的在線公共服務使用率相對照，以用戶作為生產(chǎn)者（內(nèi)容生產(chǎn)者、體驗生產(chǎn)者、商品生產(chǎn)者、評價/反饋生產(chǎn)者等） 為核心思想的Web2.0卻以較少的投資獲得了較大的成功。Web2.0的突破性發(fā)展，為電子政務建設所面臨的這些問題提供了解決思路。Web2.0的思想和技術(shù)為政府現(xiàn)代公共服務提供方式的轉(zhuǎn)變提供了驅(qū)動和激勵。

3 Web2.0應用于電子政務中的可行性

從電子政務發(fā)展的階段看，電子政務內(nèi)部管理建設一般要經(jīng)歷公文電子化—辦公自動化—行政管理網(wǎng)絡化—網(wǎng)上協(xié)同辦公四個階段；外部服務建設一般應經(jīng)歷網(wǎng)上簡單的信息發(fā)布—網(wǎng)上單向互動—網(wǎng)上雙向互動—在線事務處理四個階段。［4］我國電子政務的發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)在內(nèi)部管理建設方面向網(wǎng)上協(xié)同辦公轉(zhuǎn)變，外部服務建設向交互式在線事務處理轉(zhuǎn)變。Web2.0的價值、技術(shù)和應用可以幫助建立良好的合作、協(xié)調(diào)以及共享信息的扁平的智能社區(qū)組織架構(gòu)，實現(xiàn)跨部門的政務協(xié)同。Web2.0所倡導用戶參與的服務理念可以豐富政府的公共服務方式，強化透明監(jiān)督和公共參與的手段。

4 Web2.0在電子政務中的應用領(lǐng)域

從目前的應用以及未來的發(fā)展趨勢來看，可以運用Web2.0建立博客交流系統(tǒng)，以促進政府與公民間的互動交流；可以在政府門戶網(wǎng)站上開通RSS訂閱服務，便于用戶通過政府網(wǎng)站了解最新、最全的信息；還可以利用Wiki來組織政府信息，等等。

4.1 應用于法律、法規(guī)的制定過程中

利用Web2.0的集體參與性理念，應用Web2.0技術(shù)使得用戶也可以參與到政府法律、法規(guī)的制定過程中，從而加快法律、法規(guī)的評審和制定過程；同時也廣泛地收集了來自于各方的意見和建議，便于政府更好地決策。例如美國的Peer-to-Patent就是運用Web 2.0用于技術(shù)協(xié)助和評估專利申請的網(wǎng)站。當人們產(chǎn)生了新的靈感，或者是有了新的發(fā)明、新的軟件和產(chǎn)品的時候必須申請專利。在過去，專利局會親自進行審評，而現(xiàn)在他們建立了一個基于Web2.0的網(wǎng)站，人們在這個網(wǎng)上社區(qū)交流自己的想法和關(guān)于申請這個專利的看法。從而使得專利的申請和評估，不僅僅是政府在辦公室做的事情，申請專利者也能夠在一個廣泛的社區(qū)發(fā)表自己的看法。在這種網(wǎng)站上大家可以對一些問題進行辯論。

4.2 應用于跨部門、跨機構(gòu)的協(xié)同辦公過程中

在經(jīng)濟高速發(fā)展的時代，政府大量的公共服務是跨機構(gòu)、跨部門的，需要各部門共同聯(lián)合完成，部門和機構(gòu)間的協(xié)同必不可少。而目前政府在自身管理與對外提供服務的過程中所存在的“部門分割、各自為政”的問題嚴重地降低了政府的效率和效能。促進跨部門的協(xié)同或建立“聯(lián)合化”的政府已成為電子政務建設的關(guān)鍵目標之一。Web2.0的特點使其成為促進跨部門協(xié)同的有效工具。目前在公司或政府部門已開始使用博客、維基等網(wǎng)絡工具，來建立一些他們自己的跨部門、跨組織的社區(qū)，以增強跨部門協(xié)同。例如，Intellipedia平臺是由美國安全局所管理的基于維基技術(shù)的系統(tǒng)，主要用于美國16個安全局協(xié)同起草聯(lián)合報告。通過Web2.0的應用，避免了糧倉效應和信息瓶頸，實現(xiàn)了更好的決策。

4.3 應用于政府服務提供過程中

如何提供便于用戶使用的高質(zhì)量的公共服務已成為幾乎所有國家的電子政務發(fā)展的主要戰(zhàn)略目標。但目前所提供的這些交互式的在線服務并不能滿足用戶的需求。究其原因，主要是由于這些服務的可用性和易查找性較差。Web2.0應用使得用戶的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的服務提供方式中，用戶只能被動地接受政府所提供的服務，而在基于Web2.0的電子政務中，用戶可以能動地參與到政府公共服務提供過程中，用戶特有的能力和技能已成為改善政府公共服務的獨特資源。［5］具體表現(xiàn)在：（1） 用戶或社會組織可以合作來產(chǎn)生部分公共服務，通常表現(xiàn)在使用自由軟件（如GoogleMap）來重新包裝政府網(wǎng)站上的信息，從而提供某種公共服務；（2） 可以將博客、維基和mashed-up地圖技術(shù)應用于災難管理中；（3）公民可以就如何處理某個管理問題方面共享知識和心得；（4）用戶可以就政府所提供的公共服務進行評價和意見反饋，以便于其他用戶選擇合適的服務，并激勵和監(jiān)督政府改善公共服務。

4.4 應用于政府知識管理中

政府部門是典型的知識密集型組織。有效的知識管理是提高政府效率和效能的關(guān)鍵。傳統(tǒng)的知識管理工具適用于結(jié)構(gòu)化的知識，而Web2.0應用則可以有效地用于政府中非正式的、隱性知識的共享。與傳統(tǒng)的知識管理系統(tǒng)相比較，基于Web2.0的知識管理系統(tǒng)具有共享隱性知識、推薦和協(xié)同過濾等功能。通過基于Web2.0的知識管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)隱性知識的共享，了解組織內(nèi)部誰正在做什么，便于新手的學習等。例如，Allen and Overy法律公司基于Web2.0技術(shù)建立了內(nèi)部的知識管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)的功能包括分組的博客系統(tǒng)、分組的標注、社會書簽、新聞聚合等。通過此系統(tǒng)，用戶可以書寫博客內(nèi)容，可以自愿推薦和標注內(nèi)容，還可以自動產(chǎn)生內(nèi)容推薦。

4.5 在電子政務中的其他應用

Web2.0還為電子政務的其他領(lǐng)域提供了機會和挑戰(zhàn)，具體包括：（1）互操作，Web2.0應用使用新的輕量級的形式（例如GeoRSS、KML、REST） 來實現(xiàn)互操作，這些技術(shù)可以作為現(xiàn)有的電子政務互操作技術(shù)（SOAP、WSDL、WMS、WFS） 的補充或替代；（2） 公共信息溝通，可以使用Web2.0技術(shù)來改善傳統(tǒng)的政府公共信息溝通方式（例如公共服務通告）；（3） 政府人力資源管理，Web2.0應用可以實現(xiàn)非層次化的跨部門協(xié)同，從而促進層級化組織的管理方式向扁平化組織管理方式的轉(zhuǎn)變。

5 應用過程中需要注意的問題

5.1 從政府后臺管理開始應用

Web2.0最適合應用于高度信任的、協(xié)同的和知識密集型的環(huán)境，而政府是典型的知識密集型組織，并已具備了良好的協(xié)同文化，因此從規(guī)模較小的政府后臺管理開始實現(xiàn)Web2.0應用要相對容易些。信息素養(yǎng)較高的政府公務人員更容易接受并在日常工作中使用Web2.0應用，并采用一種與以往不同的協(xié)作方式來工作，從更大程度上彌補現(xiàn)在基本的后臺辦公程序的不足，從而確保政府公務人員具有最先進的能力。

5.2 開放信息以便于重用

政府信息的自由使用和民間開發(fā)是政府信息管理的重要趨勢。［6］政府將其信息進行開放，不僅能夠豐富社會的信息內(nèi)容資源，同時政府信息開放也是一個接受社會監(jiān)督，促進政府廉政，促進公民與政府合作的重要手段。在Web2.0環(huán)境下，政府部門只有開放其信息和應用，才能促進用戶或社會組織借助Web2.0應用對政府信息進行利用、加工和增值。

5.3 政府提供柔性的監(jiān)管

Web2.0只是對現(xiàn)有的電子政務創(chuàng)新的一種補充，而不是完全替代現(xiàn)有的電子政務創(chuàng)新。事實上，在電子政務中應用Web2.0存在許多不容忽視的風險，例如破壞性的行為、隱私侵犯以及低質(zhì)量的服務和內(nèi)容等。但是我們必須看到，用戶以及政府公務人員已經(jīng)開始在政務活動中使用這些Web2.0應用，因此，政府所做的不是決定是否在公共服務中使用，而是應及時制定相應的政策和指導方針，從而對電子政務中的Web2.0的應用提供柔性監(jiān)管。

5.4 及時聽取和關(guān)注用戶的反饋意見

目前我國中央政府直屬的部級單位中，絕大多數(shù)都開設了與公眾增強交互的內(nèi)容，例如咨詢留言、公眾問答等欄目，但是服務水平參差不齊，尤其是一些政府網(wǎng)站出現(xiàn)無人具體負責處理公眾留言致使欄目形同虛設的現(xiàn)象。Web2.0在電子政務中的應用使得用戶從原來被動地接受來自政府的信息轉(zhuǎn)變到主動地參與到服務和信息的提供過程中，但是如果用戶沒有從政府部門得到及時的反饋，就不能實現(xiàn)完全意義上的互動，久而久之，就會挫傷用戶參與的積極性，進而影響到Web2.0在電子政務中的應用效果。

［1］FrancoCarcillo.EGov2.0blufforopportunity？［EB/OL］.［2009－01－05］．http://www.rijeka.hr/lgs.axd?t=16&id=21641.

［2］DariodeJudicibus.［EB/OL］.［2009－01－09］．http://zh.wikipedia.org/w/index.php?title=Web_2.0.

［3］O'Reilly.What is web 2.0［EB/OL］.［2009－01－09］.http://www.oreillynet.com/pub/a/oreilly/tim/news/2005/09/30/what-is-web-20.html.

［4］白楊．論電子政務在中國高等教育管理中的發(fā)展［J］.唐山師范學院學報，2005（6）：94－95.

［5］Mayo，Steinberg.The power of information:An independent review［EB/OL］.［2009－03－20］．http://www.opsi.gov.uk/advice/poi/power-of-infomation-review.pdf.

［6］周毅．政府信息開放與開發(fā)社會化和商業(yè)化：趨勢、領(lǐng)域與問題［J］.中國圖書館學報，2005（6）：29－33.