胡國(guó)松 張 歡

世界天然氣消費(fèi)趨勢(shì)及我國(guó)天然氣消費(fèi)的策略

胡國(guó)松 張 歡

在我國(guó),天然氣市場(chǎng)正在培育階段,由于資源約束、勘探開(kāi)發(fā)滯后等諸多因素的影響,天然氣消費(fèi)在整個(gè)能源消費(fèi)中并未獲得應(yīng)有的地位。近年來(lái),由于四川盆地等地天然氣勘探獲得重大發(fā)現(xiàn),加之“西氣東輸”、“川氣東送”一批骨干輸氣管道的建成和開(kāi)展國(guó)際合作,天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì),天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)中的比例不斷提高已成必然。但我國(guó)的天然氣消費(fèi)中存在著消費(fèi)市場(chǎng)不成熟、消費(fèi)結(jié)構(gòu)欠合理、利用效率較低等問(wèn)題。要促進(jìn)天然氣消費(fèi)的健康發(fā)展,必須采取調(diào)整天然氣定價(jià)機(jī)制、優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高利用效率等措施。

天然氣消費(fèi);天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu);天然氣價(jià)格;天然氣利用效率

作為一種清潔、高效的能源,天然氣在世界能源消費(fèi)中的地位日益提高?！?〕尤其是在兩次石油危機(jī)后,世界各國(guó)更加注重對(duì)天然氣的開(kāi)發(fā)利用。隨著世界天然氣行業(yè)的迅速發(fā)展,天然氣消費(fèi)也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)與趨勢(shì)。美國(guó)、歐盟、俄羅斯的天然氣行業(yè)發(fā)展比較成熟,天然氣在一次能源消費(fèi)中的比例較高,它們?cè)谝欢ǔ潭壬弦I(lǐng)了世界天然氣的發(fā)展潮流。我國(guó)的天然氣市場(chǎng)正在培育階段,天然氣在一次能源消費(fèi)中的比例僅為 3.6%?！?〕如何順應(yīng)世界天然氣消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì),培育和發(fā)展我國(guó)天然氣消費(fèi)市場(chǎng),促進(jìn)我國(guó)天然氣消費(fèi)的健康發(fā)展進(jìn)而確保我國(guó)的能源安全?這是我們必須關(guān)注和思考的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。

一、世界天然氣消費(fèi)特點(diǎn)與趨勢(shì)

近年來(lái),隨著高油價(jià)行情的持續(xù),天然氣作為一種清潔、高效、環(huán)保的能源在世界能源中的地位日漸提高,也逐步成為重要的“戰(zhàn)略能源”。

1、世界天然氣供求基本面

兩次“石油危機(jī)”爆發(fā)以來(lái),石油的供應(yīng)安全成為世界各國(guó)能源安全中最重要的內(nèi)容。與此同時(shí),天然氣也以清潔、高效、供給相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)得到了更廣泛的利用。進(jìn)入新世紀(jì)后,世界天然氣產(chǎn)量和消費(fèi)量都呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì) (見(jiàn)表 1)。

表1 2001-2008世界天然氣產(chǎn)量與消費(fèi)量單位:億立方米

2008年,由于席卷全球的金融危機(jī)使全球經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng),世界天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)較少,出現(xiàn)一定的供過(guò)于求,但這并不影響世界天然氣發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)。隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,世界天然氣消費(fèi)量還將進(jìn)一步提高,甚至有可能引起世界范圍內(nèi)天然氣供給短缺。

2、天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重

迄今為此,煤炭、石油、天然氣等化石能源一直是人類最主要的能源,在世界一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)了非常大的比例。蒸汽機(jī)和煉鐵技術(shù)的出現(xiàn)曾促進(jìn)了煤炭的開(kāi)發(fā)利用,1920年,煤炭在世界一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占 62%,從此世界進(jìn)入了 “煤炭時(shí)代”。1965年,石油首次取代煤炭占據(jù)首位,世界進(jìn)入了 “石油時(shí)代”。1979年,世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比重是:石油占 54%,天然氣和煤炭各占18%,油、氣之和高達(dá) 72%?！?〕但其后,天然氣以其潔凈、高效的特點(diǎn)在世界各國(guó)得到了大規(guī)模開(kāi)發(fā)和廣泛的利用,天然氣消費(fèi)量穩(wěn)步增加,在一次能源中的比例也逐步上升。進(jìn)入 21世紀(jì)后,天然氣在一次能源消費(fèi)中的比例一直保持在 24%左右,2008年的比例為 24.1%〔4〕(見(jiàn)表 2)。目前,歐盟、美國(guó)、俄羅斯等已有覆蓋全國(guó)的天然氣管網(wǎng),中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家正在大規(guī)模興建天然氣基礎(chǔ)設(shè)施,天然氣消費(fèi)已經(jīng)成為國(guó)民生產(chǎn)和居民生活中的重要部分。

表2 世界一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

3、世界天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)

目前,世界上有三種典型的天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)模式,分別是以美國(guó)為代表的結(jié)構(gòu)均衡模式,以英國(guó)、荷蘭為代表的城市燃?xì)鉃橹鞯哪Ｊ?以日本、韓國(guó)為代表的發(fā)電為主的模式?！?〕這些典型的消費(fèi)模式都是由于各國(guó)的情況不同而形成的。

美國(guó)是世界頭號(hào)天然氣消費(fèi)大國(guó),其天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)較為均衡,為我國(guó)天然氣消費(fèi)的發(fā)展方向提供了一個(gè)很好的參考。據(jù)美國(guó)能源署資料,2008年美國(guó)天然氣消費(fèi)量為6584.55億立方米,比 2007年增長(zhǎng) 0.9%?！?〕縱觀美國(guó)天然氣行業(yè)的發(fā)展,我們把它分為發(fā)展初期,快速發(fā)展期和成熟期三個(gè)階段。在發(fā)展初期,美國(guó)天然氣消費(fèi)以工業(yè)用戶為主,工業(yè)用氣比例高達(dá) 60%。進(jìn)入快速發(fā)展期后,發(fā)電和城市燃?xì)獗壤粩嗵岣?工業(yè)用氣比例逐年下降。進(jìn)入成熟期后,城市燃?xì)?(民用和商用)發(fā)展平穩(wěn),天然氣消費(fèi)主要靠發(fā)電拉動(dòng)。美國(guó)天然氣發(fā)電聯(lián)合渦輪機(jī)具有外形小、易安裝、投資少、項(xiàng)目建設(shè)周期短等優(yōu)點(diǎn),而且,美國(guó)天然氣發(fā)電技術(shù)先進(jìn),發(fā)電效率高?！?〕

英國(guó)的天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)很快,上世紀(jì) 70年代和 90年代是消費(fèi)增長(zhǎng)最快的兩個(gè)階段,居民和商業(yè)用氣是增幅最大、用量最多的兩個(gè)領(lǐng)域。英國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展比較成熟, 2008年,天然氣在一次能源消費(fèi)中的比例為 39.9%。為實(shí)現(xiàn)天然氣資源的合理開(kāi)發(fā)和利用,荷蘭政府制定了許多政策,建立了遍布全國(guó)的輸氣管網(wǎng),確保了城市燃?xì)獾南M(fèi)量。2008年,天然氣在荷蘭一次能源消費(fèi)中的比例為 40%。

由于國(guó)內(nèi)資源貧乏,日本和韓國(guó)在利用天然氣上更加節(jié)約與高效。日本政府通過(guò)立法的方式取消了對(duì)天然氣消費(fèi)的管制,大力發(fā)展燃?xì)庀M(fèi),鼓勵(lì)天然氣發(fā)電。韓國(guó)通過(guò)聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、天然氣制冷和壓縮天然氣動(dòng)力車等技術(shù)的使用,進(jìn)一步促進(jìn)了天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。天然氣發(fā)電作為傳統(tǒng)項(xiàng)目,在日韓的天然氣消費(fèi)中占了很大的比重。不過(guò),近年來(lái),這兩國(guó)的天然氣消費(fèi)呈現(xiàn)出向城市燃?xì)饽Ｊ睫D(zhuǎn)化的趨勢(shì)。

4、世界天然氣價(jià)格

由于天然氣消費(fèi)的區(qū)域性,天然氣價(jià)格并不像石油一樣有國(guó)際性的統(tǒng)一價(jià)格。目前,世界上主要有歐洲、北美、亞太三個(gè)天然氣消費(fèi)區(qū)域,各大區(qū)域間的天然氣價(jià)格有著很大的差別。加拿大、美國(guó)、俄羅斯是天然氣生產(chǎn)國(guó),這些國(guó)家的天然氣交易價(jià)格和消費(fèi)價(jià)格相對(duì)較低;而日本、韓國(guó)、歐洲等天然氣進(jìn)口國(guó)的購(gòu)進(jìn)價(jià)格則高得多。天然氣生產(chǎn)國(guó)對(duì)天然氣交易價(jià)格有絕對(duì)的控制權(quán),例如俄羅斯對(duì)烏克蘭收取的天然氣價(jià)格就隨著烏克蘭 “親俄”還是 “親歐”的態(tài)度而改變。

隨著天然氣管道建設(shè)和液化天然氣運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,天然氣價(jià)格呈現(xiàn)出趨同化的現(xiàn)象。金融海嘯帶來(lái)的天然氣生產(chǎn)國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩,也為形成一個(gè)世界性的天然氣市場(chǎng)提供了有利條件。

除了天然氣價(jià)格趨同化外,天然氣價(jià)格與石油價(jià)格聯(lián)動(dòng)也是天然氣價(jià)格變動(dòng)的另一個(gè)趨勢(shì)。石油與天然氣都是重要的能源,國(guó)際油價(jià)一般以WTI或布倫特原油期貨價(jià)格為基準(zhǔn)。目前,國(guó)際油價(jià)與天然氣價(jià)格比例約為 1∶0.6。根據(jù)有關(guān)資料,世界主要石油和天然氣消費(fèi)國(guó)的天然氣與石油等熱值比價(jià)基本上接近于 1。〔8〕也就是說(shuō),利用等熱值原理,石油與天然氣價(jià)格從理論上來(lái)說(shuō)應(yīng)該是相去不遠(yuǎn)的。天然氣作為石油的替代能源,價(jià)格與其聯(lián)動(dòng)更能反映市場(chǎng)供求狀況,促進(jìn)世界能源體系的調(diào)整。

二、我國(guó)天然氣消費(fèi)的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題

我國(guó)天然氣行業(yè)發(fā)展初期,天然氣消費(fèi)主要集中在川渝、長(zhǎng)江三角洲、華北等天然氣田周邊地區(qū),主要用于居民生活用氣,化工原料尤其是化肥生產(chǎn),以及石油和天然氣開(kāi)采業(yè)。

近年來(lái),我國(guó)鋪建了多條天然氣管線,陜京線、澀寧蘭、西氣東輸一線已經(jīng)建成投產(chǎn),正在興建的還有陜京二線、川氣東送、忠武線、西氣東輸二線等。這些管道把天然氣送進(jìn)了酒泉、蘭州、西安、洛陽(yáng)、合肥、南京、上海、北京等大中型城市,天然氣管網(wǎng)覆蓋全國(guó)大部分地區(qū)的局面正在形成,這也進(jìn)一步促進(jìn)了天然氣在我國(guó)的消費(fèi)進(jìn)入一個(gè)新的階段。隨著天然氣行業(yè)的迅速發(fā)展,我國(guó)天然氣消費(fèi)呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn),同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。

1、消費(fèi)量增長(zhǎng)速度快

我國(guó)的天然氣消費(fèi)量在 2000年以前增長(zhǎng)較緩慢。1999—2000年的 10年間,天然氣消費(fèi)量?jī)H僅增加了 92%。

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛,中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)從 2000年開(kāi)始進(jìn)入了大發(fā)展時(shí)期,天然氣產(chǎn)量從 2000年的 238億立方米增長(zhǎng)到 2008年的 778億立方米,年平均增長(zhǎng)率為 16.0% (見(jiàn)表 3)。但同世界平均水平相比,我國(guó)還有較大差距;在世界天然氣格局中,我國(guó)的地位也相對(duì)較低。以 2008年為例,世界天然氣消費(fèi)量為 3.02萬(wàn)億立方米,我國(guó)消費(fèi)量?jī)H占世界消費(fèi)量的 2.58%。從人均天然氣消費(fèi)量看,我國(guó)同世界平均水平相比,也有較大差距。2008年,我國(guó)人均天然氣消費(fèi)量為 58.6立方米,而世界人均消費(fèi)量為 450.75立方米,我國(guó)人均消費(fèi)量?jī)H占世界人均消費(fèi)量的 13%。這意味著我國(guó)的人均天然氣消費(fèi)還處在非常低的水平。

表3 2000—2008年我國(guó)天然氣消費(fèi)量單位:億立方米

從表 3中我們可以看出,我國(guó)天然氣消費(fèi)量從 2003年開(kāi)始了一輪高速增長(zhǎng)。2008年由于金融危機(jī)的影響,天然氣消費(fèi)量存在一定程度的下降,但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,天然氣的消費(fèi)量將保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

2、消費(fèi)市場(chǎng)尚待發(fā)展

我國(guó)的天然氣工業(yè)目前尚處于初級(jí)階段,全國(guó)性的天然氣消費(fèi)市場(chǎng)也正在培育之中。2008年,我國(guó)共消費(fèi)天然氣 778億立方米,其中,四川省是我國(guó)消費(fèi)量最大的省份,消費(fèi)量超過(guò) 110億立方米,約占全國(guó)天然氣消費(fèi)總量的14%;江蘇省、北京市的天然氣消費(fèi)量分別列第 2位和第 3位,分別超過(guò) 59億立方米和 55.8億立方米。總體來(lái)看,東部沿海地區(qū)的天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)速度快于油氣田周邊地區(qū)。①錢(qián)伯章.去年我國(guó)天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)繼續(xù)大幅度增長(zhǎng) [EB/OL].http://www. sinopecnews.com.cn/shnews/content/2009-07/29/ content 653221.htm.

天然氣消費(fèi)較發(fā)達(dá)的川渝地區(qū),城市燃?xì)獾南M(fèi)量已經(jīng)達(dá)到了 26%左右的世界平均水平,城市居民幾乎都可以用上天然氣。但其他地區(qū)的情況就不容樂(lè)觀了。由于天然氣入戶投資多、線路長(zhǎng),工程量很大,所以進(jìn)展較緩慢,用上天然氣的居民在城市中還不到 1/10。雖然全國(guó)性的天然氣管網(wǎng)正在建設(shè)中,但是,管網(wǎng)建設(shè)僅是實(shí)現(xiàn) “氣化全國(guó)”的基礎(chǔ),如何確定接駁費(fèi),如何說(shuō)服居民接受使用一種新的能源 (這往往意味著放棄過(guò)去一貫使用的能源),如何確定天然氣價(jià)格等,都是值得業(yè)界關(guān)注的問(wèn)題。如果市場(chǎng)發(fā)展滯后,實(shí)際獲得的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)比預(yù)先測(cè)算的少幾十億甚至上百億元,這不僅傷害投資者的利益,也會(huì)阻礙我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3、消費(fèi)結(jié)構(gòu)欠合理

國(guó)際上對(duì)天然氣用戶的分類有所不同,如美國(guó)將用戶類型分為居民、商業(yè)、工業(yè)及發(fā)電,它們之間的差異通常表現(xiàn)在用氣量上。我國(guó)發(fā)改委于 2007年 8月 30日正式頒布實(shí)施《天然氣利用政策》,該政策將天然氣利用領(lǐng)域分為四大類,分別是城市燃?xì)?、天然氣化工、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電,并將天然氣利用分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。其中,城市燃?xì)獾拇蟛糠謱儆趦?yōu)先類,天然氣化工多在限制類,由于天然氣供需較為緊張,近年來(lái)呼聲很高的天然氣發(fā)電項(xiàng)目也被列為限制類,天然氣制甲醇被列在禁止類。

據(jù)中石化統(tǒng)計(jì),2008年,我國(guó)城市燃?xì)?、工業(yè)燃料、天然氣化工、天然氣發(fā)電量用氣分別為 258億立方米、205億立方米、172億立方米、143億立方米,分別占全國(guó)天然氣消費(fèi)總量的 33.2%、26.3%、22.1%、18.4%。與前幾年相比,城市燃?xì)獾谋戎厣仙?天然氣化工的比重下降了。

就目前的情況看,雖然我國(guó)的天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)得到了一些調(diào)整,但是調(diào)整程度還有欠缺,與歐盟、美國(guó)、俄羅斯相比,城市燃?xì)獾谋壤廊黄?化工用氣比例依然過(guò)高。從屬于城市燃?xì)夥懂犂锏纳虡I(yè)用氣比例明顯很低。如餐飲業(yè)用氣,寫(xiě)字樓、商場(chǎng)采暖制冷用氣,都具有用氣量穩(wěn)定、利潤(rùn)高等優(yōu)點(diǎn),但一直未被重視。在川渝等油氣田附近地區(qū),由于氣價(jià)低廉,天然氣化工、化肥、發(fā)電等用氣項(xiàng)目增長(zhǎng)過(guò)快,許多被限制、被禁止的項(xiàng)目因?yàn)橛醒矍熬薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益,依然在投產(chǎn)。不合理的化工用氣和工業(yè)用氣都造成了天然氣資源的極大浪費(fèi),阻礙了天然氣行業(yè)的健康發(fā)展。

4、利用效率較低

我國(guó)現(xiàn)有的天然氣利用項(xiàng)目都不同程度的存在利用效率低下的問(wèn)題。天然氣是清潔、高效的能源。煤氣燃燒值一般只有 3000多大卡,而天然氣的燃燒值約為 9000大卡,約是煤氣燃燒值的 3倍。但如此高熱量的能源在我們的天然氣消費(fèi)項(xiàng)目中往往只能實(shí)現(xiàn)它所有熱量的一部分。

城市燃?xì)忭?xiàng)目利用天然氣,主要是以天然氣燃燒產(chǎn)生的熱量來(lái)滿足居民生活的需要。目前,我國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施與使用技術(shù)都比較落后,不能將天然氣燃燒產(chǎn)生的熱量充分利用。天然氣化工業(yè)也受到了設(shè)備和技術(shù)落后的雙重困擾,利用效率跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大的差距。由于合成氨項(xiàng)目用氣價(jià)低量大,天然氣生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益越來(lái)越差,無(wú)力提供更多的資金進(jìn)行技術(shù)研發(fā)或引進(jìn),不利于天然氣利用效率的提高。天然氣作為工業(yè)燃料直接燒鍋爐,會(huì)將燃燒產(chǎn)生的大量熱能浪費(fèi)在煙氣中。燃?xì)庵醒肟照{(diào)與直接做工業(yè)燃料相比,適當(dāng)?shù)奶岣吡死眯?但就天然氣在直燃式燃?xì)饪照{(diào)的利用來(lái)看,其熱力學(xué)效率依然較低。用大型燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電的效率目前已經(jīng)超過(guò) 40%,燃?xì)廨啓C(jī)和蒸汽輪機(jī)結(jié)合發(fā)電的發(fā)電總效率可以達(dá)到 60%。〔9〕

目前,國(guó)際上利用天然氣效率最高的技術(shù)就是分布式能源的熱電冷三聯(lián)供:先利用天然氣發(fā)電,將發(fā)電后的余熱用于供熱制冷,再將更低溫度的廢水供應(yīng)生活熱水。這種利用方式,其熱效率可達(dá) 80%以上。在國(guó)際上,該技術(shù)已以區(qū)域能源站的形式廣泛應(yīng)用于公寓、寫(xiě)字樓、醫(yī)院、學(xué)校等的能源供應(yīng)。分布式能源還可以優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu),冬季供暖,夏季制冷,全年發(fā)電,持續(xù)穩(wěn)定用氣,一旦供氣出現(xiàn)短缺,可以隨時(shí)切換其他燃料,為天然氣管網(wǎng)調(diào)峰。①佚名.提高天然氣利用效率 [EB/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog 4ca6f2010100089w.html/2007/05/16.

在我國(guó),雖然國(guó)務(wù)院早在 2000年就發(fā)布緊急通知要求各地大力采用熱電冷三聯(lián)供技術(shù),但由于缺少清潔燃料來(lái)源和電力系統(tǒng)體制制約等種種原因,該技術(shù)在我國(guó)并未得到廣泛使用。

三、對(duì)我國(guó)發(fā)展天然氣消費(fèi)的建議

探明儲(chǔ)量的增加、長(zhǎng)輸管道的鋪設(shè)、LNG接收站的興建等表明:我國(guó)天然氣市場(chǎng)正面臨著一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)遇。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展對(duì)能源 (包括天然氣)需求的增加,天然氣必將在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中居于越來(lái)越重要的位置。但這一位置的必要前提條件是——盡快解決前述影響我國(guó)天然氣消費(fèi)市場(chǎng)健康發(fā)展的諸多問(wèn)題。為此,我們認(rèn)為,應(yīng)主要做好以下工作。

1、重視“開(kāi)源”,保障供給

據(jù)中石化統(tǒng)計(jì),2008年我國(guó)天然氣消費(fèi)量為 778億立方米,天然氣產(chǎn)量為 775億立方米,差額部分依靠國(guó)外進(jìn)口。根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源狀況,國(guó)產(chǎn)天然氣不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要的局面還將持續(xù)下去,而且,供需缺口將越來(lái)越大。據(jù)專家估計(jì),至 2010年,我國(guó)的天然氣供應(yīng)缺口將超過(guò) 200億立方米;至 2020年,該缺口將達(dá)到1500～1600億立方米?！?0〕

為了我國(guó)天然氣行業(yè)的持續(xù)發(fā)展,我們必須從多方面尋找氣源,保障國(guó)內(nèi)天然氣正常消費(fèi)。在國(guó)內(nèi),我們要增加天然氣投資在油氣總投資中的比例,加大對(duì)常規(guī)氣的勘探開(kāi)發(fā)力度,鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣、煤層氣、天然氣水合物等非常規(guī)氣。除此以外,應(yīng)增強(qiáng)對(duì)外合作,通過(guò)份額氣、進(jìn)口LNG等途徑來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供應(yīng)的不足。

另外,天然氣雖然屬于環(huán)保燃料,但畢竟是化石燃料,無(wú)論是出于節(jié)約資源的需要,還是出于實(shí)現(xiàn)低碳排放的需要,我們都應(yīng)該適度控制天然氣消費(fèi)量的增長(zhǎng)速度。

2、培育市場(chǎng),定價(jià)先行

目前,我國(guó)的天然氣管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋到 30個(gè)省市區(qū),其中,天然氣消費(fèi)量超過(guò) 10億立方米的省市區(qū)達(dá)到 20個(gè)。西氣東輸二線完工后,我國(guó)將擁有世界最大的天然氣管網(wǎng),但目前很多城市還沒(méi)有形成成熟的天然氣消費(fèi)市場(chǎng)。

為了實(shí)現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,保障消費(fèi)地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益,應(yīng)提前建立好合理的天然氣消費(fèi)市場(chǎng),培育起穩(wěn)定的終端用戶群。而所有問(wèn)題的核心就在于天然氣價(jià)格。日前印發(fā)的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于川氣東送天然氣價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的通知》公布了川氣東送天然氣的出廠價(jià)格和沿線管輸費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),川氣東送天然氣的價(jià)格比西氣東輸一線天然氣的價(jià)格要高出很多。雖然價(jià)格提高讓很多用戶吃不消,但川氣價(jià)格改革的好處也意義深遠(yuǎn)。川氣價(jià)格取消了損耗費(fèi)并實(shí)行一氣一價(jià)的政策,對(duì)所有用戶不分類別統(tǒng)一基準(zhǔn)價(jià),這些措施可以抑制近年來(lái)工業(yè)用氣過(guò)快的增長(zhǎng)速度,引導(dǎo)民用天然氣比例逐漸增長(zhǎng)?！?1〕

提高氣價(jià)可以理順天然氣與替代能源的比價(jià)關(guān)系,而且,隨著我國(guó)天然氣進(jìn)口的擴(kuò)大,國(guó)內(nèi)氣價(jià)與國(guó)際氣價(jià)靠攏也是必然趨勢(shì)。所以,對(duì)于即將出臺(tái)的天然氣價(jià)格改革方案也應(yīng)堅(jiān)持提高天然氣價(jià)格的原則,但是提高的額度不宜過(guò)大。一氣一價(jià)政策對(duì)工業(yè)用戶的打擊太大,價(jià)改方案應(yīng)該立足于社會(huì)穩(wěn)定,控制好改革力度。

3、調(diào)整結(jié)構(gòu),優(yōu)化資源配置

我國(guó)天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主要問(wèn)題是,對(duì)城市燃?xì)庵械纳虡I(yè)用氣,采暖制冷等項(xiàng)目重視不足,對(duì)天然氣化工等高能耗項(xiàng)目投入過(guò)多。為了實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,我們應(yīng)該去發(fā)現(xiàn)天然氣消費(fèi)中目前尚不被重視的高收益、穩(wěn)定的項(xiàng)目,例如城市餐飲業(yè)用氣,學(xué)校、醫(yī)院、公寓、寫(xiě)字樓采暖制冷用氣。

受到高油價(jià)和提倡環(huán)保的影響,CNG、LNG汽車在近年來(lái)發(fā)展也很迅速。事實(shí)上,無(wú)論是LNG汽車,還是 LNG加氣站,都比CNG汽車和CNG加氣站有著天然的優(yōu)勢(shì),但是,目前國(guó)內(nèi)更熱衷于 CNG汽車加氣站項(xiàng)目的建設(shè)。我們應(yīng)該突破現(xiàn)有思維的局限,加大對(duì)LNG汽車及LNG加氣站項(xiàng)目的研究投入。

對(duì)于高能耗的天然氣化工和工業(yè)用氣項(xiàng)目,則要嚴(yán)格把關(guān)。已經(jīng)建成的項(xiàng)目,要從氣價(jià)、排污費(fèi)等方面進(jìn)行調(diào)節(jié),促使其節(jié)約用氣;計(jì)劃修建的項(xiàng)目,相關(guān)部門(mén)要以全局性的戰(zhàn)略眼光對(duì)其進(jìn)行核準(zhǔn)、備案,盡量做到節(jié)能減排,維持供需平衡。

4、創(chuàng)新技術(shù),提高利用效率

我國(guó)即將建立起全國(guó)性的天然氣管網(wǎng),進(jìn)口LNG項(xiàng)目也陸續(xù)上馬,預(yù)示著我國(guó)的天然氣供給有了充足的保障。我們應(yīng)該抓住眼前的機(jī)遇,加強(qiáng)對(duì)分布式熱電冷三聯(lián)供技術(shù)的應(yīng)用。該技術(shù)有著高達(dá) 80%的天然氣利用效率,這是其他天然氣項(xiàng)目無(wú)法相比的。國(guó)家發(fā)改委也看到了它的發(fā)展前景,編制了《2010年熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃及 2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》。

目前,分布式熱電冷三聯(lián)供技術(shù)在國(guó)內(nèi)部分地區(qū)已經(jīng)使用。2008年,北京奧運(yùn)能源展示中心為一系列奧運(yùn)場(chǎng)館的采暖制冷、供電項(xiàng)目采用了分布式熱電冷三聯(lián)供技術(shù)。該項(xiàng)目在節(jié)能率、環(huán)保、可靠性方面充分體現(xiàn)了 “科技奧運(yùn)”、“綠色奧運(yùn)”的精神,成為北京奧運(yùn)會(huì)能源系統(tǒng)的亮點(diǎn)。另外,廣東省、上海市也有一系列的熱電冷三聯(lián)供的項(xiàng)目在規(guī)劃及運(yùn)行中。

這些項(xiàng)目在我國(guó)開(kāi)辟了發(fā)展分布式熱電冷三聯(lián)供技術(shù)的新路子,我們應(yīng)該理清思路,掃清障礙,將熱電冷三聯(lián)供發(fā)展成為提高發(fā)電效率、降低供熱煤耗以及采暖地區(qū)大氣環(huán)境治理的重要手段。

5、兼顧城鄉(xiāng),建設(shè)支線

隨著我國(guó)天然氣骨干管線的陸續(xù)建成,各地的天然氣支線也在緊鑼密鼓的建設(shè)之中。但是,在建設(shè)支線時(shí),不僅要讓城市居民用上天然氣,還要使農(nóng)村居民擁有用氣的權(quán)利。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,我國(guó)東部的農(nóng)村大多已擺脫了貧困落后的狀況,大量的民營(yíng)企業(yè)扎根農(nóng)村,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。我們應(yīng)該看到,農(nóng)村是天然氣消費(fèi)不可忽略的潛在市場(chǎng)。在建設(shè)城市支線時(shí),一并建設(shè)好農(nóng)村管線,不僅是對(duì)我國(guó) “三農(nóng)政策”的極好響應(yīng),也可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),避免日后單獨(dú)鋪設(shè)農(nóng)村管線的支出。

6、安全用氣,杜絕隱患

隨著覆蓋全國(guó)的天然氣管網(wǎng)的建成,天然氣必然將進(jìn)入千千萬(wàn)萬(wàn)的新用戶家庭。對(duì)這些天然氣準(zhǔn)用戶進(jìn)行安全教育,對(duì)我國(guó)天然氣行業(yè)的健康發(fā)展有著重要的意義。尤其是小區(qū)天然氣用戶,更要在天然氣接通前通過(guò)安全講座或是散發(fā)傳單的形式普及安全用氣常識(shí),幫助其樹(shù)立起安全用氣的意識(shí),使天然氣真正可以為人們的生活帶來(lái)方便。

〔1〕胡國(guó)松,李允.國(guó)際石油貿(mào)易 〔M〕.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2006.206-213.

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(本文責(zé)任編輯 王云川)

F014.5

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1004—0633(2010)01—0077—05

四川省科技廳 2008年度軟科學(xué)項(xiàng)目 (編號(hào):2008ZR0092)

2009—09—18

胡國(guó)松,西南石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授,主要從事能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略管理研究;

張歡,西南石油大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生,主要從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策研究。四川成都 610500