蒯正明

十七屆四中全會(huì)對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的新貢獻(xiàn)

蒯正明

黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)黨內(nèi)民主的原則、根本、基礎(chǔ)、重點(diǎn)、目標(biāo)等進(jìn)行了全面的闡述和部署,形成了推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的總體戰(zhàn)略布局。具體表現(xiàn)為:民主集中制是指導(dǎo)原則;保障黨員民主權(quán)利是根本;黨內(nèi)基層民主建設(shè)是基礎(chǔ);黨內(nèi)民主制度是重點(diǎn);充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性;以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主以及維護(hù)黨的集中統(tǒng)一,以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)是目標(biāo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨;十七屆四中全會(huì);黨內(nèi)民主;布局

黨內(nèi)民主,就是指全體黨員有權(quán)平等地、直接或間接地決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)的基本政治制度和政治原則。黨內(nèi)民主是執(zhí)政黨發(fā)展的內(nèi)在要求,也是執(zhí)政黨活力的源泉。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十八年、執(zhí)政六十年、領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放三十年來(lái),黨的歷史方位發(fā)生了深刻的變化,從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨,轉(zhuǎn)變成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨,從一個(gè)在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨,轉(zhuǎn)變成為在全面改革開(kāi)放條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨,時(shí)刻面臨著各種挑戰(zhàn)。正如十七屆四中全會(huì)所指出的:“世情、國(guó)情、黨情的深刻變化對(duì)黨的建設(shè)提出了新的要求,黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的?！蹦芊癖ＷC我們黨安全執(zhí)政,并領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)小康社會(huì),開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面,關(guān)鍵在黨。而黨的建設(shè)狀況如何,中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的成敗與否,則取決于黨內(nèi)民主發(fā)展的程度。正因?yàn)槿绱?十六大報(bào)告作出了這樣的論斷:黨內(nèi)民主是黨的生命。而黨的十七屆四中全會(huì)則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“黨內(nèi)民主是黨的生命,集中統(tǒng)一是黨的力量保證?！辈?duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的原則、根本、基礎(chǔ)、重點(diǎn)、目標(biāo)等進(jìn)行了全面的闡述和部署,形成了推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的總體戰(zhàn)略布局,指明了發(fā)展黨內(nèi)民主的現(xiàn)實(shí)路徑,描繪了一幅發(fā)展黨內(nèi)民主的實(shí)施路線圖。

一、黨內(nèi)民主建設(shè)的指導(dǎo)原則:民主集中制

“從本質(zhì)上講,黨內(nèi)民主和民主集中制原則所規(guī)制的核心對(duì)象都是中國(guó)的執(zhí)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨。二者之間矛盾統(tǒng)一的關(guān)系也是和中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)政治生態(tài)里的位置直接相關(guān)的。”〔1〕

政治意義上的中國(guó)共產(chǎn)黨,需要擔(dān)負(fù)起整個(gè)社會(huì)政治整合的重任,需要不斷提高自己執(zhí)政的合法性,規(guī)避執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn),這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨必須加強(qiáng)黨內(nèi)的民主建設(shè)。在堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下,通過(guò)黨內(nèi)民主的制度化、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó),來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活的民主化。正是從這個(gè)意義上講,黨內(nèi)民主的理論和實(shí)踐,對(duì)于增強(qiáng)黨的合法性和鞏固黨的執(zhí)政地位具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?！岸诹硪粚用嫔?作為一般組織意義上的中國(guó)共產(chǎn)黨,需要提高組織本身整合的能力,提高組織行為的效率,這時(shí)候一定的集中是必要的,而民主集中制原則就是解決組織效率問(wèn)題的藥方之一。二者矛盾之處其實(shí)在于政治意義上的黨內(nèi)民主和組織意義上的黨內(nèi)集中究竟如何共處和融合?！薄?〕

中國(guó)共產(chǎn)黨很早就認(rèn)識(shí)到了黨內(nèi)民主和黨內(nèi)集中之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。毛澤東曾指出:“民主是對(duì)集中而言,自由是對(duì)紀(jì)律而言。這些都是一個(gè)統(tǒng)一體的兩個(gè)矛盾著的側(cè)面,它們是矛盾的,又是統(tǒng)一的,我們不應(yīng)當(dāng)片面地強(qiáng)調(diào)某一個(gè)側(cè)面而否定另一個(gè)側(cè)面。在人民內(nèi)部,不可以沒(méi)有自由,也不可以沒(méi)有紀(jì)律;不可以沒(méi)有民主,也不可以沒(méi)有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一,自由和紀(jì)律的統(tǒng)一,就是我們的民主集中制?！薄?〕但是,改革開(kāi)放之前,黨對(duì)黨內(nèi)民主和民主集中制的定位局限于主觀認(rèn)識(shí)的范疇,并沒(méi)有上升到實(shí)踐基礎(chǔ)上的科學(xué)認(rèn)識(shí)階段?！笆聦?shí)表明,針對(duì)具體實(shí)踐中民主與集中相結(jié)合的問(wèn)題,在改革開(kāi)放之前,黨所強(qiáng)調(diào)的往往不是辯證的民主與辯證的集中相結(jié)合,而是組織上需要的民主與組織上的集中相結(jié)合。”〔4〕“在這種結(jié)合中,民主與集中都被高度簡(jiǎn)化了,簡(jiǎn)化的集中必然對(duì)集中有利,而簡(jiǎn)化的民主必然對(duì)民主不利,因而,在這種結(jié)合中,民主一遇到集中,就變得十分脆弱,而集中只要想集中,就不會(huì)有民主的約束。〔5〕

十一屆三中全會(huì)以后,鑒于歷史上民主集中制遭到嚴(yán)重破壞給黨和國(guó)家造成巨大災(zāi)難的情況,鄧小平反復(fù)向全黨提出要恢復(fù)、健全和完善民主集中制。1978年 12月,他在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話(huà)中指出:“我們需要集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo),但是必須有充分的民主,才能做到正確的集中?！薄爱?dāng)前這個(gè)時(shí)期,特別需要強(qiáng)調(diào)民主。因?yàn)樵谶^(guò)去一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),民主集中制沒(méi)有真正實(shí)行,離開(kāi)民主講集中,民主太少?！?979年 3月,鄧小平在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》一文中對(duì)“民主集中制”的概括,在繼承七大、八大概括的基礎(chǔ)上,將二者之間的結(jié)合,從“高度民主”與 “高度集中”相結(jié)合,變?yōu)椤懊裰骰A(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合?！边@樣,“在鄧小平所理解的民主集中制中,民主與集中相結(jié)合就是辯證的民主與辯證的集中的相結(jié)合。由于辯證的集中是以制度化的民主為基礎(chǔ),而辯證的民主是集中對(duì)制度化民主的保障,所以,基于這種相結(jié)合的民主集中制的建設(shè)和發(fā)展就必然要以制度化和法律化為基本取向?！薄?〕正是在這個(gè)意義上,鄧小平深化了民主集中制對(duì)黨內(nèi)民主的要意義,認(rèn)為民主集中制是黨內(nèi)民主的根本原則。

十三屆四中全會(huì)以后,中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)黨內(nèi)民主和民主集中制辯證統(tǒng)一關(guān)系的認(rèn)識(shí)也逐步深入。1991年 7月 1日,江澤民在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立七十周年大會(huì)上的講話(huà)中也指出:“民主集中制是民主與集中的統(tǒng)一。它要求充分發(fā)揚(yáng)民主,健全民主制度,保障黨章規(guī)定的黨的各級(jí)組織和黨員的民主權(quán)利,使各級(jí)黨組織和廣大黨員朝氣蓬勃,以自己的積極性和創(chuàng)造性貢獻(xiàn)于黨的事業(yè),并有效地監(jiān)督黨的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。要在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中,使全黨在思想上政治上保持統(tǒng)一,在行動(dòng)上做到步調(diào)一致?！彼€說(shuō):“我們這樣一個(gè)有五千萬(wàn)黨員的大黨,靠什么組織起來(lái)并具有強(qiáng)大力量呢?很重要的是靠堅(jiān)持和完善民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則。削弱和否定它,就會(huì)損害黨的戰(zhàn)斗力,以至瓦解黨的組織。”〔7〕中共十四大明確將鄧小平關(guān)于民主集中制的表述——民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主寫(xiě)入黨章,著重強(qiáng)調(diào)了民主和集中二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系。而十五大報(bào)告在重申民主集中制和黨內(nèi)民主有機(jī)統(tǒng)一的同時(shí),又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了法治和制度元素對(duì)二者的重要性。中共十六大報(bào)告在關(guān)于 “堅(jiān)持和健全民主集中制”一項(xiàng)中明確指出,黨內(nèi)民主是黨的生命,并把發(fā)展黨內(nèi)民主作為一項(xiàng)基本方針確立下來(lái)。而十七大報(bào)告則在充分總結(jié)十六大以來(lái)發(fā)展黨內(nèi)民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。從這些重要報(bào)告不斷更新的提法中,我們可以看到,在黨內(nèi)民主和民主集中制的關(guān)系處理上,人們?cè)絹?lái)越重視二者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。在此基礎(chǔ)上,黨的十七屆四中全會(huì)指出:“黨內(nèi)民主是黨的生命,集中統(tǒng)一是黨的力量保證。必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。”表明中國(guó)共產(chǎn)黨逐步在理念上對(duì)黨內(nèi)民主和民主集中制有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系有了深刻的科學(xué)認(rèn)識(shí)?！懊裰骷兄剖屈h內(nèi)民主在組織上的體現(xiàn)和保證,民主集中制為政治民主服務(wù),這就猶如組織路線為政治路線服務(wù),使政治路線在組織上得到具體實(shí)現(xiàn)和保證一樣?！薄?〕這就要求我們推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐中,必須把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來(lái),既要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,使各級(jí)黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達(dá),防止個(gè)人專(zhuān)斷;又要加強(qiáng)在民主基礎(chǔ)上的集中,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),保持步調(diào)一致,防止出現(xiàn)極端民主化傾向。因此,十七屆四中全會(huì)將民主集中制確定為發(fā)展黨內(nèi)民主的指導(dǎo)原則,對(duì)于促進(jìn)黨內(nèi)民主的規(guī)范化發(fā)展必將起到極為重要的作用,也唯有堅(jiān)持民主集中制的原則,才能使黨內(nèi)民主始終保持正確的方向健康發(fā)展。

二、黨內(nèi)民主建設(shè)的根本:保障黨員民主權(quán)利

從政黨研究角度看,黨員權(quán)利的實(shí)質(zhì)是黨章對(duì)黨員個(gè)人與黨的組織及黨的干部之間關(guān)系的一種界定,或說(shuō)是使這種關(guān)系合法化和制度化。

從黨章有關(guān)規(guī)定看,黨員基本權(quán)利包括選舉權(quán)、被選舉權(quán)、表決權(quán)、知情權(quán)、批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)等。黨員與黨組織是互為一體的,即黨員是黨組織的成員,同時(shí),黨組織是黨員的組織,這決定了黨員是黨組織的主體,黨組織是黨員的歸屬。因而,黨員在承擔(dān)組織義務(wù)的同時(shí),也應(yīng)該擁有作為組織主體所應(yīng)該擁有的權(quán)利?！霸谶@種邏輯結(jié)構(gòu)中,黨員成為黨內(nèi)政治生活的主體,黨員嚴(yán)格履行規(guī)定的義務(wù)與黨的組織尊重黨員的基本權(quán)利,是黨內(nèi)形成健康政治生活的首要前提。黨員的基本權(quán)利是黨內(nèi)民主運(yùn)行的法律和政治基礎(chǔ),具有神圣性,因而,黨組織尊重黨員的基本權(quán)利,也就等于把黨內(nèi)政治生活建筑在黨內(nèi)民主的有序運(yùn)作之上?！薄?〕因此,我們黨必須采取切實(shí)的措施保障黨員的民主權(quán)利,從而形成黨員民主權(quán)利與黨內(nèi)民主的良性互動(dòng)關(guān)系。

回顧黨的奮斗歷程,我們可以看到,黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都十分重視尊重黨員主體地位和保障黨員民主權(quán)利。建黨初期,在一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化都十分落后的半殖民地半封建社會(huì)中,各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想嚴(yán)重影響著我們黨的建設(shè)。毛澤東堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),反復(fù)強(qiáng)調(diào)要從思想上建黨。從 “三灣改編”到古田會(huì)議,從古田會(huì)議到延安整風(fēng),他始終高度重視從思想上建黨,始終教育廣大黨員用無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想戰(zhàn)勝各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)想,始終積極培育黨員的主體意識(shí)并注重發(fā)揮黨員的主體作用。黨的七大黨章規(guī)定了黨員四項(xiàng)民主權(quán)利,即黨員具有參加會(huì)議與討論的權(quán)利、選舉和被選舉的權(quán)利、建議和聲明的權(quán)利、批評(píng)的權(quán)利等。1956年 9月黨的八大通過(guò)的黨章中,黨員權(quán)利的內(nèi)容增至七條,末尾說(shuō)明“如果侵害黨員的這些權(quán)利,就是違反黨的紀(jì)律,應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分?！边@些修改和 “特別說(shuō)明”充分體現(xiàn)了黨對(duì)黨員權(quán)利的高度重視和黨內(nèi)民主的逐步擴(kuò)大。但隨著 “文革”的發(fā)生,黨的九大、十大、十一大均把對(duì)黨員的權(quán)利規(guī)定取消了,過(guò)于強(qiáng)調(diào)“組織性”、“集中性”,這不但破壞了黨員主體的相關(guān)制度規(guī)定,而且還嚴(yán)重挫傷了黨員的主體意識(shí)。改革開(kāi)放以來(lái),我們黨積極采取許多有力措施,著力扭轉(zhuǎn)這種不良傾向造成的影響,使漠視黨員主體性和民主權(quán)利的問(wèn)題得到了很大程度的克服。十二大黨章明確規(guī)定了黨員所享有的八項(xiàng)權(quán)利,并特別指出 “黨的任何一級(jí)組織直至中央都無(wú)權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利。”〔10〕黨的十三大報(bào)告提出:“要切實(shí)保障黨章規(guī)定的黨員民主權(quán)利,制定保障黨員權(quán)利的具體條例。侵犯黨員的權(quán)利,就是違反黨的紀(jì)律,必須受到黨紀(jì)處分?！?995年1月 7日,中共中央正式頒布了《黨員權(quán)利保障條例 (試行)》。該條例是我黨有史以來(lái)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)保障黨員權(quán)利的黨內(nèi)法規(guī)。進(jìn)入新世紀(jì),黨的十六大報(bào)告指出:“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ),以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn),從改革體制機(jī)制入手,建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度?！薄?1〕2004年初,《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例 (試行)》的出臺(tái),為保障黨員權(quán)利的落實(shí)提供了有效的監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)一步完善了黨內(nèi)民主制度。2004年 10月,中共中央正式頒布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》,這一條例從對(duì)黨員權(quán)利的保護(hù)、對(duì)侵犯黨員權(quán)利行為的懲處、程序和責(zé)任等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,是保障黨員權(quán)利正常行使和不受侵犯的重要制度規(guī)章。2007年十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要:“尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利,推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。”而黨的十七屆四中全會(huì)《決定》則更加旗幟鮮明地提出,發(fā)展黨內(nèi)民主,必須以保障黨員民主權(quán)利為根本,這就抓住了發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵?！稕Q定》還就以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn),進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度,充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用提出了現(xiàn)實(shí)可行的思路和措施。四中全會(huì)《決定》關(guān)于“以保障黨員民主權(quán)利為根本”的論述,就是要求我們,在發(fā)展黨內(nèi)民主的實(shí)踐中,必須始終緊緊圍繞這個(gè)根本和主題,而不能離開(kāi)這個(gè)根本和主題。

三、黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ):黨內(nèi)基層民主建設(shè)

黨的基層組織是黨的基礎(chǔ),是黨的最基本組織。黨是通過(guò)黨的基層組織,把每個(gè)黨員組織到黨組織中,并且使他們?cè)谄渲泄ぷ?。同時(shí),基層組織作為凝聚和引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)力量的寶貴政治組織資源,它的觸角連接著社會(huì)的各個(gè)方面,與社會(huì)保持最直接、最廣泛、最經(jīng)常的聯(lián)系,是黨的戰(zhàn)斗力的源泉所在。

中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨之初擁有 50余名黨員的革命黨,發(fā)展到今天擁有 7000余萬(wàn)黨員、350余萬(wàn)基層組織的執(zhí)政黨,在黨的發(fā)展和壯大過(guò)程中,一直重視黨的基層組織的民主建設(shè)。民主革命時(shí)期,雖然黨面臨著武裝革命的艱巨任務(wù),為戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大的敵對(duì)力量,在組織上著重強(qiáng)調(diào)集中的統(tǒng)一意志,但集合廣泛的革命力量,重視黨內(nèi)的民主建設(shè),尤其是基層民主建設(shè),一直是我黨的一個(gè)重要建設(shè)方針?！暗於h內(nèi)基層民主建設(shè)基本規(guī)范的則是 1927年 9月的三灣改編。‘三灣改編確立了兩條十分重要的原則:一是支部建在連隊(duì),二是根除舊軍隊(duì)的腐敗和弊端,實(shí)行民主集中制。’這兩條基本原則對(duì)黨的基層民主建設(shè)的意義在于,黨的基層組織迅速在黨的政權(quán)機(jī)關(guān)和各社會(huì)組織中得以組建的同時(shí),軍隊(duì)組織中的民主成分也在黨的各類(lèi)基層組織中得到有效移植和發(fā)揚(yáng)。”〔12〕此后,在長(zhǎng)達(dá)二十多年的革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中,黨內(nèi)基層民主建設(shè)在理論上不斷豐富,在實(shí)踐中不斷完善。新中國(guó)成立以后,黨的基層組織在全國(guó)范圍內(nèi)得以廣泛建立,與此相適應(yīng)的,我們也開(kāi)始探索在執(zhí)政條件下黨內(nèi)基層民主的建設(shè),但由于種種原因,相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi),黨內(nèi)基層民主遭到破壞,甚至是嚴(yán)重摧殘。

十一屆三中全會(huì)以后,鄧小平在總結(jié)文化大革命的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的講話(huà)中指出:“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義,就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化?！薄?3〕并說(shuō):“繼續(xù)努力發(fā)揚(yáng)民主,是我們?nèi)h今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的堅(jiān)定不移的目標(biāo)。”〔14〕與此相適應(yīng),基層民主也得到了一定的恢復(fù)和發(fā)展。十一屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》,就是當(dāng)時(shí)全面指導(dǎo)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的最早的制度化文件。“從十一屆三中全會(huì)到黨的十三大期間,黨內(nèi)基層民主建設(shè)主要體現(xiàn)于民主傳統(tǒng)和制度的恢復(fù)與規(guī)范上,這個(gè)時(shí)期黨的基層民主建設(shè)還主要內(nèi)涵于黨內(nèi)民主整體建設(shè)中?！薄?5〕1992年召開(kāi)的黨的十四大針對(duì)黨內(nèi)基層民主,提出了 “黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”,“黨的團(tuán)結(jié)是黨的生命”的論斷,要把基層組織“建設(shè)成為團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾進(jìn)行改革和建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘”。1997年黨的十五大提出擴(kuò)大基層民主建設(shè)的同時(shí),認(rèn)為黨的基層組織要“用改革的精神研究新情況新問(wèn)題,改進(jìn)工作方法、工作作風(fēng)和活動(dòng)方式”,“增強(qiáng)解決自身矛盾的能力”,真正成為“團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾完成本單位任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。黨的十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命,對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用”。2007年十七大報(bào)告提出“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法,逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的范圍,探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”。而黨的十七屆四中全會(huì)在部署黨內(nèi)民主建設(shè)時(shí),一個(gè)顯著的亮點(diǎn),就是提出了發(fā)展黨內(nèi)民主要以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)。這是符合中國(guó)實(shí)際的現(xiàn)實(shí)而科學(xué)的選擇。不僅如此,黨的十七屆四中全會(huì)在黨的十六大和十七大論述的基礎(chǔ)上,針對(duì)過(guò)去理論界曾就中國(guó)發(fā)展民主的突破口問(wèn)題發(fā)生的爭(zhēng)論,再次清楚地指明了中國(guó)發(fā)展民主的現(xiàn)實(shí)路徑,這就是:以黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ),推進(jìn)黨內(nèi)民主,以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。

四、黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn):黨內(nèi)民主制度

在現(xiàn)代社會(huì),任何組織都需要制度的保護(hù)。越是成熟穩(wěn)定的組織,越需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)制度,并保證制度權(quán)威性,以保證自己的生存和發(fā)展。制度化的組織不僅不會(huì)受到掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者的破壞,還會(huì)使組織成員對(duì)組織高度認(rèn)同,使組織成員權(quán)利得到充分保障。

我們黨是在民主集中制基礎(chǔ)上通過(guò)一定制度規(guī)范確立起來(lái)的組織,黨內(nèi)一系列制度是黨存在和運(yùn)作的基礎(chǔ)。但我們黨在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),由于沒(méi)有正確處理好組織和制度的關(guān)系,導(dǎo)致黨內(nèi)民主制度遭到嚴(yán)重破壞。表現(xiàn)為黨組織內(nèi)部的高度集權(quán),在這種集權(quán)下,一切權(quán)力集中于黨委,黨委的權(quán)力集中于幾個(gè)書(shū)記,特別集中于第一書(shū)記。什么事都由第一書(shū)記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)往往因此變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。在這種情況下,如果黨的領(lǐng)導(dǎo)犯了錯(cuò)誤,就會(huì)因?yàn)辄h內(nèi)監(jiān)督效力的有限性而很難糾正決策的失誤。通過(guò)總結(jié)和反思 “文革”的沉痛教訓(xùn),以鄧小平為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)識(shí)到黨制度建設(shè)的重要性,十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出:“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制,使民主制度化、法律化,使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威”?！?6〕“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗！薄?7〕江澤民繼承了鄧小平加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)思想,并與整個(gè)國(guó)家法治化進(jìn)程相結(jié)合,指出實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó),“是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)根本任務(wù)和原則”。〔18〕這一階段,依法治國(guó)方略與黨內(nèi)民主制度建設(shè)形成更為直接、更為密切的互動(dòng)促進(jìn)關(guān)系。一方面表現(xiàn)為國(guó)家法治化進(jìn)程不斷加快,另一方面,黨內(nèi)民主制度建設(shè)不斷完善。如黨內(nèi)選舉制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》等規(guī)章制度。黨的十六大報(bào)告不僅提高了黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí),而且還對(duì)今后如何發(fā)展黨內(nèi)民主提出了具體思路:“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ),以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn),從改革體制機(jī)制入手,建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”〔21〕。黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了完善黨內(nèi)民主制度建設(shè)的一些舉措,如完善黨的代表大會(huì)制度,實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制,選擇一些縣 (市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制;嚴(yán)格實(shí)行民主集中制,健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度;推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制等。而十七屆四中全會(huì)則全面闡述了完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、選舉制度、決策制度、干部制度等,實(shí)質(zhì)上闡述了建立健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)民主制度體系,主要包括以下幾個(gè)方面:一是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度,強(qiáng)調(diào)以明確權(quán)責(zé)為重點(diǎn),完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制;二是以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn),建立健全黨務(wù)公開(kāi)、黨內(nèi)情況通報(bào)、黨委新聞發(fā)布、黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢(xún)、黨員評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等制度;三是完善黨代表大會(huì)制度,建立黨代表大會(huì)代表提案制度,落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制,繼續(xù)選擇一些縣 (市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制,嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng);四是落實(shí)和完善黨內(nèi)選舉制度,擴(kuò)大黨代表對(duì)提名推薦候選人的參與,改進(jìn)候選人介紹辦法,改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和方式;五是完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制,發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用,推行和完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制,健全黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度;六是堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu),完善干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制,提高選人用人公信度。這些制度的進(jìn)一步完善,必將會(huì)對(duì)黨內(nèi)民主的發(fā)展起到深遠(yuǎn)的影響。

五、黨內(nèi)民主建設(shè)的目標(biāo):三大目標(biāo)

黨內(nèi)民主建設(shè)必須有明確科學(xué)的目標(biāo),否則就會(huì)迷失方向,甚至走上邪路。蘇聯(lián)東歐亡黨亡國(guó)的教訓(xùn)給我們以深思。早在建國(guó)初期,以毛澤東為代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體就提出了發(fā)展黨內(nèi)民主的目標(biāo)問(wèn)題。1957年毛澤東在《一九五七年夏季的形勢(shì)》一文中提出的:“我們的目標(biāo),是想造成一個(gè)又有集中又有民主,又有紀(jì)律又有自由,又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑,那樣一種政治局面,以利于社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè),較易于克服困難,較快地建設(shè)我國(guó)的現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),黨和國(guó)家較為鞏固,較為能夠經(jīng)受風(fēng)險(xiǎn)?！薄?9〕這里實(shí)際上就指出了發(fā)展黨內(nèi)民主總目標(biāo)。八大黨章總綱也提出:“黨必須采取有效的辦法發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,鼓勵(lì)一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性創(chuàng)造性,加強(qiáng)上下級(jí)之間的生動(dòng)活潑的聯(lián)系?！钡捎凇白蟆钡闹笇?dǎo)思想的不斷發(fā)展和權(quán)力過(guò)分集中的領(lǐng)導(dǎo)體制的不斷強(qiáng)化,這種 “六有”政治局面很難形成,更難持久。十一屆三中全會(huì)以后,適應(yīng)發(fā)展民主的需要,鄧小平多次提出了要造成“六有”的政治局面。在其后的黨內(nèi)民主建設(shè)和實(shí)踐中,黨的領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合闡述了發(fā)展黨內(nèi)民主的目標(biāo)。1992年 10月,中國(guó)共產(chǎn)黨在北京召開(kāi)了第十四次全國(guó)代表大會(huì)。江澤民在大會(huì)上所作的題為《加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐,奪取中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利》的報(bào)告中指出:“要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,加強(qiáng)制度建設(shè),切實(shí)保障各級(jí)組織和黨員的民主權(quán)利。疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道,使黨員的意見(jiàn)、建議、批評(píng)能夠及時(shí)準(zhǔn)確地反映上來(lái)?！币胺磳?duì)自由主義,反對(duì)無(wú)組織無(wú)紀(jì)律、有令不行、有禁不止、各行其是的行為?！彼€說(shuō):“我們的目標(biāo),仍然是努力造成又有集中又有民主,又有紀(jì)律又有自由,又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑,那樣一種政治局面?！薄?0〕1994年 9月,中共十四屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)的決定》再次指出:“要努力造成又有集中又有民主,又有紀(jì)律又有自由,又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面?！薄?1〕

黨的十三大在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,又確指出:“以黨內(nèi)民主來(lái)逐步推動(dòng)人民民主,是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見(jiàn)效的途徑。”〔22〕黨的十四屆四中全會(huì)把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主以推進(jìn)人民民主,確立為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一條重要途徑。江澤民同志在建黨 80周年的講話(huà)中再次強(qiáng)調(diào),“通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主,積極推動(dòng)人民民主的發(fā)展”〔23〕是我國(guó)民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略思路。黨的十六大繼續(xù)堅(jiān)持了這一思想,并具體指明了黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的重要示范和帶動(dòng)作用。十七大則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧?！?/p>

黨的十七屆四中全會(huì)在繼承上述理論成果的基礎(chǔ)上,明確將黨內(nèi)民主概括為三大目標(biāo)。一是充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,廣泛凝聚全黨意愿和主張。二是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一,以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。三是為社會(huì)民主作出示范,以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。需要指出的是,十七屆四中全會(huì)所闡述的黨內(nèi)民主這三個(gè)目標(biāo),是緊密聯(lián)系、相互照應(yīng)、有機(jī)統(tǒng)一在一起的,不能割裂開(kāi)來(lái)。這三大目標(biāo),也是判斷黨內(nèi)民主建設(shè)成效的三個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn),也就是說(shuō),黨內(nèi)民主是否健康發(fā)展,要看是否有利于廣泛凝聚全黨意愿和主張,發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性;是否有利于為社會(huì)民主作出示范,帶動(dòng)和促進(jìn)人民民主;是否有利于維護(hù)黨的集中統(tǒng)一和保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。這三大目標(biāo)不僅為黨內(nèi)民主的發(fā)展指明了方向,同時(shí),也提供了檢驗(yàn)黨內(nèi)民主成效的標(biāo)尺。

最后筆者需要強(qiáng)調(diào)的是,任何理論的形成都不是一蹴而就的,而是要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程,中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)理論也概莫能外。黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)黨內(nèi)民主原則、根本、基礎(chǔ)、重點(diǎn)、目標(biāo)等所進(jìn)行的全面的闡述和部署,是中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十八年、執(zhí)政六十年、領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放三十年來(lái)長(zhǎng)期探索和積累的結(jié)果,是幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人集體智慧的結(jié)晶。十七屆四中全會(huì)對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)理論最大的貢獻(xiàn)就在于,對(duì)幾代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主探索的理論進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和升華,從而形成了推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的總體戰(zhàn)略布局。

〔1〕唐士其.試論民主集中制——黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系原則 〔J〕.馬克思主義與現(xiàn)實(shí),1994,(1):63.

〔2〕王春英,隋斌斌.論改革開(kāi)放以來(lái)民主集中制的發(fā)展—黨內(nèi)民主的視角 〔J〕.北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(1):32.

〔3〕建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿 (第 6冊(cè))〔C〕.中央文獻(xiàn)出版社,1992.321.

〔4〕〔5〕〔6〕〔9〕林尚立.黨內(nèi)民主—中國(guó)共產(chǎn)黨的理論和實(shí)踐 〔M〕.上海社會(huì)科學(xué)出版社,2002.82,83,83,125.〔7〕十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編 (下)[G].人民出版社,1993,1656.

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〔21〕十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編 (中)[G].人民出版社,1997.959.

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(本文責(zé)任編輯 謝蓮碧)

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1004—0633(2010)01—0001—06

2009—10—24

蒯正明,同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生,主要研究方向:黨的建設(shè)方略研究、馬克思主義中國(guó)化。 上海 200092